道路运输突发公共事件应急预案.docx

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道路运输突发公共事件应急预案

道路运输突发公共事件应急预案

为认真做好我区道路运输突发公共事件应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害，保障人民群众生命和财产安全，依据《突发事件应对法》、《安全生产法》、《道路运输管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《交通运输突发事件应急管理规定》、《XX省道路运输管理条例》等相关法律法规的规定，遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，制订本预案。

一、指导思想

坚持以XX思想为指导，全面贯彻XX精神，深入贯彻落实区委、区政府和上级交通运输主管部门关于安全生产和应急管理工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，强化落实安全生产主体责任，增强防灾减灾救灾能力。

以“建机制、提水平、防风险、除隐患、遏事故”为主题，以建立健全我区道路运输突发公共事件应急处置机制为重点，全面提升应对道路运输突发公共事件的快速反应、全力抢救、妥善处理的应急处置能力，最大限度地减少人民群众伤亡和财产损失，为全面建设美好XX营造良好的安全生产环境。

二、适用范围和基本原则

本预案适用于我区范围内处置道路运输突发公共事件所采取的应急保障行动和措施。

（一）以人为本，安全优先

坚持“以人为本”和“安全优先”的原则。

在突发公共事件处置和实施救援过程中，坚持以人为本，把遇险人员、受威胁人员和应急救援人员的安全放在首位，牢牢把握“及时进行救援处理”和“减轻事故所造成的损失”两个事故损失控制的关键点，把保护人民群众财产安全和事故损失降到最低限度。

（二）统一领导，分级负责

坚持现场指挥统一领导、统一指挥的原则。

在区政府的统一领导下，交通运输按照处置突发公共事件中的职责分工和权限，根据突发公共事件的性质、影响程度和安全责任，按照分级负责、协调有序、部利益服从全利益的原则开展道路运输应急救援、处置和善后工作。

（三）预防为主，常备不懈

坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持应急处置与预防工作相结合，科学规划、全面防范、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断，严格落实预防突发公共事件的各项措施。

（四）快速反应，处置得当

坚持防止事故扩大优先的原则，加强部门间沟通协调、通力合作、密切配合、整合资源、信息共享、多方联动、快速响应，建立应对突发公共事件的快速反应处置机制，快速、及时、得当处置突发公共事件。

（五）依法行政，合法处置

实施道路运输应急保障措施时，征集、调用相关物资、车辆，必须严格执行相关法律法规和规章，按照法定权限和程序办事。

各单位应严格遵守有关法律法规规定，服从统一指挥，保障救援物资供给和车辆调度。

三、指挥组织体系

各交通运输所在上级交通运输主管部门统一指挥下建立道路运输突发公共事件应急处置指挥组织。

（一）区交通运输道路运输应急处置领导小组及职责

1.领导小组

组 长：

XXX

副组长：

XXX、XXX、XXX

成 员：

运管所机关股室负责人

2.领导小组职责

（1）在区交通运输的统一指挥下，负责全区道路运输应急保障行动。

（2）向区交通运输提出道路运输应急保障行动和措施建议，负责调用、征集处置突发公共事件所需的道路运输工具，核算动用道路运输工具参加应急保障行动的经费预算。

（3）按照区交通运输的指令，下达道路运输应急保

障任务，协调、指挥相关部门组织实施道路运输应急保障行动，并监督检查落实情况。

（4）视情向有关部门请求紧急援助。

（5）参与交通运输组织的新闻发布工作，提供道路运输应急保障行动的相关信息和新闻材料。

（6）指导做好道路运输突发公共事件应急保障工作。

（7）道路运输突发公共事件发生后，领导小组组长或副组长和其他成员赶赴现场指导和协调进场施救。

（8）负责指导和制定道路运输突发公共事件应急救援预案及预案演练，负责参加道路运输突发公共事件救援和调查，评估应急救援行动及应急预案的有效性。

（9）研究落实道路运输应急保障行动的其他事项。

3.现场处置机构

道路运输突发公共事件发生后，根据道路运输突发公共事件严重程度、涉及范围和应急救援行动的需要，设立现场救援指挥部。

参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场救援指挥部的统一指挥下，实施现场应急救援和处置行动。

四、等级分级

根据《突发事件应对法》，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

同时根据突发公共事件发生时对道路运输的需要，按照分级负责、快速反应的原则，突发公共事件道路运输应急保障划分为一级道路运输应急保障、二级道路运输应急保障、三级道路运输应急保障三个等级。

（一）一级道路运输应急保障：

发生重大、特别重大突发公共事件，符合下列情况之一的，为一级道路运输应急保障。

1.防汛抗旱、破坏性地震等市级专项应急预案启动，需实施道路运输应急保障，紧急运送大批人员和物资的。

2.因暴雨、雪、台风、洪水等恶劣天气和自然灾害导致国道、省道主干线交通中断，或需由市政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的。

3.危险化学品泄漏，造成重大人员伤亡和严重环境污染，需有区政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的。

4.影响大、涉及范围广、涉及人数多、出现大量病人或多例死亡病例的突发公共卫生事件，需由区政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的。

5.因市场价格大幅波动可能引起抢购和市场混乱事件，急需由区政府统一协调、紧急运送大批物资的。

6.其他需由区政府统一协调、紧急运送人员和物资的，或省应急指挥机构要求实施道路运输应急保障的。

（二）二级道路运输应急保障：

发生较大突发公共事件，符合下列情况之一的，为二级道路运输应急保障。

1.防汛抗旱、地震等区级专项应急预案启动，需实施道路运输应急保障，紧急运送大批人员和物资的。

2.因暴雨、雪、台风、洪水等恶劣天气和自然灾害导致干线公路交通中断，或需由区政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的。

3.危险化学品泄漏，造成较大人员伤亡和比较严重环境污染，需由区政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的。

4.突发公共卫生事件，需由区政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的。

5.因市场价格较大幅度波动可能引起抢购和市场混乱，急需由区政府统一协调、紧急运送大批物资的。

6.其他需由区政府统一协调、紧急运送人员和物资的，或区应急指挥机构要求实施道路运输应急保障的。

（三）三级道路运输应急保障：

发生一般突发公共事件，符合下列情况之一的，为三级道路运输应急保障。

1.防汛抗旱、地震、地质灾害等专项应急预案启动，需由属地政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的。

2.因暴雨、雪、台风、洪水等恶劣天气和自然灾害导致本辖区区域内主要道路交通中断，需由属地政府统一、协调紧急运送人员和物资的。

3.危险化学品泄漏，造成人员伤亡和环境污染，需由属地政府统一协调、紧急运送人员和物资的。

4.突发传染病疫情，需由属地政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的。

5.因市场价格波动可能引起抢购和市场混乱事件，急需由属地政府统一协调、紧急运送大批物资的。

6.其他需由属地政府统一协调、紧急运送人员和物资的，或区应急指挥机构要求实施道路运输应急保障的。

五、应急响应

道路运输突发公共事件应急保障行动根据权限启动后，高级别应急响应启动时，低级别应急响应必须同时启动。

（一）分级响应

1.一级道路运输应急保障行动

突发公共事件需要实施一级道路运输应急保障行动，在市政府的统一领导和指挥协调下，接到市交通运输的指令，立即启动区道路运输突发公共事件应急预案，同时将有关情况迅速上报区XX政府，各道路运输应急保障队伍按照职责分工开展道路运输应急保障工作，并为区政府或市交通运输派出的应急支援队伍提供保障。

2.二级运输应急保障行动

（1）突发公共事件需要实施二级道路运输应急保障行动，或接到区交通运输的指令，立即启动区道路运输突发公共事件应急预案。

（2）道路运输应急处置领导小组组长及时组织召开会议，研究部署道路运输应急保障工作。

相关单位指派领导和业务部门人员参加，研究工作，受领任务，按照职责分工，履行道路运输应急保障行动职责。

（3）道路运输应急处置领导小组设立应急值班室，在道路运输应急保障行动期间实行24小时昼夜值班，与交通运输、突发公共事件现场指挥部、各交通运输所应急保障队伍保持联系，收集、整理突发公共事件信息和道路运输应急保障行动进展情况，传达交通运输和道路运输应急处置领导小组的指令。

（4）道路运输应急处置领导小组迅速落实道路运输应急保障队伍、征集运输车辆、调用全区应急运力，组织应急救援物资、人员的运送。

（5）根据道路运输应急保障实施过程中出现的新情况、新变化，道路运输应急处置领导小组组长及时向交通运输提出道路运输应急保障行动建议和支援请求。

根据交通运输的指令，及时调整道路运输应急保障行动方案、计划，确保道路运输应急保障行动顺利实施。

（6）接到上级指令后，道路运输应急处置领导小组组长或副组长带领工作组和救援队伍赶赴现场，设立现场指挥机构，指挥、协调、组织应急物资、车辆、人员的道路运输应急保障行动。

（二）信息通报

1.预警信息来源

（1）自然资源和规划部门提供有关地质灾害的监测、预报信息。

（2）水利部门提供有关江河、湖泊的相关水文监测信息。

（3）地震部门提供地震灾害分析预测信息。

（4）气象部门提供天气监测和气象预报的信息。

（5）卫生健康部门提供公共卫生事件的预警信息。

（6）民政、商务等部门提供有关应急物资和人员运送的需求信息。

（7）公安分别监测重大道路交通安全和社会安全事件，预报可能引起道路交通中断和安全事故的信息。

（8）交通运输部门负责监测可能引起道路、铁路交通干线中断的预警信息。

（9）公众提供和反映可能发生道路、水路、铁路交通干线中断的预警信息。

（三）信息报送

1.道路运输应急保障响应启动后，道路运输应急处置领导小组应及时了解情况，综合掌握突发公共事件基本情况、人员物资运输要求及有关道路运输保障等基本信息，迅速通报各单位，并将有关信息报告交通运输。

2.各交通运输所按照平时建立的应急联系工作机制，提供本单位的信息、资源，提出建议，供道路运输应急处置领导小组决策参考。

 六、应急结束

（一）调查评估

应急行动结束后，通常在24小时内，道路运输应急处置领导小组组织召开工作会议，对道路运输应急保障行动进行总结和评估。

道路运输应急处置领导小组各成员单位对应急行动的结果、履行职责、应急行动组织、应急保障行动、平时准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。

应急行动评估报告于应急响应行动结束后3日内报道路运输应急处置领导小组。

道路运输应急处置领导小组负责进行总体评估，汇总、整理有关材料，总结经验，查找问题，改进平时的准备工作和应急行动的组织工作，并向交通运输上报评估报告。

（二）善后处理

道路运输应急处置领导小组依据相关法律法规对征用的物资或交通运输工具给予补偿。

被征用物资或交通运输工具的单位应提交征用情况报告，主要内容包括：

被征用的时间、地点、日程记录或行驶日志摘录，投入的人力、设备、车辆、材料等的数量、单价、计算方法，相应的物资管理费、交通费及其他有关费用，其他有关证据和证明材料，被征用单位不能提交上述材料的，按征用物资单位的记录给予补偿。

七、应急保障

（一）信息保障

道路运输应急处置领导小组负责与各单位建立应急联系和综合协调机制，做到信息、资源共享，保证信息及时、准确、通畅。

（二）资金保障

道路运输突发公共事件应急保障行动所需资金，按照有关规定执行。

有关部门要建立健全和落实应急处置专项资金制度，将应急机制建设经费列入年度财政预算，支持应急机制建设和保障应急处置工作。

（三）运力保障

道路运输管理部门可在本辖区内选择有一定规模的道路运输企业，与其签订突发公共事件应急运力征用协议。

应急运力选择车辆类型，应当根据可能发生事件的性质，合理确定车型，必须做到技术状况良好，保证能够正常投入运输活动。

应急储备运力单位、数量、类型及人员数量要逐级报备。

（四）物资、器材保障

道路运输管理机构应根据本辖区实际情况，建立应急保障所需的物资、运力、检修设备的储备动态数据库，建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制，做好应急处置所必 需的重要物资的合理储备等应急准备工作。

（五）请求援助

依据突发公共事件的性质、波及范围和应急处置的需要，以及道路运输应急保障实际能力，适时向有关部门提出援助请求。

八、宣传、培训和演练

（一）宣传

道路运输管理部门应加强道路运输突发公共事件应急保障常识的宣传工作，采取积极有效措施，加强道路运输应急保障的日常科普宣传，普及道路运输安全知识和技能，增强公众自觉参与意识。

（二）培训

道路运输管理部门指导本系统的应急保障培训，提高道路运输突发公共事件应急保障能力。

（三）演练

道路运输管理部门应根据交通运输主管部门的安排，协调相关应急保障单位，适时组织道路运输突发公共事件应急保障演练。

演练要从实战角度出发，深入发动和依靠职工群众，切实提高应急救援能力。

演练结束后，认真进行总结，对发现的问题，及时采取措施予以解决。

九、应急保障体系

（一）应急处置专业队伍建设

 建立健全应急处置专业队伍。

完善应急救援专业队伍的管理机制，落实应急处置专业人员，并加强对应急处置专业人员的专业技能教育培训。

建立专家咨询制度，充分发挥专家在道路运输突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。

（二）加强通讯信息报告

加强信息报告和发布制度建设，公布相关单位应急救援联络电话保证准确、及时、客观、全面报告信息，不得瞒报、缓报和谎报。

（三）治安维护

实施道路运输突发事应急救援保障行动，应当及时联络公安、交警部门，按照有关法律法规的规定，争取他们参与应急处置和治安维护工作。

加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序。

十、奖励与责任

（一）表彰奖励

对在实施道路运输突发公共事件应急救援和处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人，依据相关规定给予表彰奖励。

（二）责任追究

 因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位负责人和有关责任人的责任。