琼海全域卫生健康创建实施方案.docx

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琼海全域卫生健康创建实施方案

琼海市全域卫生（健康）创建实施方案

为贯彻落实《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》（琼发〔2017〕25号）、《“健康海南2030”规划纲要》（琼发〔2017〕4号）和《琼海市健康城市建设规划（2017—2020年）》（海府〔2017〕123号）精神，根据《海南省人民政府关于印发海南省卫生（健康）城市、卫生（健康）村镇创建方案的通知》（海府〔2018〕15号）相关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

用5年左右时间，我市达到全国健康城市标准，全市所有村镇达到国家或省级卫生（健康）村镇标准。

分两个阶段逐步实现。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

（一）第一阶段

到2020年底前，全市50%以上的镇创建为国家卫生镇，其余的镇创建为省级卫生镇；全市40%以上的行政村创建为省级卫生村；我市建成全国健康城市建设示范市，博鳌镇建成全国健康镇建设示范镇，40%以上的镇建成全省健康镇建设示范镇，全市20%以上行政村建成省级和市级健康村建设示范村。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

（二）第二阶段

到2023年底前，全市所有镇创建为国家卫生镇，80%以上的行政村创建为省级卫生村；全市所有镇建成国家级和省级健康镇建设示范镇，全市40%以上行政村建成省级和市级健康村建设示范村，全市所有行政村全面达到国家或省级、市级健康村标准。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

二、年度目标

（一）卫生创建方面。

1.到2018年底，会山、石壁和大路等3个镇创建为省级卫生镇；全市5%以上的行政村创建为省级卫生村。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

2.到2019年底，博鳌、潭门、塔洋、长坡、阳江、龙江等6个镇创建为国家卫生镇，中原、万泉镇创建为省级卫生镇；全市20%以上的行政村创建为省级卫生村。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

3.到2020年底，全市40%以上的行政村创建为省级卫生村。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

4.到2021年底，全市55%以上的行政村创建为省级卫生村。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

5.到2022年底，会山、石壁、大路、中原、万泉等5个镇创建为国家卫生镇，确保全市所有镇创建为国家卫生镇；全市70%以上的行政村创建为省级卫生村。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

5.到2023年底，全市80%以上的行政村创建为省级卫生村。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

（二）健康城市健康村镇建设方面

1.到2018年底，我市基本建立一套有效的健康城市、健康村镇建设管理机制，博鳌、塔洋、长坡、阳江、龙江等5个健康镇试点和嘉积镇官塘村委会等27个健康村试点取得明显成效，健康“细胞”工程建设全面扎实有效推进。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

2.到2020年底，我市建成全国健康城市建设示范市，博鳌镇建成全国健康镇建设示范镇，潭门、塔洋、长坡、阳江、龙江等5个镇建成全省健康镇建设示范镇，中原、万泉、会山、石壁、大路等镇达到省级健康镇标准，全市20%以上的行政村建成省级和市级健康村建设示范村。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

3.到2022年前后，全市40%以上行政村建成省级和市级健康村建设示范村，全市所有行政村全面达到市级以上健康村标准。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

详见附件。

三、压实创建责任

（一）落实“一把手”创建责任。

将卫生（健康）创建作为“一把手”工程强力推进。

各镇区“一把手”必须亲自挂帅、亲自部署、亲力亲为，统筹好人力、财力、物力合力推进卫生（健康）创建工作，组织建立严格的奖惩制度并兑现奖惩承诺。

各镇区必须成立创建国家卫生镇或省级卫生镇工作领导小组和健康镇建设领导小组，加强对卫生（健康）创建工作的组织领导，及时解决工作中遇到的困难和问题。

各村委会也要成立相应的领导机构，推进卫生（健康）村创建工作。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

（二）逐级签订年度创建责任书。

每年年初，根据工作计划，市政府将与各相关职能部门和各创建镇（单位）签订年度责任书，明确任务、要求和责任，每年年底前，市政府依据责任书对任务完成情况进行考核验收，并落实相应的奖惩措施。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

（三）建立并实施强有力的奖惩机制。

市政府将建立强有力的奖惩机制，建立定期和不定期督查（巡查）制度，加强对各相关职能部门和各创建镇（单位）的经常性督查和阶段性考核，对工作得力、取得重大成绩的单位（个人）按相关规定给予表彰奖励，对工作不力、失职渎职的单位（个人）给予严厉问责。

各镇政府要相应的建立奖惩制度。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

四、做好创建规划和年度计划

（一）将爱国卫生工作列入经济社会发展规划。

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号），将爱国卫生工作和卫生创建工作列入各地经济社会发展规划，并结合美丽海南百镇千村工程建设、脱贫攻坚、健康琼海建设等重要工作加以统筹推进。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会相关成员单位）

（二）制定健康村镇建设规划和年度计划。

按照《全国爱卫会关于印发〈关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见〉的通知》（全爱卫发〔2016〕5号）、《海南省爱卫会关于推进健康城市健康村镇建设的实施意见（试行）》（琼爱卫〔2017〕39号）和《琼海市健康城市建设规划（2017—2020年）》（海府〔2017〕123号）的精神，在2018年7月底前编制好健康村镇建设中长期规划。

每年年初，各镇区要制订好年度工作计划或实施方案。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会相关成员单位）

（三）制定卫生创建实施方案和年度计划。

各镇区要按照本方案要求，编制好本地全域卫生创建（巩固）实施方案，要把基础设施建设、经费投入保障作为创建实施方案的主要内容，要把全域创建、全民创建作为实施方案的基本要求。

同时，各镇区要按照《国家卫生乡镇（县城）标准（2011版）》和《海南省卫生镇标准》要求，制定创建（巩固）卫生镇工作实施方案。

每年年初，各村镇均要制定好卫生创建（巩固）年度计划。

（牵头单位：

市“三市一区”指挥部；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会；配合单位：

市爱卫会相关成员单位）

五、建设强有力的爱国卫生组织管理体系

（一）切实加强全市各级爱卫工作能力建设。

切实加强全市各级爱卫会能力机制建设，各镇区必须成立爱卫会及其办公室，在爱国卫生工作和创建活动中分发挥统筹、协调作用。

加强各级爱卫会人员能力和财政支持，市爱卫办工作人员、经费和工作条件应适应实际工作需要。

各镇区必须配备专（兼）职爱国卫生工作人员，并加强工作能力建设。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会，市爱卫办、市编委办、市财政局）

（二）切实加强爱国卫生基层工作网络建设。

社区居委会及村委会要协调做好爱国卫生工作，应当配备专（兼）职爱国卫生工作人员负责爱国卫生工作和卫生（健康）创建工作，并着力抓好健康教育和健康促进、环境卫生、病媒生物防制等工作。

所有单位均应当根据属地政府部署做好爱国卫生工作和卫生（健康）创建工作，并确保事有人干、责有人负。

较大以上单位还应当建立健全爱国卫生协调组织机制。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会，市爱卫会各成员单位）

（三）积极加强爱国卫生人才队伍建设。

全市各级爱卫会办公室应当配齐配强爱国卫生工作人员，并采取多种措施加强人才队伍建设。

市政府将设立爱国卫生指导服务中心，加强爱国卫生专业技术支撑和技术服务，大力加强疾病预防控制机制体制建设。

建好、管好、用好市级爱国卫生监督员队伍和专家队伍，积极成立爱国卫生志愿者队伍，以提供充分的智力和人力保障。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

市爱卫办、市编委办、市疾病预防控制中心）

六、大力加强爱国卫生法规和标准制度建设

（一）大力加强爱国卫生法规建设。

研究制订《琼海市爱国卫生管理办法》、《琼海市病媒生物预防控制管理办法》等市政府规范性文件，依法依规开展爱国卫生和卫生（健康）创建工作。

市各有关职能部门也要针对爱国卫生和卫生（健康）创建工作突出或重大问题积极推进法规建设。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

市爱卫办；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

（二）大力加强爱国卫生标准和制度建设

根据卫生（健康）创建的国家、省最新相关标准要求，及时修订和提升我市现有的卫生（健康）创建标准和评审程序。

坚持问题和民生导向，加快建立健全进一步加强爱国卫生和卫生（健康）创建管理的制度体系。

各镇区、各有关部门要切实加强责任划分、资金投入、督查奖惩、群众动员等长效机制建设。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会，市爱卫办；配合单位：

市爱卫会各成员单位）

7、着力补齐卫生（健康）创建短板

（一）加快推进城乡基础设施硬件建设。

各镇区、各有关部门要按照国家相关标准完善城乡生活垃圾收集运输体系，加快生活垃圾、污水、粪便无害化处理基础设施和生活垃圾转运站、公共厕所等环卫设施建设，扎实推进城乡生活垃圾分类工作，加强饮用水水源地规范化建设和监管。

全面开展标准化集贸（活禽销售）市场改造（建设），完善“六小”行业硬件设施建设。

按照国家或省级卫生（健康）创建标准全面加强农村、城中村、城乡结合部的道路、环卫、污水处理、全民健身场地等基础设施建设。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会，市商务局、市食药监局、市卫生计生委、市综合行政执法局、市水务局、市生态环保局、市文体局）

（二）大力开展病媒生物防制工作。

认真贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》，建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，大力普及病媒生物防制知识，坚持以环境治理为主的综合预防控制策略，着力加强病媒生物孳生地调查和治理工作，重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率不得低于95%。

要将病媒生物预防控制专项经费列入各镇区、各部门本级年度财政预算。

鼓励政府和单位采取市场化运作方式引入专业化服务，以提升专业防制水平。

严格按照《海南省病媒生物防制考核鉴定办法（试行）》（琼爱卫〔2016〕64号），抓好全市城镇建成区病媒生物防制考核鉴定工作，并达到国家标准，确保通过每3年开展一轮的病媒生物防制考核鉴定。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会，市食药监局、市财政局）

（三）到2020年全面完成农村改厕工作。

市政府将农村无害化卫生厕所建设（改造）作为农村重要基础设施来统一规划和建设，结合美丽乡村、生态文明、健康城市建设和卫生创建等重要工作统筹推进，市财政负责统筹落实农村改厕资金。

通过农村污水处理等项目策划和带动，积极引入市场机制来推进全市或整镇（区）、整村连片统一规划建设（改造）农村无害化卫生厕所。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会，市财政局、市卫生计生委、市建设局、市生态环保局、市水务局、市扶贫办）

八、凝聚推进创建的强大合力

（一）大力加强爱国卫生宣传发动工作。

要充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体，策划好各类健康主题日和爱国卫生月宣传活动，组织开设电视健康专题节目，广泛宣传爱国卫生和卫生（健康）创建知识，加强卫生（健康）创建工作宣传报道，大力开展卫生（健康）创建进学校、进单位、进机关等活动，广泛开展卫生（健康）家庭、学校、医院、单位评比活动，努力营造“人人知晓、人人支持、人人参与”的良好氛围。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会，市爱卫会各成员单位）

（二）努力形成全民共建共享和社会共治局面。

各镇区、各有关部门要建立健全全民参与、全民监督的工作推进机制，不断提高群众文明卫生意识，倒逼干部作风转变，努力做到卫生（健康）创建人人参与、人人监督、人人享有，让爱国卫生真正成为全体干部群众的自觉行动，让人民群众真正成为卫生（健康）的主体力量。

要充分发挥群众和社会监督作用，畅通爱国卫生和卫生（健康）创建建议与投诉渠道，主动公开投诉方式、投诉内容，及时向建议与投诉人反馈处理结果并给予适当奖励，努力形成社会共治局面。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会，市爱卫会各成员单位）

（三）大力加强业务培训交流工作。

各镇区、各有关部门要结合实际强化和落实相关人员的爱国卫生和卫生（健康）创建标准培训工作，不断强化标准意识，不断提升卫生（健康）创建水平。

各镇区和各有关部门要认真总结卫生（健康）创建经验做法，善于抓正面典型，及时发现总结基层创新举措和鲜活经验，积极组织开展市内外的经验交流工作，相互学习借鉴，努力开拓创新，形成比、学、赶、帮、超的局面。

（牵头单位：

市爱卫会；责任单位：

各镇政府、彬村山华侨经济区管委会，市爱卫会各成员单位）

附件：

琼海市全域卫生（健康）创建计划表

2018年6月15日