低碳城市规划的评估指标体系.docx
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低碳城市规划的评估指标体系
第五章低碳城市规划的评估指标体系.....................2
1、国内外对可持续和生态城市的评价标准........................2
1.1国内外低碳生态城市指标概述................................................................2
1.2联合国可持续发展委员会的可持续发展指标体系................................3
1.3国内现有的相关标准................................................................................3
2、若干案例的指标体系分析...................................12
2.1中新生态城.............................................................................................12
2.2曹妃甸生态城.........................................................................................14
2.3厦门市生态城市指标体系......................................................................21
2.4贵阳市生态城市指标体系......................................................................22
3、指标选取原则和思路.......................................24
3.1指标选取原则.........................................................................................24
3.2指标体系构建思路..................................................................................25
4、规划指标体系构建方法和框架...............................26
4.1确定指标体系结构..................................................................................26
4.2指标体系构建方法..................................................................................27
4.3规划指标体系.........................................................................................31
4.4按规划层次的指标体系..........................................................................32
5、可能存在的问题和后续研究方向.............................34
1
第五章低碳城市规划的评估指标体系
低碳城市规划的评估指标体系主要是解决城乡规划落实低碳生态要求的量化操作问题，及控制、引导低碳理念在城乡规划制定与实施中的运用与落实。
1、国内外对可持续和生态城市的评价标准
1.1国内外低碳生态城市指标概述
低碳生态城市的指标体系不仅是低碳生态城市内涵的具体化，而且是低碳生态城市规划和建设成效的度量。
目前国内外的论著主要集中在有关低碳生态城市的内涵、规划设计原则、方法的讨论上，对低碳生态城市的考核、评价指标的研究较少，也没有形成统一的指标或指标体系。
国内低碳生态城市的指标体系主要有两类,一类是从社会、经济、自然3个子系统的分析出发构成的指标体系，这类指标体系的应用较广泛,另一类是从城市生态系统的结构、功能、协调度考虑建立的指标体系，指标综合的方法主要以加权平均为主。
低碳生态城市规划建设的目的是实现社会、经济、自然复合生态系统的高度协调和可持续发展，实现低碳排放，所以也可以用环境、资源核算作为评价指标。
对指标体系中指标的数量问题，主要存在两种观点，一种是少而精，一种是详细而全面。
但是两者在应用上都存在争议，过少的指标会被认为不够全面，而过多的指标会因为指标间的相关性导致指标间关系复杂，指标综合结果无法正确反映各指标的重要性。
有关生态城市指标体系的研究中欧盟资助的“生态城市计划”，中的评价指标体系是国外生态城市评价指标体系的代表之一。
该评价指标体系包括城市结构、交通、能源与物质流和社会经济议题等四方面标准。
此外美国克里夫兰的生态城市议程中包含了空气质量、气候变迁、多元化、能源、绿色建筑、绿色空间、公共建设、小区特色、居民健康、可持续发展运输选择等纲领性目标要求。
加拿大温哥华的生态城市建设指标体系包括固体废弃物、交通运输、能源、空气排放、土壤与水、绿色空间、建筑等。
国内对生态城市的评价应用较多的是综合指标评2
价方法。
国家环保总局发布了《生态县、生态市、生态省建设指标（试行稿）》成为中国生态城市建设考核的官方性基本指标体系之一。
2004年,建设部颁布了《国家生态园林城市标准（暂行）》，包含了生态环境、生活环境与基础设施三大类指标。
综上所述，目前国内外对生态城市指标体系及城市规划标准都开展了一些研究。
城市规划界也在积极地将各种生态规划特别是绿色空间等直观生态指标融入到传统城市规划标准中去，但国内外尚未明确直接地提出“生态型城市规划标准”
命题。
而实际上国内生态城市规划与传统的规划体系工具之间往往存在着“不兼容”的问题，难以得到传统城市规划相关系统的支持响应，以至于对低碳生态城市的规划建设造成了一定的负面影响。
究其原因生态型城市规划标准的缺失是其原因之一。
低碳生态型城市规划标准可以使生态城市规划具有一定程度的行业规范性，使低碳生态城市的进程按照人们的预期目标发展。
1.2联合国可持续发展委员会的可持续发展指标体系
2001年，联合国可持续发展委员会出版了《可持续发展指标：
指导原则和方法》，详细介绍了其指标体系，阐述了指标的概念及其方法。
该指标体系强调了面向政策的主题，以服务于决策需求，最终确定了社会、环境、经济、制度4个维度，共15个主题、38个子主题的主题-指标框架，并确定了包含58个核心指标的核心指标体系，其中社会指标19个、环境指标19个、经济指标14个、制度指标6个。
1.3国内现有的相关标准
1.3.1中国科学院提出的“生态现代化指数”
包括生态进步、经济生态化和社会生态化三个指数，每个指数包括10个具体评价指标，共30个具体评价指标，涉及12个政策领域，并且参照国外发达国家最新年平均值，确定了各项指标的基准值。
3
生态现代化指数
二级指政策领具体指指标解基准
1.5%/GNI自然资源消耗价自然资源损自然资9%哺乳动生物多样性损受威胁哺乳动10.人C排放人C排2千人人S排S排放3人N排放千N人排生态进自然环0.4工业淡水污工业废BOD工业用万分100%总人生活废水经过处理人生活废水处理100%城市废物处理城市废物处理29%国土面森林覆盖森林覆盖面生态系16%国土面国家保护区面国家保护区比农业与化肥脱化可耕12千公生态农3.71%
有机农业比农业用有机农业用工业能源密千克0.1工业能源消工业增加美生态工完美BO工业废与工GD工业与污染脱脱5.千绿色服55美绿色生态旅国际旅游收经济生5445工农业增加工农业劳动美物质经济效28%/GDP工农业增加物质经济比
79%
绿色经循环经济（玻璃玻璃的循环利用
GD脱经济与能源脱美0.千克人均能源消费与人C经济与三废脱人0.4千美脱排放与人GD生态城立方微城市空气颗粒物浓城市空气污26.
100%总人获得安全饮水人安全饮水比生态农100%
总人获得卫生设施人卫生设施比能源消美能源使用效千克GDP绿色能10.1%
总能可再生能源比可再生能社会生和交汽排10千交通空气污C公14.6%总人长寿人口比岁及以上人62.6绿色社工农业增加服务收入服务业增加
39%
服务消费服务消费比例家庭总消费/生态安全/自然灾害受灾人数万分之环境风险39.4
万人
1.3.2低碳城市评价指标体系（中国标准化研究院资源与环境标准化研究所，付允等）
2009-2020年中国低碳生态城市发展战略目标
4
（中国城市科学研究会，谢鹏飞等）1.3.3生态城市指标体系
5
指标体系表
1.3.4“国家生态园林城市标准”
（一）城市生态环境指标
序号指标标准值
≥10.5综合物种指数≥本地植物指数20.7
≥50%建成区道路广场用地中透水面积的比重3
≤2.54城市热岛效应程度（℃）
≥5%45）建成区绿化覆盖率（2≥）建成区人均公共绿地（6m12
≥%7
建成区绿地率（）38
6
（二）城市生活环境指标
序标准
3008的天空气污染指数小于等101009城市水环境功能区水质达标率100城市管网水水质年综合合格率10%≥环境噪声达标区覆盖率（11%）95
≥12
85
公众对城市生态环境的满意度（%）
（三）城市基础设施指标
序号指标标准值
≥1385
城市基础设施系统完好率100，实现24%自来水普及率（）小时供14水
≥%）1570城市污水处理率（≥30%再生水利用率（16）
≥90生活垃圾无害化处理率（17%）≥90万人）18/万人拥有病床数（张≥主次干道平均车速40km/h
19
1.3.5《生态县、生态市、生态省建设指标（试行稿）》2007国家环境保护总局于年发布。
（一）生态县（含县级市）建设指标
单位指称序号名标说明约束性农民年人均纯收入
指标经济发达地区
≥8000县级市（区）
1人/县≥6000元经济欠发达地区
经济≥6000县级市（区）发展县≥4500
约束性万/吨标煤2单位GDP能耗≤0.9
元指标单位工业增加值新鲜水耗约束性≤20
3
3m万元/农业灌溉水有效利用系数≥0
指标.55
主要农产品中有机、绿色及无公害
参考性
4
%≥60产品种植面积的比重
指标
5生态
%森林覆盖率
约束性
7
环境
≥75山区
指标
保护
≥45丘陵区
≥18平原地区
≥90高寒区或草原区林草覆盖率
受保护地区占国土面积比例
约束性
6
%山区及丘陵区≥20
指标
≥15平原地区
7
达到功能区标准空气环境质量——
约束性
达到功能区标准，水环境质量
指标约束性
8
——且省控以上断面过近岸海域水环境质量境河流水质不降低
指标
约束性
9
噪声环境质量——达到功能区标准
指标
主要污染物排放强度
约束性
指标＜3.5COD化学需氧量（）万元/千克10）二氧化硫（SO4.5
＜
1112
2城镇污水集中处理率工业用水重复率城镇生活垃圾无害化处理率工业固体废物处置利用率
（GDP）%%
且不超过国家总量控制指标≥80≥80≥90≥90且无危险废物排放
约束性指标约束性指标
13
城镇人均公共绿地面积
2m
≥12
约束性指标
14
农村生活用能中清洁能源所占比例
%
≥50
参考性指标
15
秸秆综合利用率
%
≥95
参考性指标
社会进步
16
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率）（折纯化肥施用强度集中式饮用水源水质达标率村镇饮用水卫生合格率农村卫生厕所普及率的比重环境保护投资占GDP人口自然增长率
%
≥95＜250100≥95≥3.5符合国家或当地政策
约束性指标参考性指标约束性指标参考性指标约束性指标约束性指标
公顷千克/1718%%19%2021‰
8
参考性
22
公众对环境的满意率
%
95＞
指标
（二）生态市（含地级行政区）建设指标
经济发展生态环境保护
序号1
名称单农民年人均纯收入经济发达地区元经济欠发达地区
位/人
指标≥8000≥6000
说明约束性指标
23
比例第三产业占GDP吨标煤能耗单位GDP
%万/
≥40≤0.9
参考性指标约束性指标
4
单位工业增加值新鲜水耗m
元3/万元
≤20
约束性指标
5
农业灌溉水有效利用系数应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例
%
≥0.55100
约束性指标
森林覆盖率山区
≥70
67
丘陵区平原地区高寒区或草原区林草覆盖率受保护地区占国土面积比例
%%
≥40≥15≥85≥17
约束性指标约束性指标
8
空气环境质量水环境质量
——达到功能区标准，且城
达到功能区标准
约束性指标
9
近岸海域水环境质量主要污染物排放强度COD）化学需氧量（
——
类水体市无劣V＜4.0
约束性指标
10
千克SO）二氧化硫（2（
万元/GDP）不超过国家总量控制指
＜5.0
约束性指标
标
11
集中式饮用水源水质达标率城市污水集中处理率
%
100≥85
约束性指标
1213
工业用水重复率噪声环境质量
%——
≥80达到功能区标准
约束性指标约束性指标
城镇生活垃圾无害化处理率
≥90
14
工业固体废物处置利用率
%且无危险废物排放
≥90
约束性指标
9
社会进步
15
城镇人均公共绿地面积
2m/人
≥11
约束性指标
16
环境保护投资占GDP的比重
%
≥3.5
约束性指标
1718
城市化水平采暖地区集中供热普及率
%%
≥55≥65
参考性指标参考性指标
＞%
19公众对环境的满意率90
参考性指标
（三）生态省建设指标
序号
名称
单位
标指
说明
经济发展
1
农民年人均纯收入东部地区中部地区
元/人
≥8000约束性指标≥6000
西部地区城镇居民年人均可支配收入
≥4500
2
东部地区中部地区
人元/
≥16000约束性指标≥14000
西部地区
≥12000
3
环保产业比重森林覆盖率
%
≥10参考性指标
生态环境保护
45
山区丘陵区平原地区高寒区或草原区林草覆盖率受保护地区占国土面积比例
%%
≥65约束性指标≥35≥12≥80约束性指标≥15
6
退化土地恢复率
%
参考性指标≥90
7
物种保护指数
——
参考性指标≥0.9
主要河流年水消耗量
89
省内河流跨省河流地下水超采率主要污染物排放强度
——%万元/千克
40%＜参考性指标不超过国家分配的水资源量0参考性指标
10
）COD化学需氧量（
（GDP）
约束性指标5.0＜
10
SO）二氧化硫（2
6.0＜
11
降水pH值年均值酸雨频率
%
且不超过国家总量控制指标≥5.030＜
约束性指标
1213
空气环境质量水环境质量
————
达到功能区标准达到功能区标准，且过境河流水质达到国家规定要
约束性指标约束性指标
近岸海域水环境质量
求
社会进步
141516
的比重环境保护投资占GDP城市化水平基尼系数
%%——
≥3.5≥50之间0.3-0.4
约束性指标参考性指标参考性指标
11
2、若干案例的指标体系分析
2.1中新生态城
中新天津生态城指标体系参考了新中两国的国家水平，并在切实可行的情况下，取其高者，并同时参考国际标准和天津当地的条件，选取了26个指标：
22个控制性指标，4个引导性指标。
控制性指标
（1）自然环境良好
区内环境空气质量达标率
生态城空气质量至少达到中国二级标准的天数，每年应该至少310天。
在此基础上，空气中的SO和NO含量不超过中国一级标准的天数，每年应该至少X2155天。
区内地表水环境质量
生态城区内地表水体，应该在2020年之前达到中国现行标准IV类水体水质要求。
水喉水达标率
生态城的水喉水，必须达到中国《生活饮用水卫生标准》现行标准，能够直接饮用。
噪声达标率
生态城环境噪声必须达到中国《城市区域环境噪声标准》现行标准。
单位GDP碳排放量
生态城单位排放量不应该超过150吨-C/百万美元。
自然湿地净损失
生态城内的自然湿地，不应该有任何净损失。
（2）人工环境协调
绿色建筑比例
生态城内所有建筑，必须达到绿色建筑标准。
本地植物指数
12
生态城全部植物物种，应该有70%属于本地物种。
人均公共绿地
生态城的人均公共绿地，必须在2013年之前达到至少12平方米。
（3）生活模式健康
日人均生活耗水量
生态城每人每日生活用平均耗水量，在2013年之前必须控制在120公升或以下。
日人均垃圾产生量
生态城每人每日生活垃圾平均产生量，在2013年之前必须控制在800克或以下。
绿色出行比率
绿色出行比率，必须在2020年之前，至少达到生态城所有出行的90%。
绿色出行方式是指人的出行选择私家车以外，使用公共交通和像自行车、步行等慢行交通的出行方式。
垃圾回收利用率
生态城垃圾回收利用量，在2013年之前，至少必须达到60%。
步行500米范围内有免费文体设施的居住区比例
生态城所有居住区，必须在2013年之前，在步行500米可达范围内拥有免费文体设施。
危废与生活垃圾无害化处理率
生态城所有危险废物和生活垃圾，必须无害化处理。
无障碍设施率
生态城所有公共设施，如公共建筑、园林广场等，都必须拥有无障碍设施。
市政管网普及率
生态城市政管网在2013年之前必须全面普及，为居民提供再生水、燃气、电力和供热等基础设施服务。
津贴公共住房比率
生态城内住房，在2013年之前必须有至少20%属于津贴公共住房。
（4）经济蓬勃高效
13
可再生能源使用率
再生能源，如太阳能、地热能等等，必须在2020年之前至少达到生态城所消耗能源的15%。
非传统水源利用率
生态城的水供，在2020年之前必须有至少50%来自海水淡化，雨水回收等非传统水源。
每万劳动力中研究与发展科学家和工程师全时当量
生态城在2020年之前，每万名劳动力当中，必须有至少50名从事研究与发展的科学家及工程师。
就业住房平衡指数
生态城就业人数，在2013年之前，必须有至少50%来自生态城可就业人数。
引导性指标
通过绿色消费和低碳运行，保持生态安全健康。
创新政策先行，以推动区域合作，保证周边区域环境改善。
突出河口文化特征，保护历史与文化遗产，突出特色。
循环经济互补，带动周边地区合理有序的发展。
2.2曹妃甸生态城
1）开发背景
瑞典SWECO公司根据其编制的曹妃甸生态城概念规划，结合曹妃甸地区的实际情况制定。
是曹妃甸生态城的核心内容，是生态城生态理念和生态规划的量化体现。
2）体系构成
141项具体指标基本涵盖了生态城市建设的各方面，包括：
——两类指标：
管理类指标（32项）；规划类指标（109项）
——三个层次：
规划类指标由系统层面、街区层面和地块层面分别落实
——七个子系统：
城市功能、建筑与建筑业、交通和运输、能源、废物（城市生活垃圾）、水、景观和公共空间
3）指标内容
（1）管理类指标
管理类指标是指：
指标内容超过了规划部门的管理权限，需其他相关部门完成的管理指标。
共32项，详见表XXX
管理类指标
指标分类生态指标体系涉及主管部门（建议）序号指标取值14
>20%1建设局、住宅房管局、有补贴的经济适用房占总住房的份额系统1：
城国土局市功能>20%2不同的出租和产权形式的住宅的混合
公共服务设
>20%3
不同价位等级和面积的住宅的混合
财政局
4
公园绿地和公共空间建筑的投资预算比例
—
施可达性5—人均公共设施建筑的投资预算比例6
—生态实施监管机存在情况：
根据建筑构造的申报内容建立数据系统2：
建化学成分筑业和建筑构（拟定）库
7
—消除有害物质：
制定需消除的有害物质清单环保局8<35dB室内环境室内声音环境39<50Bq/m室内空气质量：
氡气浓度310<70Bq/m内部空气质量：
室内空气中的氮化物11监理公司0%损坏湿度控制办法：
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12
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