河北煤矿安全监察局行政执法优秀案卷评比检查办法.docx

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河北煤矿安全监察局行政执法优秀案卷评比检查办法

附件3

河北煤矿安全监察局行政执法优秀案卷评比检查办法

第一条为了提高煤矿安全监察执法文书制作水平，促进精品案卷，进一步规范监察执法行为，省局决定对各分局的监察执法案卷进行评比检查，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条省局成立由主管局领导任组长，有关处室主要负责人为成员的评比检查领导小组（以下简称“评查小组”）。

评查小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责评比检查的具体组织工作。

第三条评比检查的执法文书为国家煤矿安全监察局统一制定的监察执法工作中各分局可使用的十八种制式文书。

第四条每年第三季度由评查小组办公室组织有关处室人员和各分局熟悉法律法规及行政执法工作的一名监察人员对各分局上一年度七月份至当年六月份的监察执法案件归档文书进行评比检查。

每个分局共查20套案卷，其中分局自己推荐5套，评查小组随机抽查15套。

第五条优秀案卷标准：

（1）案卷制作单位对该案件具有执法主体资格；

（2）依照法定程序需要使用的文书种类制作齐全，不缺少种类，整套案卷文书完整；

（3）整套文书均按照规定的格式准确填写各栏目内容，不错、不空；

（4）对违法行为事实的填写，做到准确、精炼，叙述性强且不修饰不啰嗦，证据确凿充分；

（5）整个执法过程程序合法、处罚结果正确、依据的法律条款准确适当；

（6）整套文书文字书写工整、语言表达准确、标准，不会引起歧义；

（7）含3万元（含）以上重大处罚案件的案卷。

第六条根据上述标准，按照执法文书评比计分细则计算每个案卷中应使用文书的得分，每份文书满分为100分。

第七条因参加评比的个案案件本身的原因不需要使用某种文书的，不参加计分；应使用的文书未使用的作为缺少文书种类扣分，该种文书不得分。

第八条每个案卷中各种应使用文书的得分之和的平均分为该案卷的得分。

第九条参加评比检查的全部案卷中，符合优秀案卷标准并且单个案卷得分前十名的，被评为行政执法优秀案卷。

第十条各分局参选案卷总分的平均分为该分局执法文书制作水平的得分。

90分（含）以上为执法文书制作优秀单位，80-90分为执法文书制作达标单位，80分以下为不达标单位。

第十一条对评选出的优秀案卷每个奖励1000元，并进行通报表彰；对执法文书制作优秀单位、达标单位进行通报表彰，不达标单位给予通报批评。

将该次对分局执法文书制作水平的评比得分作为年终行政执法考核中“保证文书质量”一项的考核结果，优秀单位和达标单位按实际得分的百分比与“保证文书质量”一项考核满分的积为行政执法考核中“保证文书质量”一项的考核得分，不达标单位该项得零分。

《河北煤矿安全监察局执法文书检查评比办法》（冀煤安监办字〔2003〕15号）自本办法印发之日起废止。

附件：

执法文书评比计分细则

执法文书评比计分细则

1．案卷首页（100分）

“案由”填写齐全，用词简洁且准确的，记15分，填写啰嗦且用词不准确的，扣10分；“处理结果”能将某一案件处理结果用准确的文字完整表达且简洁的，记15分，填写不能做到简单明了、准确且表达不完整的，扣10分；立案时间、结案时间、案卷的件数和页数、归档号、承办人、归档日期、保存期限填写齐全的，每空各记5分，漏一处未填写的扣5分。

2．档案卷内目录（100分）

能够真实完整的体现某一行政处罚案件档案卷内的全部情况，“文件原编号”、“文件日期”、“标题”、“文件所在页号”与该案件所涉及到的相关文件内容做到一一对应无误的，每项记20分，每一项中有一个空不能做到一一对应的，扣2分，扣完为止；“备注”一项满分记20分，档案内如果有复印件的在此栏内注明，没有需要注明的的不扣分，该注明未注明的，漏一个扣5分，扣完为止。

3．现场检查笔录（100分）

页码、被检查单位（人员）及基本情况、检查地点（路线）及检查时间填写齐全、正确，记20分，漏填或错填的，每一空扣2分。

注明“出示了执法证件”记5分，未注明的，该项不得分。

检查人、陪同检查人员、记录人签字齐全的，记10分，漏填或错填的，每一项扣3分。

“检查情况”的记录用语准确、规范的，记10分，记录用语不准确、不规范的，一处扣2分，扣完为止；检查过程中的时间、地点、情节叙述清楚的，记20分，时间、地点叙述不清楚，每项扣2分，情节中有一项不清楚的，扣5分，扣完为止；用语平实、叙述性强，无修饰成分的，记10分，叙述性不强、用词不够平实有修饰成分的，扣5分；无错别字的，记5分，有错别字的，每错一字扣1分，扣完为止；无约束性内容的，记5分，出现约束性内容的，扣5分。

被检查单位负责人签署意见且表达明确的，记5分，意见未表达的扣5分，表达不明确的，扣2分；被检查单位负责人签名、检查日期填写准确、齐全的，记5分，漏填或错填的，一处扣2.5分。

整个文书中书写整齐无修改补充的，或修改补充处有行政相对人摁手印的，记5分，否则一处扣1分，扣完为止。

4．现场处理决定书（100分）

分局使用执法文书时，在文书正文开头将“局”划掉，文号、被监察单位名称、日期填写正确、完整的，记10分，未划掉“局”、漏填或错填一项，扣1分；

违法违规行为发生的时间、地点、情节清楚，使用语言规范、平实、无修饰性语言的，无错别字的，记35分，时间、地点一项不清楚的，各扣5分，情节不清楚的，扣15分，语言不规范、有修饰性语言的扣5分，有错别字的每字扣1分，扣满5分为止；现场处理决定内容中认定违法违规行为的法律依据、处理依据准确、适当，处理方式得当的记45分，一项不准确或不适当的，扣15分。

现场执法人员、被检查单位收件人的签字、日期齐全的，记5分，漏填一处扣1分；尾部文书制作时间填写齐全正确并加盖公章的，记2分，时间未填写或错填的扣1分，未盖章的，扣1分。

整个文书中书写整齐无修改补充的，或修改补充处有行政相对人摁手印的，记3分，否则一处扣1分，扣完为止。

5．撤出作业人员命令书（100分）

文号、被监察单位名称填写齐全正确记3分，错填或漏填一处，扣1分；检查的具体时间（年、月、日、时、分）填写正确齐全，记4分，错填或漏填一处，扣1分；违法事实发生地点准确详实，记2分，意思表达含糊不清的，扣2分；对违法事实的叙述平实无修饰、情节清楚、语言规范，无错别字的，记35分，事实叙述不清楚或用语不平实或语言不规范的，每出现一种情况扣10分，有错别字的扣5分，错一字扣1分，扣完为止；撤人范围、恢复生产条件明确，命令时间及时，记45分，撤人范围不清、恢复生产条件不明、命令不及时的各扣15分；作业现场负责人签署意见且表达明确的，记3分，意见未表达的扣3分，表达不明确的，扣2分，作业现场负责人、执法人员签名及检查的具体时间准确填写的，记3分，错填或漏填一处扣1分，扣完为止；加盖公章，记2分，未盖章的扣2分。

整个文书中书写整齐无修改补充的，或修改补充处有行政相对人摁手印的，记3分，否则一处扣1分，扣完为止。

6．复查意见书（100分）

文号、被监察单位名称填写齐全正确记3分，错填或漏填一处，扣1分；检查日期填写正确齐全的记2分，错填或漏填一处，扣1分；违法违规行为的具体数量填写准确，记2分，错或漏填的扣2分；相关的现场处理决定及对应的《现场处理决定书》文号填写准确，各记5分，现场处理决定填写不清楚的，扣3分，《现场处理决定书》文号错填的，一处扣1分；划掉“局”记3分，否则扣2分；正确选择复查前提，记5分，否则扣2分；复查及时，复查意见清晰明确，用词准确不含糊、啰嗦，记55分，复查不及时扣20分，复查意见表述模糊不清的，扣20分；被复查单位签署意见且表达明确的，记10分；复查人员及收件人签字、日期齐全，记5分；加盖公章，记2分；

整个文书中书写整齐无修改补充的，或修改补充处有行政相对人摁手印的，记3分，否则一处扣1分，扣完为止。

依照执法程序应复查而未复查的，本文书不得分。

7．立案决定书（100分）

文号填写齐全正确，记5分，漏填或错填一处扣1分，扣完为止；“案由”描述用语准确、清楚简练，记20分，用语不准确，意思不清楚且啰嗦的，扣20分；“案情摘要”用简明扼要的语言，准确地将本案监察执法的时间、地点、具体违法行为及违反的相关法律法规或规程的条款写明，记50分，时间、地点不清楚的扣10分，具体违法行为表述不清的，扣30分，违反的相关法律法规或规程不清楚准确的，扣10分；立案时间、指定承办人填写齐全，记5分，漏填一处扣2分，扣完为止；承办人意见、签字齐全，记5分，漏填一处扣2分，扣完为止；审批人意见、签字、日期填写齐全，加盖公章，记10分，漏填一处或未盖公章的，扣2分；整个文书中书写整齐无修改补充的，或修改补充处有行政相对人摁手印的，记3分，否则一处扣1分，扣完为止；整个文书无错别字，记2分，错一个字扣1分，扣完为止。

8．调查取证笔录（100分）

页码、时间、地点、调查事由、被调查人基本情况填写齐全，记20分，错填或漏填一处扣2分，扣完为止；调查人、记录人签字齐全，且不少于2人，记10分，填写不齐全的扣5分，少于2人签字的扣5分；亮明身份、交待政策清楚的，记10分，未亮明身份或交待政策不清楚得，各扣5分；调查内容切题，逻辑性强，语言规范的，记40分，调查内容不切题的扣20分，提问没有逻辑性的扣5分，语言不规范的扣5分；被调查人在笔录末尾签署意见且意见表达明确并填写签名、签字时间、摁手印的，记10分；

整个文书无修改补充，或修改补充处有行政相对人摁手印的，记5分，否则一处扣1分，扣完为止；整个文书无错别字的，记5分，错一个字扣1分，扣完为止。

9．行政处罚告知书（100分）

文号、被处罚单位名称填写齐全，记5分，错填或漏填一处扣1分，扣完为止；违法行为发生的时间、地点、情节清楚，语言规范，记20分，时间、地点、情节不清楚的，各扣5分，语言不规范的扣5分；违法行为违反的相关法律法规或规程的条款写明、拟处罚依据填写准确的，记30分，漏填或错填的，一项扣15分；拟处罚额度使用大写的，记4分，否则扣2分；拟处罚决定符合法律法规要求及自由裁量标准的，记5分，否则扣3分；正确选择出被通知的行政相对人是单位或个人（2处），记5分，错选或未选的，一处扣3分，扣完为止；

告知行政相对人法律救济方式得当，将现场陈述、申辩的括号内打钩，记5分，未打钩的，一处扣2.5分；对符合听证条件的要告诉对方可以申请听证，并将听证机关名称准确填写，记5分，未告知对方听证权利或未填写听证机关的，扣5分；行政相对人意见、签字、收件人签字、告知人签字齐全，记5分，一处不全的扣2分，扣完为止；本单位信息齐全、正确，记6分，错填或漏填一处的扣2分，扣完为止；有盖章，记3分，未盖章扣3分；整个文书无修改补充，或修改补充处有行政相对人摁手印的，记4分，否则一处扣1分，扣完为止；整个文书无错别字的，记3分，错一个字扣1分，扣完为止。

10．听证笔录（100分）

页码、时间、地点准确齐全填写，记4分，错填或漏填一处扣1分，扣完为止；听证主持人、记录人签字填写清楚，记2分，错填或漏填一处扣1分；“听证记录”是听证主持人主持听证的全过程，分两部分，第一部分包括听证正式开始前必须进行的形式上的程序：

宣布听证开始、核对听证参加人身份、宣布听证组成人员、交代听证的权利和义务、询问当事人是否申请回避、宣布听证纪律，这部分要做到用语准确、不错不漏，记30分，漏一项扣10分，扣完为止；第二部分听证实质上的内容：

案件承办人提出当事人的违法事实、证据、拟行政处罚建议和法律依据；当事人或其委托代理人的质证和申辩；听证主持人向有关人员的询问；案件承办人、当事人或其委托代理人的最后陈述，均要记录详实，记50分，记录不准确详实，漏一项扣15分，扣完为止；除主持人记录人员外所有其他参加听证的人员均在笔录末尾签名或押印，记10分，漏一人签字或押印的，扣2分，扣完为止。

整个文书无修改补充，或修改补充处有相关人员摁手印的，记2分，否则一处扣1分，扣完为止；整个文书无错别字的，记2分，错一个字扣1分，扣完为止。

11．行政处罚决定书（100分）

文号填写准确齐全，记2分，错填或漏填一处扣1分，扣完为止；正确选择出被处罚单位或个人（对选择的结果打钩），记1分，未选择或错选的不得分；被处罚单位名称、地址填写正确，记2分，错填或漏填一处扣2分，扣完为止；属于可以申请听证的处罚案件，本文书制发日期应该是在行政相对人明确表示不申请听证后，或者应为《行政处罚告知书》送达三天后，记3分，否则不得分；发现违法事实时间、地点、情节清楚，语言规范，记20分，如时间、地点不清楚，各扣5分，如情节叙述不清楚，容易对违法事实引起歧义的，扣10分；违反的相关法律法规或规程的条款填写清楚准确的，记20分，不准确的不得分，未写明具体条款的扣10分；处罚依据准确适当，记20分；处罚决定符合法律法规要求及自由裁量标准，记14分，处罚决定不符合法律法规要求的扣10分，超越自由裁量标准的，扣4分；给予罚款的行政处罚的，罚款额度大写，记2分，否则扣2分；相对人自动缴纳罚款日期必须是本文书送达后第二天起开始计算的十五天内，记2分，计算错误的，不得分；银行、帐号、地址无误，记2分，错填或漏填一处扣2分；告知行政相对人法律救济方式得当，记2分，错填或漏填的不得分；加盖公章，记2分，未盖章不得分；重大案件应向省局及时备案，记3分，未备案或未及时备案的，不得分。

整个文书无修改补充，记3分，否则一处扣1分，扣完为止；整个文书无错别字的，记2分，错一个字扣1分，扣完为止。

12．行政处罚（行政复议）送达收执（100分）

文号、制发日期准确齐全，记4分，错填或漏填一处扣2分，扣完为止；送达文书、文书字号、送达地点、送达方式填写齐全，各记15分，错填或漏填一处该处不得分；正确选择出受送达单位或个人（对选择的结果打钩），记5分，未选或错选的不得分；受送达单位或个人签名、签署日期填写齐全，记6分，错填或漏填一处扣2分，扣完为止；送达人签字、签署日期填写齐全，记6分，错填或漏填一处扣2分，扣完为止；“送达时间”本文书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，在7日内送达，记10分，时间不对的不得分；加盖公章，记4分，否则不得分。

整个文书无修改补充，记3分，否则一处扣1分，扣完为止；整个文书无错别字的，记2分，错一个字扣1分，扣完为止。

13．强制执行申请书（100分）

文号准确齐全填写，记2分，错填或漏填一处扣0.5分；正确选择出申请单位或个人（对选择的结果打钩），记2分，未选或错选的不得分；正确选择出被申请单位或个人（对选择的结果打钩），记2分，未选或错选的不得分；申请单位及其法定代理人、委托代理人的情况准确填写，记6分，错填或漏填的，一处扣2分，扣完为止；被申请单位及其法定代表人的情况填写准确齐全，记10分，错填或漏填的，一处扣2分，扣完为止；对于申请强制执行的案由，用语规范、简练，叙述清晰，记15分，用语不规范且啰嗦的，扣4分，叙述不清的扣6分；将文书中“我局（分局）”中的“局”划掉，保留“分局”，记2分，错划或未划的，不得分；作出处罚决定书的时间填写准确齐全，记4分，错填或漏填的，一处扣2分，扣完为止；准确填写申请强制执行的依据即已经生效的行政处罚决定书的文号及“行政处罚决定”的字样，记10分，文号填错或未填的，扣5分，将“行政处罚决定”错填的，扣5分；申请强制执行的内容必须符合相关法律规定，而且严格依照已经生效的行政处罚决定书中决定给予的处罚种类和罚款数额，对于未按时缴纳的罚款要将滞纳金数额计算准确并填写清楚，记20分，未按照行政处罚决定书中给予的处罚决定申请强制执行的，扣10分，未填写罚款滞纳金的，扣10分。

提交申请的人民法院必须是对本案有管辖权的人民法院，记5分，否则不得分；

签发人、签发时间、发送时间、发送方式、送件人、送件时间、收件人、收件时间填写准确齐全，记6分，错填或漏填的，一处扣1分，扣完为止；加盖公章，记2分，否则不得分；

整个文书无修改补充，记10分，否则一处扣2分，扣完为止；整个文书无错别字的，记4分，错一个字扣1分，扣完为止。

14．加强和改善安全管理建议书（100分）

文号准确齐全填写，记2分，错填或漏填一处扣0.5分；主送单位准确填写，记4分，主送单位不明或错误的，不得分；将文书中“我局（分局）”中的“局”划掉，保留“分局”，记4分，错划或未划的，一处扣2分；本文书中有两处需要有附件，附件必须符合有关法律法规的要求，第一处如果是附有关的文书，文书必须符合制作规范，记20分，否则根据情况酌情扣分，第二处提出的监察意见既要有高度且符合法律规定又要有针对性、可行性，因为主送单位是地方人民政府因此语气要合适，不宜使用命令句式，记30分，否则根据情况酌情扣分；将处理意见反馈的时间及制作文书时间准确填写齐全的，记10分，错填或漏填一处扣2分，扣完为止；将提出的监察意见份数、页数准确齐全填写，记4分，错填或漏填一处扣2分；签发人、签发时间、送件人、送件时间、收件人、收件时间填写准确齐全，记6分，错填或漏填的，一处扣1分，扣完为止；报送单位名称准确填写，记4分，错填或漏填，不得分；加盖公章，记2分，否则不得分。

整个文书无修改补充，记10分，否则一处扣2分，扣完为止；整个文书无错别字的，记4分，错一个字扣1分，扣完为止。

15．加强和改善安全管理监察意见书（100分）

文号准确齐全填写，记2分，错填或漏填一处扣0.5分；主送单位准确填写，记4分，主送单位不明或错误的，不得分；将文书中“我局（分局）”中的“局”划掉，保留“分局”，记4分，错划或未划的，一处扣2分；本文书中有两处需要有附件，附件内容、形式必须符合有关法律法规的要求，第一处附件内容要求所提问题清楚准确，用语规范，叙述简练，记20分，否则根据情况酌情扣分，第二处提出的监察意见既要有高度且符合法律规定又要有针对性、可行性，由于主送单位是地方政府安全监管部门或煤矿，因此语气中要体现出严肃严格，记30分，否则根据情况酌情扣分；将处理意见反馈的时间及制作文书时间准确填写齐全的，记10分，错填或漏填一处扣2分，扣完为止；将提出的监察意见份数、页数准确齐全填写，记4分，错填或漏填一处扣2分；签发人、签发时间、送件人、送件时间、收件人、收件时间填写准确齐全，记6分，错填或漏填的，一处扣1分，扣完为止；报送单位名称准确填写，记4分，错填或漏填，不得分；加盖公章，记2分，否则不得分。

整个文书无修改补充，记10分，否则一处扣2分，扣完为止；整个文书无错别字的，记4分，错一个字扣1分，扣完为止。

16．移送书（100分）

文号准确齐全填写，记2分，错填或漏填一处扣0.5分；主送单位准确填写，记3分，主送单位不明或错误的，不得分；将文书中“我局（分局）”中的“局”划掉，保留“分局”，记6分，错划或未划的，一处扣2分；准确填写行政相对人的名称，记4分，错填不得分；对违法事实的叙述清楚准确完整，用语规范简练，记25分，事实叙述不清楚的扣20分，用语不规范且啰嗦的扣5分；违法行为违反的有关法律法规适用准确，记10分，否则不得分；处理的依据准确适当，记10分，否则不得分；处理内容合法准确，记10分，否则不得分；要求主送单位履行的执法行为准确、合法，记10分，否则不得分；文书制作单位地址、邮编、联系人、电话，均填写准确齐全，记4分，错填或漏填一处扣1分；送件人、送件时间、收件人、收件时间填写准确齐全，记2分，错填或漏填一处扣1分，扣完为止；移送的材料份数、页数准确齐全填写，记2分，错填或漏填一处扣1分；文书制作时间清楚准确，记2分，错填或漏填一处扣1分，扣完为止；加盖公章，记2分，否则不得分。

整个文书无修改补充，记5分，否则一处扣1分，扣完为止；整个文书无错别字的，记3分，错一个字扣1分，扣完为止。

17．涉嫌犯罪案件移送书（100分）

文号准确齐全填写，记2分，错填或漏填一处扣0.5分；主送单位准确填写，记4分，主送单位不明或错误的，不得分；将文书中“我局（分局）”中的“局”划掉，保留“分局”，记2分，错划或未划的，一处扣1分；将文书中的“贵院（局）”根据实际情况做出正确选择，记4分，未选或错选的，不得分；准确、简练填写移送案件的案由，记10分，否则酌情扣分；准确简练地填写违法行为的事实、违反的有关法律法规条款，记30分，违法事实不清楚的，扣15分，违法依据不准确、具体的，扣15分；准确填写涉嫌要被定为何罪名，记10分，否则扣10分；准确填写移送依据的，记10分，否则不得分；要求主送单位依法履行的具体执法行为清楚、准确，用语简练规范，记10分，否则酌情扣分；移送的材料份数、页数准确齐全填写，记2分，错填或漏填一处扣1分；签发人、签发时间、发送时间、发送方式、送件人、送件时间、收件人、收件时间填写准确齐全，记5分，错填或漏填的，一处扣1分，扣完为止；文书制作时间清楚准确，记1分，错填或漏填一处扣0.5分，扣完为止；加盖公章，记2分，否则不得分。

整个文书无修改补充，记5分，否则一处扣1分，扣完为止；整个文书无错别字的，记3分，错一个字扣1分，扣完为止。

18．案件结案报告（100分）

页码填写齐全，记2分，错填或漏填一处扣1分；承办人意见、至少两名执法人员签字、签署日期准确齐全填写，记4分，错填或漏填一处扣1分，扣完为止；审批人意见、签字、签署日期填写准确齐全，记5分，错填或漏填一处扣1分；写清案发时间、地点及行政相对人的基本情况，记20分，时间、地点不清楚的扣15分，行政相对人情况不清楚的，扣5分；立案调查、审理情况及主要违法事实叙述清楚，用语简练且规范的，记35分，事实叙述不清楚酌情扣分，用语不规范啰嗦的扣5分；行政处罚情况准确清楚，记10分，对行政处罚情况叙述不清或表述模糊的，扣5分；结案的理由充分的，记10分，理由不充分的，不得分；结案日期不得超过规定，记4分，日期超过规定且未经允许的扣3分。

整个文书无修改补充，或修改补充处有相关人员摁手印的，记5分，否则一处扣1分，扣完为止；整个文书无错别字的，记5分，错一个字扣1分，扣完为止。