工程造价管理与控制方法.docx

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工程造价管理与控制方法

工程造价管理与控制方法

[论文摘要]:

随着市场格局的变化,在市场经济形式下,工程造价是工程建设的核心问题,也是建筑市场有机运营的重要环节,工程造价管理与控制尤为重要,本文着重从标底预算编制,评标定标,甲供设备材料管理,工程设计变更,竣工决算审计等关键环节,结合当前公路工程建设项目的大规模投入,就加强工程造价管理的方法进行浅析。

[关键词]:

标底预算评标定标公路工程造价管理程序控制

[引言]:

工程造价管理是一门运用技术、经济、法律等手段来提高工程项目管理水平及建设项目的投资效益的综合性学科，也是理论性、实践性、政策性很强的一门学科。

在建筑工程项目管理中,如何有效地进行工程造价的管理,并在确保工程质量的前提下,降低工程造价,是工程造价管理的目的。

为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要,必须合理确定和有效调控建设工程造价,提高工程造价编制水平,反映工程的实际造价。

我国经济的发展由原来计划经济到市场经济,加上国家对市场经济的宏观调控,市场竞争,品牌竞争,集团企业规模化愈演愈烈,人们对市场经济的认识也发生变化。

建筑企业间的竞争,"优胜劣汰,适者生存"的现状尤为突出。

作为建筑施工企业,时刻都面临着严峻的社会形势的考验。

由于建筑市场还尚不规范,承发包双方基于自身利益,"方式"已成为不争的事实。

如2006年底建成通车的丹拉国道主干线刘白高速公路建设项目,就是低价中标向管理要效益,成功的保质保量的完成了工程建设任务。

但是发包方和承包方不能盲目的压价违背产品的价值规律,认为项目的造价越低越好;也有很多承包商,因为种种原因,不得不将工程造价一压再压。

盲目压价的后果,不可避免的发生偷工减料想象,最终会导致工程质量低劣,致使业主和承包商蒙受巨大损失,所以在建筑工程项目管理中,如何有效地进行工程造价的管理,并在确保工程质量的前提下,降低工程造价,是工程造价管理的目的。

建设工程造价,一般是指某项工程建设所花费的全部费用,即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。

它不仅与工程内容有关,还与建设地区的经济发展程度,建设者的管理和技术水平,国家和当地政府的政策等存在着联系。

正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。

为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要,必须合理确定和有效调控建设工程造价,提高工程造价编制水平,反映工程的实际造价。

《建筑法》第十八条规定:

"建筑工程造价应当按照国家有关规定,由发包单位和承包单位在合同中约定。

"但发包商和承包商违反《建筑法》招投标被惩处甚少。

建筑市场的实际状况是:

业主对工程造价具有绝对的主动权,工程造价随业主的意志而定,在压缩造价及节约开支等的利益驱动下,发包方希望工程造价越低越好,同时也掌握了绝大多数施工企业承接工程任务难的心态,承发包合同中的"不平等条约"由此产生。

实际上,业主方和承包方都有意无意地违背了《建筑法》的规定。

片面强调"工程造价由发包方和承包方约定",承包方始终会处于下风,不太可能要求发包方按合法,合理和正常的市场规律进行发包。

我认为这是对工程造价的一种误解,工程造价必须有法可依,应当按照国家有关规定,根据市场规律,由发包方和承包方在合同中确定下来。

二○○三年七月一日颁布实施的《建设工程工程量清单计价规范》,作为中华人民共和国国家标准,是我国在经历了多年由计划经济向市场经济转轨的积极探索之后,工程造价管理各领域的工作终于有章可寻,工程造价管理步入"政府宏观调控,企业自主报价,市场竞争定价,部门科学监管"的健康轨道。

从而将建设工程承发包活动全面推向市场化运作,规范工程招投标活动,全面推行工程量清单招标,确保建设项目在工程招投标过程中的标底价（拦标价）,投标报价,评标,定标,中标价（合同价）,结算调整价,竣工结算等一系列工程计价活动能够遵循市场价格规律。

本着公开,公平,公正,合理的原则,通过承发包双方"诚信计价,理性竞价"基础上的公平交易来得以科学实施。

一、准确编制标底预算,严格公正评定标

严格编标预算管理的目的,在于力求工程编标预算准确,合同造价科学合理。

合同造价是决定工程造价高低的主要因素,为达到合同造价的准确合理,预算编标中应作到如下几点;

1、制定严密的招标文件。

2、编标人员要持证上岗,并专门从事相关专业,分工明确,责任到人,分工合作,相互沟通,避免土建,机电设施及交通工程各专业间的脱节。

标底预算编制人员要全过程参与图纸会审,提前熟悉图纸,同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位,使之对图纸形成共识,更加公正公平地参与工程编标,投标。

3、坚持严格的评标制度及评标程序。

审查标底时要重点做到四审，达到四防:

审查工程量,防止多算错算;审查分项工程内容,防止重复计算;审查分项工程单价,防止错算错套;审查取费费率,防止高取多算。

要坚持严格的评标制度,通过修订标底造价,确定招标合同价。

二、抓好甲供设备,材料投资管理

甲供设备,材料投资可能影响工程造价。

在工程建设中,甲供设备,材料必须坚持以大渠道供货为主,市场自行采购为辅。

在自行采购时,由主管工程的机关,工程指挥部共同参与,作到货比三家,力求质优价廉,大型的设备订货可采取招标方式,在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务,设备材料进场后如有质量问题,现场施工代表及施工单位有权拒收,以达到保证供货质量,节省设备材料投资的目的。

三、严格办理设计变更签证

1、工程建设严格按投资计划执行,严禁擅自提高建设标准,严禁计划外开工项目。

有些对原设计影响很小的修改项目,只经甲,乙双方确认就可执行,对一些较大的变更,需要召开建设方,承建方和设计方三方参加的联席会议,从技术,经济等方面进行论证商定,达成一致意见并形成会议纪要。

2、严格设计变更签证审批程序。

一般性变更由甲方现场代表起草,交施工负责人及工程指挥部领导审批,大项的变更,应先做概算,报主管负责人批准后实施。

同时要注重变更的合理性,对于不必要的变更坚决不予通过,对于某些不合理或保守设计,在满足使用要求的前提下,通过优化设计,可降低工程造价。

3、加强对设计变更工程量及内容的审核监督。

对于变更中的内容及工程量增减,由施工,预算人员进行现场抽项实测实量,以保证变更内容的准确性。

制定统一的设计变更管理办法,要求变更单编号连贯一致,提高变更单的内容质量,同时变更要准确及时。

四、竣工决算时严格设计变更单的审查

除在施工过程中严把设计变更签证关外,在竣工决算时,决算人员须从专业角度对设计变更进行审查,主要包括以下几个方面。

1、审查设计变更内容是否符合规定。

查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项,即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中,如有上述情况,应与签证人员联系补充修改,使其符合规定后,再进行调整修改。

2、审查手续是否符合规定。

凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字,比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字,方能生效,手续不全者不予计算。

3、审查内容是否清楚。

设计变更都应资料齐全,内容表达清楚,有具体的变更部位,变更原因,变更项目,数量,以及特殊情况的技术处理意见等。

设计变更应满足做增减预算的要求。

如有的变更内容不清楚或过于简单,应核实具体内容情况,补充设计变更签证。

4、审查签证是否准确。

有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况,比如像施工单位自身原因返工的项目,施工现场临时设施项目,及施工单位现场用工等。

五、抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实

目前在各施工企业经济独立核算的情况下,乙方都以获取最大限度利润为目的。

因此,要把好开标前审计,开标,评标审计,定标,合同审计,及决算审计关。

开标,评标,定标,合同审计,主要是审查其合法性合理性,公正性及可操作性,而竣工决算审计是最后一道关口,主要目的是促进建设单位强化管理意识,完善管理制度,改进管理方法等,使工程建设投资达到最佳的经济性,效率性,效果性,审计人员须秉公办事,坚持原则,从严把关;工作中应坚持深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉工程变更增减工程量情况,为决算审计打下基础,同时要建立严格的审计制度,审减率直接和岗位责任,评功评奖等挂钩,只有坚持严格的办法和程序,才能保证决算的真实性,严肃性。

严格坚持项目全程审计制度,对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。

工程造价管理贯穿工程项目建设的全过程,现阶段公路投资的规模较大,工程造价控制是建设管理的核心部分,体现在对工程建设前期可行性研究,投资决策,到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定,控制,监督和管理。

严格按基本建设程序办事公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。

它不仅是优质,高效完成公路建设任务,获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法,也是合理确定造价的科学依据。

公路建设项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,并考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。

为了合理确定造价,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,以充分体现造价的合理性。

以往经验告诉我们,建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

长期以来,我国的建设项目虽然按程序办事,但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要,造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上,因此就出现投资超限,资金缺口大的现象。

有些项目甚至未按基本建设程序办事,项目决策缺乏依据,投资无计划,增加了财政负担。

由此可见,建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。

这就要求我们更新观念,重新认识,摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。

工程造价管理贯穿于建设项目的全过程,但必须突出重点。

显然,工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段,当投资决策后,控制工程造价的重点应放在设计阶段。

而且项目实施阶段实行监理制度后,不但在工程质量,进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益,而且项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。

但当前,项目的前期阶段尚未实行监理制度,故在满足规范的前提下,设计成果的造价也因经验,水平或其它因素的影响而差别较大。

另一方面设计思想的保守,又使工程造价居高不下。

盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。

因此,要有效地控制造价,必须做好以下几点;

首先,随着工程建设监理制度的健全,实行工程项目前期阶段的监理制度是一种较为客观公正的方法。

通过设计监理的监督,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内。

同时,也促使设计单位改善管理,优化结构,提高水平,真正做到"量体裁衣"。

其次,积极推行"限额设计"是控制设计阶段工程造价控制的另一有效途径。

实际上这不单纯是一个经济问题,更准确地说是一个技术问题。

按结构的部位或功能的不同,将资金划分为若干单元,设计人员根据限制的额度进行设计。

通过这种"限额设计",能有效地控制整个项目的投资及造价,同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。

第三,重视多方案比较。

比如日常生活中,我们购买商品通常要货比三家,然后选择自己满意的商品。

同样,设计成果的满意与否,并不是一开始就能确定下来,多方案进行比较是衡量其经济性,实用性,可行性的有效手段。

在目前的工程设计当中,往往只对重点工程的重点部位进行多方案比较,而忽略了其它部位的比较。

往往一些政绩工程,长官工程,往往因为种种原因不在去比较。

在公路建设资金相对贫乏,投资又相当大的形势下,如何从技术上控制工程造价,是摆在我们工程设计人员面前的难题。

第四,从组织,技术,经济等多方面采取措施控制工程造价。

明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务以具有资质造价人员有专人负责;技术上采取措施,包括严格检查监督初步设计,技术设计,施工图设计,深入技术领域研究节约投资的可能;经济上采取措施,动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出等。

财会,预算人员应熟悉工程技术,了解工程进展中的各种关系,结合财务制度来审核费用支出,有效地控制工程造价。

在工程建设过程中将组织,技术与经济有机地结合起来。

通过经济分析,技术比较及效果评价,正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一的关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。

第五,工程建设项目实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。

造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书,抓住工程量清单和计量支付这个关键环节,认真审核承包商的每一笔支付申请,使资金能得到合理控制和正常的流动。

第六,以市场为中心对工程造价进行动态控制和管理。

公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动脉地反映了项目的总造价,从这个意义上来讲,对工程造价的控制也是动态的。

特别是在工程实施阶段,由于客观条件的影响,设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来,导致设计及造价变更。

这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析,并及时采取纠正措施,使目标得以顺利实现。

也是社会主义市场经济的要求。

第七,利用计算机技术,实行网络化管理,上下监管,有效控制工程造价。

在工程实施阶段应用计算机数据库存系统软件,以提高工作效率和资料的准确性。

可见,造价的确立依据和动态的宏观调控对造价管理有着十分重要的意义,在这个前提下,培育工程造价的咨询服务机构必不可少。

工程造价咨询服务机构应该是业主和承包商之间的桥梁,该机构应该依法进行工程招标标底的编制或审核,应该努力培养这样一种氛围,工程造价咨询服务机构编制的工程招标标底原则上是合理的,除非有特殊情况,中标单位的工程造价应该是最接近于该标底的。

只有这样,才能避免业主的"压价"和承包商的"漫天要价",而在目前,由于竞争的激烈,主要还是要规范"压价"现象的发生。

工程造价咨询服务机构的首要性质应该体现在它的公正性,依据政府有关部门的政策法规,全过程地对工程造价进行动态管理。

从工程项目标底的编制,合同的签订,工程造价的约定开始,一直到工程的结算为止,对工程进行全方位,全过程的管理,应该是工程造价咨询服务机构的任务。

这种全过程,全方位的管理,事实上,也就使得工程项目的事后审计变成了工程进行之中的事前审计。

这对投资把关,工程量的合理确定和工程造价的合理约定十分有益的。

目前的市场状况是,工程造价咨询服务机构建立,健全势在必行,努力培育建筑市场,规范业主和承包商的行为,首要任务是要培育工程造价咨询服务机构,使得工程造价咨询服务机构真正能在工程造价这个建筑工程的中心环节上公正,公平地发挥它应有的作用;咨询机构的成立,将在业主与承包商之间起中介作用。

在政府投资工程的管理方面,咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理,而依靠间接手段达到管理的目的。

在此过程中,造价师已从服务于建筑师,工程师的被动地位,发展到与他们并列,并相互制约,相互影响的地位,在工程建设中发挥着积极的作用。