正宁县新农村建设中的问题及对策.docx

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正宁县新农村建设中的问题及对策

正宁县新农村建设中的问题及对策

摘要：

目前新农村的建设是我国的一个重点工程，也是我国实现小康社会和中国梦的必然需求，如何根据农村的具体情况合理的建设新农村是当前迫切需要解决的一个问题。

党和国家领导人历来都十分重视三农问题的解决，三农问题的解决情况是约束我国的现代化发展的一个关键的因素。

我国农村呈现出自身的特点，包括人口多，耕地少以及整体建设基础薄弱等，所以要想提高我国的整体社会的发展水平，新农村的建设是一个必经之路。

本文研究的正宁县，在新农村的建设方面已经取得了一定的成效，但是建设过程中还存在着一些不足。

本文首先从新农村建设的理论概述着手，论述了正宁县新农村建设的现状，探讨了正宁县新农村建设中存在的问题，结合对正宁县新农村建设中存在问题原因的分析，文章最后提出了推进正宁县新农村建设的具体建议。

关键词：

正宁县；新农村；建设

Problemsandcountermeasuresinzhengningcountynewruralconstruction

Abstract:

Atpresentofnewruralconstructionisakeyprojectinourcountry,isalsotheinevitabledemandtorealizewell-offsocietyinChinaandtheChinesedream,howtoreasonablyaccordingtotheactualcircumstancesoftheruralconstructionofnewcountrysideisthecurrenturgentneedtosolveaproblem.Partyandstateleadershaveattachedgreatimportancetoagriculture,ruralareasandfarmers,toresolvetheproblemofagriculture,ruralareasandfarmersproblemssolvingisrestraintofthedevelopmentofthemodernizationofoneofthekeyfactors.Presentsitsowncharacteristicsintheruralareas,includingalargepopulation,cultivatedlandandtheoverallconstructionfoundationisweak,soinordertoimprovethelevelofoverallsocialdevelopmentinourcountry,theconstructionofnewcountrysideisariteofpassage.Inthispaper,westudythezhengningcounty,intheaspectoftheconstructionofnewcountrysidehasmadecertainachievements,buttheconstructionprocesstherearesomeshortcomings.Introductiontothetheoryofthisarticlefirstfromthenewruralconstruction,discussesthepresentsituationofzhengningcountynewruralconstruction,discussestheproblemsexistinginzhengningcountyofnewruralconstruction,combiningwiththeconstructionofnewcountrysideinzhengningcountyanalysisofthecauseofproblems,thearticlefinallyputforwardspecificSuggestionsontheconstructionofnewvillageinzhengningcounty.

Keywords:

zhengningcounty;Newcountryside;Theconstructionof

第1章新农村建设的理论概述

1.1新农村建设的含义

新农村建设的提出可追溯到党的第十六届五中全会的时候，新农村建设的提出对于我国的发展具有着重要的现实意义。

所谓的新农村建设，就是指的是按照新时代的具体要求，针对农村的政治、经济、社会以及文化等进行的全方位的建设，最终建立成为一个环境优美、经济繁荣以及适合宜居的新农村。

伴随着社会的发展以及人民生活水平的不断提升，人们对于新农村的建设也在不断的赋予新的含义，综合多方面的因素进行考虑，最终的农村建设还是在围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这个指导方针进行建设。

在新农村建设完成之后，无论是农村的外观形象还是人们的具体生活水平，都将向外界展示一个新字。

1.2新农村建设的理论基础

美国的刘易斯在自己的报告中所阐述的二元结构认为“在发展中国家，农村的发展理论是农业和农村的发展一定要通过农业剩余劳动力的转移实现。

刘易斯认为，在发展中国家，经济分为先带到工业部门经济和传统的农业部门经济。

因为传统的农业部门经济的土地资源有限，所以农业的劳动力富余其边际生产率可以降低到为零。

只有将这些富余的劳动力转移到现代的工业部门，才能一方面的促进工业发展，另一方面的提高农业劳动生产率，促进农村发展，城乡二元结构才能转变成为现代的一元结构。

在世纪之初，由我国的研究人员林毅夫第一次提出了开展新农村运动的主张。

在我国研究人员林毅夫的眼中认为，主要应该针对的是农村的基础设施的建设问题，包括农村的电网的架起、对乡村公路的修筑，建设广播电视接收装置以及在农村实现自来水系统的覆盖等。

在新农村基础设施的建设方面具有投资少见效快的特点，在社会效益以及经济效益等方面都可以体现较好的一面。

同时，在新农村的建设方面政府对于新农村建设的资金支出，可以大大的刺激到人们的消费水平的提升，也就是说这个投资具有一定的杠杆效应。

可见对新农村建设力度的加大投入与城市的发展之间是相互联系的，两者之间并不矛盾。

第2章正宁县新农村建设的现状

正宁县为刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈的无产阶级革命家浴血奋战过的热土，具有很深厚的红色文化传统。

同时，正宁县是已经探明的资源大县，正宁县拥有非常丰富的煤炭资源和较为丰富的石油资源，正在进行开采的前期建设工作。

正宁县大部分地区属平原地区，人均的耕地面积占有为2亩左右，已经初步形成了以苹果、烤烟、小麦等果蔬与农副业产品生产为主的特色的农业生产格局。

2.1 党的惠农政策得以落实，农民真正的得到实惠

截止到现在，在惠农的政策方面，党已经实施了覆盖范围较广以及涉及方面较多的政策，正宁县也深受惠农政策的有利影响。

在正宁县中，影响最为明显的七大惠农政策包括：

农资综合的补贴、农民种植农作物的补贴、退耕还林的补贴、优良农作物种植补贴、家畜繁殖补贴、退耕还草的补贴以及对重点公益项目的补贴等。

涉及的人群范围涵盖了高领人群、五保人群以及低保户等。

正宁县积极的组织村民了解国家出台的惠民政策，并且享受国家的惠民政策给带来的优惠和便利。

正宁县为了使各个惠民政策的优惠都能顺利的送达到每一位村民的手中，特别实施了补贴专用账户的建立，把补贴存着发放到相应的领款人手中，在正宁县县政府针对具体的补贴款项直接上报，届时把具体的补贴款项直接的打到受惠群众的存着上，群众凭借存折可以直接到银行领取补贴款等。

除此之外，在正宁县整个县域范围内，各个行政村中基本已经形成了覆盖整个农村的养老保险制度或者是医疗保险制度，农民参保的积极性获得了有利的提升。

通过保险的实施以及补贴的实施，使正宁县的村民可以享受到国家的优惠政策，在富裕农民的同时，实现了发展农业和农村的具体的目标。

2.2农民的住房条件得到极大改善

在正宁县当中，村民的住房条件得到了有效的改善。

并且对于农民来说，住房问题也是农民生活中的一个大事，同时也是对农民生活情况的具体反映，居住消费也是日常消费中十分重要的一项，耗资对于农民来说是比较大的。

当我国提出了建设新农村的政策之后，国家方面针对村民的住房方面的投入力度也在不断的加大，可以说农民的居住条件发生了质的改变。

针对正宁县的村民来说，住房条件得以大范围的改变主要是受益于两个方面的政策：

一是在汶川发生地震之后的重建政策，政府针对灾区的重建工作投入了大量的资金，而且针对受灾村民的灾后重建工作提供无偿贷款的优惠政策，对于村民改善其住房条件是十分有利的。

二是在农村普遍推进的新农村的建设政策。

地方政府在落实新农村建设政策的时候，针对住房条件的改善是一个具体的实施措施。

在正宁县的新农村试点城市的建立方面，各个试点行政村按照国家政策的具体要求，统一规定在试点村可以建设面积在四分地之内的新型住宅。

同时在新住宅的修建方面每个试点行政村在户型设计以及建筑风格方面都各有不同。

在正宁县中的新型住宅的设计中，包括二层的小型居民楼，还包括一些四合院的建设。

无论是房屋的后期出租以及后期利用等方面都是综合的考虑了居民的实际利用。

在新农村的居民建筑中，设计的时候统一布局以及统一建筑风格，在房屋中间的大道上修建水泥路面，配置太阳能路灯，实现了现代化的新农村的建设，这也是对国家出台新农村建设的一个有力的彰显和反应。

2.3农村特色农业培育初具规模

正宁县基本上属于平原地区，在平整的土地上人口密度比较大，每个人的人均耕地面积大约在两亩左右，在人均耕地面积的拥有量方面表现出一定的矛盾。

在庆阳市中，可以说正宁县是最早发展种植烟草产业的县域，截止到今天，在正宁县又开展了以苹果为特色的产业种植。

发展到今天，在正宁县的苹果和烟草种植已经发展成正宁县的特色产业了，同时在正宁县政府的组织线，当地也成立了有关于苹果和烤烟的专业的合作社。

合作社的主要作用是负责市场的开拓合技术的培训。

通过发展当地的特色农产业，当地农民每亩的收益能够达到3500-8000元，大大提高了当地的农民收入。

2.4农民收入水平普遍提高

第一，发展特色农业，通过对正宁县当地的特色产业的发展进而提升农民的生产能力以及经济收入的水平。

例如在正宁县的部分农户中通过重点发展苹果种植，而有的搞烟草种植，还有的重点进行药材的种植和培育苗木等。

可见在正宁县的农业发展中不但表现出差异化的特点，同时还表现出多元化的特点，这些特点的存在使得农民获得了提升经济收入的多种渠道，要比传统的种植农作物要获得更高的利润。

第二，通过外出务工，增加家庭的经济收入。

就我国而言，自从1980年出现外出务工的现象开始，直到今天这种外出务工的潮流也没有被停止。

通过笔者对相关资料的调查显示，每年我国外出务工的农民的数量超过了两亿人。

截止到今天，在个人收入方面城乡之间的差距可以达到三倍之上，这也是农民选择进程务工的重要原因之一。

在正宁县中，35岁以下的农民几乎在农闲的时候全部会选择外出务工，来增加家庭的经济收入。

留守在老家的人员主要包括儿童、妇女以及老人等，这个现象其实在全国范围内都是几乎相同的。

因为通过笔者的调查可以发现，在正宁县外出务工的农民中，每年至少可以为家庭带来两万元之上的额外收入，这个数值几乎相当于正宁县农民在丰收时期一年的劳动所得。

换句话来说，就是在正宁县的农村家庭中，外出务工的劳动所得就基本可以反映该家庭的整体收入情况了。

特别是正宁县还存在地少人多的现象，通过对特色农作物的栽培，加上家人的辅助大力，可以按照季节性的完成农作物的劳动。

通过外出务工以及农作物的双重收入，在正宁县一般的家庭中，每年可以获得的经济收入大约在5万元左右。

第3章正宁县新农村建设中存在的问题

3.1农民对新农村建设的认识欠充分并且参与性不强

3.1.1对于新农村建设内容理解不深

新农村建设的20字目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，根据调查资料显示：

（1）只有极少数一部分的农民能完整的说出上面的20个字，而且当地的基层干部也有很大一部分人不完全知道是哪20个字。

（2）并且对于20个字的具体含义，他们的理解都不够深刻。

一部分基层干部认为，新房屋，新路面，好的环境就是新农村。

对新农村的建设目标不是很明确。

而一些农民就更是认为，不打架，不说脏话和不搞封建迷信活动就是乡风文明。

大多人的认识都不够全面。

不够深刻。

3.1.2对新农村建设主体性认识不足

在很多农村人的心里面，往往会有这样的想法，把新农村的建设归纳为政府的事情和国家的事情，和自己是没有关系的，自己作为一个农民应该是仅仅充当整个过程中的收益者。

所以，在传统的思想认识中，农民针对新农村的建设还存在一定的依赖心理，往往是一味的等、靠或者是要，而且在部分农民的心中这种思想已经变得根深蒂固了，要想改变或者是动摇已经变得是十分的不利了。

笔者在针对正宁县的关于新农村建设问题的相关事宜进行调查的时候，发现村民中有70%以上的会认为新农村才建设和自己无关，是政府以及国家的事情，而有66%的村干部表示在新农村的建设中村民的积极性和主动性往往表现的比价低下。

3.1.3农民参与新农村建设实际行动不力

农民不知道应该怎样参与到新农村的建设当中。

根据调查显示，在新农村的建设中一些要筹备资金和劳动力的时候，很大不一部分农民是不愿意做出这些投资的。

这一方面与农民的自身的经济实力不强有关系，但是另一方面也与农民对建设新农村的认识不到位和主体意识不清楚有关系。

3.2公共基础设施建设落后和环境综合整治较差

3.2.1基础设施发展滞后

一方面，现在的生产设施的建设还不够完善，不能完全的配套下来。

例如抗旱排涝、农田的灌溉和田间道路等。

正宁县的村级调查显示中，被调查的村民中，有一大部分人认为“农田的水利基础设施建设”是“农村最急需解决的问题”。

2015年，正宁县就有一个村两队之间就曾因为灌溉水源而发生了大规模的群众械斗事件，一直闹至庆阳市公安局前去平定为止。

二是人们对于基本的生活基础设施的需求和现实之间的差距，包括道路的硬化情况、对网络以及路灯等基础设施的建设情况等，通过笔者的调研，发现调查村民中的57%的都普遍认为新农村的建设首先就需要先修路。

三是在人们生活的日常需求中还缺少一定的必须公共用品，包括人们生活中的娱乐用品以及公共教育用品等，还包括具体的医疗设施的配备等。

按照庆阳市在2015年的统计年鉴结果可知，在2015年中针对正宁县在文化娱乐以及医疗卫生方面的资金支出中，地方财产往往是低于预算支出的，这也是对新农村建设情况不良的一个侧面的表现。

3.2.2环境综合整治难度大

在相当多的村子里还存在脏乱差的现象，河流淤污、垃圾没有集中的处理、雨天道路泥泞，很多道路没有安装路灯，农民的生活环境不好。

经走访发现，很多村子的垃圾都是自己处理，没有集中处理，有些个别地方虽然实施了垃圾集中处理，但都是乡镇自己选的地点进行填埋，这样处理不干净，又给以后留下了隐患。

还有极少数的村子，从新农村建设到现在为止，还没有做出任何环境上的改变。

经调查显示，大多数的农民认为，在新农村的建设中，环境的改变是主要的调查中，农民所有问题中最主要的发展生产，增加收入，其次是环境整治，再就是农村道路建设，河道清淤，水利建设，垃圾处理，厕所改建，从而可以看出，村民对于改进环境的意愿还是很强烈。

3.3农村社会事业和保障建设开展较难

要想使农村在长期内可以稳定的发展，需要针对社会保障以及社会事业作为一个保障条件。

截止到现在，在正宁县中存在的情况是，社会事业发展缓慢，包括对社会保障体系的整体建设中还存在一定的欠缺。

包括人口计划生育、医疗卫生、农村教育以及在信贷和养老方面的发展，都存在着一定的欠缺。

虽然在正宁县已经实施了新型农村合作医疗制度，但是统筹的整体水平还不高。

农民看病难以及看病贵的现象还普遍的存在。

在医疗水平以及医疗人员的技能水平方面均有需要提升的空间。

除此之外，正宁县事业建设的漏洞还表现在对文化基础设施的建设方面，人们的文化娱乐以及科学教育活动的开展方面受到了很大的限制。

3.3.1乡村集体相关资金短缺

对于正宁县来说，涉及到资金短缺的问题主要体现在以下几点，分别是：

一是乡财政支持不足；二是村级集体经济薄弱。

针对正宁县的财政体制的改革不到位，实施的公共财政还没有覆盖到正宁县的村级的组织范围之内。

在此过程中，村委会承担了政府中的部分的责任，通过集资部分村镇取得了一定的成绩，但是大部分村镇还处在基本可以维持运转的资金的水平。

所以在村镇中收集的资金中大部分不能用于对建设的投入之中，通过笔者对正宁县的部分村镇的调查，无论是村干部还是村民，都普遍认为资金的短缺是制约新农村建设的主要的原因，就是建设中缺钱。

最后就是人们的收入还不是特别高，在满足了日常的生活需求之外，没有更多的额外的资金用于新农村的建设中去。

资金的短缺，导致与农民生产和生活密切相关的沟、渠、路、桥等事业的发展也受阻，可以说，相当多的村村内集体公益事业建设处于停滞状态。

3.3.2农民认识不足不愿投入

在农民的思想中，传统的小农民的思想已经是根深蒂固了，所以说要想改变这种传统的思想是十分不容易的。

这种思想的存在，使得农民对新农村的建设存在一定的偏见和误区，所以会影响到人们参与到新农村建设中的热情以及积极性。

客观方面的原因加上在主管认识方面存在不足等，共同导致了农民把新农村的加上往往归类为是政府的事情或者是国家的事情，自己仅仅是充当一个受益者的角色。

另外，在正宁县的村民中有的农户已经向外搬迁，出去外出务工的人员等，政府部门和一些留守的儿童、妇女以及老人等，是无法通过一事一议的政策来解决问题的。

导致后期在新农村的建设问题上，群众往往出现不配合的情况，使得农村的建设无法取得快速的进展等。

3.4人力资本难以满足新农村建设需求

3.4.1缺乏基层管理与组织协调者

基层管理与组织协调者主要由村干部担当。

当前，村组干部一般由年轻的村官和较为年长的原有村组干部组成。

前者尽管拥有较高的文化，但是针对三农问题的了解并不详细，包括针对农民、农村以及农业等方面的问题知道的并不是很多，尽管有的大学生乐意当村官，但是不可否认的是，部门学生仅仅是把农村村官作为自己事业的一个跳板，所以在后的工作过程中如论是精力方面还是投入的思想方面，肯定包含一定的水分。

虽然后者对三农问题了解的比较透彻，但是还是受到了文化水平的限制，毕竟在科学文化知识的储备方面受到限制。

同时受心态以及后期工作薪酬的影响，在工作中也往往表现出一定的怠慢性，或者说是工作的过程中可能比较力不从心。

所以面临在新农村建设中表现的比较突出的问题，包括新科技的应用、新技术的推广以及对农民合作组织的运作和对矛盾的化解等，迫切需要一个可以出面进行有效调解的人。

3.4.2缺乏农村经济发展带头人队伍

农村的经济发展的带头人是指当地的各种条件下专门从事农业某一个方面的商品性生产、经营或者服务活动，自己率先致富并且能够带动周围的村民一起走向富裕的人。

有了这种带头人的示范效应，其他的村民也会效仿，跟风，在其影响下，大家不断地转变观念，改变自己，提高经济发展，增加经济收入，并促进社会的和谐发展。

第4章正宁县新农村建设中存在问题的原因分析

4.1新农村建设中内容开展不全面

针对正宁县来说，虽然在新农村的建设方面取得了一定的成效，具体的表现在生活宽裕以及生产获得了一定的发展等。

具体的来说，整个正宁县通过对乡镇企业的大力发展，为农民提供了更多的就业机会以及增加个人收入的渠道，同时也通过对农业生产结构的不断调整，来通过农业生产质量的提升进一步提升农民的收入情况。

而且，通过对正宁县试点新农村建设中的新居和道路进行了合理的规划，包括基础设置在内的部分都在不断的发生着改变，无论是成绩方面还是村容的改变方面，都有客观的提升。

但是，整体来讲，正宁县仅仅是取得了新农村两方面建设中的一方面，就是物质建设，在精神文明建设方面还有很大的提升空间。

4.2建设主体对新农村建设内涵认识不透彻

在新农村建设初期，各级政府都会大力的对其进行宣传报道。

加之部分地区把新农村的建设仅仅理解为对新居的建设，甚至有的村庄连新房也不盖，只是在临道的一些房屋上涂上鲜艳的涂料，就实现了对新农村的建设等。

这种情况下，人们也不知道通过什么样的途径具体的参与到新农村的建设中去，所以在参与的过程中表现出一定的积极性不足或者是缺少相应的热情等。

在新农村的建设中，其实主体应该是农民，假如在建设的过程中农民无法积极的参与到其中去，那么新农村的建设又有什么样的意义呢？

对于正宁县来说，意识到了本县在产业方面存在的优势，所以后期积极的通过产业的发展来提升生产力的水平，采取一切可以采取的措施来扩大提升农民收入水平的渠道，这些措施的实施才很大程度上实现了人们生活宽裕以及促进生产发展的目的。

4.3“样板村”的示范作用没有得到有效发挥

俗话说，“不见兔子不撒鹰”，看不到实实在在的好处，农民不会轻易改变目前的经营状况，包括经营的项目和方式。

其实，正宁县有不少样板村可以参观学习，样板村在发展经济、新民居建设、基础设施完善等方面都取得了明显成效。

其他乡镇也有样板村，它们都在新农村建设的某方面获得了比较突出的成效。

其实先进的村庄在每个镇都是有的，所以各个乡镇之间应该积极的借鉴先进村镇发展的方法和经验。

通过经验的交流以及之间的相互学习和探讨，通过博取众家之长的方法，为新农村的建设更好的出谋划策。

走出去，请进来，农民只有看到切实的益处，才有可能因为利益的吸引而做出心甘情愿的改变。

这样的参与方式会使农民变得积极、主动，才会主动发挥想象力，产生创造力，提高效率。

4.4粗放式生产方式长期存在

在正宁县还存在一定的乡镇企业，这些企业在建立之初就缺少科学的指导以及合理的规划，加之后期的辅助改革措施跟不上社会发展的步伐，因此在后期造成了一系列不好的影响，通过对结果的分析，笔者认为具体的表现可以归结为以下几个方面：

一是盲目的选择发展的项目，主要是项目的选择和正宁县当地的人文环境、地理条件以及经济发展条件都不相匹配等；二是在乡镇企业发展的过程中，没有注意对生态环境的合理保护；三是针对乡镇企业的发展和规划，还表现出一定的科学欠缺性，也就是无法合理科学的进行发展。

这种情况可能会大量的占有不必要的耕地，而且为后期的乡镇企业的改造和发展带来一定的困难。

四是，生产效率低下，成本过高，同时在生产工艺以及生产技术方面还相对落后，导致了浪费了原材料，给企业的生产效益造成了一定的影响。

最后是乡镇企业的管理部分没有发挥到应有的租用，针对企业的环保问题以及科学的规划问题缺少宏观的指导和调控，针对正宁县来说对于可持续的发展还不周全，在后期执法中面临着突出的困难，执法难度比较大。

第5章推进正宁县新农村建设的具体建议

5.1提高农民对新农村建设的认识和参与性

5.1.1要站位高远、视角广阔

所谓的占位高远以及视角广阔，主要是指人们不能把新农村的建设局限于对新房以及新村的建设方面，同时还要重视对产业以及治理环境的规划，以及对水电等基础设施以及村镇街道的综合规划等。

正宁县县政府应该针对新农村建设项目的投资方向进行深入的研究，通过对国家出台的关于新农村建设的各项优惠政策用好、用足以及用活，充分的发挥政策措施的最大的效益。

在这个过程的发展中，可以借鉴其他先进新农村建设的试点成功城市的先进的经验。

除此之外，还可以通过抽调一批专门的人员，到这些地方去考察和学习。

也就是说新农村的建设不但要符合现代化的需