成都市集体建设用地使用权流转管理办法.docx

成都市集体建设用地使用权流转管理办法.docx

《成都市集体建设用地使用权流转管理办法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《成都市集体建设用地使用权流转管理办法.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

成都市集体建设用地使用权流转管理办法

成都市集体建设用地使用权流转管理办法

成都市集体建设用地使用权流转管理办法

8月

（试行）

第一章总则

第一条为了统筹城乡经济社会发展，促进“三个集中”，优化土地资源配置

，加强集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，

根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中

华人民共和国土地管理法〉实施办法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决

定》等法律、法规和文件规定，本着全国统筹城乡综合配套改革试验区率先突破、

大胆创新的精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条成都市行政区域内，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂

钩方式，经过实施土地整理取得集体建设用地指标后所进行的集体建设用地流转；

在符合规划的前提下，集镇、建制镇中原依法取得的集体建设用地流转；以及远离

城镇不实施土地整理的山区、深丘区农村村民将依法取得的宅基地经过房屋联建、

出租等方式进行的集体建设用地流转，适用本办法。

第三条集体建设用地按照先整理集中、再流转使用的原则，在保持土地所有

权不变的前提下，实行使用权有偿、有限期流转。

第四条市国土资源局负责全市范围内集体建设用地使用权流转的管理和监督

工作。

区（市）县国土资源局（分局）负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的

管理和监督工作。

第二章产权代表界定

第五条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织

或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由

村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有

的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第六条集体建设用地使用者，为依法取得集体建设用地使用权的自然人、法

人或其它组织。

第七条集体建设用地由区（市）县人民政府登记造册、颁发集体土地所有证

和集体建设用地使用证。

第三章集体建设用地整理和储备

第八条农村集体建设用地整理由区（市）县人民政府统筹安排，由市、县人

民政府土地管理部门及其下属的土地开发整治中心具体负责实施。

第九条农村集体建设用地整理，按照“统一立项、统一管理、统一验收”的

原则，与农用地和未利用地整理一并实施；条件暂不具备的，也可按照“城镇建设

用地增加与农村建设用地减少挂钩”的原则单独实施。

第十条实施农村集体建设用地整理腾出的建设用地指标，在扣除农民集中居

住用地后节余的部分，纳入市、县集体建设用地储备库统筹调配挂钩使用。

集体建

设用地指标储备库由市、县土地管理部门管理。

第十一条土地使用者可经过与储备机构协商或按市场配置资源的方式有偿取

得集体建设用地指标。

储备指标有偿使用费专款用于土地综合整理和小城镇及农村

新型社区建设。

第四章流转管理

第十二条集体建设用地使用权流转包括出让、转让、出租、作价（出资）入

股、联营、抵押等形式。

第十三条集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将集体建设用地使

用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出让费

的行为。

第十四条集体建设用地使用权转让，是指土地使用者将集体建设用地使用权

再转移的行为。

第十五条集体建设用地使用权出租，是指土地所有者将集体建设用地出租给

使用者使用，由承租人与出租人签订一定年期的土地出租合同，并按合同约定支付

土地租金的行为。

第十六条集体建设用地使用权作价（出资）入股，是指集体土地所有者将一

定年期的集体建设用地使用权收益金折成股份，由土地所有者持股，参与分红的行

为。

第十七条集体建设用地使用权抵押，是指抵押人以其合法的土地使用权以不

转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。

第十八条集体土地所有者将集体建设用地使用权出让、出租、作价（出资）

入股、联营和抵押的，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表

的同意。

第十九条有下列情形之一的集体建设用地不得流转：

（一）在城市（中心城区、县城）规划建设用地区范围内的；

（二）在土地整理专项规划确定的整理项目区内未实施土地综合整理的；

（三）土地权属有争议的；

（四）司法机关依法裁定查封或者以其它形式限制土地权利的；

（五）初次流转后，土地使用者未按流转合同约定动工建设的。

第二十条集体建设用地使用权能够采取协议、招标、拍卖或者挂牌等方式流

转。

集体建设用地用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途以及有两个以上

意向用地者的，应当进入土地有形市场采取招标、拍卖或者挂牌等方式公开交易。

第二十一条集体建设用地使用权流转，双方应当签订集体建设用地使用权流

转合同。

集体建设用地使用权流转合同示范文本，由市国土资源局制订。

第二十二条集体建设用地使用权初次流转按下列程序办理：

（一）土地所有者持经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表

同意集体建设用地使用权流转的决议和集体土地所有证，向土地所在地国土资源局

（分局）提出流转申请，经区（市）县人民政府审批后，由区（市）县国土资源局

（分局）核发同意流转批准书。

（二）土地所有者取得同意流转批准书后，按本办法第二十条的规定实施流转

，并与土地使用者签订集体建设用地使用权流转合同；

（三）土地使用者持同意流转的决议、同意流转批准书、集体建设用地使用权

流转合同等资料，到土地所在地区（市）县国土资源局（分局）申请办理土地使用

权登记，由登记机关颁发集体建设用地使用证。

第二十三条集体建设用地能够用于建设农民住房、农村集体经济组织租赁性

经营房屋，不得用于商品住宅开发。

土地使用者应当按照规划确定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途；确需

改变土地用途的，应当经原批准机关批准。

第二十四条集体建设用地使用权再流转的，流转双方持集体建设用地使用证

、前次流转合同和再次流转合同等资料向原登记机关申请办理变更登记、抵押登记

等手续。

第二十五条集体建设用地使用权初次流转最高年限不得超过同用途国有土地

使用权出让年限，再流转年限不得超过初次流转合同约定年限的剩余年限。

第二十六条集体建设用地使用权再流转，地上建筑物及其附着物随之流转；

地上建筑物及其附着物流转，集体建设用地使用权随之流转。

集体建设用地使用权再流转，其初次流转合同约定的权利和义务随之转移。

第二十七条流转双方应当按照合同约定支付土地使用费或提供土地。

一方违

约的，另一方有权解除合同，并按流转合同约定请求违约赔偿。

第二十八条流转合同约定的土地使用期届满，土地使用者要求续期的，应当

至迟于届满前一年向集体土地所有者提出申请，经土地所有者同意，重新签订流转

合同，支付土地使用费，办理土地登记后，取得集体建设用地使用权。

第二十九条流转合同约定的土地使用期届满且不续期的，土地使用者应当到

原登记机关办理土地使用权注销登记，土地使用权由土地所有者无偿收回，其地上

建筑物、附着物按照合同约定处理。

第三十条国家因公共利益需要使用集体建设用地的，依法办理征收手续，集

体土地所有者和土地使用者应当服从，原建设用地使用权流转合同自批准集体土地

征收之日终止。

第五章宅基地流转

第三十一条农村村民宅基地严格执行一户一宅的法律规定。

依法取得的宅基地由区（市）县人民政府登记造册，核发集体建设用地使用证

或宅基地使用证。

第三十二条远离城镇不实施土地整理的山区、深丘区，农村村民依法取得的

宅基地在符合村庄规划、风景名胜区保护等规划的前提下，能够经过房屋联建、出

租等方式流转。

房屋报建按村镇规划建设管理的有关规定执行。

第三十三条农村村民出卖、出租住房后，不得再申请新的宅基地。

第三十四条鼓励符合一定条件的农村村民退出宅基地。

退出的宅基地纳入集

体建设用地储备库。

农村村民退出宅基地的补偿，不得低于当地征地补偿标准。

第六章地价和收益管理

第三十五条区（市）县人民政府应当制定并公布集体建设用地基准地价和集

体建设用地使用权流转最低保护价，并根据城镇发展和土地市场状况，对基准地价

和最低保护价适时调整。

第三十六条集体建设用地使用权流转价格不得低于政府公布的该区域的集体

建设用地使用权流转最低保护价。

第三十七条集体建设用地使用权流转取得的总收入在扣除县、乡各项投入以及

按规定缴纳税费后，收益归农村集体经济组织所有。

农村集体经济组织取得的流转收益应当纳入农村集体财产统一管理，实行专户

存储，优先用于农民的社会保险。

具体使用和管理按省、市有关农村集体资产管理

的规定执行。

第七章附则

第三十八条国家和省对集体建设用地使用权流转管理若有新的规定，按国家

和省的规定执行。

第三十九条　本办法施行之前，因各种原因未履行用地和规划报建批准手续，

已经形成的集体建设用地，如符合土地利用总体规划、城市总体规划和产业布局规

划，在本办法施行之日起6个月内按有关规定依法处罚后，完善相关手续。

1999年以

后占用耕地的，在履行耕地占补平衡义务后，方可按本办法完善相关手续。

第四十条　本办法由市国土资源局负责解释。

第四十一条各区（市）县能够结合本地实际制定具体实施细则。

第四十二条本办法自公布之日起试行。