公共管理学图表.docx
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因素
部门
公共组织
第三部门组织
私人组织
环境
市场
市场由监督机构构成
市场由监督机构和委托人的购买行为构成
人们的购买行为决定了市场
提供同一服务的组织相互合作
相互默认或谈判而达成各自只为某一特定市场区域提供服务的协议
为提供某项服务相互竞争
资金来源依赖预算拨款（免费服务）
资金来源既依赖预算拨款，又依赖服务收费和税金
资金来源依赖收费
缺乏数据
合作以提供数据并且共享数据
数据充分可用
市场信号弱
有的市场信号清晰，有的模糊
市场信号清晰
制约
指令和义务限制了自主权和灵活性
签约限制了自主权和灵活性（例如：
医院的的医生，表演艺术中心的用户）
自主权和灵活性只受到法律和内部多数人意见的限制
政治影响
需要缓冲装置以应对外部影响和帮助谈判
需要缓冲装置以应对签约方
政治影响被当做例外处理，没有特别的安排
政治影响源于权威网络和用户
政治影响源于权威网络和签约方
政治影响是间接的
交易
强制力
人们必须资助和消费组织的服务
对服务的资助和使用依赖于对此做出规定的合同及安排
消费是自愿的，依据所有情况付费
影响范围
具有较大社会影响的大范围问题
协议的指令限制了社会关注的范围，不受立法干预
具有较小社会影响的窄范围的关注
公证审查
不能将计划保密或暗地里制定计划
定期检查计划及其活动，并将此作为一项任务
可以隐蔽地制定计划并将计划保密
所有权
公民经常以所有者身份向组织活动及其执行提出期望和需求无所不在的利益相关者
所有权属于促进了他们利益的使用者（如医院的医生）
许多利益相关者
所有权属于股东，他们的利益可以用财务指标来衡量
除了股东之外，几乎没有利益相关者
组织程序
目标
长期和短期目标不断变化、复杂、相互冲突且难以界定
多重长期目标，很难将他们按照优先顺序排列，使得短期目标不清
清楚的、大家认同的目标
最关注公平
既关注公平，又关注效率
最关注效率
权利限制
执行依不受权威领导控制的利益相关者而定
执行依赖于获得关键的签约方（如医院的医生）的同意
执行被授权给有权力行动的权威人物
政府控制下的机构管理
权威控制下得机构管理
基本不受外界影响的机构管理
公共行动所带来的限制
传统所带来的限制
没有限制
绩效期望
模糊并处于不断变化中，随选举和政治任命的变化而变化，鼓励无所事事
在共同的看法出现之前，对紧迫感有多种解释
清楚，在长时间内稳定不变，因而使人产生紧迫感
激励
稳定的工作，赞同，任务和角色
专业标准创造了对工作的期望值
金钱
企业战略管理的演进历程
预算与财政控制时代
长期计划时代
战略规划时代
战略管理时代
产生时间
20世界50年代以前
20世纪50年代初
20世纪60年代初
20世纪70年代初
环境假设
环境是简单的，重复发生的
过去的情况必将持续到将来，未来是可以预测的
环境的变化和趋势是可以预测和控制的
环境变化充满不可预测的，非连续性事件
管理重点
内部的预算、财务控制和目标管理
以对环境的预测和制定长期计划为重点
注重观察环境中的威胁与机会和组织的优势和弱点，侧重点在于战略的制定和行动方案的形成
因应对预应环境突变及出现的机会和威胁，制定和实施战略并重
管理程序
年度财务周期
周期性程序
周期性程序
因地制宜与周期性程式并存
目标价值
财务预测
规划未来
程式化
创造未来
管理趋向
内部控制型
趋势外推法
非正式化和应急型
五C战略
杠杆
战略
途径
目标
核心战略
（corestrategy）
目标明确
角色明确
方向明确
激励
后果战略
（consequencesstrategy）
有序竞争
企业化竞争
绩效管理
责任
顾客战略
（customerstrategy）
顾客选择
竞争性选择
顾客质量保证
权力
控制战略
（controlstrategy）
组织控权
雇员授权
社区授权
文化
文化战略
（culturestrategy）
破除习惯
撼动心灵
赢得心智
分析结果，提出绩效改进方案
绩效评估的评价标准和说明性指标
标准类型
问题
说明性指标
效益
绩效结果是否有价值
服务的单位数
效率
为得到这个有价值的结果付出了多大的代价
单位成本、净利益、成本—收益比
公平性
成本和效益在不同集团之间是否等量分配
帕累托最优、罗尔斯准则、卡尔多—希克斯准则
回应性
绩效结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念
与民意测验的一致性
绩效评估模式、方法及技术
模式
目标
假设
方法
技术
伪评估
采用描述性方法获得绩效的运行结果方面的有效信息
价值尺度是不证自明的或不容置疑的
社会系统核算标杆比较法
图像显示
表格显示指数法
间断时间序列分析
可控时间序列分析
正是评估
采用描述性方法获得绩效的运行结果方面的有效信息。
这些运行结果已经被正是宣布为计划目标。
被宣布的目标是对价值的恰当衡量
发展评价
实验评价
回顾性过程评价
回顾性结果评价
目标图形化法
价值澄清
价值评论
交互影响分析
折扣法
决策理论评估
采用描述性方法获得绩效的运行结果方面的有效信息。
这些运行结果已经被多个“利益相关者”明确评估过。
利益相关者潜在的也是正是宣布的目标是对价值的恰当衡量
评价力估计
多重效用分析
头脑风暴法
辩论分析法
德尔菲法
用户调查分析
组织合作的益处和冲突带来的损失
合作的益处
冲突带来的损失
1、提高工作效率
1、精力的分散
2、雇员的团结和满意
2、改变了判断力
3、组织目标的实现
3、失败者效应
4、创新和适应
4、协调不佳
治理理论的三种研究途径
分析的角度
政府管理的途径
公民社会的途径
合作网络的途径
分析的对象
政府部门与市场力量的关系
公民社会（第三部门）与政治国家的关系
多中心的公共行动体系
关系的特征
掌舵与划桨
自治与认同
相互依存
行为假设
理性的，自利的
利他的、人道主义的
具有反思理性的“复杂人”
政策方案
私有化；工商业的管理手段
授权社团和公民；自我管理和自我服务
建构公共服务供给的合作网络
政策过程的特征
运用市场机制执行政府的决策
通过公共讨论发展自己的政策
通过信息、资源和目标的互动共同规划并执行政策；共同学习
成功的标准
政策目标的实行
自组织的自由
联合行动的实现
失败的原因
模糊的目标；缺乏资源；监控不力等
缺乏资源；沟通的阻塞；得不到政治上的认可
缺乏集体行动的动机；利益、目标和策略上的冲突
补救的措施
加强协调和监控
提高公民组织的动员能力和管理能力
加强网络管理：
优化公共行动者互动的环境
四种治理模式的主要特征
市场化政府
参与型政府
灵活性政府
解除规制政府
主要的诊断
垄断
等级制
永久性
外部规制
结构
分权
扁平型组织
虚组织
（没有特别建议）
管理
绩效工资制及其他私人部门管理技术
全面质量管理，团队
管理临时人事
更大的管理自由
政策制定
内部市场
咨询，谈判
实验
企业化政府
公共利益
低成本
参与，咨询
低成本，协调
行动主义
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