镜泊湖景区十二五规划.docx

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镜泊湖景区十二五规划

关于镜泊湖景区“十二五”发展思路的汇报

镜泊湖管理委员会

（2011年7月29日）

为贯彻落实市委十届十五次全会精神，做大做强镜泊湖旅游龙头产业，尽快将资源优势转化为经济发展优势，经过认真总结，深入调研，提出了景区“十二五”时期的发展思路。

现将情况汇报如下：

一、发展战略

“十二五”时期，将坚持“四大板块”（镜泊湖、渤海国、地下森林、镜泊小镇）联动错位发展和“南拓、北联、西延、东扩、提升”战略定位，以“九大工程”为支撑，以上市融资为目标，通过“大规划、大融资、大投入、大发展、大产出”，将资源优势转化为财源优势，实现观光游向休闲度假游转变，接待服务型向旅游经济型转变，被动等客向营销引客转变，把镜泊湖打造成国际生态·冰雪旅游、休闲避暑胜地，成为拉动全省旅游产业发展的支柱，牡丹江面向东北亚的旅游中心，为全市经济发展开辟新财源。

——“南拓”。

主要任务是：

综合开发南湖景区旅游资源，建设南湖头旅游综合服务区。

加快建设镜泊湖南区入口和水上进入核心区的通道，贯通百里长湖，形成南北互动。

实施市场化运作，整合域内土地、林地，打造集旅游、服务于一体的综合性分景区，成为连接吉林（长白山）、朝鲜、韩国等地进入牡丹江的门户，开辟辽宁进入镜泊湖的另一条的通道。

——“北联”。

主要任务是：

高标准规划建设景区北入口，整合瀑布村、峡谷资源，改造提升周边区域设施和环境，贯通“景、镇”互入通道，打造旅游、商贸、物流、金融大平台，连接“渤海国”，实现资源互联一体化发展格局。

——“西延”。

主要任务是：

依托火山森林良好的生态资源和地质遗迹，对森林、水体、火山等进行整体保护性开发，打通火山口地下森林至雪乡公路，与雪乡、亚布力滑雪场、玉泉狩猎场、哈尔滨冰雪旅游线路连接，开辟哈尔滨以西另一条进入镜泊湖的通道，形成环线。

——“东扩”。

主要任务是：

实施景区东门外移，建设旅游综合服务区。

在杏山至果树场地块选址重新设置景区东入口，高标准规划建设景区东大门和综合旅游服务配套设施，扩大主景区范围，与201、301国道和市区形成连接，与东北亚中部国家城市形成互动，开拓境外旅游市场，通过铁路、公路、机场（空港）与长三角、珠三角和韩国、日本、俄罗斯滨海边疆区连接，辐射牡丹江东部地区。

——“提升”。

主要任务是：

整体提升以北湖为重点的景区功能、形象和品质，加快景区景点改造升级和开发建设步伐，打造功能完善、配套一流、特色彰显、环境优良，具有国际标准和品位的景区新形象，夯实镜泊湖在黑龙江省旅游景区中的“龙头”地位。

二、奋斗目标

总体奋斗目标是：

通过创新发展实现“两个追赶、六个突破、一个力争”。

“两个追赶”：

景区综合经济发展实力三---五年追赶五大连池、长白山景区，迈入全国一流景区行列。

“六个突破”：

旅游人数三年力争达到200万人次，五年突破300万人次；门票收入三年力争达到1个亿，五年突破2个亿；观光船收入三年力争达到1个亿，五年突破2个亿；观光车收入三年力争达到5000万元，五年突破1个亿；税收收入三年力争达到5000万元，五年突破1个亿；旅游集团总收入三年力争达到3个亿，五年突破5个亿。

“一个力争”：

做大总量，做优业绩，力争五年上市，实现镜泊湖景区发展史上的重大飞跃。

三、推进措施

（一）一体化发展工程。

主要任务：

用市场的手段整合资源，用行政的手段打破区划的封闭和壁垒，推进镜泊湖、地方（宁安）、森工一体化发展，建立以镜泊湖景区为核心的区域经济增长极，提高核心竞争力，促进大镜泊湖旅游经济走上快速、协调、健康发展轨道。

规划制定一体化。

在统一管理的基础上，本着共同发展的原则，修编《镜泊湖总体规划》，编制《镜泊湖区域旅游发展规划》，以及涉及的土地、林地、水资源利用等控制性详规，确保统筹规划、统一建设、一体发展；市场开拓一体化。

在《总体规划》指导下，统筹招商，全力推进南拓、北联、西延、东扩、提升的空间发展布局战略。

不断完善旅游基础设施和项目，整合区内旅游资源，进行整体策划、包装，实施联手营销，形成突破行政区划、各具特色的“四大板块”协调、联动、统一开放、发展有序的旅游市场体系，实现资源、市场、品牌和服务共享。

保护管理一体化。

积极争取各方面支持，加快推进景区管理体制机制创新步伐，整合区域内旅游和行政资源，打破条块分割，各自为政的局面，尽快建立起统一管理的行政体制、政策环境和高效运行体制。

（二）“一揽子”提升工程。

主要任务：

在现有旅游设施功能的基础上，高标准实施“老景区”一揽子改造建设提升计划，全力实现景区形象和品质的整体提档升级。

实施“四门综合改造”提升工程。

高标准对景区大门进行规划设计，赋予东、南、北及地下森林四道大门以自然与文化内涵，建设成为大气灵动、精致协调的经典之作，游人的记忆标志。

按照“一门一中心、一门一广场”统筹规划建设好“四门”广场和游人服务中心等综合设施，将镜泊湖“四个门区”打造成为以人为本、服务畅捷，带有高度前瞻性和国际化的、功能齐全的景区入口风景线，第一印象区。

实施三大主题公园和“三线入地”改造建设提升工程。

对“红罗女文化园”进行综合改造提档，打造成高品位的文化公园；对博物馆和周边环境进行综合改造，重新建设镜泊湖规划展示馆和生态体育公园；对瀑布下游“步道区”整体规划和改造，打造成为以石海地质遗迹为主题的游人戏水、亲水公园；对核心区空中电线、电话线和电信（电视）线“三线”全部下架，埋入地下，根治景区“蜘蛛网”。

实施元首楼（镜泊湖宾馆）和哈工大镜泊湖休养所整体改造提升工程。

从挖掘、保护、展示好以毛泽东（毛公山）、邓小平、江泽民等为代表的近代党和国家领导人文脉着眼，对元首楼（镜泊湖宾馆）进行高标准改造，打造成特色鲜明、功能齐全的准五星级人文景点型宾馆；挖掘“少奇”文脉资源，将哈工大镜泊湖休养所改造成低密度、组团式、个性化的高档生态别墅群。

实施“两个广场和一条道路”综合改造提升工程。

改扩建山庄码头广场及综合提升周边环境档次。

通过码头延伸扩容，并考虑动迁周边宾馆，建设成能够容纳两万人以上的，集休闲、娱乐、演艺、露天餐饮吧等于一体的大型综合性广场；收购黄金疗养院并对周边环境整体改造，将山庄码头广场迁移到黄金疗养院码头，建设成为现代化的综合性船艇码头广场；对核心景区道路进行罩面大修，实施环路路肩“绿化全覆盖”。

实施夜景亮化和夜航工程。

对山庄核心区公共照明系统全面改造升级，对沿湖、沿路宾馆（疗养院）实施亮化工程，形成灵动时尚的夜景灯饰，开通夜航游线，丰富景区夜晚旅游活动。

实施北门至静心桥（瀑布区域）综合整治改造建设提升工程。

拓宽北门至瀑布入口道路，修建人行栈道，建设静心桥至观瀑桥栈道，实现人车分离；改造“少奇小路”，建设“书林苑”；整治抗联碑园两侧周边环境，建设小型休闲广场；对瀑布两岸整体规划改造，新建南岸观瀑设施，分散人流，加宽东岸观瀑栈道、修建安全防护栏；对观瀑桥装饰升级形成景观；对瀑布和观瀑桥实施夜景亮化，展现夜景壮丽景观，供游人观赏、夜拍，打造成湖区全天候第一景观。

（三）文化挖掘和重塑工程。

主要任务是：

以深度挖掘景区文化资源、提炼塑造景区灵魂为突破口，将自然的、人文的、历史的诸多文化精髓融入景区旅游产业中，增强市场吸引力和竞争力。

围绕“五新”实施“文化强景”工程。

挖掘新内涵：

深入挖掘、系统梳理、整理好区域内渤海国文化、民俗文化、佛教文化、红色文化、生态文化、山水文化、以及“红罗女”传说等，通过精心设计与包装，以生动故事、情景再现等有效的手段传递、展示给游人，形成吸引力。

重塑新形象。

请高水平旅游创意策划团队，编制《镜泊湖旅游文化总体策划方案》，将诸多的镜泊湖文化符号、要素整合提炼，确定主题鲜明、极具差异性的镜泊湖核心品牌形象和标识，形成景区的灵魂，造势宣传，以强大的品牌影响力迅速在全国叫响。

开发新景观。

以“湖洲城”区域丰富的历史、佛教（东方净琉璃世界）、自然（千佛崖）和红色文化为依托，全面启动“湖洲城遗址”综合开发项目，打造具有深度文化内涵的新景点，百里长湖贯通的中心点，镜泊湖旅游与文化结合的新亮点。

引入新项目。

打造高水准的文化旅游项目，组建景区演艺公司，请国内知名导演策划以渤海国文化为主题的大型主题实景演出，推出形式多样的广场艺术、民族民俗表演等休闲节目，引入激光音乐表演和水幕喷泉，打造具有深度感染力的一流的文化视觉、视听和感受盛宴；建设以俄罗斯风情主的湖心岛高端旅游休闲项目；建设园林处戏水游乐园。

推出水上飞机、水上托伞、水上演艺吧、热气球、徒步穿越、攀岩体验探险、滑草等文化娱乐参与性项目；积极寻找景区文化旅游与影视、文艺、摄影、绘画的结合点，全面丰富景区旅游内容，延长旅游时间，促进旅游消费。

研发新产品。

充分发挥“小商品、大文章”的作用，研发有浓郁地方特色，融观赏性、纪念性、实用性、收藏性等为一体的旅游产品，推进镜泊湖旅游吉祥物以及衍生出的系列产品，把地域文化转化为可触、可摸、可知、可感、可见的产业链，将文化转化为产品，将产品转化为财源。

（四）资源整合上市推进工程。

主要任务：

以发展壮大旅游经济为主线，整合优质资源，加快上市融资步伐。

在资源整合方面。

加快融资平台建设，打通融资渠道。

对景区内国有宾馆进行整合，对观光船、观光车、渔业等存量资产实行开放式、市场化重组，做大总量，做强优势产业，提高盈利能力，做大做强旅游集团。

争取用三年时间，完成老旧车、船艇更新任务。

购置国际先进的游船艇，将船艇公司打造成为中国湖泊型景区最高端、最新颖、最休闲的游艇旅游经营公司，形成水上流动风景线。

推进渔业与旅游结合，大力发展生态休闲渔业，科学编制《镜泊湖生态休闲渔业发展规划》，建设渔业文化展示中心（馆），开辟休闲垂钓项目，做大以鱼观光、鱼美食、鱼娱乐、鱼加工、鱼产品、鱼文化“六位一体”的产业链，形成新财源。

加大与省内外旅游社合作力度，推出积极有效的优惠与奖励政策，重点开发哈尔滨、北京、上海、天津、广州市场，并在这些区域设立市场开发部，开发地接业务，做强旅行社，推动景区旅游经济迈上发展快车道。

在法人治理方面。

加快所属企事业单位改革步伐，健全董事会、监事会及经理层，建立起政企分开、权责明确、管理科学的规范化法人治理结构。

加强企业文化建设，建立一支懂金融、懂经营、会管理的企业精英团队，适应发展需要。

在包装上市方面。

选择合适的券商、会计师、律师事物所等中介机构对公司上市进行整体策划，制订详细、可行的运作规程，操作方案。

按照规范操作原则，完成以观光车、观光船为主体的股份有限公司组建，快速做强、做优。

（五）生态资源保护开发工程。

主要任务是：

坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”方针，围绕生态资源和地质遗迹综合保护与利用，编制《生态环境保护规划》、《世界地质公园总体规划》。

在湖水水体污染治理上。

实施景区污水处理设施增容和改造工程，实现景区生活污水集中处理达标排放。

与地方、森工合作共建，启动沿湖村屯、林场生活污水处理、垃圾、人畜粪便无害化处理项目，建设垃圾中转站，实现景区垃圾外运处理。

在流域水土保护治理上。

实施沿湖山体护坡工程，对湖中主要景点及重点部位山体进行护坡防护。

建设山庄至“抱月湾”环湖护坡休闲栈道，实现山庄与抱月湾沿湖栈道贯通。

实施迎湖面山体风景林绿化、美化工程，主要山体建设排水系统。

科学利用镜泊湖水资源，实现生产、生活、生态、旅游、发电、养殖用水合理调控。

在景区规划监管上。

严格景区内各类建设、开采等活动的审核，全面启动核心景区老旧宾馆、饭店、低档次旅游服务设施、迎湖面违章建筑的拆迁、拆除工作，全力做好“减法”。

制定《风景名胜区资源有偿使用费征收办法》，强化资源监管。

在地质遗迹保护开发上。

以保护火山地质遗迹原貌为重点，加快推进以火山口为代表的地质公园综合保护与开发工作。

积极开展申请加入世界人与生物圈保护区网络计划，抓紧完成《镜泊湖世界地质公园地质遗迹保护及能力建设项目》的调研、立项、申报及资金争取等工作。

完成以熔岩洞穴（神羊洞、连环洞、洞中洞、熔岩隧道）、Ⅰ、Ⅱ号火山口、世界地质公园博物馆、鸳鸯池火山堰塞湖、小北湖地质遗迹保护等为重点的，投资近4个亿的、20多个地质遗迹项目尽快落实、落地。

同时，加快火山森林生态旅游开发步伐，完善以营地休闲、地质科普、火山湿地、石海奇观、森林酒店、艺术创作、游步栈道等为主要内容的游览系统建设，不断提升公园地质遗迹保护能力和基础设施档次。

（六）战略营销市场开发工程。

主要任务是：

编制《镜泊湖旅游发展规划》，加大经费投入，突出解决游客总量小的问题。

实施“四大营销策略”。

借势发展策略。

结合“南拓”发展，充分利用长白山巨大的市场空间以及优越的空港、道路、旅游社等优势资源，“引客入镜”。

建立景区旅游同盟，加强与对俄口岸城市、“六市一区”旅游联盟城市、东北东游线12城市合作，打造以“名山、名湖、名城、名港”、东北东游线等精品旅游线路。

节事营销策略。

以镜泊湖厚重的文化和资源精髓确定四季旅游节庆主题，重点抓好秋冬旅游节庆活动的打造和培育，每年赋以吸引力强的活动内容，形成品牌，借助节事品牌提高知名度和影响力。

旅行商营销策略。

运用好价格策略，以巩固东北，开发长三角、珠三角、京津、海南、台湾市场，开拓俄、日、韩及东南亚市场为主攻方向，推出不同产品，切实加大与中国国旅等知名旅游社的合作力度，快速形成固定客源。

同时，加强与昆明、崇左、三亚、无锡等地合作，推动南北客源市场互动。

媒体营销策略。

以旅游营销“五个一”工程（一部宣传推介片、一套主题旅游宣传口号、一位旅游形象大使、一个旅游吉祥物、一台旅游实景演出）为主线，以国内主流媒体为主攻方向，加强与央视合作，在“朝闻天下”等收视率高的栏目推进镜泊湖旅游宣传片，在重点开发城市机场投入平面广告，加快品牌优势向市场优势转化。

（七）市场化开发南湖工程。

主要任务：

采取市场化运作模式，以生态旅游度假区和旅游地产开发相结合的形式，将南湖打造成集旅游集散、温泉疗养、休闲度假、康体娱乐、商务会议、产权酒店等于一体的镜泊湖南部高品质旅游新区。

基础设施建设。

完成南湖道路、码头、大门、游人中心、广场、地热资源勘探等基础设施建设，整理开发建设用地，为战略投资者进入做好准备。

市场化运作项目。

利用南湖地热资源丰富的优势和良好的市场前景，引入大的战略投资者，启动特色温泉度假小镇（山庄）、主题酒店项目。

开发完成南湖湾游艇俱乐部项目，为高端时尚度假者提供专门的游艇管理服务，面向一般消费群体提供游艇观光服务。

针对政务、商务会展旅游市场，高标准完善会展度假服务功能，开发完成假日酒店及会议中心项目。

面向韩、日、俄等国外市场，开发完成湖西高尔夫度假山庄和商务休闲会所、东大泡马术俱乐部等项目。

（八）春冬旅游开发工程。

主要任务：

在山庄核心区种植杏树、丁香、花灌木（达子香）、芍药、牡丹等花木20万株（棵）以上，使春、夏有花赏（闻），秋季五花山的景色更加壮观，与冬季旅游开发的不断深入，形成四季游；依托得天独厚的冰雪和地热资源，开发建设“大雪场、大冰场、大渔场、大猎场”。

开发大雪场。

建设镜泊湖地下森林滑雪场、雪地摩托场，建设中国首个雪地高尔夫球场，把绿色运动引入白色天地，辅之以观冰瀑、赏雾松、体验朝鲜民俗风情、冬季狩猎等项目，吸引世界高端眼球，扩大影响力。

开发大冰场。

开发建设冰屋（冰堡）、冰吧、冰上垂钓区等项目，开展滑冰、溜冰、冰球、冰壶等冰上休闲娱乐项目。

举办冰上汽车拉力赛、渤海国文化冰雕（雪雕）大赛等活动。

开发大渔场。

选择固定渔场，以大网箱等形式实施“夏放冬捕”，保证“冬捕”效果，并赋予“冬捕”文化内涵，使冰上捕鱼成为最吸引游人的观赏和参与项目，充分展示镜泊湖冬季旅游魅力。

开发大猎场。

按照国际标准建设集狩猎、动物喂养、射击比赛、围猎观赏、打靶于一体的参与性项目，完善基础设施及配套建设。

同时，做好冬季旅游配套，采取扶持等政策解决冬季旅游吃住行等问题，坚持不懈地培育冬季旅游，逐步破解镜泊湖景区冬季旅游开发难题。

（九）景区发展环境优化工程。

主要任务是：

按照“优美环境、优良秩序、优质服务”要求，努力创建洁净、文明、安全、有序的发展环境。

优美环境上。

重点搞好绿化、美化、亮化、净化和特色雕塑小品建设，于细微处显品位。

从2012年开始，利用四年时间，核心景区新增、改造绿地5万平方米以上，裸土覆盖率达95%以上，新增景观小品100处，建设星级公厕10个。

深入推进景区环境综合整治，对各宾馆立面、内部装修及周边环境进行高标准提升改造，不达标准坚决关停，实现整体环境脱胎换骨。

优良秩序上，创新市场监管手段，建立公安、执法、旅游等部门共同参与的旅游市场监管体系，对私捕滥捞、揽客、导客、欺客等破坏景区资源、扰乱旅游秩序、损害景区形象的不法行为进行严厉打击，构建安全、健康、有序的旅游目的地形象。

同时，发挥科学手段支撑作用，加快数字化景区建设，以信息带管理、以信息促保护、以信息增效益；优质服务上，创新服务手段和内容，倡导差异化、个性化服务，强化旅游咨询服务体系、旅游车船服务体系、旅游信息化服务体系、游客便捷支付、进出服务体系、旅游服务双语化等服务体系建设，加快完善景区电子门禁、车辆进出管理，开通市区至景区旅游专线、吉林省际旅游专线班车。

提高导游员素质、提升旅游咨询服务水平，及时处理旅游投诉，打造“人人都是流动景点、人人都是景区形象”的好客品牌，实现景区发展一年有变化，两年大变样，三年上台阶段。

四、资金来源

1、市场融资。

主要通过三个方面。

一是信贷融资。

二是招商融资。

三是租赁融资。

四是上市融资。

2、向上争取。

加大景区项目包装力度，积极争取国家、省、市政策和资金支持。

3、自筹资金。

随着景区旅游经济的不断壮大，综合收入的不断增长，依靠自身积累弥补资金缺口。

五、政策建议

1、关于理顺管理体制问题。

镜泊湖风景区规划区域内有中、省直和地方不同层次管理系统和管理部门达20多个，地方、森工、水电及省、市垂直管理部门各自为政，政出多门，作为政府派出机构的镜泊湖管委会职能不到位，其对景区行使统一规划、统一管理、统一保护、统一开发“四统一”管理职权无法落到实处，发展合力难形成，资源整体优势无法得到发挥。

由于“责权利”不相匹配，规划前置权与土地使用审批权的矛盾，违规违建难以控制，珍贵的地质遗迹，火山熔岩台地肆意被破坏和开采。

由于过量发电，致使镜泊湖吊水楼瀑布景观难以保证，尤其是闻名世界的冰瀑奇观更是难得一现，闻名中外的镜泊湖特产“红尾鱼”等名贵鱼类由于湖水不能科学调配，自然环境及火山湿地被破坏，濒临灭绝的危险。

因管理体制不顺而造成的种种弊端，已经成为制约镜泊湖景区发展的瓶颈。

建议市委、市政府在条件成熟时，对管委会管理体制进行实质性的操作，以委托授权的方式实行区划管理，设立一级财政、一级金库，对规划区域内资源实行政府、准政府或旅游经济开发区管理模式，为保护资源、显现旅游龙头作用提供强有力的组织保证。

2、关于资金和税费问题。

2001年管委会下划牡丹江市管理后，财政行政经费实行包干管理。

2005年市政府第13届37次政府常务会议决定从2006年1月1日起，管委会预算外收纳入市财政，实行“收支两条线”专户存储的管理办法。

市财政扣缴8%的分成款，2%的再就业基金，专项资金压缩一次性10%的管理费，同时管委会还要按收入总额上缴税金并承担政府接待费用。

近年来，镜泊湖管委会投入大量资金用于基础设施建设，由于匹配不到位，目前负债已经达4000多万元。

2010年，景区门票收入1900万元，市财政分成、压缩及调剂提取资金430万元，镜泊湖管委会机关、事业、临时用工等人员支出近1200万元，管委会可支配资金全年只有500万元左右，只能维持正常的办公运转支出，景区日常管理、景观、景物维修等已无财力可用。

随着景区开发建设步伐的不断加大，未来五年，将形成一个大的投入期，考虑到镜泊湖景区历史形成的包袱和追赶跨越需要，建议市委、市政府在“十二五”期间给予镜泊湖发展政策支持和扶持。

一是在财政政策上，免收预算外资金财政分成（包括超收分成）、一次性压缩资金、部门调剂资金；二是在税收政策上，在已经给予营业税、企业所得税地方留成返还的基础上，再给予其它税种地方留成部分五年全额返还政策；三是在管委会机关经费上，不再实行经费包干制，而是纳入财政预算中，人员工资纳入全市工资统发系统中；四是在金融政策上，请市政府在融资担保上给予支持。

3、关于雪堡移至镜泊湖问题。

建议市政府将雪堡移至镜泊湖与培育镜泊湖冬季旅游结合起来，与镜泊湖“大雪场、大冰场、大渔场、大猎场”以及将要开发的冬季旅游项目形成互动、互补效应。

4、关于“三网改造”问题。

无论是从景观的角度还是从安全的角度，对景区“三网入地”改造，势在必行，建议市政府以行政手段，要求各部门在管委会统一规划指导下限期改造完成，我们建议2013年前全部改造完成。

5、关于雪乡至地下森林公路建设问题。

请市委、市政府明确责任主体，加快雪乡至地下森林公路建设，尽快打通。

6、关于公路、铁路、民航“增线扩容问题。

随着市场营销力度的不断加大，镜泊湖游客将有一个高速增长期，势必对进入条件提出新课题。

建议市委、市政府协调公路、铁路、民航等部门支持，增加或开通点对点城市班车、列车和航班，提前做好应对工作，提高进入的通达性和便利性。