监理规划技术标剖析.docx

监理规划技术标剖析.docx

《监理规划技术标剖析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《监理规划技术标剖析.docx（20页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

监理规划技术标剖析

监理规划

1、监理工作范围

监理工作范围是施工、安装阶段的质量控制、进度控制、造价控制、信息安全控制、知识产权保护、合同管理、信息管理和组织协调工作。

2、监理工作内容

2.1审查施工单位各项施工准备工作，下达开工指令；

2.2审查分包单位有关资质资料，确认承包单位选择的分包单位；

2.3审查考核施工单位选择的试验单位并予以确认；

2.4审查、批准施工单位提交的施工组织设计（方案），并督促实施；

2.5审查施工单位提交的管理人员的资质上岗证、特殊工作人员的上岗证等并予以确认；

2.6审查施工单位现场质量保证体系，能保证施工质量时予以确认；

2.7检查工程使用的材料、构配件、设备的规格和质量，要求做到物、证相符，应取样试验的材料构配件等必须见证取样，合格后方可使用于工程上；

2.8施工单位施工完毕后，在其自检合格的基础上进行抽查符合质量标准的予以确认；

2.9对不符合质量要求的工程要及时签发监理通知或质量整改通知待处理符合质量要求后再予以确认；参与工程质量事故的分析与处理；

2.10监督施工单位严格按现行规范、规程、标准和设计文件施工，按验收批，分项、分部工程组织验收；

2.11进行工程计量，签署付款凭证；

2.12每周组织召开监理例会，协调施工进度计划，及时提出调整意见，控制工程进度；并针对本周内工程质量存在的问题提出整改措施；

2.13督促履行施工合同，审查工程变更，调解合同双方争执，处理索赔事项；

2.14协助建设单位签订有关工程的施工、材料、设备等合同，把好价格质量关，避免不必要的争议发生；

2.15工程完工后，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行预验收，对存在的问题，应及时要求承包单位整改。

整改完毕后，签署工程竣工报验单，并在此基础上提出质量评估报告，写出监理工作总结；

2.16参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相应的监理资料，工程质量符合要求后，签署监理意见。

3、监理工作目标

3.1工程质量控制工作目标：

达到合格工程

3.2工程进度控制工作目标：

依据施工合同要求总工期审核施工单位进度计划，确保工程如期交付。

3.3工程造价控制工作目标：

以施工合同标价作为静态投资目标，严格动态管理，加强控制变更、签证；力争杜绝承包方的索赔。

4、监理工作依据

4.1工业与信息化部、住房与城乡建设部项目建设和监理管理规范；

4.2建设单位与项目承建单位、监理单位签订的合同；

4.3有关技术规范和标准，包括：

机房建设及综合布线的相关标准和规范；

综合布线的有关国家和行业标准；

中华人民共和国通信行业标准；

中华人民共和国建设部标准；

中国项目建筑标准化协会标准；

软件开发的国际、国家有关标准和规范；

网络质量、安全控制的国际、国家和行业标准；

《国家突发环境事件应急预案》（2006）；

《工业企业通信设计规范》（GBJ42-81）；

《计算机开放系统互连国家标准选编》；

《计算机软件工程规范国家标准汇编2000》；

《计算机场地技术条件》（GB2887-89）；

《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）；

《电子计算机机房施工及验收规范》（SJ/T3003-93）；

《计算机软件开发规范》（GB8566-88）；

《计算机软件产品开发文件汇编指南》（GB8567-88）；

《电子计算机场地通用规范》（GB/T2887-2000）；

《计算机场地安全要求》（GB9361-2000）；

《建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范》（GB50312-2007）；

《信息技术信息安全管理实用规则》（GB/T19716-2005）；

《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）；

《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343-2004）；

《火灾自动报警系统施工及验收规范》（GB50166-2007）；

《入侵报警系统工程设计规范》（GB50394-2007）；

《视频安防监控系统工程设计规范》（GB50395-2007）；

《出入口控制系统工程设计规范》（GB50396-2007）；

《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198-94）；

《会议电视系统工程验收规范》（YD/T5033-2005）。

5、项目监理机构的组织形式

依据合同规定，监理范围见表5-1：

表5-1　本项目的监理工作范围

任务

时间段

投资

控制

进度

控制

质量

控制

信息安全控制

知识产权控制

合同

管理

信息

管理

组织

协调

工程准备阶段

开发与实施阶段

试运行、验收阶段

监理工作内容是按照“五控制、两管理、一协调”的原则，保证项目在规定的时间内完成，并实现项目建设的目标，具体内容包括：

●质量目标控制主要是通过审核设计方案、监督标准规范的实施、检测软件是否符合要求等手段加以控制。

●进度目标控制是通过一系列手段，运用运筹学、网络计划等措施，使工程项目建设工期控制在项目计划工期以内。

●成本目标控制主要是通过核实外购软件价格、审核修改设计和设计变更等手段加以控制。

●信息安全控制主要是通过对信息系统方案设计进行审核、对设备选型进行把关和在实施过程中严格进行工程质量控制等措施，确保信息系统工程符合业主对信息安全的要求和国家相关信息安全规范。

●知识产权保护控制贯穿于整个项目的全过程，包括工程方案设计、软件选型采购、软件开发等，信息系统监理工程师应按照国家有关知识产权保护的规定严格要求信息系统工程建设各方遵照执行。

●合同管理是手段，它是进行目标控制的有效工具。

监理单位通过有效的合同管理，确保项目五个目标的最好实现。

●信息管理包括文档管理在内也是做好监理的一项有效的工具，它是实现五个控制目标的基本前提。

●为了达到上述目标，监理单位在整个监理过程中进行充分的协调。

从过程来看：

（1）项目准备阶段对应用需求的确定、开发单位招标、合同签订等工作提供咨询性监理；

（2）项目设计阶段对技术方案、开发单位案、实施方案、质量计划、实施进度计划、系统选型方案等进行评估和评审；

（3）项目实施阶段及验收阶段进行质量控制、进度控制、投资控制、变更控制；

（4）项目结束阶段进行验收测试；

（5）对项目全过程进行合同管理、信息管理和组织协调。

（6）项目保修阶段如出现问题，仍有义务协调处理相关事务。

6、项目监理部的人员配备计划

根据工程监理需要，监理单位为本项目设置的监理机构如图6-1所示：

图6-1项目监理组织机构

现场的监理工作由现场监理小组完成。

监理单位在工程的不同阶段派出不同的人员组成现场监理小组，总监理工程师代表为常驻现场的人员，负责组织实施现场的监理工作。

7、项目监理机构人员岗位职责

7.1总监理工程师应履行以下职责

1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；

3）审查分包单位的资质，并提出审查意见；

4）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；

5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；

6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；

7）审核签署承包单位的申请、支付凭证和竣工结算；

8）审查和处理工程变更；

9）主持或参与工程质量事故的调查；

10）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；

12）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；

13）主持整理工程项目的监理资料。

7.2专业监理工程师应履行以下职责

1）负责编制本专业的监理实施细则；

2）负责本专业监理工作的具体实施；

3）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；

4）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；

5）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；

6）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；

7）负责本专业监理资料收集、汇总及整理，参与编写监理月报；

8）审查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；

9）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

10）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；

8、监理工作主要程序

8.1监理工作过程

本项目的监理工作是从监理合同签订之日开始，直到提交监理总结报告结束，步骤如下（如图8-1）：

（1）监理单位与业主就监理内容、监理费用等达成一致，并签订监理委托合同；

（2）组建本项目监理项目部。

项目部由总监理工程师、专家、监理工程师和其他监理人员组成；

（3）总监理工程师编制监理规划，并与业主协商确认；

（4）由总监理工程师组织各专业监理工程师编制工程阶段监理实施细则；

（5）在项目准备阶段，协助业主和承建单位进行工程准备工作。

（6）在工程的各个阶段，对工程过程进行监理。

在监理过程中，可能根据需要不断调整监理细则。

监理的阶段包括工程设计阶段、工程实施阶段、工程验收阶段。

监理项目部定期把监理工作和工程情况向业主汇报。

（7）在工程的后期阶段，协助业主完善工程运行的管理体系，并监督承建单位完成承诺的后期服务。

（8）监理业务完成后，向业主提交监理总结报告等最终监理档案资料。

图8-1监理过程示意图

8.2监理内容

●充分利用检测手段，检查安装过程中的质量，以判断承建单位是否严格按工程承包合同、国家工程技术标准、开发规范进行工程的实施工作；

●在开发现场对施工情况进行现场抽查，采集第一手监理资料，定期向总监理工程师和业主报告工程进度和质量情况；

●检查工程采用的主要设备及关键工序是否符合设计所规定的厂家、型号、规格和质量标准，严格核查主要平台软件的各种证明；

●参与处理工程质量事故，监督工程质量事故处理方案的实施；

●督促承建单位不断完善质量管理制度并遵照执行；

●审核承建单位提交的开发进度月表，控制工程总进度，并监督承建单位进度执行情况；

●组织召开进度协调会议，解决进度控制中的重大问题，签发会议纪要；

●督促审查承建单位规整技术业务资料，按照质量记录与说明文档要求提供相应文档；

●核定工程分段完成情况，审核工程商进度报表及付款申请，为业主进行工程付款提供依据。

8.3监理工作流程

图8-2项目实施阶段的监理工作流程图

8.4验收阶段的监理内容与流程

本阶段的主要工作是在收到承建单位的竣工验收书面申请后，检查合同履行情况、系统建设期间产生的文件和技术文档是否完善，是否达到竣工验收的要求。

如果达到竣工验收要求，审核竣工验收测试方案，并参与竣工验收，听取各方的工作报告，审阅工程档案资料并实地查验信息系统运行情况，并对信息系统设计、实施和设备质量等方面做出全面的评价和测试。

如果工程验收不合格，则督促承建单位对工程问题提出具体解决意见，并限期落实完成，重新提出验收方案。

如果验收合格，业主和监理单位共同签署竣工验收合格证书，并按照合同，支付业主和监理单位相应的工程款。

业主将固定资产交其系统运行维护部门统一保管，同时将与所在地区有关的文件材料交当地档案管理部门。

8.5监理工作流程

图8-3为项目验收阶段的监理工作流程图：

图8-3项目验收阶段监理的程序

9、监理工作方法及措施

9.1.1工程质量控制的工作内容

工程质量控制的工作内容可归纳如下：

（1）督促承建单位建立工程项目质量保证体系

承建单位是工程建设的具体实施者，他们的工作直接影响到工程质量的好坏。

监理工程师首先要抓住这个环节，在项目开工前就要求承建单位根据工程项目的组织结构和质量要求，设置保证体系以适应工程项目的要求。

若工程项目较大或者较复杂时，可要求承建单位设置项目质量保证经理，专门负责质量保证与控制。

一般情况下要求设质量控制工程师，或设质量检验负责人，下设质量检验工作人员及QC小组等，即可形成质量控制体系。

这个体系主要是根据合同中规定的技术标准进行内部的质量控制和验评活动。

在这个体系中，要有明确的质量管理目标和质量管理职责以及一套质量管理程序和办法。

监理工程师要注意衔接好这个保证体系与监理工程师质量控制体系的关系。

（2）实施准备阶段的质量控制

主要内容包括：

细致、准确、全面地做好调查研究工作，组织好质量控制体系，搞好实施组织设计，认真选择实施方案，设备的与预先检测工作，编好质量计划，做好技术交底。

实施准备工作贯穿于整个实施过程中，不但各阶段要作好准备工作，各工序、各工种的控制准备工作，监理工程师都要考虑周全。

（3）设备的质量控制

这一类因素对工程质量的影响是不容忽视的，监理工程师应注意：

严格督促有关方面按照合同规定的质量标准组织订货、采购、包装及运输；自身要严格按标准进行检查和验收（质量和数量）。

（4）实施过程的质量控制

实施过程是形成工程项目质量的重要环节，也是监理工程师控制质量的重点，必须充分重视、严格控制。

按质量计划目标要求，加强实施工艺管理，督促承建单位认真执行工艺标准和操作规程，以提高项目质量的稳定性。

加强工序控制，实行检查认证制，将每道工序质量严格控制，关键部位还要进行旁站监理、中间检查和技术复核，防止质量隐患。

监理工程师还要注意作好记录，认真做好数字处理分析，对不符合质量标准的，向承建单位发出通知，加以处理。

9.1.2工程质量控制的工作程序

对工程过程中的每一道工序控制的工作流程如图9-1：

图9-1工程质量控制的工作流程

9.2工程进度控制的工作方法

9.2.1工程进度控制的工作内容

工程进度的控制主要通过审批进度计划、监督进度计划的实施、实时调整计划来实现的，主要内容如下：

（1）审批进度计划

●监理项目部对承建单位应该提交的实施总进度计划、月进度计划、周进度计划进行审批。

●监理工程师根据本信息工程建设的条件（信息工程建设的规模、质量标准、复杂程度、实施的现场条件等）及实施队伍的条件，全面分析承建单位编制的实施总进度计划的合理性、可行性。

●实施总进度计划应符合实施合同中竣工日期规定，可以用横道图或网络图表示，并应附有文字说明。

监理工程师对网络计划的关键线路进行审查、分析。

●审查周进度计划，要求承建单位同时编写主要模块开发测试等计划安排。

●监理项目部对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，确定进度控制方案。

●总进度计划经总监理工程师批准实施，并报送业主，需要重新修改，应限时要求承建单位重新申报。

（2）进度计划的实施监督

●监理项目部依据总进度计划，对承建单位实际进度进行跟踪监督检查，实施动态控制。

●按周检查周实际进度，并将与周计划进度比较的结果进行分析、评价，发现偏离应签发《监理通知》，要求承建单位及时采取措施，实现计划进度目标。

9.2.2工程进度控制的工作程序

对工程进度控制的工作流程如图9-2：

图9-2进度控制的工作流程

9.3工程投资控制的工作方法

9.3.1工程投资控制的工作内容

根据工程投资过程的不同阶段，工程投资控制的工作内容主要是：

●本项目的投资概预算的监控

●工程实施过程中的工程计量与工程付款控制

●工程结算的审核与监督

业主支付承建单位工程款须按一定的程序进行。

承建单位应通过工程师要求业主支付工程款、当到期支付承建单位工程款时，工程师应向业主提供相应的证明文件和材料，业主收到工程师的证明文件后，立即支付承建单位工程款。

在工程的实施过程中，对工程的投资控制主要是协助业主获取工程质量、进度等信息，作为判断是否满足付款条件的依据。

9.3.2工程投资控制的工作程序

在工程过程中的投资控制主要工作是为业主的付款提供足够的依据，保证业主的投资的效果。

9.4信息安全控制的工作方法

信息安全控制是通过对信息系统方案设计进行审核、对设备选型进行把关和在实施过程中严格进行工程质量控制等措施，确保信息系统工程符合业主对信息安全的要求和国家相关信息安全规范。

妥善保管方案设计阶段的文档，如工程计划、设计方案及监理文档，并监督检查工程文档的时效性和可用性。

9.5知识产权控制的工作方法

知识产权保护控制贯穿于整个项目的全过程，包括工程方案设计、设备选型、设备采购、软件开发等。

在工程设计阶段信息系统监理工程师应按照国家有关知识产权保护的规定严格要求信息系统工程建设各方遵照执行。

我方与业主、承建单位共同对工程中其他方的重要信息（关键技术、新颖思路等）保密，尊重其他方的知识产权。

9.6合同管理的工作方法

在合同管理方面的监理工作包括：

●拟定本项目的合同管理制度，其中应包括合同草案的拟定、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程。

●协助业主拟定对本项目的各类合同条款，参与业主和有关方面的合同商谈活动。

●及时分析合同的执行情况，并进行跟踪管理。

●协调业主与其它各单位就本项目有关索赔及合同纠纷事宜。

归纳起来，对合同各方进行关于合同约定的工期、质量和费用、争议解决及索赔处理等工作的管理，包括合同履行的监督和索赔管理。

合同履行监督就是要对合同条款经常进行解释，以便根据合同来掌握工程的进展。

保证设计、试验报告的精确性，保证发票、订货手续、工作批示等符合合同的要求。

合同履行监督的另一个重要的内容是检查解释双方来往的信函和文件，以及会议记录、业主指示等，因为这些内容对合同管理是非常重要的。

合同的履行管理具体工作有如下几个方面：

●建立合同及信息管理制度，各方对工程的所有指令、批复、报告均以书面形式进行，并全部归档；

●跟踪检查合同的执行情况，督促各方严格履行合同；

●严格按规定的程序和时限对合同工期的延误和延期进行审核确认；

●严格按规定的程序和时限对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；

●根据合同约定，审核承建单位提交的支付申请，签发付款凭证；

●任何形式对工程质量、数量、内容的变动，均须总监理工程师审核同意，并报业主采购中心批准后，工程变更通知书方能生效；

●及时、详尽记录不可抗力发生时的现场情况；

●协调、处理合同争端，及时记录和纠正承建单位的违约行为；

●索赔管理。

索赔管理是合同管理工作中的最后一个部分，它包括索赔和反索赔。

由于索赔和反索赔没有一个正确的标准，只能是根据实际发生的事件为依据进行实事求是的评价分析，从中找出索赔的理由和条件。

所以说合同管理中前几个部分是索赔管理的根据。

如果合同档案处理得不好，索赔工作就很难开展。

9.7信息管理的工作方法

信息管理工作主要包括：

●收集整理本工程的监理信息作为信息系统工程监理信息的一部分；

●督促承建单位建立以信息系统工程项目作为目标系统的管理信息系统，在工程项目建设的各个阶段对所产生的面向信息系统工程项目管理业务的信息进行收集、传输、加工、储存、维护、使用和整理；

●协助业主建立信息管理制度，接收信息系统工程信息资料，对这些资料进行归整、保管和使用。

进行信息管理的目的是促使承建单位通过有效的工程建设信息规划及其组织管理活动，使参与建设各方能及时、准确地获得有关的工程建设信息，以便为项目建设全过程或各个建设阶段提供建设决策所需要可靠信息。

另外，通过对信息系统工程项目工程监理过程的信息的采集、加工和处理，为监理工程师的决策提供依据，对工程的成本、进度、质量进行控制，同时也作为确定索赔的内容、金额和反索赔提供确凿的事实依据。

在本项目中，需要收集和管理的信息资料应包含下列内容：

（1）工程背景信息

●法律、法规与部门规章信息

●市场信息

●自然条件信息

（2）工程概况信息

●工程实体概况

●场地与环境概况

●参与建设的各单位概况

●施工合同

●工程造价计算书

（3）工程项目管理信息

●项目管理规划大纲信息和项目管理实施规划信息

●项目进度控制信息

●项目质量控制信息

●项目安全控制信息

●项目成本控制信息

●项目现场管理信息

●项目合同管理信息

●项目材料管理信息、构配件管理信息和工、器具管理信息

●项目人力资源管理信息

●项目软硬件设备管理信息

●项目资金管理信息

●项目技术管理信息

●项目组织协调信息

●项目竣工验收信息

●项目考核评价信息

9.8组织协调的工作方法

在监理工作中开展协调就是联结、联合，调和本项目工程中所有的活动及力量。

中国软件评测中心将本项目作为一个系统来看，监理工作中组织协调的对象可分为系统内部的协调和系统外部的协调两大部分。

系统外部的协调又可分为具有合同因素的协调和非合同因素的协调。

在本项目中协调的主要工作方法可归纳如下：

（1）系统内部协调

所谓系统内部的协调系指本项目内部各种关系的协调，如内部的人际关系、内部的组织关系、内部的需求关系以及其他的关系等。

系统内部关系协调主要包括以下几个方面：

●系统内部人际关系的协调

主要指如何提高每个人的工作效率，这在很大程度上取决于人际关系的协调程度，所以监理工程师首先注意做好人际关系的协调工作，充分调动系统内部各个组成部分的积极性，这样才能保证本项目顺利进行。

●系统内部组织关系的协调

这里说的组织，是指本项目中若干个项目组（即对应完成各个子项目）。

而这里所说的组织关系的协调，则是指要使这些项目组都能从整个项目的质量、进度和投资控制的目标出发，并积极主动地完成本组的工作，使整个项目处于有序的良性状态。

组织关系的协调，可以通过经常开一些工作例会、业务碰头会，会议后应有会议纪要以及采用信息传递卡的方式来沟通信息，这样可使局部的单位了解全局，消除误会，服从并适应全局的需要。

通过及时有效的对组织关系的协调，可以避免资源的浪费，节省人力物力和财力。

●系统内部需求关系的协调

系统内部需求关系的协调是指在项目实施中，对人员需求、材料需求，硬件设备和软件需求，以及能源动力需求等等进行及时的协调，达到内部需求的平衡，实现内部资源的一种合理配置。

（2）系统外部关系中的合同因素协调

所谓系统外部的协调，是指本项目整个活动过程以外的关系协调，其中又以是否具有合同关系为界限，划分为具有合同因素的协调和不具有合同因素（即非合同因素）的协调。

具有合同因素的协调主要是与承建单位（即实施、开发单位）、业主与设计单位和业主与供货商等关系协调，他们之间的关系均具有合同性质；非合同因素协调的范围就更广，可能遇到的问题更多，作为监理单位的协调工作量更多、更复杂。

对于系统外部关系中合同因素的协调，主要是协调业主与承建单位的关系。

由于双方签订合同后，在整个实施与开发过程中，必然会产生矛盾。

监理工程师作为信息系统工程建设的第三方，应该本着公正地的原则进行协商，正确地协调好各种矛盾。

在不同阶段，需要协调的内容也不尽相同。

如：

招标阶段的协调、实施和开发准备阶段的协调、实施和开发阶段的协调、交工验收阶段的协调，总包与分包商之间关系的协调等等。

（3）系统外部关系中的非合同因素协调

在业