第15章 安全目标安全保证体系.docx

第15章 安全目标安全保证体系.docx

《第15章 安全目标安全保证体系.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第15章 安全目标安全保证体系.docx（22页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

第15章安全目标安全保证体系

第十五章安全目标、安全保证体系

15.1概述

为了获得和保持良好的职业健康安全条件，2004年我局开始启动OHSAS18001标准的贯标认证工作，按照《GB/T28001-2001职业健康安全管理体系——规范》建立了职业健康安全管理体系。

在2005年4月完成了与ISO9001质量标准和ISO14001环境标准的整合工作，形成水电三局文件化的质量、环境、职业健康安全管理体系。

并于2005年12月12日通过了中国方圆标志认证中心的认证，取得了职业健康安全管理体系认证证书（证书号：

2005—379）。

职业健康安全工作是工程施工管理的重要组成部分，为了确保工程顺利进行，保证施工人员、机械设备安全，改善劳动条件，增强劳动防护，对施工现场进行规范化管理，保证施工现场的道路通畅，场地整洁，机械设备安全运行，防止施工造成环境污染。

我局将在履行合同的过程中对生产场区、生活营地、工地现场进行安全生产的有效管理，建立健全安全保证体系，制定相应的施工安全保证措施。

我们将通过精心策划，编制《黄河炳灵水电站机电设备安装工程职业健康安全管理计划》，作为本工程安全管理计划大纲。

职业健康安全管理体系、环境保护管理体系与质量管理体系整合在一起，即“三合一”管理体系，形成《黄河炳灵水电站机电设备安装工程管理计划》，作为本工程的管理大纲，以全面贯彻落实国家有关施工质量、劳动保护、安全生产、文明施工和环境保护的法规、条例、标准、规定和规范要求。

通过建立安全保证体系和施工安全保证措施，为工程施工提供良好的环境条件，保证工程施工顺利进行，保障施工人员、机械设备的安全，在完成合同内容的同时，搞好企业精神文明建设。

在黄河炳灵水电站机电设备安装工程施工中，我们郑重承诺：

——项目经理是安全生产第一责任人；

——遵守国家及工程所在地区的法律、法规；

——尊重当地的风俗习惯；

——坚持预防为主，追求无事故、无伤亡、无损害环境的目标；

——优化配置人力、物力和财力资源，持续改进工程管理；

——实施安全培训，在整个合同期内贯彻和实施职业健康及安全政策；

——向社会公开我们的安全业绩和安全生产状况；

——在工程项目实施的任何一个阶段，我们对安全生产态度始终如一。

15.2安全管理方针及目标

坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻落实国家电网公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》。

通过风险承担、互相监督、共同负责、教育激励，克服安全生产管理上的官僚主义、形式主义、提高全员的安全意识。

15.2.1职业健康安全管理方针

职业健康安全管理方针是：

科学管理、诚信守法、安全健康、持续改进，做到“不伤害他人、不伤害自己、不被他人伤害”。

15.2.2职业健康安全管理目标

职业健康安全管理目标是：

控制施工风险、减少职业伤害、杜绝重大事故，力争新增职业病为0，千人负伤率低于8‰，创建职业健康安全文明施工先进工地。

15.3安全管理组织机构及主要职责

15.3.1安全保证体系

根椐GB/T28001-2001职业健康安全管理体系标准的要求，建立以项目经理为主任的安全生产委员会，形成以项目部、部室、施工班组行政正职为第一责任人的安全保证体系网络（见图15-3-1），全面负责管理本工程施工项目范围内的施工安全、机械交通安全、防火安全等工作。

建立安全保证体系管理机构。

项目部设质量安全环保部，配备一名身体健康、事业心强、受过专业培训取得《安全监察员证书》的专职安全监察员；施工班组各配置一名兼职安全员。

依据安全法规、法令、上报安全指令等，具体负责各级安全制度，措施和预案的制定、落实、整改，开展日常的安全监察、检查活动，负责安全教育、培训。

现场指导安全生产、纠正违章、处理隐患。

坚持“四不放过”原则开展事故调查处理和上报工作，开展各项安全教育活动。

项目部各级安全管理机构和安全管理人员业务上必须自觉接受业主、监理及水电三局安全监察办公室的指导，把各类事故消灭在萌芽状态之中（施工安全循环图见15-3-2）。

15.3.2安全管理部门及人员主要职责

15.3.2.1项目经理安全职责

（1）是本工程安全生产第一责任人。

坚持“科学管理、诚信守法、注重环保、安全健康、争创优质、持续改进”的管理方针。

在经常性的工作中，指定一名主管生产的副经理直接负责安全生产管理工作。

（2）保证国家和上级有关安全方针、政策、法令、指示在本项目的有效贯彻执行。

（3）负责建立健全适合于本项目的安全管理规章制度，实行目标管理，采取一切措施，防止劳动过程中的人身事故，减少职业危害，保障安全文明生产。

（4）定期主持召开安全专题会议。

在计划、布置、检查总结、评比工作时，要有安全工作的内容。

图15-3-1安全管理组织机构框图

（5）按施工生产需要设置安全专管机构，配置安全专管人员，大力支持安监部门的工作。

（6）组织领导开展安全大检查和各项专业检查工作，对查出的隐患指定专人限期解决。

（7）督促有关部门对新职工进行入厂安全教育；抓好特殊作业人员的培训，按规定要求持证上岗。

（8）组织对本单位伤亡事故和较大未遂事故的调查、分析、处理工作，并对其准确性、及时性负责。

（9）对重视或忽视安全工作的单位和个人给予必要的奖励或处分。

（10）对本工程的安全生产工作每半年进行一次总结考核，每年至少召开一次安全生产总结表彰会议。

15.3.2.2项目副经理安全职责

（1）坚持“科学管理、诚信守法、注重环保、安全健康、争创优质、持续改进”的管理方针。

协助项目经理完成分管的具体工作，开拓本项目安全文明施工的新局面，努力实现职业健康安全管理目标。

（2）认真贯彻“管生产必须管安全”的原则，从组织、管理、指挥生产经营方面对安全工作直接负责。

（3）在审查批准施工组织设计或施工方案时，要贯彻“安全第一、预防为主”的思想，把好有针对性的安全技术措施关，并使之成为科学指导施工的依据。

（4）定期召开安全工作会议，总结分析安全生产动态，及时协调解决安全生产上的重大问题。

（5）在布置安排生产任务时，先布置安全工作，并责令有关部门跟踪检查执行情况。

（6）在深入现场检查工作时，应有检查安全工作的内容，若发现存在重大问题时，应责成有关单位限期解决。

（7）督促检查有关领导、各职能部门的安全工作情况和安全生产责任制贯彻情况，适时指导安全管理部门的工作。

（8）按照“四不放过”原则主持调查、分析、处理重大伤亡事故和重大未逐事故。

（9）组织领导有关部门开展安全大检查，及时处理重大事故隐患，督促解决环境危害现象，实现标准化作业，安全生产文明施工。

15.3.2.3总工程师安全职责

（1）对本项目安全技术、劳动保护工作负全面技术责任。

检查督促各有关职能部门，指导工作技术人员在开展本职工作中切实做好安全技术工作。

图15-3-2施工安全循环图

（2）组织编制、批准工程施工组织设计，包括安全措施和工业卫生、防尘、防毒措施。

（3）贯彻上级颁发的安全规章制度，组织制定、修订和批准安全技术规章制度。

在审批施工措施、技术设计报告时，应审核其是否符合安全技术的要求。

（4）领导安全技术革新工作，推广安全生产先进技术，并对新工艺、新技术、新设备、新操作方法的安全技术进行鉴定和推广。

提高机械化、自动化程度。

15.3.2.4质量安全环保部安全职责

（1）在项目经理领导下，对本单位安全生产工作负有组织、推动、督促、检查的责任。

并组织开展各种安全活动。

（2）监督检查所属单位对安全生产、劳动保护政策、法令、决定的贯彻执行情况。

（3）汇总和审查安全技术劳动保护措施计划，防尘、防毒措施计划，并监督有关部门切实按期执行。

（4）正确掌握并合理使用用于改善劳动条件的劳保经费和安全经费。

（5）参加新建、扩建、改建、临建工程，尤其是易燃、易爆物品仓库等组织设计的会审，参加永久性工程开工、竣工的检查、验收工作，使其符合安全管理要求。

（6）组织安全大检查，经常进行现场安全检查、监督，及时处理不安全问题，遇有危及人身安全的紧急情况时，安监人员有权先停生产，撤出人员，并立即报告领导研究处理。

（7）组织安全生产宣传教育工作，监督检查各单位新工人入厂三级安全教育和特种工种的安全培训。

（8）对所属安全部门进行业务指导，定期召开专业会议，总结安全生产经验教训，交流推广。

（9）参加重大伤亡事故的调查研究，坚持“四不放过”的原则，严肃处理，有权对事故责任者提出处理意见。

对工伤事故按企业职工伤亡事故分类，分析统计标准，进行统计分析并及时上报，定期编写安全简报和事故通报。

（10）有权越级反映安全工作意见，对重大伤亡事故的处理不当，有权越级控告。

（11）督促检查有关部门和施工单位按规定及时分发和合理使用个人防护用品。

（12）负责对项目部各级安全人员的培训工作，使他们业务水平不断提高。

15.3.2.5工程管理部安全职责

（1）负责编制新开工程和单项工程开工的安全技术措施，年度安全技术劳动保护措施计划。

（2）负责在制定技术指标、施工规划、施工组织设计时，应重视安全生产、劳动保护的要求。

（3）参加调查研究伤亡事故和职业中毒、职工病发生的原因，并提出技术改进措施。

（4）参加安全检查，对重大不安全因素提出措施建议。

（5）制定生产计划的同时，并制定安全生产计划。

（6）在编制年度生产计划、月生产计划和周生产计划时，应将安全技术、劳动保护措施计划列入在内。

（7）在签订工程承包合同或外包工程项目时，必须有安全生产的明确要求和奖罚规定，并经安全管理部门审核同意后方可签约。

15.3.2.6设备物资部安全职责

（1）负责制定或修订机械、电气各工种的安全技术操作规程，运行规程和维护制度。

在机电设备进行改装、拆卸、修理时，应首先考虑安全问题，采取一切必要的措施并会同安全管理部门检查执行情况。

（2）审查合理化建议，推广新工艺、新技术，采用新设备、新操作方法时，要审查其是否符合安全要求。

（3）配合有关部门制订操作人员安全技术培训计划，并做好对技术管理干部和特种工种工人的技术培训，考试等工作。

（4）经常与定期检查督促搞好机械设备，特别是运输、绞车、超重、焊接锅炉、电气、通风防尘等设备的安全工作，使其经常处于良好状态。

（5）负责统计，调查分析，处理机械设备事故，提出改进措施并及时向有关部门上报，同时抄送安全管理部门。

如涉及人身伤亡事故，应会同有关部门进行调查研究，并提出防止事故的技术措施。

（6）保证按计划及时采购劳保用品、安全装置、防护设备等物资，并负责验收、保管与发放。

（7）提供各种有危险性的材料、物资、设备的性能说明，无说明提供有关部门试验记录，并负责与施工、技术、安全保卫等有关部门研究，确保安全使用办法。

（8）制定易燃、易爆和化学药品等物资的保管储存安全规程及仓库防火措施。

（9）负责向搬运、装卸危险性器材的工人介绍有关安全注意事项，并监督与检查搬运、装卸的安全措施和安全设备。

15.3.2.7综合办公室安全职责

（1）组织对新入厂职工一级安全教育，未经教育考试不合格的，不准分配工作，对调换为特种工种的工人，应通知单位领导进行安全教育，并通过合格考试持证上岗。

（2）根据享受保健食品的工种范围，负责报送享受保健食品的工种人数。

（3）严格控制加班加点，注意劳逸结合。

（4）负责编制工人安全技术教育培训计划，对调任特种工种的工人须经安全考试取得合格证才能分配工作。

（5）经常对职工宿舍、食堂、办公室、公共设施等建筑物进行检查，并及时修缮，使其符合安全要求。

炉灶的装置应符合安全要求，管理好生活用电和生活锅炉安全。

（6）监督搞好公共场所、食堂、宿舍、休息室、浴室、厕所的清洁卫生。

负责防止职工食堂食物中毒。

（7）做好生活区、厂区和工程现场的安全保险工作，维护施工现场区域秩序，负责组织对破坏事故、政治事故的调查、处理、统计和报告。

（8）负责对易燃、易爆、有毒等危险物品的保管工作，并负责对值班守卫人员的审查工作。

（9）负责对火灾事故的调查处理统计上报。

组织领导消防宣传活动，搞好群防群治。

（10）参加因交通运输造成的车祸事故的调查处理和对安全培训管理。

（11）组织防火防爆安全大检查，参加安全生产检查。

（12）负责项目部在使用外协施工队、民工或临时用工时，合同中规定的有关伤亡人员的善后处理、医疗、工资、补助等事项，并负责履行合同规定的义务。

（13）负责安全奖罚资金的落实和兑现。

15.3.2.8技术人员安全职责

（1）对本班组安全技术工作负技术责任。

（2）编制施工技术措施计划、生产计划的同时，编制安全技术措施计划，并负责措施的实现。

（3）分项分部工程开工前，负责组织本单位技术人员研究设计意图及安全施工方法，并向职工传达贯彻。

（4）负责对本班职工进行安全技术知识和规章制度的教育。

（5）经常深入工地检查各种机械、电气设备及工程建筑物的情况，发生问题及时解决。

（6）模范执行各项规章制度，不违章指挥，并能抵制上级的违章安排。

15.3.2.9现场生产值班人员安全职责

（1）对分管范围的安全生产负现场管理责任。

（2）向班组布置任务时，先进行安全技术交底，经常向职工讲解安全生产知识和规章制度，有权制止违章作业。

（3）经常检查施工现场的安全情况，发现问题及时解决，遇有危及人身安全的紧急情况，有权先停止生产，并立即汇报领导，研究处理，解除险情。

（4）经常检查防护装置、防护设施是否符合安全要求，并教育工人正确使用安全装置、防护设备、安全工具及劳保用品。

15.3.2.10班组长安全职责

（1）安全工作的重点是班组，班组长要积极开展班组安全活动。

（2）负责对本班新工人（包括大、中专毕业生、实习生）先进班组三级安全教育。

进行岗前安全培训，以老带新。

（3）值班长（工长）对本班范围内安全生产负全面责任，发现问题要及时解决。

班（组）长有领导本班、组工人搞好安全生产工作的责任。

教育本班组工人正确使用个人防护用品。

（4）模范遵守安全规章制度，不违章指挥，发现违章作业及时制止，帮助新调工人学会安全技术操作方法，领导本班组过好安全活动日。

（5）按工人技术熟练程度及身体条件进行分工。

（6）组织开好班前班后会，经常交待安全注意事项，并对工作环境安全设备、机器工具进行详细检查，发现问题及时处理。

（7）严格执行交接班制度，建立安全纪录，交接班时必须交接安全情况及存在问题。

（8）发生人身伤亡或未遂事故时，立即报告领导和安全人员，并参加事故分析会议，提出改进措施，积极防止事故。

15.3.2.11工人安全职责

（1）上班前对自己的工作环境、使用的工具、机械设备等进行检查，有不安全情况，及时反映处理。

（2）自觉地遵守安全生产规章制度和劳动纪律，不违章作业，并制止他人违章作业，有权拒绝违章指挥，积极参加安全学习及安全活动日。

（3）随时向领导和安监人员反映不安全和有害健康的问题，并对安全技术工作提出合理化建议，不断改善劳动条件。

（4）爱护设备、工具、安全装置、安全工具。

不经许可不准随意拆除或挪动安全设施。

爱护和正确使用防护用品。

（5）发生事故时应立即向班组长或领导报告。

并保护好重大事故的现场。

（6）必须按领导所分配的任务去工作。

听从班组长对安全生产的指挥，坚守工作岗位，不得擅自操作他人掌握的机器设备。

（7）非本专业工作不经培训有权拒绝操作。

15.3.2.12安全员安全职责

（1）在安监人员指导下，搞好本班组安全工作，经常向领导、安监人员汇报安全情况和存在问题。

（2）班前向班组工人交待安全，协助班组长检查工作场所、工具设备安全情况。

（3）工作中要经常进行安全检查，发现问题及时报告，并提出处理意见。

（4）督促班组长做好班后安全总结工作，开展表扬、批评。

（5）经常向班组工人进行安全环保教育，督促过好安全活动日。

（6）模范遵守安全环保规章制度，督促班组工人认真学习，严格执行安全规章制度，安全技术操作规程，发现违章者有权给予批评教育。

有权制止任何人违章指挥和冒险作业，并及时向有关领导和安监人员汇报。

遇有危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业，撤离人员，立即向领导汇报。

15.4安全管理制度及办法

15.4.1安全管理的主要依据（不限于此）

（1）黄河炳灵水电站机电设备安装工程招标文件

（2）国电公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》（2002年版）

（3）国电公司《抽水蓄能电站工程达标投产考核办法》（2004年版）

（4）GB/T28001-2001标准及中国水利水电第三工程局管理手册、程序文件

（5）中国水利水电第三工程局《安全生产及文明施工管理规定》

（6）国家电力公司2000-5-1发布实施的《安全生产工作规定》

（7）国家电力公司2000-9-28发布的《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》

（8）国家电力公司2001-1-1实施的《电业生产事故调查规程》

（9）国家电力公司2001-8-6发布执行的《安全生产工作奖惩规定》

（10）国家电力公司文件“国电水[2000]162号”文，《国家电力公司水电建设工程安全文明施工管理规定》

（11）国家电力公司2002-1-21实施的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》

（12）《水利电力建筑安装安全技术工作规程SD267—88》

（13）原电力工业部安全监察及生产协调司编《电力生产安全管理规定汇编》

（14）《建筑施工安全检查标准》JGJ59---99

（15）建设部2000-10-25颁布执行的《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（电力工程部分）》

（16）其它相关法律、法规

15.4.2安全管理制度

为了加强安全保证体系的有效进行，建立以安全生产责任制为核心的各级人员安全生产责任制和管理办法；健全安全管理网络。

由质安环保部制定各项管理制度，安全记录、通报制度；安全工作计划制度；安全责任制度；安全教育制度；安全巡视制度；安全例会制度；安全设计、安全技术措施审批制度；事故调查统计报告、存档制度；安全考核、奖罚制度；工会群众监督制度；安全活动制度；危险作业审批制度；安全防水制度。

通过安全制度的建设，强化安全管理，保证本合同工程的安全生产达到优质工程所要求的水平。

15.4.2.1安全生产承诺

我局积极响应招标文件的要求，如我局中标，将根据国电公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》（2002年版），与业主签订《黄河炳灵水电站机电设备安装工程安全生产、文明施工责任书》，作为安全检查和考核的依据。

根据责任书具体考核目标，承诺如下：

——全面完成业主分解给项目部的各项安全生产文明施工控制指标；

——杜绝发生人为责任死亡、重伤事故；

——新增职业病控制为0；

——千人负伤率低于8‰；

——杜绝发生人为责任的道路交通事故和机械设备事故；

——杜绝发生重大火灾事故；

——事故隐患整改率达到100%；

——特种作业人员持证上岗率达100%。

15.4.2.2实行安全生产补偿金和抵押金制度

项目部将对内部职工全面实行风险抵押金制度。

在充分考虑到项目部所属各施工单位生产作业环境和条件的情况下，预测出风险补偿金和安全生产抵押金数额，根据核定给各单位的事故分解控制指标，同时核定补偿金和抵押金数额。

针对各类考核指标，统一制订奖惩标准，对达到考核指标的责任单位返还予留风险抵押金，并发给安全风险补偿金。

对于突破考核指标的责任单位，扣除全部风险抵押金，不发给风险补偿金，还要按奖惩规定给事故责任单位一定数额经济罚款。

罚款可用来改善作业条件的经费和奖励对安全工作有特殊贡献人员。

利用这种办法可以充分调动全员安全生产意识，还可使补偿金变以为职工辛勤劳动所得。

无论是考核指标和经济奖惩都十分清晰合理，充分体现出安全风险补偿金的调节作用和风险抵押金的约束力，又能维护安全生产考核的严肃性。

从而把罚款为主转移到奖励为主，不断增加激励因素和改善安全检查管理手段。

15.4.2.3层层签订安全生产责任书制度

采用签订安全生产责任书来强化各施工作业层的安全管理，控制班组出现生产障碍、未隧事故和其它事故，是一项较为成熟有效的办法。

项目部安全生产第一责任人，同各施工队、部室，按考核内容要求签订安全生产责任书，明确现、权、利的关系。

各施工队、部室安全生产第一责任人同下属施工班组、作业单位安全生产第一责任人签订安全生产责任书，同样明确具体要求。

这样层层落实责任制，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络，使每级领导直至每个作业职工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识到，安全生产就是最大的经济效益。

15.4.2.4安全生产奖惩制度

安全生产奖惩制度所遵循的原则是“以责论处”和“重奖重罚”，制定的制度合理、合法。

在奖惩时要分级管理，实行一级管一级，下级对上级负责。

对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程发生事故的有功集体和个人，其奖励可分为表扬、一次性发放奖金、授予称号和表扬、记功、发奖金、增加工资的方式，对于忽视安全生产不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反规章制度，盲目施工、野蛮施工、违章作业、违反劳动纪律，造成事故的集体、个人都将给予惩罚。

处罚办法可分为：

停工、罚款、行政警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除、下岗、解除劳动合同。

对发生事故的单位及个人，当年取消评选先进资格。

通过落实安全奖惩制度来不断增加安全监察的约束力，从根本上体现出安全工作一票否决权。

15.4.2.5安全教育制度

（1）安全思想意识教育。

通过各种教育方式清除人们头脑中那些不正确的判断思想和习惯性思维，而灌输新的正确思想、愿望和安全行动，树立人们的安全意识。

对全体职工进行安全生产方针、政策、法规、规章制度、操作规程的教育，并结合本单位的具体情况，使全体职工掌握了解各项安全方针、政策和规章制度的内涵，并得以贯彻落实。

（2）劳动纪律教育。

加强劳动纪律教育，使全体职工懂得严格执行劳动纪律对安全的重要性，不仅是提高单位管理水平、合理组织劳动力，提高劳动生产效率的重要条件，也是减少或避免伤亡事故和职业危害，保障安全生产的必要前提。

多年实践证明，重视劳动纪律教育，严格执行劳动纪律，安全生产就有保证，反之安全生产就难以实现。

（3）安全知识教育。

主要包括一般生产技术知识、一般安全常识、专业安全技术知识的教育。

要掌握安全知识，就必须同时掌握相应的生产技术知识，了解单位的基本生产概况，生产技术过程，作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机具、设备的构造质量、规格性能、操作技能和使用方法。

还要使职工了解掌握本单位危险作业区域及生产中使用的有毒有害原材料，可能散发有毒有害物质的安全防护常识和消防规章制度、个人防护用品的正确使用方法、伤亡事故报告方法等。

（4）专业安全技术教育。

是指对某些专业技术岗位的职工，必须具备的专业安全知识的专门教育，使这些岗位的职工熟悉掌握本单位根据有关专业制定的各种专业性较强的安全操作技术规程。

（5）安全技能教育。

对职工进行安全操作技能、安全防护技能、安全避险技能、安全救护技能、安全应急技能技术知识的教育。

这种教育以班组为基础，依赖有丰富技能经验和实践经验的老职工进行实施。

（6）管理者的定期教育。

项目经理、项目副经理、总工、专职安全员、班组长，是项目部安全生产的组织和管理者，对安全生产负有全面的管理责任。

按照安全管理的有关规定，对这一级的管理人员每年进行一次安全知识