天然气资源开发与就地转化研究.docx

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天然气资源开发与就地转化研究

天然气资源开发与就地转化研究

自中石油、中石化在达州天然气资源勘探获得重大突破以来，达州境内的天然气勘探、开采、集输、净化处理进展十分顺利，天然气资源的就地转化也取得了较大的成效。

但随着中石化川气东送工程的顺利投产和国家对天然气价格和管输费的上调，达州天然气的就地转化遇到了前所未有的困难，这就需要我们重新对达州市的天然气资源开发与就地转化进行审视，寻求新的突破。

一、达州天然气资源及勘探开发情况

（一）天然气资源情况

达州是全国天然气资源的重要产区，自上世纪七十年代在达州进行天然气勘探开发以来，中石油、中石化在达州勘探发现了78个含气构造，占川渝地区总数的70%。

达州天然气资源地质储量高达3.8万亿立方米（其中高含硫气田资源量为3万亿立方米），占全国天然气资源总量的10%。

可利用储量1.26万亿立方米，探明天然气储量7000亿立方米以上，是继新疆塔里木、内蒙古鄂尔多斯气田之后全国最具开发潜力的大气田。

二）天然气资源勘探开发情况

天然气勘探方面：

目前，中石油、中石化在达州市境内共拥有勘探开采面积约15500平方公里（其中：

中石油14000平方公里、中石化1118平方公里），占达州幅员面积的93%。

勘探主要目的层以下三叠统飞仙关组、上二叠统长兴组为主，其次为侏罗系、下三叠统嘉陵江组和石炭系。

正在开发铁山气田、温泉井区块、黄龙场区块、西河口气田等中低含硫气田，以及普光气田、铁山坡气田、渡口河气田、七里北气田、罗家寨气田等高含硫气田。

“十一五”期间，天然气勘探方面：

中石油、中石化在达州市境内共计划部署二维地震1000平方公里、三维地震257平方公里，探井50口、进尺27.86X104米。

其中中石油计划部署二维地震1000平方公里、三维地震100平方公里、探井12口、进尺48X104米；中石化计划部署三维地震157平

方公里，钻探井38口，总进尺23.06X104米。

天然气开发方面：

“十一五”期间，计划在达州市境内共部署开发钻井104口，新建井场装置104套，累计新建天然气配套产能158亿方。

其中中石油“十一五”期间计划部署开发钻井37口，进尺16.34X104米，新

建井场装置25套，新建配套产能8.0亿方/年。

中石化“十一五”期间计划共部署钻井67口，新建井场装置79

套，累计新建配套产能150亿方/年。

预计到2012年，中石油、中石化两大集团在达州的天然气探明储量9000亿立方米，年处理天然气可达200亿立方米，副年产硫磺量340万吨，相当于我国目前硫磺年产量，是全国硫磺消费量的四分之一，达州将成为亚洲最大的硫磺生产基地。

中石油方面，在达州市已经建成地面集输干线和98口天然气勘探开发井站。

中石油万源罗文铁山坡气田单井日产无阻流量高达1550万立方米，创全国陆地单井日产量之最。

目前已与美国雪佛龙公司签订高含硫气田开发协议，正在抓紧建设宣汉净化厂和罗文净化厂，新增天然气处理能力1500万方/日，年产量60亿方，年产硫磺100万吨。

其中渠县净化厂、石河净化厂已建成投产，宣汉天然气净化厂和罗文铁山坡天然气净化厂已开工建设。

中石化方面，通过海相勘探理论、勘探思路、管理模式的创新和勘探技术进步，在川东北地区海相碳酸盐岩领域勘探获得重大突破。

在宣汉普光发现迄今为止国内探明规模最大、丰度最高的特大型海相整装气田，探明天然气储量高达4300亿立方米。

中石化的勘探、开采井有54口，已经建成宣汉普光天然气净化厂和“川气东送”长输管线，目前已有六个联合装置投产运行。

普光净化厂建成后将成为亚洲最大的天

日，年处理天然气120亿方，年产商品气91.2亿方，年产硫磺240万吨。

“十二五”期间，中石油、中石化两大集团在达州的新增天然气探明地质储量约1600亿方，总量达10600亿立方米,达州将成为全国最大的天然气产区。

其中中石油新增探明地质储量600亿方左右，中石化新增探明地质储量1000亿方左右。

中石油计划共部署钻井59口，进尺27.42X104米，新建井场装置46套，新建配

套产能47.26亿方/年。

中石化计划从2012年至2025

年开始进行产能接替，共部署开发井105口，钻井总进尺58X104米，平均单井配产30X104方/天，累计新建产能105亿方。

到2015年，力争实现达州气区天然气产量260亿方目标，其中中石油产量110亿方，中石化产量150亿方。

（三）天然气输配气管网建设

达州天然气集输管网发达，域内原有集气干线385

公里，净化气输气管线156公里，位居川渝环网南、北干线交汇处和川气东输的起点。

“十一五”期间，共新增输气管线550余公里，总长达1050余公里；新增铁山坡至南坝、南坝至达州、南坝至万州至忠县、南坝至屏

锦、北外环管道工程、普光外输管道工程、川东北——川西联络线共7条输气主干管线建设。

中石油新建的宣汉和罗文铁山坡天然气净化厂的天然气除就地供达州外，向东供万州、忠县；剩余的天然气从南坝分输到屏锦，在屏锦站分三路输送，一路经卧龙河石桥站输往南干线，一路经屏渠线输入北干线至成都地区，保证向西供气，另一路可通过屏忠线调节气量至忠县汇同忠县净化厂的天然气经忠武线输往两湖地区。

目前，中石油拟建从宣汉到产业区的输气管线，设计压力8MPa，年输气能力30亿方，目前正在进行可行性研究。

中石化普光外输管道工程包括一条干线和六条支线，主干线自西向东途径四川、重庆、湖北、安徽、江苏、浙江、上海五省二市，全长1702公里，管径①

1016mm，输气压力10MPa，输气量120亿方/年，天然气主供江浙沪目标市场及沿线主要城市居民用气，并

合理兼顾川渝地区的用气市场。

其管道干线工程达州段123公里，涉及达州市宣汉县、开江县、达县，共24

个乡镇。

六条支线为达化支线、川维支线、武汉支线、南昌支线、南京支线、上海支线。

达化支线由宣汉普光到达州化工产业区，81公里，管径①508mm，输气压

力8MPa，输气量30亿方/年，于2009年2月20日贯通。

目前，川气东送工程已竣工投入运行。

产业区输配气管网工程一期工程，长10公里，管径①219-508mm，压力4.5MPa，近期年供气能力约为30亿立方米，远期设计年供气能力可达55亿立方米，2009年底建成，现已向达兴能源、达州玖源、汇鑫能源供气。

达州天然气综合利用规划

（一）产业区天然气产业发展规划

达州的优势是天然气资源，将天然气资源优势转化为经济优势,走集中布局、集群发展、集约经营的特色产业发展之路，打造天然气能源化工基地，是达州实现经济跨越发展最现实的、也是唯一的选择。

市委、市政府立足市情，着眼长远，2005年初提出了把达州建成“中国西部天然气能源化工基地”的奋斗目标。

2005年6月决定建立达州市天然气能源化工产业区，并明确提出产

业区以天然气化工、磷硫化工为主导产业，兼顾发展煤化工、盐化工及相关配套产业。

2005年，我市请中国石油与化学工业规划院编制

省发改委组织的专家评审。

2007年，又编制了《达州市硫化工规划》。

2008年，由于《国家天然气利用政策》（2007年8月30日颁布）调整，和产业区的建设需要，我们委请西南石油大学对该天然气化工规划和硫化工规划进行了修编和增补，完成了《达州市天然气能源产业区天然气产业发展规划》。

2010年，我市又委请中国石油与化学工业规划院编制《四川省达州市“十二五”化工发展规划》，规划有8条化工产品链，即天然气-氯碱化工产品链、硫磷化工产品链、有机硅产品链、有机氟产品链、丙烯产品链、合成氨产品链、煤焦油加工产品链和石化深加工产品链，共68个项目。

除产业区规划了天然气产业发展规划外，宣汉县编制的宣汉县普光工业园区招商项目中，也包括3.5万吨/年天然气制氰化钠、9万吨/年甲基丙烯酸甲酯、30万

吨/年硫酸生产装置、5000吨/年不溶性硫磺、3.5万吨/年天然气制二硫化碳、10万吨/年硫磺沥青（SEAM）、5万吨/年硫酸钾等一些天然气化工、硫化工项目。

（二）产业区建设现状

产业区成立以来，始终坚持“产业项目、公用设施、环保安全、物流传输、管理服务”一体化的开发理念，始终遵循“政府主导、市场运作，统一规划、分步实施，项目推动、建管一体，市县共建、利益共享”的建设思路，靠市场配置资源，以优质服务吸引投资，以项目集聚要素，以产业区优惠政策扶持壮大产业，坚持科学开发理念和可持续发展战略，大力发展循环经济，努力建设成为一个生态平衡、环境和谐的生态化工园区。

基础设施、公用工程建设情况。

我们按照“公用统建”原则，对产业区道路、供电、供热、供气、供水、排污、消防站、铁路专用线、通讯等基础设施和公用工程实行统一规划，统一建设，以节约土地，降低能耗，降低产业项目的建设投资和营运成本。

五年来，我们开工建设基础设施、公用工程项目18个（见表1），完成投资18.1亿元，已基本能满足产业区所有产业项目配套需要。

总长16公里的产业区主干道已建成通车，开通了与达渝高速的连接口，日供水10万吨的工业供水厂和日处理2万吨的污水处理厂已投入运营，4座输变电站已能保障企业双电源双回路供电，产业区特勤消防站已投入消防执勤,产业区输配气管输工程已向入园企业供气，产业区铁路专用线已全线开工建设。

表1产业区基础设施、公用工程表

序号[]项目名称[]建设规模[]完成投资

万元）1[]220千伏西外输变电工程

[][]109242[]110千伏化工二输变电工程[][]32033[]斌郎变电站[][]23704[]110千伏堰坝输变电工程[][]37005[]产业区供排水工程[]10万吨工业水厂、2万吨工业污水厂[]274436[]产业区输配气管网工程[][]76907[]中石化达化专线[]长81公里、管径508毫米，输气能力30亿方[]210988[]产业区铁路专用线工程[]正轨长10.8公里,

设编组站一座[]108729[]产业区特勤消防站[]用地14亩，建筑面积4700平方米[]80010[]产业区快速通道及绿化工程[]长5.08公里，宽34米[]1972711[]金龙大道南延线一期工程ABCD段[]长4公里、宽36米[]1818512[]南北I号干道工程[]总长340米，宽18米[]33213[]产业区七河路工程[]长5800米，宽22米[]2871314[]东西一号次干道[][]65815[]百花水库溢洪道工程[][]26416[]长田坝隧道、金龙大道南延线北段[][]1500017[]木瓜铺立交桥[][]865618[]金龙立交桥[][]3049产业项目建设情况。

产业区批准入园产业项目34个，累计完成投资47.4亿元。

目前，齐鲁石化30万吨合成氨/48万吨尿素、达兴能源20万吨二甲醚、汇鑫能源天然气综合利用、达州玖源40万吨合成氨/45万吨尿素等12个项目已建成投产（见表2）;瓮福达州

磷硫化工基地、达兴能源110万吨捣固焦炉、达运集团公路物流港等10个项目正加快建设（见表3），还有

一批项目正在加快征地拆迁等前期工作（见表4）。

表

2达州市天然气能源化工产业区投产项目表

序号[]项目名称[]项目业主[]总投资

（万元）[]用地面积

（亩）1[]汇鑫能源天然气综合利用项目[]达州市汇鑫

能源有限公司[]35075[]196.07862[]齐鲁石化30万吨合成氨/48万吨尿素项目[]中石化齐鲁达州化肥分公司[]97000[]383.3373[]达州玖源40万吨合成氨/45万吨尿素项目[]达州玖源化工有限公司[]163000[]4634[]达

兴能源20万吨二甲醚[]达兴能源化工有限公司[]70000[]2415[]金龙塑料编织袋厂[]达县金龙塑料有限公司[]4500[]31.766[]金恒机械20万台汽车发动机缸体项目[]达州市金恒机械有限公司[]4500[]307[]精诚建材塑钢门窗项目[]达州市精诚建材有限公司[]3000[]208[]路面

沥青混凝土生产线[]达州市洪达实业有限公司[]5000[]429[]新达泵业搬迁项目[]四川新达泵业集团公司[]800[]1510[]亿禾建材水泥粉磨站[]达州市亿禾建材有限公司[]3000[]3011[]巨力砼业商混站[]达州市巨力砼业有限公司[]1200[]1512[]福达焦化25万吨机焦[]达州市福达焦化有限公司[]15000[]70表3达州市天然气能源化工产业区在建产业项目表

号[]项目名称[]项目业主[]总投资

（万元）[]用地面积

源有限责任公司[]125000[]5003[]

（亩）1[]瓮福达州磷硫化工基地责任公司[]377722.7[]27002[]110

目[]四川同达博尔置业公司[]10000[]604[]天和商用车

服务站项目[]达州市天和商贸有限责任公司

[]2500[]305[]达州升达林板一体化项目[]达州升达林业产业有限公司[]20000[]197.7426[]明星床垫项目[]达县明星床垫厂[]3000[]23.527[]达州化工园区公路物流港[]达州运输集团有限公司[]25000[]5408[]三和华诚汽车中转站[]达州市三和华诚汽车服务有限公司

[]4800[]509[]达竹物流中心[]四川达竹煤电（集团）公司[]15000[]12010[]氟硅酸综合利用项目[]达州励志化工有限公司[]4398[]50表4达州市天然气能源化工产业区拟入园项目表

序

号[]项目名称[]项目业主[]总投资

（万元）[]用地面积

（亩）1[]川投2X35万KW天然气发电项目[]四川投资集团有限公司[]243545[]278.282[]康泰化工8万吨双甘磷项目[]达州市康泰化工有限公司[]50000[]3203[]一三七总公司整体搬迁项目[]四川煤田地质一三七总公司[]2600[]504[]科鼎自保温轻质隔墙板[]四川科鼎实业集团有限公司[]14018[]505[]中石化CNG加气母站[]中石化销售公司川渝分公司[]4500[]206[]橡胶硫化车间和挤塑车间生产线[]达县全兴橡塑制品厂[]3000[]107[]高档墙地砖项目[]达州市鹏龙建材有限责任公司[]25000[]808[]金恒汽车发动机缸体扩能项目[]达州市

金恒机械有限责任公司[]2000[]209[]丙烷、液化石油气、空分项目[]达州博森工业燃气有限公司[]17300[]4010[]水性重防腐涂料项目[]达州郝斯特能源化工有限公司[]2000[]2011[]报废汽车回收拆解中心[]达州市三强报废汽车有限公司[]3000[]30

三、达州天然气开发利用模式

由于天然气是国家战略资源，国家实行垄断性开发，天然气的探矿权和开发权仅中石油、中石化、中海油拥有，其他企业无权进入。

目前，达州境内的天然气勘探权为中石油和中石化所有，相应其开采、集输、脱硫净化、管输、销售权均为两大集团所有，市委、市政府就油地合作共同开发浅层天然气多次与中石化商谈

无果。

中石油从高含硫天然气生产安全角度考虑，2008年4月，中石油与美国雪佛龙就川东北高含硫气田进行合作开发，成立了优尼科东海有限公司，中石油拥有51%股份，雪佛龙成为该项目的营运商。

为了将天然气资源就地转化，市委、市政府多方寻求国家有关部委、中石油、中石化的支持，得到了中石油3亿方/年和中石化20亿方/年用气指标承诺。

同时向中石化提出了“就地注册、就地登记、就地纳税、就地转化”的四就地政策，使中石化在达州注册了中石化中原油田普光分公司、中石化齐鲁达州化肥分公司、中石化川东北物资供应储备中心、中石化四川达州石油分公司。

市委、市政府以市天然气能源化工产业区作为天然气资源就地转化的载体和平台，并加大产业区天然气化工项目招商和建设。

几年来，招商入驻了齐鲁大化肥、汇鑫能源天然气综合利用项目、达兴能源二甲醚、达州玖源大化工项目、瓮福达州磷硫化工基地、川投天然气发电等6个用气项目，建成后年用气量为23.5亿方。

四、达州天然气开发与就地转化存在的问题

达州天然气资源丰富，号称“中国西部气都”，但没

发展带来前所未有的机遇，也给达州带来诸多挑战和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）产业区企业因气价上涨和用气无保障而难以生存，将诱发多重危机

企业用气无保障。

目前，产业区部分用气项目建成投产，但企业用气未落实，用气量严重不足，企业用气得不到保障。

中石油原承诺汇鑫能源天然气综合利用项目每年3亿方用气指标，该项目2009年5月28日竣工后，中石油仅在试车期间每天供气5万方后就无气可供，与中石化协调却因气价难以达成协议，被列为计划外供气，一旦中石化供气紧张就将停供。

齐鲁石化达州大化肥项目2010年1月16日试生产，5月26日停产至今，原因不详，期间仅用气1.17亿方。

达兴能源二甲醚、达州玖源大化工、汇鑫能源天然气综合利用项目2010年1—7月仅用气1.5亿方,用气量与3家企业的天然气需求量相差太大,中石化对产业区严重供气不足。

3家企业2010年8—9月每天用气量最高仅为210万方，而需要的用气量为312万方/天，据中石化天然气分公司答复，必须等待普光净化厂产气增量才能补足用气量。

气价上涨使产业区用气企业难以生存。

根据《国家

发展改革委关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》国发改电[2010]211号文（2010年5月31日发布），川气东送的天然气出厂基准价格从1.28元/方于2010年6月1日上调到1.51元/方。

而且首次统一基准价，取消了以往和现在其他地区仍在实行对大化肥的分档优惠价。

达化专线天然气管输费即将从0.06元/方将上调到0.121元/方，产业区管输费约0.025元/

方，产业区用气价格在出厂价不上浮的基础上（基准价+管输费）也将达到1.65元/方以上。

如中石化在基准价基础上再上调10%,用气价格将达到1.80元/方以上。

按现行价格，齐鲁达州化肥和达州玖源大化肥用气基准价为1.51元/方，而国内其他气区的气头化肥最高气价仅0.92元/方，根本没有处在同一竞争点上。

据测算，化肥企业赢亏平衡点气价（基准价+管输费）为1.28元

/方,二甲醚赢亏平衡点气价为1.35元/方,汇鑫能源赢

亏平衡点气价为1.578元/方,价格倒挂，生产即亏。

根据国家发改委规定气价可在上浮10%、下浮不限的范围内协商确定具体价格。

市委、市政府多次与中石化协商，至今没有完全谈妥。

这必将导致我市天然气能源化工产业区（包括中石化齐鲁达州化肥分公司）用气企业全面亏损停产，资源地利用天然气资源发展经济的正确选择受到挑战。

费的上涨，产业区刚竣工投产的用气企业将全面进入亏损，使产业区天然气能源化工企业面临着严竣的生存危机，必将诱发多重危机。

一是气价上调必将使产业区公用配套冲击严重。

产业区天然气能源化工企业用电、用气、用水、污水处理等公用工程和物流项目的建设规模与天然气能源化工项目需求相配套，受天然气能源化工企业影响，这些配套企业将严重亏损，生存难以为继。

如天和给排水公司，由于用气企业生产不饱和，建设的10万吨工业供水厂，现日仅供水2万余吨，建设的2万吨工业污水厂日接收污水仅500吨，每接收1吨污水亏损12.6元。

自2009年3月试运行以来，天和公司已严重亏损。

达州润发石油气公司的产业区输配气管网一期工程，年输气能力为30亿方，而目前每天最多输气210万方，同样严重亏损。

瓮福物流公司的产业区铁路专用线和达运集团的产业区公路物流港，都是根据产业区现有建设项目的物流量参考规划项目物流确定的建设规模，而天然气化工项目的物流量占产业区物流量的70%以上，天然气化工项目不能达产或停产，将导致物流企业的物流量下降。

如气价得不到妥善解决，不仅产业区用气企业面临亏损，

展将受到影响。

二是气价上调将使银行信贷出现安全危机。

产业区基础设施政府已贷款7.2亿元，如产业区天然气能源化工企业不能生存，不仅相关的企业数十亿元的银行贷款无力偿还，而且政府也将无法以产业区税收偿还基础设施贷款，银行信贷将出现安全危机。

三是气价上调将使产业区难以再招商天然气化工项目入园。

产业区建成的天然气能源化工企业因用气量无法保障、气价上调而无法生存，再招商天然气化工项目入园将无从谈起。

自2008年3月招商到瓮福达磷硫化工基地项目后，两年来，天然气化工项目少人问津，再也没有招商到一个天然气用气项目。

达州人民希望通过天然气开发实现脱贫致富的梦想将难以实现，若错过了这次发展机遇，达州也难有机会再发展了。

（二）达州天然气开发税收征管问题众多

一是制度造成税源与税收背离，损害资源地利益，影响资源地发展。

2008年2月19日，“中石化”在湖北省武汉市注册成立“中国石油化工股份有限公司天然气川气东送管道分公司”（以下简称管道分公司），主要负责“川气东送”管道全线的运营、维护管理及天然气储运技术开发、技术服务等业务，并向各用户单位收取管道运输及维护费用。

2009年5月25日，“中石化”在湖北省武汉市注册成立“中国石油化工股份有限公司天然气分公司川气东送销售营业部”，主要负责从普光购入天然气销售给各用户，办理各方结算业务。

按现行政策规定，两家企业均在湖北省武汉市缴纳税收，造成资源与税收脱节，资源地达州获利甚微，影响了达州的发展。

二是资源税政策欠公正。

根据《财政部国家税务总局关于调整原油天然气资源税税额标准的通知》（财税〔2005〕115号）规定，中石油西南油气田分公司天然气资源税为15元/千立方米，中石化中原油田分公司天然气资源税为9元/千立方米。

在同一地区，由于公司名称不同，导致资源税征收标准差异大，损害资源地利益。

欣喜的是，2010年6月1日，财政部、国家税务总局印发了《新疆原油天然气资源税改革若