1广灵县草原防火应急预案.docx

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1广灵县草原防火应急预案

广灵县草原火灾应急预案

1总则

1.1　编制目的

为切实维护草原生态环境，保障人民群众生命财产安全，建立草原火灾应急处理、控制和扑救的长效机制，结合我县实际，特制订《广灵县草原火灾应急预案》（以下简称《预案》）。

1.2编制依据

本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国草原法》、中华人民共和国草原火灾条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《大同市突发公共事件总体应急预案》和《广灵县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规规定制定。

1.3工作原则

全面贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持统一指挥、分级负责、信息畅通，反应迅速、以人为本、科学扑火的原则。

1.4适用范围

本预案适用于事关人民生命财产安全、国土安全、地方经济发展的草原火灾。

2指挥体系及职责

2.1指挥体系

广灵县草原火灾指挥体系由草原火灾指挥部、县草原火灾指挥部派出的现场工作组组成。

2.2　指挥部职责

统一领导、指挥全县草原火灾工作；负责组织实施本《预案》；向市政府、省政府报告火情、灾情和救灾工作进展；宣布启动草原火灾应急响应，宣布应急结束；向社会公告火情灾情信息；迅速组织有关乡（镇）人民政府、县直有关部门、单位查清受灾情况，制订草原火灾应急救援力量配置方案；派出现场指挥部、草原火灾应急救援队、各类抢险队及工作组；协调部队、省外、市外、县外和国际救援力量参加抢险救灾；调配和接受救灾物资、资金和装备；颁布临时规章、规定，在紧急状态下，依法实施管理、限制、征用等应急措施。

2.3　办事机构与职责

县草原火灾指挥部的日常办事机构为县草原火灾指挥部办公室，办公室设在县县畜牧兽医服务中心，办公室主任由中心主任兼任。

发生草原火灾灾害事件启动应急响应后，县草原火灾指挥部办公室设在县政府办办公室，办公室主任由总指挥酌情指定。

2.4　指挥部各工作组及其职责

2.4.1抢险救援组

牵头部门：

县武装部

组成部门：

县武警中队、县公安消防大队、县安监局、团县委、县农委、县畜牧兽医服务中心。

分组职责：

统筹配置抢险救援力量，调配救援队伍及相关救援机械与装备，协调救援队伍之间的衔接与配合，搜索营救被困群众和受伤人员，组织救援人员和物资的紧急空运、空投工作。

2.4.2群众生活保障与涉外、涉台组

牵头部门：

县民政局

组成部门：

县发改局、县科教局、县监察局、县审计局、县财政局、县经信局、县市场和质量监督管理局、县文物旅游局、县红十字会、县财产保险公司、县人寿保险营业部、县太平洋保险营业部、县委办公室、县政府办公室。

分组职责：

负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，搞好灾区生活必需品供应，指导灾区做好灾民的紧急安置，保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应，接受和安排国内外捐赠、国际援助，处理涉外事务。

2.4.3医疗救治与卫生防疫组

牵头部门：

县卫计局

组成部门：

县经信局、县公安局、县民政局、县畜牧兽医服务中心、县市场和质量监督管理局、县红十字会。

分组职责：

负责整合、调配紧急医疗救援队伍、药械、车辆等医疗卫生资源；开展灾区伤员医疗救治、卫生防疫和群众安置点医疗卫生服务及心理援助；实施饮用水卫生监测监管和食品安全风险监测，预防控制传染病及疫情暴发，应对处置突发公共卫生事件；妥善开展遇难人员遗体处理，开展重大动物疫病防控。

2.4.4基础设施保障及生产恢复组

牵头部门：

县发改局

组成部门：

县经信局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业委员会、县安监局、县广播电视台、县文物旅游局、县政府办、县银监办、县自来水公司、县供电公司、县移动通信公司、县电信通信公司、县联通通信公司。

分组职责：

负责组织调集抢险救援装备，做好储备物资调度，组织铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、通信、电力、传媒等基础设施抢修维护，切实保障灾区应急抢险物资供应，协调运力，优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输。

组织企业和群众进行生产自救，对受灾的工矿、商贸企业和农业设施损毁情况进行核实，指导制订生产恢复方案，积极落实有关扶持资金、物资，组织恢复生产。

2.4.5社会治安组

牵头部门：

县公安局

组成部门：

县司法局、县武警中队、人行广灵支行、县银监办、县文物旅游局、县档案局。

分组职责：

负责灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作；切实维护社会稳定。

2.4.5草原火灾灾害调查及灾情损失评估组

　　牵头部门：

县畜牧兽医服务中心

组成部门：

县民政局、县国土资源管理局、县农委。

分组职责：

负责开展人员伤亡数量、草原火灾社会影响和各种草原火灾等调查，对草原火灾灾害损失进行评估。

2.4.6新闻宣传报道组

牵头部门：

县委宣传部

组成部门：

县科教局、县民政局、县文化局、县草原火灾局、县新闻中心、县广播电视台、县政府网络信息中心。

分组职责：

确定新闻发言人，负责灾情和草原火灾信息新闻发布、宣传报道的组织工作，及时准确发布灾情，加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论。

3、报告制度

3.1总体安排

坚持火灾期制度，根据本地区的自然条件和草原火灾发生规律，确定每年3月25日至6月25日为春季草原火灾期，9月15日至12月15日为秋季草原火灾期。

遇特殊气候可根据气象部门预报，结合各地实际情况，提前进入或延缓结束火灾期。

加强火灾期值班工作，火灾期要有专人昼夜值班，确保信息畅通。

值班室负责接草原火灾指挥部发送的火点信息，并要求迅速进行核实，及时反馈信息，并及时报告带班领导，必要时向指挥部报告。

3.2报告程序

3.2.1初报：

确定火灾位置，第一次报警。

3.2.2续报：

继初报后，对火情继续观察，并将所观察到的火灾发展情况随时向草原火灾领导小组指挥部办公室报告。

3.3报告内容：

包括起火地点、火场风力、烟雾走向、火势大小、发展方向以及对蔓延趋势的估计、起火地点的植被状况；扑火力量及附近的地理状况等。

任何单位和个人一旦发现火情，要按就近原则及时报告给火灾领导小组办公室，并积极参加扑救。

4应急响应

4.1响应程序

4.1.1草原火灾办公室接到草原火灾报告后，立即报草原火灾领导组，领导组根据火情决定启动本预案。

4.1.2迅速对火情做出全面分析和评估，对扑火工作做出总体部署；

4.1.3派专业人员赶赴火灾现场，指导地方做好扑火工作；

4.1.4火灾领导小组成员单位组织应急人员立即到位；

4.1.5根据火情，批准调运草原火灾储备物资的品种和数量；

4.1.6根据火情，调动扑火人员，调拨扑火经费和物资。

4.2信息报送和处理

指挥部草原火灾办接到草原火灾报告后，立即报告草原火灾指挥部正、副指挥长。

4.3通讯

指挥部草原火灾办必须准确掌握广灵县草原火灾指挥部办公室及相关部门的联系方式，火灾办公室值班电话、主要负责人电话；指挥部火灾办值班保持电话24小时畅通。

通讯必须保证草原火灾期、高火险期及抢险扑救工作中，火警及扑救指令的及时、准确传递，并在草原火灾期、高火险期根据气象部门的预报，发布火险天气预报。

5、火场指挥

5.1灭火指挥

⑴灾指挥程序：

指挥部火灾办公室——火场前线指挥部——扑火队员。

⑵发生草原火灾后，广灵县草原灾灾部立即召开全体指挥部成员会议，通报火情，调度指挥部成员单位参加扑火工作，负责指挥草原火灾的扑灭工作。

并成立火场前线指挥部，灭火成员要服从火险区指挥中心的安排，坚守自己的工作岗位，投入到草原火灾扑救工作中，前线指挥部要随时掌握火情变化和扑救情况，并向火险区指挥中心上报信息，同时可按需要成立扑火组、通讯联络组、火情调查侦破组、后勤供应组等。

前线指挥部、火险区指挥中心要及时、准确的逐级上报火情信息，严格执行上级的扑火命令。

5.3火灾扑救现场处置

⑴火场变化瞬息万变，火场前线领导小组不能全面掌握火场变化，就不能使用好兵力，将火灾迅速扑灭。

所以，火场前线指挥部的首要问题是先掌握火情，根据各种因素分析判断火场的发展趋势，制定灭火方案，布置各扑火队的作战行动。

⑵要准确掌握火的蔓延方向、草原可燃物类型、火场周围情况和灭火可利用条件，如河流、公路、农田及火灾带等。

⑶要准确掌握火场面积、火场周边火强度、火焰高度、火锋对流柱高度及火的发展趋势。

⑷准确掌握天气条件：

火场风力、风速、风向、气温、相对湿度等气象因素。

⑸及时进行形势分析：

绘制火场区域草图；选择和确定灭火队伍的数量及最佳行进路线；火场指挥员要清点人数，亲自进行火场实地勘察，确定灭火方案，下达灭火任务，明确灭火及看守火场方法，部署联络方法及集合地点。

⑹及时修订灭火方案：

灭火时，应根据火场的变化、扑火过程的发展，随时修订扑火方案，以适应灭火的需要。

5.4扑火战略、战术及技术

⑴扑火战略

扑火战略的制定应根据火势发展和环境条件，综合各方面的主客观因素而制定。

扑火战略应依据火场的风力、风速、风向、可燃物类型、干湿状况和地形等条件，充分利用限制火灾进展的自然障碍物，优先考虑重点区域的保护，充分考虑扑火力量和运输能力，着眼全局。

制定扑火战略要突出体现“快、早、少、净”四字方针。

“快”就是制定扑火战略要快，扑火行动要快，指挥员下定决心要快；“早”是早扑灭；“少”是少损失，尽量减少火灾的燃烧面积，尽量减少不必要的人力物力浪费；“净”是将火灾干净彻底的消灭，保证不复燃，不打回头火。

制定扑火战略应包括确定控制燃烧区域；确定扑灭关键地段、扑灭非限制进展地带、扑灭限制性进展地带、全线清理等四个扑火战略阶段；确定扑火策略。

初定的扑火战略，在实施过程中随时修改补充。

⑵扑火战术

扑火战术的制定要遵循以下八个原则：

集中优势打歼灭战、先控制后消灭、捕捉战机速战速决、集中力量保重点、坚持“四先”（先打火头、先打草塘火、先打外线火、先打明火）合围、以打为主打烧结合、主动进攻积极防御、机动灵活随机应变等原则。

扑火战术包括：

一点突入，两线用兵战术；多点突破，分击合围；递进分割，超越突击战术；全面包围，重点用兵战术；利用依托，以火攻火战术。

为了确保扑火战术应用得当，保证战术运用成功，达到快速扑灭火灾的目地，前线指挥部要根据草原火灾发生现场的各种因素，迅速做出符合实际的有效战术选择。

⑶扑火技术

①低矮或稀疏草原火的扑火技术。

凡火焰不高出50厘米的低矮稀疏草原火采用二号工具和风力灭火机直接灭。

②高草地或塔头地草原火的扑火技术。

火焰高度超过1米的高草地或塔头地采用小组独立作战，实施连续递次向火焰猛吹的技术，直至火熄灭。

扑火组由3―6人组成，配备3台风力灭火机。

③林草结合部草原火的扑火技术。

集中优势兵力控制并消灭主火头；选择有利地形、运用有利风向，提前在火的下风头点燃或开设阻火隔离带；不失时机扑打下山逆火；充分利用天然阻火隔离带。

④复杂地形草原火的扑火技术。

在熟悉火场地形特点和火灾变化规律，准确预测火灾发展趋势的前提下，对初发阶段火灾采取合围，边灭边清；充分利用有利地形，抓住火灾向河流、沼泽、道路、阴坡、下山及湿度较大、火势变弱的有利时机全力扑打；利用早晚和夜间火势弱的有利时机全力扑打；利用有利的风向抓住火向逆风烧的有利时机，快速扑打。

⑤高能量草原火的扑火技术。

高能量火不宜直接扑救。

应采取间接灭火方法进行扑灭。

主要有开设火灾沟、开设隔离带、点烧迎面火、控制两翼等方法。

⑥大风天草原火的扑火技术。

先打尾火和两侧的侧风火，打一段，清一段，巩固一段，保证不复燃；在火头前方，待风速降低时，集中优势兵力进行扑灭；利用依托条件采取点迎面火的方法将火扑灭，择弱避强，严防流火。

⑦发生特重大草原火灾，采取一般火灾管理措施无法控制时，宣布全指挥部进入紧急状态，上报县政府依照有关法律程序办理。

5.5火场清理

火灾扑灭后，火场里还残留着余火，特别是未燃烧尽的牲畜粪便必须彻底消灭，否则就有可能引起余火复燃而造成更大的火灾。

火场清理分初步清理和彻底清理两个阶段。

初步清理：

要根据火场面积、火势强弱确定打清的兵力配置。

当火势弱，火场面积小，可采用“1—1”兵力配置，即一名扑火队员扑打明火，一名扑火队员跟进清理火线；当火势强、火场面积大，可采用“2—1”或“3—1”兵力配置。

彻底清理：

必须集中全部扑火队员沿火线逐段、反复、彻底清理。

火场清理标准：

清理火场的标准必须达到“无火、无烟、无气”，经检查验收，真正达到这个标准后方可撤离火场，并留下少量人员继续对火场巡查1—2天。

5.6火场救护

火灾现场救护、后方支援及应急人员和群众的安全防护由当地卫生局和乡镇人民政府要组织医务人员赶赴火场，进行防疫和伤病救护、治疗与护送工作，对在扑火过程中引起的一氧化碳中毒、休克、外伤出血、烧伤、骨折、中暑等病症，应及时做好火场救护或转送就近医院治疗的方法，尽量减少不必要的伤亡，保持扑火兵力的整体战斗力。

5.7撤离火场

撤离火场是指扑火队伍撤出并离开火场的行动。

较大的火场往往是军、警、民兵协同作战，因此撤离火场的组织更复杂，技术要求更高。

撤离前要做好如下准备：

报告：

撤离前应先征得前线指挥部的批准。

如单独在一个方向，又远离前线指挥部，无法联络时，应由在火场的指挥员决定。

留守：

火灾扑灭后，火场要留有看守人员，扑火队伍在撤离前，应留看守人员进行火场监护，火场指挥员要向看守人员交代清楚注意事项或易燃地段。

清查：

撤离火场前，指挥员必须认真严格地清点人数，检查物资装备，保证来多少，撤多少（除留看守人员）。

按照安全、方便、快捷原则选定撤离方向和路线。

6、后期处理

6.1善后处理

按有关规定，由当地人民政府负责及时解决处理因扑救草原火灾负伤、致残或牺牲人员的救治、抚恤、补偿和社会救济等善后问题。

草原火灾扑灭后要及时制定火灾后重建方案和草原改良计划，并做好人畜疫病的防治和检疫。

6.2火灾调查总结

火灾调查、火灾案件查处由当地草原火灾部门会同公安机关负责，对草原火灾进行勘察，调查起火时间、地点、原因、肇事者、受害草原面积、牧草损失、人畜伤亡情况及其它损失，记入档案。

并依法律追究肇事者的法律责任。

火灾结束后，由当地草原火灾主管部门进行总结，按照草原火灾统计报表的要求，进行火灾统计，建立专门档案，并报当地草原火灾办公室。

6.3表彰奖励

火灾扑灭后，指挥部草原火灾领导小组对在火灾中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

8、附则

8.1根据草原火灾工作需要，本预案及时修订与更新。

8.2本预案自发布之日起实施。