阜南县农村公路村村通实施方案doc.docx

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阜南县农村公路村村通实施方案doc

阜南县农村公路“村村通”工程实施办法

县交通局县财政局

为促进经济平稳较快发展，提升民生保障水平，增强公共服务能力，加快我县农村公路“村村通”民生工程建设，改善农村交通基础设施条件，根据《阜阳市人民政府关于2010年实施33项民生工程的通知》（阜政发[2010]5号）精神，结合我县实际，特制定本办法。

一、指导思想与建设目标

围绕建设社会主义新农村，服务我县工业化、城镇化、农业产业化、大开放战略，积极实施农村公路“村村通”民生工程。

2010年计划改建“村村通”工程126.7公里。

到2010年底，力争实现l00%建制村通油（水泥）路，形成以阜新高速公路和202省道、328省道为骨架，以“五纵四横”县道为支线的公路大循环，乡镇之间乡村公路小循环的交通公路网络，为全面建设社会主义新农村提供良好的交通条件。

二、组织机构及职责

为保证农村公路“村村通”工程建设的顺利实施，县政府成立了阜南县民生工程领导小组和县农村公路建设协调服务领导小组，具体负责全县33项民生工程建设工作，县交通局成立了农村公路“村村通”民生工程领导小组；各乡镇要成立相应的组织，主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，明确任务，落实责任。

为进一步落实责任，县交通局对2010年实施农村公路“村村通”工程实行项目包保到人的办法，局一把手负责全面，其余四位党组领导班子成员分别负责一个片区，相关股室配合，确保如期完成“村村通”公路工程建设任务。

“村村通”公路工程项目由县交通局负责组织建设，相关乡镇积极配合工作。

在县农村公路建设协调服务领导小组的管理和监督下进行实施。

各有关部门要各司其职、各尽其责、相互协作、密切配合。

“村村通”工程建设项目涉及征地、拆迁、备土等工作，由项目所在乡镇负责协调解决，确保施工沿线就近用土；杆线及地下设施的迁移，由供电、电信、广播等各主管部门负责解决。

县交通部门要按照上级有关规定，加强对“村村通”工程建设管理的指导，切实履行行业监管和监督职责。

三、工程建设标准

“村村通”公路工程的设计，由县交通局委托有资质的设计单位承担或交通局技术人员根据市标准图设计，并报上级交通主管部门备案。

民生工程“村村通”工程126.7km，其中65公里乡村道路原则上按四级公路标准修建，路面宽不低于3.5米，混凝土板厚不低于18cm的水泥路；61.7公里县级道路原则上按四级公路标准修建，路面宽为5-6米，混凝土板厚不低于24cm的水泥路，桥涵均为汽车荷载公路—Ⅱ级标准。

1、路线选线要合理，在满足规范要求的前提下，原则上以现有道路为主，尽量利用老路改、扩建，避免大改大调或大填大挖，减少占用土地资源。

2、乡村级道路结构层采用路基翻犁、晾晒、整平、碾压后，根据路基强度，分别采用三种不同的结构层（方案一：

12％石灰土20cm+18cm砼；方案二：

6％石灰土15cm+12％石灰土20cm+18cm砼；方案三：

8％石灰土20cm+12％石灰土20cm+18cm砼，板块采用3.5m×4m）；县级道路结构层采用老路挖补坑槽+12％石灰土20cm+1cm沥青底封层+24cm砼面板，6m宽路面分两幅施工，板块采用3m×3.5m，5m宽路面单幅施工，板块采用5m×6m。

水泥混凝土路面板的抗折强度不低于4.0MPA。

3、乡村级道路路基宽度一般不小于5.5米，县级道路路基宽度一般不小于8米，路面两侧不低于1米宽的土路肩。

工程完工后的路肩培土、绿化和养护工作由乡镇负责，并按规定设置必要的养护墩，限制超载车辆通过。

四、工程招投标及计划安排

农村公路“村村通”工程依法进行招投标。

按照乡镇为单位就近结合“打捆”进行，减少不必的施工浪费，邀请有资质、信誉好的施工单位和监理单位按照公开、公平、公正的原则招投标。

县农村公路建设协调服务领导小组负责组织招投标工作，“村村通”公路工程招标时要成立由纪检、监察、交通、审计、财政等单位组成的农村公路“村村通”民生工程招标组织。

制定统一样式的招标文件，按规定程序进行公开招标。

参与投标企业必须达到三级或三级以上公路资质，严禁分包、转包和挂靠资质。

县招标办和交通主管部门要加强对招投标工作的监督和指导。

2010年“村村通”公路工程计划于3月份招标结束，4月份签订工程合同并进驻工地施工，计划工期6个月，5月底完成工程进度的20%、6月底完成工程进度的40%、7月底完成工程进度的60%、8月底完成工程进度的70%、9月底完成工程进度的85%、10月底完成工程进度的100%，11月底工程全部验收完毕。

五、资金筹集与管理

（一）资金筹措

按照中央扶持一点、省及县乡政府筹措一点、社会捐资一点、农民“一事一议”筹资一点的“四点”办法，积极筹措资金。

2010年改建水泥路，中央、省补助资金17.5万元/公里；市级财政补助1万元/公里；村级道路乡镇、村委会和群众采取“一事一议”以及社会、企业捐助等形式筹集不少于5万元/公里，县级道路和乡村级道路资金不足部分由县财政补助。

乡镇配套资金不到位，原则上不开工。

要充分调动广大人民群众的积极性，鼓励公路沿线受益群众、单位捐资捐款；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式吸引企业等社会力量投资农村公路；鼓励民间企业和个人投资、捐款用于农村公路建设。

要合法筹集建设资金，尽力而为，量力而行，不得强行摊派、集资，不修农民不想修、不愿修的路。

（二）资金管理

上级、县政府和乡镇村等“村村通”公路工程资金均集中打入县农村公路“村村通”建设资金专户，由县农村公路建设协调服务领导小组负责管理，并接受财政、审计、监察等部门监督。

各乡镇筹集的资金要设立专门账户，按项目进行专项核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，行政村筹集的资金可以直接上交转入县财政“村村通”专户。

工程建设资金筹集和使用情况，应实行县、乡、村三级公示制，向社会进行公示。

（三）资金拨付

农村公路“村村通”工程建设资金按工程进度分期支付，中央及省补助资金可按一定比例预拨，工程完工验收合格后一次性支付。

拨款时，首先由施工单位提出申请，工地监理人员签认，业主签字确认后，报县农村公路建设协调服务领导小组办公室审核，经县农村公路建设协调服务领导小组研究审批后支付工程款。

施工单位凭施工合同、开工通知书等，按每公里2万元申请拨付开工动员预付款。

工程开工后按进度拨付工程款，混凝土路面工程完工后，拨付80％，混凝土路面工程完工检测合格后，并交（竣）工验收合格并经审计决算后，拨付至工程决算款的90％。

保留10％作为质量缺陷保证金，待质量缺陷责任期满经复验合格后结清下余款项。

六、工程质量管理

农村公路“村村通”工程应结合项目实际，积极推进工程“六公开”“六制度”管理制度，建立工程开工审批制、合同制，施工监理制、监督巡查制、完工验收制、质量缺陷责任期制。

建立长效的质量管理机制，工程质量管理及监督由阜南县县乡公路管理所分两个质量监督组全权负责管理，保证工程质量。

（一）工程质量控制。

“村村通”项目要建立五级质量控制体系，即：

政府督查、法人管理、企业自检、社会监理、群众监督。

设立工程质量责任公示牌，公开质量监督电话，畅通举报投诉渠道。

（1）企业自检：

每道工序完工后，首先由施工单位自检合格后上报给监理，并附相关质量检测报告；

（2）社会监理：

由具备监理资质的社会监理单位承担，负责对工程的质量、进度和投资进行全过程全方位监理，并将确认工程合格的工程计量支付资料报交通监督组。

监理单位的确定与“村村通”工程的招标施工同时进行；（3）政府督查：

县农村公路建设协调服务领导小组配备专职工程质量监督员，对水泥路施工配合比、水灰比、强度、路面厚度、宽度、平整度等主要指标进行监督；（4）法人管理：

县交通局负责组织对全县农村公路“村村通”项目实施质量检测、试验和监督工作，县交通局加强对乡村义务监督员的培训工作；（5）群众监督：

每个项目均由所在地的4—6名群众义务监督员参与全过程监督，施工单位必须无条件接受经上级确认的群众义务监督员的监督，群众义务监督员经过培训后持证上岗。

另外，主动邀请县人大代表、政协委员、纪检监察员等社会各界对工程实施的质量、资金使用等进行全方位、灵活机动的进行监督。

（二）设立农村公路“村村通”工程项目公示牌。

公示牌中要明示项目名称、项目单位、工程规模、工程造价、质量标准、工期、施工单位、监督单位、监管单位（所在乡镇政府）、监督人员以及监督和举报电话等。

同时，县农村公路建设协调服务领导小组要及时协调解决工程施工中出现的重大问题，围绕责任目标建立质量、安全保证体系和相应的管理制度，全面控制工程质量、进度、造价，做好施工环境保障、道路保畅等协调工作，加强对施工、监理单位的监督管理，确保质量、工期、造价、安全、廉政五大目标的实现。

（三）建立工程质量责任制、责任追究制。

“村村通”公路工程质量缺陷责任期为2年。

凡在缺陷责任期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担相应费用，同时追究有关单位和人员的责任。

对出现重大质量问题或转包、分包和挂靠资质的单位，将予以通报，并依法追究法律责任。

同时列入阜南县工程建设领域的黑名单，5年内不准进入我县工程建设市场。

（四）工程资料收集整理工作。

严格按照省《安徽省农村公路一阶段竣工验收资料汇编》和市局关于“村村通”公路项目建设的要求收集整理软件资料，建立项目档案，一路一档。

档案内容必须包含：

目录、施工图、招投标资料、开工报告、预（决）算书、施工质保资料、监理抽检资料、监督检查资料、交（竣）工验收评定资料等。

七、竣工验收

“村村通”公路工程项目由县交通主管部门和县农村公路建设协调服务领导小组负责组织验收。

“村村通”工程建设项目的交工、竣工验收可以合并进行，交（竣）工验收按《安徽省农村公路交（竣）工验收办法（试行）》执行。

县交通局委托检测单位对工程质量进行质量评定，并提交质量评定书。

各参建单位应建立健全工程建设项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档。

八、本实施办法自发布之日起施行。

本实施办法适用中的有关问题由县农村公路建设协调服务领导小组负责解释。

美文欣赏

1、走过春的田野，趟过夏的激流，来到秋天就是安静祥和的世界。

秋天，虽没有玫瑰的芳香，却有秋菊的淡雅，没有繁花似锦，却有硕果累累。

秋天，没有夏日的激情，却有浪漫的温情，没有春的奔放，却有收获的喜悦。

清风落叶舞秋韵，枝头硕果醉秋容。

秋天是甘美的酒，秋天是壮丽的诗，秋天是动人的歌。

2、人的一生就是一个储蓄的过程，在奋斗的时候储存了希望；在耕耘的时候储存了一粒种子；在旅行的时候储存了风景；在微笑的时候储存了快乐。

聪明的人善于储蓄，在漫长而短暂的人生旅途中，学会储蓄每一个闪光的瞬间，然后用它们酿成一杯美好的回忆，在四季的变幻与交替之间，散发浓香，珍藏一生！

3、春天来了，我要把心灵放回萦绕柔肠的远方。

让心灵长出北归大雁的翅膀，乘着吹动彩云的熏风，捧着湿润江南的霡霂，唱着荡漾晨舟的渔歌，沾着充盈夜窗的芬芳，回到久别的家乡。

我翻开解冻的泥土，挖出埋藏在这里的梦，让她沐浴灿烂的阳光，期待她慢慢长出枝蔓，结下向往已久的真爱的果实。

4、好好享受生活吧，每个人都是幸福的。

人生山一程，水一程，轻握一份懂得，将牵挂折叠，将幸福尽收，带着明媚，温暖前行，只要心是温润的，再遥远的路也会走的安然，回眸处，愿阳光时时明媚，愿生活处处晴好。

5、漂然月色，时光随风远逝，悄然又到雨季，花，依旧美；心，依旧静。

月的柔情，夜懂；心的清澈，雨懂；你的深情，我懂。

人生没有绝美，曾经习惯漂浮的你我，曾几何时，向往一种平实的安定，风雨共度，淡然在心，凡尘远路，彼此守护着心的旅程。

沧桑不是自然，而是经历；幸福不是状态，而是感受。

6、疏疏篱落，酒意消，惆怅多。

阑珊灯火，映照旧阁。

红粉朱唇，腔板欲与谁歌？

画脸粉色，凝眸着世间因果；未央歌舞，轮回着缘起缘落。

舞袖舒广青衣薄，何似院落寂寞。

风起，谁人轻叩我柴扉小门，执我之手，听我戏说？

7、经年，未染流殇漠漠清殇。

流年为祭。

琴瑟曲中倦红妆，霓裳舞中残娇靥。

冗长红尘中，一曲浅吟轻诵描绘半世薄凉寂寞，清殇如水。

寂寞琉璃，荒城繁心。

流逝的痕迹深深印骨。

如烟流年中，一抹曼妙娇羞舞尽半世清冷傲然，花祭唯美。

邂逅的情劫，淡淡刻心。

那些碎时光，用来祭奠流年，可好？

8、缘分不是擦肩而过，而是彼此拥抱。

你踮起脚尖，彼此的心就会贴得更近。

生活总不完美，总有辛酸的泪，总有失足的悔，总有幽深的怨，总有抱憾的恨。

生活亦很完美，总让我们泪中带笑，悔中顿悟，怨中藏喜，恨中生爱。

9、海浪在沙滩上一层一层地漫涌上来，又一层一层地徐徐退去。

我与你一起在海水中尽情的戏嬉，海浪翻滚，碧海蓝天，一同感受海的胸怀，一同去领略海的温情。

这无边的海，就如同我们俩无尽的爱，重重的将我们包裹。

10、寂寞的严冬里，到处是单调的枯黄色。

四处一片萧瑟，连往日明净的小河也失去了光彩，黯然无神地躲在冰面下恹恹欲睡。

有母女俩，在散发着丝丝暖意的阳光下，母亲在为女儿梳头。

她温和的把头发理顺。

又轻柔的一缕缕编织着麻花辫。

她脸上写满笑意，似乎满心的慈爱永远装不下，溢到嘴边。

流到眼角，纺织进长长的。

麻花辫。

阳光亲吻着长发，像散上了金粉，闪着飘忽的光辉。

女儿乖巧地依偎在母亲怀里，不停地说着什么，不时把母亲逗出会心的微笑，甜美的亲情融化了冬的寒冷，使萧索的冬景旋转出春天的美丽。

11、太阳终于伸出纤纤玉指，将青山的柔纱轻轻褪去。

青山那坚实的肌胸，挺拔的脊梁坦露在人们的面前，沉静而坚毅。

不时有云雾从它的怀中涌起，散开，成为最美丽的语言。

那阳光下显得凝重的松柏，那苍茫中显现出的点点殷红，那散落在群山峰顶神秘的吻痕，却又增添了青山另外的神秘。

12、原野里那郁郁葱葱的植物，叫我们丝毫感受不到秋天的萧索，勃勃生机与活力仍在田间高山涌动。

谷子的叶是墨绿的，长而大的谷穗沉甸甸地压弯了昨日挺拔的脊梁；高粱仍旧那么苗条，满头漂亮的红缨挥洒出秋的风韵；那纵横原野的林带，编织着深绿浅黄的锦绣，抒写出比之春夏更加丰富的生命色彩。

13、终于，心痛，心碎，心成灰。

终于选择，在月光下，被遗忘。

百转千回，早已物是人非；欲说还休，终于咫尺天涯；此去经年，你我终成陌路。

爱你，终是一朵花开至荼糜的悲伤，一只娥飞奔扑火的悲哀。

14、世界这么大，能遇见，不容易。

心若向阳，何惧忧伤。

人只要生活在这个世界上，就有很多烦恼，痛苦或是快乐，取决于你的内心。

人不是战胜痛苦的强者，便是屈服于痛苦的弱者。

再重的担子，笑着也是挑，哭着也是挑。

再不顺的生活，微笑着撑过去了，就是胜利。

15、孤独与喧嚣无关，摩肩接踵的人群，演绎着身外的花开花谢，没谁陪你挥别走远的流年。

孤独与忙碌迥异，滚滚红尘湮没了心境，可少了终点的奔波，人生终究一样的苍白。

当一个人成长以后，在他已经了解了世界不是由鲜花和掌声构成之后，还能坚持自己的梦想，多么可贵。

16、生活除却一份过往和爱情外，还是需要几多的遐思。

人生并不是单单的由过往和爱情符号所组成的，过往是人生对所有走过岁月的见证；因为简单，才深悟生命之轻，轻若飞花，轻似落霞，轻如雨丝；因为简单，才洞悉心灵之静，静若夜空，静似幽谷，静如小溪。