曲靖市安全生产工作检查报告.docx

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曲靖市安全生产工作检查报告

吸取事故教训扎实开展工作

确保全市安全生产形势取得稳定明显好转

（2006年11月日）

各位领导、同志们：

为认真落实省安全生产委员会办公室关于2006年特大安全事故查处情况会议精神，进一步增强各级政府及相关职能部门和企业履行安全生产监管主体和责任主体的自觉性，经请示市人民政府同意，召开全市2006年重特大事故查处情况通报会，参加会议的有市直有关部门分管领导，各县（市）区人民政府分管领导、办公室联系领导，有关企业负责人。

按照会议的安排，我就今年以来全市安全生产的总体情况和重特大事故情况作一个简要的发言。

我主要讲三个方面的问题：

一、主要指标明显下降，重特大事故急剧上升，安全生产形势依然严峻

今年1-11月，曲靖市共发生各类事故440起，死亡307人，受伤476人，直接经济损失2223万元，同比分别下降43%、25.7%、22.5%和上升5.9%。

死亡人数占全年控制指标的70.1%。

其中，煤矿方面事故22起，死亡64人，占年度控制任务指标的61.5%；道路交通方面事故306起，死亡216人，占年度控制任务指标的75%；火灾方面事故96起，死亡6人，占年度控制任务指标的60%；工贸企业方面事故16起，死亡21人，占年度控制任务指标的60%。

从各项控制指标情况来看，与上年同期相比，总体上有明显下降，节约死亡指标在全省16个地州中是最多的。

但是今年以来，全市重特大事故多发，截止2006年11月20日，全市共发生重特大安全事故22起，死亡121人，受伤83人，直接经济损失1436万元，与上年同期相比分别上升15.8%、24.7%、18.6%和33.8%。

分行业情况：

煤矿事故10起，死亡52人；道路交通事故9起，死亡62人；工矿企业事故3起，死亡7人。

分县（市）区情况：

麒麟区1起，死亡5人；宣威市8起，死亡38人；富源县5起，死亡29人；沾益县1起，死亡10人；陆良县1起，死亡21人；罗平县1起，死亡5人；师宗县3起，死亡9人；马龙县1起，死亡4人。

由于重特大事故没有得到有效遏制，尤其是道路交通和煤矿重特大事故没有得到有效遏制，直接影响了全市安全生产责任制的完成，全市安全生产形势依然严峻，安全生产压力较大。

总结这些重特大事故的发生，究其原因，在道路交通安全方面主要是：

个别地方对道路交通事故预防工作认识不到位，有关部门监管的手段和措施还不适应新形势、新任务的要求，驾驶人员素质有待提高，农村“出行难”的问题亟待进一步解决。

在煤矿安全方面主要是：

部分企业安全生产主体责任不落实，违规组织生产和建设的现象依然存在，企业安全生产技术薄弱，劳动组织管理混乱，“三违”现象突出，政府监管还有差距。

这些事故的发生，也充分暴露了我市的安全生产工作还存在许多薄弱环节，政府监管主体和企业责任主体“两个责任”的落实还有差距。

二、认真吸取事故教训，切实采取有效措施，坚决遏制重特大事故高发势头

（一）认真吸取事故教训，全面落实中央和上级要求，严格安全生产责任制管理。

全市安全生产事故的发生，主要是各级在责任制的落实上有差距。

具体表现为：

企业安全生产的主体责任意识不强，不能正确摆正安全与效益的关系，重生产轻安全，重效益轻安全，全员安全生产责任制管理的要求落实不到位；安全生产监管部门执法不力，存在以情代法、以罚代管的现象，安全生产执法失之于严，致使责任制的落实打了折扣。

各级各有关部门要以贯彻落实胡锦涛总书记3月27日在中央政治局第30次集体学习时的重要讲话和温家宝总理1月23日在全国安全生产工作会议上的重要讲话精神为指引，严格市人民政府年初与各县（市）区、市直相关部门，县（市）区与乡镇、乡镇与村，企业从管理层到班组、员工层层签订的全员安全生产责任制管理。

对安全生产死亡控制指标严格实行“黄红牌”警告制度，对特大事故严格实行“一票否决”制度，严格奖惩，严格责任制兑现。

要进一步加强对安全生产工作的领导，及时研究安全生产工作中存在的困难和问题，制定行之有效的工作措施，确保完成省政府下达的安全生产各项目标任务。

（二）认真吸取事故教训，紧紧围绕安全生产工作重点，全面开展安全生产专项整治。

至今年为止，曲靖市人民政府已连续三年在全市范围组织对煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品安全开展专项整治工作。

但从许多事故的发生来看，专项整治的效果还不明显，主要是部分地方和部门对专项整治的重要性认识不足，措施不力。

为彻底扭转这一局面，今年初市人民政府继续对煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹六个行业制定安全生产专项整治方案，开展安全生产专项整治。

其中在煤矿安全方面主要是打好瓦斯治理、关闭不符合安全生产条件矿井和打击私挖滥采三个攻坚战，着力于瓦斯、顶板、透水、火灾、机电五大灾害防治。

在瓦斯治理方面：

一是严格执行“一个方针”，就是坚持先抽后采、监测监控、以风定采；二是严格执行“四位一体”的防突措施；三是严格管理制度；四是严格抓好煤与瓦斯突出重点区域和重点矿井管理。

在关闭不符合安全生产条件矿井方面：

严格按照省政府下达的关闭计划，坚持“关小建大”、“关一建一”的原则，严格控制煤矿数量。

在打击私挖滥采方面：

一是切实做到认识、领导、宣传、措施、督察“五个到位”；二是落实好眼睛要亮、巡查要勤、手段要狠、宣传要实“四个措施”；三是抓好疏堵结合和教育与惩治相结合。

道路交通方面：

主要是围绕“客运”这一重点和“农村客运”这一难点，着力抓好农村客运市场的规范整顿、农村道路基础设施和农村客运网点的建设、加大整治低速载货汽车和拖拉机违法载客行为，抓好事故黑点、盲点的治理，抓好重点路段、事故高发点段的集中整治及实施有效的避险方案，严把“三关”（客运司机资质关、客运车辆和行驶线路状况关），防范特大道路交通事故的发生。

此外，各行业都分别明确了各自整治的目标、重点、措施。

各级各有关部门要严格按照专项整治的要求，及时对照检查，查缺补漏，跟踪问效，确保专项整治工作落到实处，取得实效。

（三）认真吸取事故教训，全面开展安全生产大检查，加强事故隐患排查和整改。

纵观各类安全生产事故的发生，还表现为监管部门安全检查流于形式，重大危险源的监控不力，安全隐患的整改不到位。

今年以来，曲靖市各级各有关部门按照“政府督导、专家诊断、企业整改、执法（队伍）监察”的隐患排查和整改机制要求，实行大检查与一般检查、重点检查与随机检查、定期检查与不定期检查相结合，加大安全生产的企业自查、行业检查、政府督察力度。

虽然检查的力度加大，但安全隐患的整改还不到位，针对这一情况，下部将以市安委会的名义组织相关部门，开展联合交叉检查，对检查中发现的隐患按照“定人员、定时间、定责任、定措施、定效果”的要求，组织专家进行集中督促整治，及时予以整改，确保把各类事故隐患消灭在萌芽状态、化解在未然之时。

（四）认真吸取事故教训，进一步巩固安全生产工作基础，加快建立安全生产长效机制。

一些重特大事故的发生还暴露了我市安全生产工作基础薄弱、监管乏力，缺乏治本之策的问题。

今年以来市人民政府以加强安全生产监管工作为基础，在机构、人员、经费、装备上优先予以保障。

今年曲靖市人民政府第45次常务会同意安监部门适当增设机构和编制，第51次常务会同意市、县两级煤炭管理部门新成立专门的安全监管执法机构，市成立煤矿安全监督管理局，组建煤矿安全监察支队，县（市）区组建大队，乡镇组建中队，村社设立1-2名信息员。

按照一矿一人的要求，在全市范围公开招聘539名安全生产监察人员，驻矿开展安全监管工作，经费由市、县两级财政分别承担。

以建立安全生产长效机制为目标，着重研究和制定煤矿、道路交通安全治本之策。

在煤矿安全方面，出台《曲靖市关于建立煤矿安全生产长效机制的意见》，从安全投入、责任追究、事故赔偿、激励约束等方面作出了具体明确的规定。

在道路交通安全方面，明确由交通、交警部门牵头，认真学习文山经验，研究制定符合曲靖实际的关于农村客运安全的具体实施办法。

以加强事故抢险救援能力为重点，下决心抓好救援机构、救援预案、救援装备等工作。

加强各类应急救援预案的演练，有效防止和尽量减少各类事故灾害造成的损失。

下步工作中，各级各有关部门要以解决安全生产中的一些深层次的矛盾和问题为出发点，加紧研究和制定有利于安全生产工作的长效机制和办法，从源头上、体制上、办法上预防和减少各类事故的发生。

（五）认真吸取事故教训，不断加强安全生产宣传教育，全面提高全民安全生产素质。

一些重特大事故的发生说明，安全生产规章制度的执行、安全措施的落实、安全知识的普及还不到位，安全生产管理人员、从业人员自我保护意识较差。

下步工作中，各级各有关部门要进一步加大安全生产法律法规、科技知识的宣传力度，大力宣传党和国家关于安全生产的方针和政策，宣传安全生产法律法规，宣传党和国家领导人关于安全生产的重要指示精神，加强安全监管人员、广大从业人员的教育培训，从根本上提高全民的安全生产意识和素质。

三、紧紧围绕工作重点，强化各级工作职责，切实抓好今冬明春安全生产工作

岁末年初是安全事故的高发期，各级各有关部门要进一步强化责任意识，紧密结合安全生产工作的重点，按照“认识上求高，制度上求严，作风上求实，方法上求有效”的思路，全力抓好今冬明春的安全生产工作。

（一）牢固树立安全发展意识，时刻绷紧安全生产之弦。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，做好安全生产工作是党中央、国务院和广大人民群众赋予各级人民政府的重大工作职责。

在今后的工作中，要始终坚持安全生产“100-1=0”的思想，经济发展、社会进步必须建立在安全发展的基础上，否则一切都等于零。

要进一步增强重如泰山的责任感、如坐针毡的紧迫感和如履薄冰的危机感，下决心、花气力抓好重特大事故的预防工作，千方百计确保安全生产。

（二）始终坚持除恶务尽思想，下决心解决安全执法失之于严的问题。

针对安全生产工作中一些长期以来有令不行、有禁不止的行为，要坚持除恶务尽的思想，在严格执法上下功夫，加大对那些漠视党纪国法，漠视人民群众生命财产安全违法行为的打击力度，实现企业生产经营观念由“要我安全”向“我要安全”的转变，使其树立“企业不消灭事故，事故就要消灭企业”的思想。

对安全生产执法过程中出现的“严格不起来，落实不下去”的问题，要深挖原因，找准实质，痛下狠招，严格责任追究，绝不姑息迁就。

（三）坚持落实落实再落实的要求，下决心解决安全生产作风不实的问题。

纵观我市的安全生产工作，落实不到位的问题是一个痼疾。

上级的工作方针到了一些部门，在落实的过程中打了折扣；上级的一些明确具体的工作要求到了一些地方，还停留于文件、讲话的层面。

抓落实的认识不够，措施不力，方法不多。

今后要加大对落实各项安全生产责任制的督促检查力度，按照横向到边、纵向到底的工作要求，大兴求实之风，严惩务虚之责，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

（四）坚持标本兼治的指导思想，下决心解决全市安全生产的深层次问题。

我市是全省安全生产工作的“大市”，车辆保有量全省处于第二位，大量的煤矿企业、危化企业分布在曲靖。

在今后的工作中，各级各有关部门要进一步抓住全市安全生产工作的“牛鼻子”，跳出就安全研究安全的思路，在建立安全生产长效工作机制上着力，认真研究和解决全市安全生产工作的治本之策。

（五）加大安全检查和隐患整改力度，有效预防各类事故的发生。

各县（市）区和市直部门要按照“横向到底，纵向到边，不留死角，不留隐患”的要求，在今冬明春对辖区和各行业安全开展拉网式大检查，以检查促进隐患整改，以检查促进安全生产形势的稳定好转，最终实现减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特大事故的目标。

各位领导、同志们，进行重特大事故查处情况通报，不是揭短，更不是往谁的脸上摸黑，而是要以此为鉴，总结经验教训，促进各项工作。

只有深刻吸取重特大事故带来的血的教训，时刻绷紧安全发展之弦，以更加坚定的意志，更加有力的措施，更加务实的作风，才能确保全市安全生产形势的稳定好转。