市产业集群发展现状与对策.docx

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市产业集群发展现状与对策

某市产业集群发展基本情况

通过改革开放20多年的高速发展，我市已成为国际性加工制造业基地和中国重要的外贸出口基地，拥有近3万家工业企业和数百万产业工人及专业技术人才，具备生产加工各种类型、各种层次产品的强大制造能力。

蓬勃发展的现代工业体系中涉及制造业行业30多个，产品6万多种，行业覆盖率达78%。

产业聚集产生的规模效应和经济效益日益凸现，涌现了一批以镇（街）为中心，规模较大、层次较高的具有产业集群特征的特色产业群，如虎门服装产业、厚街和大岭山家具产业、大朗和常平毛织产业、长安五金模具产业、高埗、厚街、南城的制鞋产业以及清溪、石碣、石龙、长安、黄江、寮步等镇的电子信息产业等。

这些特色产业群形成了比较完善的生产、销售和配套服务体系，自主形成健全的行业组织体系，依托专业展会、批发采购中心拓展市场，具备一定的研发、生产、物流配套和社会化服务能力，在全国乃至全球市场具有一定的知名度。

按形成过程来划分，我市产业集群可以分为三类：

1、外源型。

最明显的例子就是以台资企业为主体的信息制造产业集群。

20世纪90年代以来，台资电子信息产业在向加工成本更低的大陆转移的过程中，在我市逐渐形成了以大企业为中心、大量专业化分工协作的配套企业、关联企业和下游企业网络化进驻形势，并带动了本地一大批生产配套型企业的壮大发展。

在我市电子信息制造业主要产品中，以电脑产品及配件最为集中，制造电脑整机所需的零部件配套率达95%以上。

2、内源型。

这种类型的集群发展由本土企业为主导，以“虎门服装”最具代表性。

该镇每年举办一届相当规模的国际服装交易会，拥有规模服装制造企业1000多家，服装商标5000多个，拥有一定知名度的品牌20多个、省着名商标10个，省名牌产品17个、省十大休闲品牌4个，建立了以富民时装城为龙头的批发市场体系，拥有大型专业批发市场18个，大型布料市场4个，年产服装逾2亿件（套），年内销售额达120多亿元，在2002年被中国纺织工业协会授予“中国女装名镇”称号。

3、外源内源共同发展型。

这类集群的特征是集群内的民营企业在依靠外资带动的基础上不断加大消化吸收，继而通过自主创业创新，实现了规模与实力不断壮大，初步形成了外向型经济和民营经济比翼齐飞的新格局。

以毛织产业为例，大朗有毛织企业2000多家，从业人员达10万多人，已经形成毛衣生产、辅料、机械、洗水、漂染、印花等功能完善的产业链条，大朗镇在2002年被中国纺织工业协会授予“中国羊毛衫名镇”称号。

家具产业方面，目前全市家具生产企业有2000多家，其中港台企业占50%以上，本土民营企业约占40%。

在地域分布上以厚街、大岭山为主，其中被授予“全省家具专业科技创新镇”称号的厚街镇拥有家具生产企业500多家，以中高档产品为主，并拥有一大批大型专业卖场和展览场馆。

大岭山镇聚集了我市大部分台商家具企业，拥有家具生产企业300多家，2004年被亚太家具协会授予“亚太地区最大的家具生产基地”称号。

五金模具产业方面，长安镇从事机械五金模具制造和销售的企业和商业网点有2000多家，从业人员近10万人，拥有长荣国际机械五金广场和长安商贸城五金广场两家大型的专业五金交易市场。

该镇从2001年开始通过举办一年一届的机械五金模具交易会，逐渐形成了一个在珠三角有较大影响力，并辐射到南中国的集机械、五金和模具生产、销售、采购于一体的生产基地和集散基地。

产业集群存在的问题

1劳动密集型产业为主，产业层次仍处于全球制造业产业链的低端，附加值低

地方产业集群大多属于劳动密集型产业,固定资产投资成本少,技术含量不高,进入壁垒小,集群内聚集生产同类产品的中小企业。

随着企业的不断加入竞争越来越激励,生产同类产品的企业为了在竞争中取胜不得不降低价格,结果单位价格越卖越低,利润空间微薄。

过度竞争使得企业的盈利率大大降低,为了维持经营,又不得不通过偷工减料、使用质量差的原材料等办法来降低成本,使产品的质量不断下降,影响市场的需求,低水平的过度竞争威胁着产业的发展

2某的工业企业以中小企业为主，技术升级、自主创新的动力不足

产业集群有利于集群内企业的相互学习和模仿,集群形成初期对集群的形成和初步发展产生了积极的作用,但在集群发展到一定规模和程度的情况下,如果一味模仿而缺乏原创性技术创新,集群持续发展就会受到影响。

知识产权在集群内的作用很小,一方面申请专利需要很长时间,而集群内知识的传递又是很快的,可能专利还没有申请下来,市场上已经有这样的产品了;另一方面,就算申请了专利,同样集群知识传递很快,公司将新产品推出市场,如果很受欢迎,集群内其他企业马上模仿,而集群内生产同类产品的企业是很多的,模仿的企业不是一家两家,有可能很多,开发出新产品并申请专利的公司没有那么多时间和精力去与那么多公司打官司。

同时因为地方产业集群内的企业主可能都相互熟识。

打起官司牵扯到很多关系,对它来说还不如不开发新产品。

于是,在集群内大家都等着“搭便车”。

某工业总产值的80％以上是由小型企业提供的。

这次我们访问的企业都属于中小型企业，最小的企业近乎是一个家庭小作坊，老板加上员工才几个人。

某的中小企业的主要竞争优势来自低廉的劳动力、土地和政府成本。

由于自身力量薄弱，抗风险能力差，某中小企业绝大多数都是按照客户的标准“来料加工”，缺乏自主创新的意识和实力。

面对国内外原材料价格上涨，这些中小企业主要是通过提高管理水平，而非提高生产技术来释放成本的压力。

虽然有一些企业家已经意识到自主创新对于企业长远发展的重要性，但资金、技术始终是他们创新的瓶颈。

用他们的话来说“不自主创新是等死，自主创新是找死”。

3没有牢固扎根的产业集群

外向型“某模式”扎根不牢所谓的“某模式”是指，由某提供土地，有可能是已建成的标准厂房，内地省份提供廉价的劳动力，外资提供资金、设备、技术和管理的要素结合模式。

这一模式的最大特点是：

外科手术式植入的，外资主导的，外向型的。

或者可以说是“三外模式”。

外科手术式植入，就是指整个制造体系都是从外部直接加入到该地区的，而非由该地区自己的肌体内自发生长起来的、与本地文化、经济有血肉联系的产业体。

这种产业体最大的一个特点是：

由于本来就是组装起来的，迁移起来也很方便。

而外资主导也有这个特点，来得快去得也快。

而外向型是指主要的零部件等从外部进口，产品也主要打外销市场。

该模式一个显而易见的特点是经济发展与外部市场联系过于紧密，外部市场的风险带来经济的波动特别大或频繁。

据统计，某的外源型经济占全市工业总产值的80%左右，占出口总额的90%以上，对外依存度极高，受国际政治经济波动的影响很大，经济安全面临挑战。

4可持续发展能力不足

5高素质技术和管理人才匮乏

文化素质低下，人才匮乏外来流动人口多是某的一大特点。

目前某约有650万外来人口，是本地人口数量的4倍多。

形形色色的外来人口已经从数量和本质上冲断了某本身就脆弱的文化体系。

在某的城市化高速发展中.其文化的融合度跟不上，城市文化来不及潜移默化地的积累，文化氛围与经济实力相脱节情况严重。

因此，虽然其经济实力强大，但居民整体素质较低。

　　人才是创新的源泉，而人才的大量流失会对本地的持续发展造成极大影响。

由于某的社会、文化条件远不及广州、深圳，许多人才刚刚在某工作两三年，获得经验后就跳槽到广州、深圳两地，使得培训付诸东流。

再有就是本地人才匮乏.教育和培训不足，而招募内地人才又需要大量的人力物力，使得某的人才问题更加突出。

不仅如此，人才问题进一步引发了研究与开发问题，不少台资厂家都有将研究与开发活动转移到内地的趋向，其首选地一般都放在上海或深圳，因为那里人才力量更足。

这种情况大大制约了某未来的产业提升。

促进产业集群发展的对策：

1加快某产业集群升级

01建立区域性技术创新平台

技术创新是产业集群健康发展的基础和前提。

在以建设专业示范镇（区）为载体，在产业集群的地区加大公共财政投入，加快建立“四大平台”：

以规划引领科技创新，加快制订科技发展规划，建立科技创新规划平台；优化公共服务大环境，大力发展服务型的创业中心、质量检测控制中心、开放性行业技术中心等机构，建立科技成果转让交易市场，为企业发展建立良好的公共性的科技服务平台；开展各种形式的沟通、互动，加大人才交流培训储备力度，建立科技创新交流平台；保护知识产权，严厉打击侵权行为，建立科技创新保护平台。

充分依靠科技的进步，对集群内产业、产品进行工艺流程创新、产品创新、产业功能创新和链条升级创新。

同时，建立创新联结机制，加强与关联产业和支持产业的横向联接，尽快形成配套的产业链条。

02加快转变经济增长方式

这是促进产业集群发展、升级的根本出路。

长期以来，广东粗放型经济增长方式带来的高投入、高消耗、高排放，对资源环境造成极大的压力。

广东必须加快转变经济增长方式，从主要依靠生产要素投入主导经济增长的粗放型向主要依靠要素生产率提高主导经济增长的集约型、循环型发展模式转变，大力调整优化产业结构，推动产业向高级化和适度重型化发展。

大力发展高新技术产业，并以高新技术改造提升传统产业，促进产业向产业价值链高端转移；加快发展电子信息产业、精密装备制造、汽车、临港石化和钢铁等产业，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥”的新型工业化道路，解决经济加快发展的制约，实现向经济强省的跨越。

工业园区的集群化、生态化是转变经济增长方式的重要途径，鼓励有条件的园区逐步向集群化方向发展；同时大力发展循环经济，按生态产业链进行规划布局和建设改造，逐步建立起企业间、产业间资源能源互换或转换的供求体系，实现园区的减量化、可利用、资源化。

03某松山湖科技产业园区引领集群升级

松山湖科技产业园区位于中国最发达的南部经济带和亚洲最着名的穗、莞、深、港经济走廊的中段，规划面积72平方公里，其中湖面面积8平方公里。

松山湖融山、水、园为一体，是一个在经济发达地区少见的、生态自然环境保持良好的、并有广阔发展前景的区域。

　　松山湖重点发展知识密集、技术密集、人才密集的高端产业，其所发散的研发功能、智力功能、商务功能、居住功能、文化功能等，均以全市各专业镇为辐射对象，提供各专业镇传统产业集群升级所需的多方面配套服务。

松山湖科技园区作为某传统产业集群产业升级的龙头，聚集了一批优质的科技资源和大学院所，其发展紧密结合各产业转型与升级需求，重点弥补各专业镇产业链中缺失的关键高端环节。

　　2002年5月，在国家科技部科技促进发展研究中心组织的《中国典型高新区“二次创业”核心能力评价》研究课题中，松山湖被评为“中国最具发展潜力的高新技术产业开发区”。

在某市对于松山湖的定位中，松山湖承载着以专业镇为特色的某传统产业集群升级与发展的历史使命。

2发展本地特色产业群

在某《某市产业集群发展规划》中将电子信息、毛织、服装、家具、五金模具等5大产业作为某市集群发展重点。

　　根据规划，我市将重点发展计算机及外围设备制造业、电子元件制造业、电子器件制造业、家用视听设备制造业、通信设备制造业、软件行业，构筑由松山湖科技产业园、中心区电子信息聚集区、北部电子信息产业聚集区、中部电子信息产业聚集区、西南部电子信息产业聚集区、东南部电子信息产业聚集区组成的六大电子信息产业聚集区，力争到2010年把电子信息产业集群建成有国际知名度的产业集群。

　　在服装产业集群方面，我市将重点抓好服装科技工业园建设，以服装设计为龙头，发展高附加值的休闲装、高档T恤、时装、运动装、童装等系列产品，力争到2010年，某纺织服装产业全面融入国际市场，基本建成国内领先、国际竞争力强、出口创汇能力强的国际纺织服装制造基地、研发基地和贸易中心。

　　在毛织产业方面，我市将以打造国际区域性毛织产品生产和交易中心为主线，围绕研发、设计能力提升和品牌建设两大重点，实施质量兴业、技术创新、产业链扩展、价值链延伸和企业结构调整五大战略，争取到2010年某毛织产业集群由全国最大的地区性生产基地转变为国际区域性毛织生产中心、交易中心。

　　在家具产业方面，我市的目标是“十一五”期间某家具全行业产值和销售总额年均增长15％以上，力争5年翻一番，家具产业集群更加完善，产业集群更有竞争力，成为我国乃至全球重要的产业基地，最终将某打造成全球知名的家具原产地品牌。

　　在五金模具产业方面，我市将以强化长安镇五金产业集群为主，带动模具制造业、模具装备业、模具服务业3个行业，重点发展精密冲压模具、精密塑料模具、模具标准件等3大类产品，力争在5年内建立起具有一定自主创新能力和较强区域竞争力的模具产业体系。

因此发展本地特色产业群创立自有品牌对某产业升级、转变经济增长模式、提升城市竞争力具有关键作用。

3政府正确引导，将促进产业集群发展

1产业规划，政府要有所为、有所不为

首先，在促进产业集群发展中，地方政府要做到有所为、有所不为。

我国目前的产业集群主要集中在东南部沿海地区，主要得益于这些地区拥有良好的市场环境、较强的经商意识、改革开放抢先一步的先发优势，以及沿海地区大量侨胞和台商所拥有的人脉关系、资源优势。

沿海产业经济的迅速发展，形成了独具特色的产业集群类型。

如广东的某，形成了以台商为中心，以外资为主要形式的IT电脑产业集群，有二十多万台商业云集在某市生产同类产品，形成了电子PC产业的高度集聚。

如福建的晋江、浙江的温州，形成了以民营经济为主的，以纺织服装、皮革制鞋、食品建材为内容的产业集群，晋江、温州两地近3万家企业每年创造出1700多亿元的营业额。

同样是以民营经济为特征而形成的产业集群，晋江和温州都是各具特色，苏州与无锡在产业集群上也各有差异，彼此的做法都是不能相互模仿的。

因此，各地政府在做好产业集群规划时，不能够照搬照套沿海城市产业集群的经验和做法，更不能违背市场经济的规律，人为地“制造”产业集群，拔苗助长。

　　值得注意的是，地方政府一定要充分掌握本地经济的特点和资源优势，运用市场经济这只看不见的手和政府引导经济发展这只看得见的手，引导地方产业集群的发展，因势利导制定一系列搞活产业集群的政策、法规，来培育产业集群的形成，促进区域经济的发展。

所以，要做到“有所为”和“有所不为”。

具体而言，要做到“三到位，三有为”：

一是正确引导产业“到位”，在合理配置资源上“有为”；二是在营造产业环境上“到位”，在推动企业技术创新上“有为”；三是在导入企业文化上“到位”，在城市品牌塑造上“有为”。

政府有责任为企业提供优质服务，制定政策引导企业发展经济，敏锐发现国内外市场的变化，主动做出超前的应对安排。

　　其次，地方政府在进行产业集群规划时，一定要抓住产业集群发展中的关键问题，有的放矢地制定政策措施，创造环境，放活企业，为产业集群的发展释放活力，促进产业升级，走可持续发展的新型工业化道路，实现由低水平的“中国制造”向高水平的“中国创造”方向发展。

2借外脑规划产业，促进地方经济发展

与此同时，规划产业集群是一项错综复杂的系统工程。

因此要实现地方政府、企业和专家“外脑”的良性互动，并且三方要扮演好各自的角色，实现优势互补、合作共赢。

　　首先，在产业集群的培育和发展中，政府最核心的作用在于以科学的发展观，用“看得见的手”制定政策支持措施、营造产业发展环境，通过产业龙头企业带动相关企业集聚和配套，实现上下游企业的集聚和产业链的延伸。

并通过招商引资、培植产业龙头企业等措施，引导本地产业升级，走新型工业化的发展道路，实现产业集群的可持续发展，从而根本实现政府职能“从微观管理企业到宏观管理产业、从微观经营企业到宏观经营城市”的战略转变。

　　其二、企业的作用是根据本地的市场需求和产业经济特征，主动进行专业化分工和产业配套。

在社会化大分工、大联合的时代，一定要摒弃“宁做鸡头，不做凤尾”的陈腐观念，积极实现产品生产的配套和协作，缩短营销半径，降低经营成本，甘做产业集群中的配角，为产业龙头企业配套，做专做强，形成“蚁群经济”。

只有通过上下游产业链的分工协作，才能产生良好的群聚效应，从而提升产业集群的整体竞争力。

　　其三、专家顾问和咨询机构要当好政府的参谋，发挥自己熟悉市场经济和产业集群中各行业的优势，帮助政府进行产业集群的调研和考察规划，共同高起点地做好产业集群的规划和制定区域经济发展的政策措施，增强政府驾驭市场经济和培育产业集群的能力。

同时，地方政府也要善于运用专家“外脑”的优势，在产业集群规划和区域经济发展中为我所用，善于借外脑、借智慧、借经验，因地制宜制定出符合地方经济发展、可操作性强的产业集群规划和政策措施。

以此来促进区域经济的发展，增强城市和区域的核心竞争力。