ppp模式案例.docx
《ppp模式案例.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《ppp模式案例.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
ppp模式案例
ppp模式案例
临汾拉开城建改造大幕投资采用PPP模式
编辑:
裴芬芬2015-09-1811:
37:
29来源:
山西青年报
原标题:
临汾拉开城建改造大幕
临汾拉开城建改造大幕，涉及15项城市建设改造重点项目和40个“城中村”改造项目。
9月15日，临汾市举办了城市建设改造PPP项目推介洽谈会，15个市区城市建设改造项目及尧都区、临汾经济开发区辖区内的2个“城中村”改造项目被列入洽谈清单，这些城改项目吸引了100多家投资企业的目光，其中不乏有央企掌门人的身影。
临汾市委书记罗清宇称，这些项目将采用政府主导、市场运作、企业实施的方式。
当天，有8个城改项目被投资商看中并达成框架协议。
罗清宇称，临汾市物产丰富、资源富集、交通便利、区位优越，近年来全市经济社会发展呈现出良好态势。
但是，临汾的发展也面临着城市化问题的通病，由于城市化水平不够、城市承载能力不足，阻碍了生产要素的聚集和流动，扼杀了许多商机。
罗清宇说，此次实施城市建设改造，临汾市委、市政府决心举全市之力，以开放创新的姿态和精神，全力推进城市建设改造，提升城市的承载能力，打造宜居城市、生态城市。
临汾市市长岳普煜表示，当前，临汾已进入一个转型发展、全面发展的历史阶段。
临汾不仅在城市建设上要实施大规模的提质改造工程，还围绕国家节能减排财政政策综合示范城市建设，储备了总投资近40亿元的5大类50个项目;围绕国家信息惠民工程示范城市，储备了总投资10亿元的项目;围绕西山片区主体功能区建设，储备了总投资近500亿元的项目;围绕光伏扶贫发电工程，储备了总投资100亿元的项目;围绕尧都区城东老工业地区搬迁改造项目，储备了总投资30亿元的项目。
岳普煜说，特别是在交通基础设施建设上计划实施临浮一级路、翼城古县高速等重点项目，旅游景区开发上将实施陶寺国家考古遗址公园、壶口景区、乾坤湾景区、曲沃桥山风景区等重点项目。
这些项目均具有广阔的发展前景和丰厚的投资回报，他期待着各位企业家的参与和开发。
济宁：
试水PPP模式政府与社会合作打造民生新格局
发布时间:
2015-09-1809:
50:
47来源:
中国青年网齐鲁网9月18日讯（山东台记者张聪林移风）在经济下行压力面前，很多地方政府遭遇着财政收入增幅放缓而民生支出日益增多的矛盾。
政府和社会资本合作的“PPP”模式，为这一矛盾的解决开辟了一条新的思路。
今年以来，民生支出占财政投资近八成的济宁市，在这方面进行着有益的探索。
据山东广播电视台新闻中心《山东新闻》报道，微山县有72万人，却只有一
家二级医院，无法满足需求。
今年年底，一家投资2亿多元的现代化二甲医院将投入使用，与以往公立医院不同的是，这是一家按照“PPP”模式组建的医院。
微山县微山湖医院院长吴宝川说道，我们这个方式是PPP模式中的BOC方式，政府以土地的方式，作为实现它的货币投入，我们社会资本投资金，这样就形成一种建设、拥有、运营（模式），保持它的长期公益性不变。
按照新模式组建的医院，不仅弥补了1200多张床位的缺口，更给当地政府节省了一笔不小的财政支出。
微山县卫计局副局长李运来称，特别是建一个二级医院，需要上亿的资金的话，政府财政也是很难负担的。
这样通过引进民间资本，既符合当前国家对民生事业投入的要求，又能解决财政资金短缺这种瓶颈的制约
按照风险共担、利益共享的“ppp”管理模式，在邹城市，总投资1.17个亿、长度134公里的燃气管道铺设接近尾声。
作为投资方的奥德公司获得了东部7个乡镇十到二十年的燃气特许经营权。
邹城奥德能源有限公司副经理王平表示，作为我们公司，看重的是它未来的一种发展前景，尤其是工业用户、商业用户，这一块肯定是有利润可赚的。
尊重社会资本的投入回报，是“ppp”模式下政府必须遵循的游戏规则。
今年以来，济宁市在保障性安居工程、医疗、卫生、教育、文化等民生领域，启动运作ppp项目212个，总投资1100多亿元。
如何加快政府职能转变，使地方政府的角色由基础设施的参与者变成监督者，成为一个新的课题。
济宁市发改委副主任董亚宁介绍，政府除了履行一些出资义务之外，还有创造良好的环境，在基础设施这方面，提供良好优越的建设条件，从政策上保证我们的社会资本，来投资ppp项目的
话，能有长期稳定的收益。
1-8月份，济宁市民生领域支出256亿元，占公共财政预算支出的77.4%.而随着一大批“ppp”项目的陆续启动，一个以政府财政为引导、社会存量资本被盘活、多元化可持续的民生服务大格局逐渐形成。
济宁市财政局副调研员杨奉月称，它最大的好处就是，把政府想干的事，通过政府的一些特许协议，通过政府的一些设定的目标，把它体现出来，社会资本进入以后，按照模式运转，也减少了投资的风险，老百姓也能够从中受益。
PPP模式助力我省新型城镇化
2015-09-1807:
16:
02来源:
河南日报（郑州）
分享到:
0
省委号召，动员全省各方力量，齐心协力、顽强拼搏，打赢稳增长、保态势攻坚战，实现河南经济
持续健康发展，为国家全局作出更大贡献。
——摘自省委书记郭庚茂在全省重点工作推进落实座谈会上的讲话
本报讯（记者谭勇）作为支持新型城镇化建设的重要手段，省住房和城乡建设厅在全省市政公用领
域大力推广ppp模式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动超千亿
元资金投入到市政公用设施
建设。
“我省在市政公用领域全面推广PPP模式，深化城市建设投融资体制机制改
革，把与社会资本合作
作为加快政府职能转变和促进新型城镇化健康发展的重要突破口，已取得初步成效。
”9月16日，省住建
厅厅长裴志扬说。
随着国家和我省相继出台相关政策，我省正以前所未有的力度加快推进城市基础设施建设。
1至8月
份，全省城市基础设施完成投资3316.33亿元，同比增长29.6%。
在众多城市基础设施建设项目中，供水、
燃气、热力、污水垃圾处理、综合管廊建设等众多项目都适合采用PPP模式建
设，从根本上改变现行的基础设施建设运营模式，提高公共领域的管理服务水平。
1月23日，我省公布第
一批29个PPP项目，其中
市政公用领域项目就多达16个，总投资516亿元。
他山之石，可以攻玉。
省住建厅组织人员专程赴安徽等地调研考察，学习借鉴
PPP模式的经验做法，
并结合我省实际，研究制定推广措施。
河南省市政公用领域PPP项目案例培训
会的成功举办，更是为全省
住房和城乡建设系统PPP项目主管部门和实施机构推进PPP项目的实质性操作
提供参照，确保项目能够真
正地按照PPP模式建设运作。
7月1日，全省市政公用领域60个PPP备选推介项目向社会正式发布，总投资
900亿元左右。
“项目涉及城市道路、供水、污水处理厂网一体化、污泥、园林绿化、河道治理、燃气、供热、生活垃圾无害
化处理、地下综合管廊、保障性安居工程、风景名胜区等行业。
”省住建厅副厅长郭风春说，如何确保PPP
项目做到投资最少、服务最优、效率最高、公众满意，这是推进PPP项目的工
作重点。
（下转第三版）
（上接第一版）
按照《政府和社会资本合作模式操作指南》的要求，省住建厅要求所有PPP项目必须科学设计，完善实施方案，加快推进项目实施，力争创建样板和标杆项目，
发挥示范引领作用。
PPP项目在选择合作对象上坚持公开、公平、公正，这是PPP
项目运作的核心要点之一，是确保项目能够落地实施的重要前提。
为此，省住建厅要求各地市规范选择合作伙伴，进一步细化合同文本，注意规避和防范风险，助推PPP项目尽快落地。
“大力推广PPP模式，不仅是破解市政公用领域资金瓶颈的有效途径，更是改进政府公共服务的重要举措，有助于提升城市基础设施建设和管理水平，加快我省新型城镇化进程。
”裴志扬表示。
10
作者：
谭勇
在线PPT----《京港地铁PPP模式及案例探讨》地址：
寄望缓解地方债压力
PPP模式诸多难题待解
2014年05月20日10:
12|作者：
李彬|来源：
人民政协报
分享到：
“现在很多地方政府把PPP模式简单理解为一种融资手段，或者过分夸大了融资功能，并没有了解PPP的内涵，如果这样下去，可能会变成另一种形式的地方融资平台公司。
”
作为财政部力推的政府与社会资本为提供公共产品或服务建立全程合作关系的模式，PPP公共私营合作制）被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。
而4月底召开的国务院常务会议提出，在基础设施等领域首批推出80个符合
规划布局要求、有利转型升级的示范PPP项目后，PPP日渐成为各方讨论的焦点。
“在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业,走出去？
的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升
级，更是一次宏观层面的体制机制变革。
”财政部部长楼继伟如此表述PPP模式对
当前中国经济的意义。
不过，地方政府对PPP的热情已经引发一些学者的担忧。
“过去，地方政府主要通过成立融资平台等方式融资进行市政建设，对城市发展、改善民生和社会事业发展起了很大作用，但也带来债务规模较高等弊端。
”北京科技大学经济管理学院教授赵晓在接受本报记者采访时表示，财政部推出PPP模
式后，地方政府的积极性很高，但现在有一个误区，认为PPP模式是解决地方政府
债务压力，解决融资难题的灵丹妙药，大有一哄而上的趋势。
事实上，不仅在学界，主推此项工作的财政部相关负责人也曾明确表示，要防止地方“一哄而上”，“财政部的试点不会很快完成，还需要积累经验，有待情况梳理好后才会推广运用”。
那么，真正意义的PPP模式应该是什么，如何完善相关制度建设并避免可能出
现的风险问题,
火热的PPP模式
去年年底，在财政部年底工作会议期间，财政部组织套开PPP专题会议，这次
会议从体制机制创新的角度，对发展PPP模式做出了全面、系统的安排。
今年3月份，财政部又组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨
干人员进行PPP专题培训班。
“我国地方政府债务迅速攀升，运用PPP的机制创新，针对适合项目选择性地适当降低地方政府债务规模，有助于化解地方政府债务风险、减少地方债压力。
”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受本报记者采访时表示，PPP模式实质是在公用事业领域引入社会资本，将项目所有权和经营权交给社会投资者，政府发挥引导和监督作用，目的在于建立社会竞争机制，提高公共事业的服务质量和效率。
事实上，PPP模式在国内并非新鲜事。
从20世纪90年代开始，很多地方政府就推行BTBOT项目，这是PPP模式的浅层次形式，从利益分配、风险分担、政府监督方面看，BT、BOT模式还不是真正意义的PPP项目。
“与BT（建设-移交）和BOT建设-经营-转让）模式相比，PPP模式更强调由政府和社会资本利益共享、风险共担，政府部门不仅能够有效利用民间资本进行项目建设和运作，还能带动民间资本和国有资本之间进行高效竞争，从而保证公共项目和半公共项目能够高效运转，政府和企业借此将实现双赢。
”赵晓表示。
他认为，在此之前，地方政府在基础设施建设中，主要依靠“土地财政”，项目建设风险、运营风险实际也都集中在地方政府，造成了地方政府债台高筑。
而当前PPP模式如此受欢迎，正是地方政府希望借此化解债务风险和融资压力。
本报记者梳理财政部网站和近期公开信息发现，目前，PPP模式的试点正在多
地迅速推进:
黑龙江、吉林、江苏、山东、湖南、宁夏、河南、浙江、福建、上海等多个省区市正在密集展开调研，并着手PPP项目试点。
与此同时，江苏省已被财政部确定为建设省
级PPP试点中心的省份之一。
PPP模式背后的风险
在3月份财政部的PPP专题培训班上，财政部副部长王保安强调，推广使用
PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。
“到2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元，但从财政收支情况来看，近两年全国公共财政收入保持在11万亿元~12万亿元，同时政府刚性支出仍在增加，收入与支出已经相当。
”王保安强调说。
也正是在这种形势下，PPP模式被视作破解土地财政困局，解决融资的新的有效手段
“现在很多地方政府把PPP模式简单理解为一种融资手段，或者过分夸大了融资功能，并没有了解PPP的内涵，如果这样下去，可能会变成另一种形式的地方融资平台公司。
”赵晓表示。
“PPP更是一种管理模式，融资只是PPP的目的之一，政府和公共部门除了利用民营部门的资本以外，大多还利用了民营部门的生产与管理技术;其次，融资更多是考虑将自己的风险最小化。
”贾康表示，在PPP模式中，更多是考虑双方风险而将整体风险最小化，与风险控制相对应的是，融资者考虑的是自己收益最大化，而PPP管理模式又加入了社会综合效益最大化的导向，作为PPP管理模式中的合作
双方，是不允许过分追求局部利益的，因为这一模式涉及更多的公众利益。
“在PPP管理框架下，政府为了吸引民间资本进入，减少民营部门的经营风险，会确保其经营具有一定的收益水平，但又不应收益过高，如果收益过高，政府方面也会作出相应控制。
”贾康表示。
在这种风险分担和公众利益的约束下，对于适合PPP模式的项目也有较高要求。
贾康表示，适合PPP模式的主要是基础设施建设，包括建桥修路、垃圾处理、上下水以及园区建设，以后还有医院、养老这些都不排除引入PPP模式。
在他看来，这类项目吸引的民间资本是在偏好上追求不那么高但是会有很稳定回报的，类似天使投资等肯定就对不上了。
诸多难题如何化解
除此之外，PPP模式在我国推进仍存在诸多难题。
作为政府的一种管理模式，PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，这就意味着政府要注重处理好与市场主体之间的关系，既不“越位”也不“缺位”。
从国际经验看，推广PPP模式往往需要国家层面设立管理机构，协调各部门创新机制，对PPP的全过程进行管理。
通常还要有必然的财政约束，以控制PPP项
目中的财政承诺，实行总体风险控制。
国内这些制度的顶层设计，还需要通过试点不断探索完善。
“从国际经验看，PPP莫式有一整套完整的管理框架体系，目前相关的立法、指南、机构、机制和制度等都还没有建立，其次，PPP模式对政府的监管能力也有
很高的要求。
”赵晓表示。
他认为，在PPP项目中，政府必须对企业所提供的产品、服务、项目财务和项
目对环境影响等进行定期的随机监管，不仅工作量大，还需要具备专业知识。
对此，贾康也认为，应当加强对PPP项目的监督管理：
一方面，防止那些没有条件的项目也采用PPP莫式，或因采用PPP莫式给服务质量带来下降风险；另一方面，提高公众参与度，让更多的公众参与对PPP项目的监督，同时也充分发挥媒体的监督作用。
同时，贾康认为，在对PPP模式加强监管的同时，还要有相应的激励机制。
“首先要选择有一定回报能力、运营中可产生现金流的项目。
如果项目本身现金流较弱，则应该注意构造较好的长期盈利莫式。
一些基础设施项目有较强的社会性，即具有较高的间接经济效益，而直接经济效益较弱，因此，构造盈利莫式时可合理加入垄断性。
”贾康说，对于经济回报能力较弱的项目，应提供灵活的政策和有力度的激励措施，包括：
最低经营收入保证——为了确保项目的成功实施，政府应该在一定时期内以固定的价格购买一定数量的产品或服务，如电厂、水厂等；或者在现金流大幅度下降时，政府给予适当的补贴，如隧道或公路交通等；授予经营现有收费设施的专营权；准许项目公司在授权范围之内开展符合公司利益的延展开发等。
?
新闻背景
广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征。
按广义概念，从管理角度看，PPP是指政府公共部门与民营
部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，同时为民营部门带来利益。
通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门投资盈利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大作用。
PPP模式不是万能的“特效药”
2014年10月09日10:
10|作者：
王振峰|来源：
中国经济网
ra
分享到：
王振峰:
ppp模式不是万能的“特效药”须有机制保障
核心观点：
中国经济网网友王振峰认为，要积极发展ppp模式，必须先建构行之有效的保障机制，要妥善设计、精心实施，完善风险分配机制，还要强化项目管理及公共监督。
如果把ppp模式轻易地当成万能的“特效药”，而不注重机制建构，极有可能给地方政府、社会投资人带来风险。
近期，福建、青海、安徽等多省份重点在基础设施公共领域相继推出了规模庞大的ppp项目（政府和社会资本合作模式），初估这些项目规模达万亿元。
值得注意的是，地方对ppp项目进行的财政支持，提出要从“补建设”向“补运营”逐步转变。
其实，ppp这种融资模式（公私合营）早已在国际上流行，也相对成熟。
亚洲开发银行就积极地在亚太地区倡导ppp模式，来取代以往那种不符合市场经济需求的融资平台。
今年4月间召开的国务院常务会议宣布，将向社会资本推出80个基础
设施建设项目，这意味着PPP模式已进入可实质推广的阶段。
加快地方基础设施建设，促进中西部发展，激活和释放更多有效投资来带动整体投资反弹，以增强宏观经济活力，对中国经济平稳增长有着重大意义。
同时，我们也必须清醒地看到，旧有那种让政府举债融资来搞建设的方式存在许多瓶颈和弊端。
比如，重大基建及保障房等由政府主导的项目领域，民间资本、社会资本往往
是“进不了门”。
过于“封闭”的项目运作，还可能导致效率低下、权力寻租、变相利益输送等。
另外，规模庞大的基础设施建设，如果单一依赖政府资金投资，必然将加重地方政府财政负担。
在债务存量和增量的双重压力下，地方政府根本“无暇”腾出精力来化减政府债务问题。
因此，积极发展PPP模式，不仅是为了平稳经济，给民资等社会资本“开渠道”，也是深化政府投融资、财政体制改革的要求，还是化解地方债风险的一个重要途径。
PPP模式如何推进，作为主导的财政部，按照中央深化改革的任务部署，提出了加快简政放权、转变财政职能，争取从“挖坑放水”式的建设型财政向“开渠引水”式的服务型财政过渡。
笔者认为，要把PPP模式推广运作好，关键在于要构建一套行之有效的保障机制。
几年前，京沪等地就有设想在城市公共交通领域引入PPP但后来不了了之，
究其原因还是在运作方面出了问题。
作为一种新的公共建设财务模式，PPP的结构设计是一个关键性问题。
假如公共领域的项目营收难以支撑项目的投资回报，那只能捆绑其他收益性资产，或以资产分包方式来间接改善项目的投资收益状况，比如铁路、地铁通常会连带站区或部分路线两侧的土地开发等。
PPP项目的社会资本招投标也是个不小的问题，它往往不是简单地看投资人的实力，更关键的是项目投标方案如何合理、科学、公平，社会投资人是否具有相应的经验、专业能力，尤其是对PPP项目的工程、技术、融资及运营管理方面的了解与把握。
有时，光靠热情是不够的。
而且，PPP项目模式毕竟是一种公私合作的
特殊民商事关系，政府和社会投资人都应高度尊重契约精神。
要积极发展PPP模式，必须先建构行之有效的保障机制，要妥善设计、精心实施，完善风险分配机制，还要强化项目管理及公共监督。
如果把PPP模式轻易地当成万能的“特效药”，而不注重机制建构，极有可能给地方政府、社会投资人带来风险。
升级会员 