黑龙江省事业单位岗位设置管理实施意见.docx
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黑龙江省事业单位岗位设置管理实施意见
黑龙江省事业单位岗位设置管理实施意见
为深化事业单位人事制度改革，实现由身份管理向岗位管理转变,加强
事业单位人事管理科学化、规范化、制度化建设，进一步调动事业单位各
类人员的积极性、创造性，促进我省经济社会又好又快发展，根据原人事
部《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉的通知》（国人部发
[2006]70 号）和《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见
的通知》（国人部发[2006]87 号）精神，结合我省实际，制定《黑龙江省
事业单位岗位设置管理实施意见》（以下简称《实施意见》）:
一、实施范围
1、为了社会公益目的，由我省各级国家机关举办或者其他组织利用国
有资产举办并列入事业编制,其经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持
以及经费自理的事业单位,均纳入实施范围。
2、使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体参照执行。
3、纳入实施范围事业单位（包括参照执行单位）中的管理人员、专业
技术人员和工勤技能人员实行岗位设置管理。
事业单位领导人员的岗位设
置，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
4、经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社
会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及
由事业单位转制为企业的单位，不适用本《实施意见》。
二、岗位类别设置
5、事业单位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别
（以下简称三类岗位，见附件 1）。
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（1）管理岗位指担负领导职责和管理任务的工作岗位。
管理岗位的设
置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
（2）专业技术岗位指承担专业技术工作，具备相应专业知识、技术水
平和能力要求的工作岗位。
专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规
律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。
（3）工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的
工作岗位。
工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平
的要求，满足单位实际需要。
6、根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位，主
要用于聘用急需的高层次人才。
7、全省事业单位三类岗位结构比例总体控制标准：
（1）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，
一般应占单位岗位总量的 50%以上。
（2）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术
岗位占主体，一般应不低于单位岗位总量的 70%。
（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工
勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的 50%以上。
（4）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构
比例。
各市（地）、省直有关部门可根据上述控制标准和行业指导意见，结合实际
制定本地区、本部门事业单位三类岗位结构比例的具体控制标准。
三、岗位等级设置
（一）管理岗位等级设置
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8、根据我省实际，管理岗位分为八个等级, 即三至十级职员岗位。
现
行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、
科员、办事员依次分别对应管理岗位三级到十级职员岗位。
9、管理岗位的最高等级、结构比例和各等级管理岗位的职员数量，根
据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限
确定。
（二）专业技术岗位等级设置
10、专业技术岗位分为十三个等级，一至四级为正高级岗位，五至七
级为副高级岗位；八至十级为中级岗位；十一至十三级为初级岗位，其中，
十三级为员级岗位。
11、专业技术岗位的最高等级和结构比例，根据事业单位的功能、规
格、隶属关系和专业技术水平等因素，按照现行专业技术职务管理有关规
定和行业指导意见确定。
12、高级专业技术职务区分正副高的，原则上省属单位可设至专业技
术二级岗位；市（地）、县（市、区）属单位可设至专业技术三级岗位；不
区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行。
专业技术辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位。
专业技术二级岗位由省人力资源和社会保障厅实行总量控制和管理。
13、专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全省总体控制目
标为 1:
3:
6。
对高级比例的控制，原则上省属事业单位要高于市（地）属事
业单位,市（地）属事业单位要高于县（市、区）属事业单位。
14、专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比
例，全省总体控制目标为：
二级、三级、四级岗位之间的比例为 1:
3:
6，五
3
级、六级、七级岗位之间的比例为 2:
4:
4，八级、九级、十级岗位之间的比
例为 3:
4:
3，十一级、十二级岗位之间的比例为 5:
5。
15、对单位小、人员少、较分散的事业单位，其专业技术岗位结构比
例，可由事业单位主管部门实行集中统一管理。
（三）工勤技能岗位等级设置
16、工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分
为一至五级，依次分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工。
普通工岗位不分等级。
17、工勤技能岗位结构比例全省总体控制目标为：
一级、二级、三级
岗位的总量占工勤技能岗位总量的 25%左右，一级、二级岗位的总量占工
勤技能岗位总量的 5%左右。
承担科学研究、创新实验和高新技术成果转化任务、高技能人才密集
且一般性劳务工作已经实行后勤社会化服务和管理的事业单位，技术工一
级、二级、三级岗位的比例可适当高于其他事业单位。
18、鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化的覆盖面。
凡是
已经实行或者有条件可以实行社会化服务和管理的一般性劳务工作，可以
不再设置相应的技术工或普通工岗位。
（四）特设岗位和专业技术一级岗位设置
19、特设岗位是事业单位为完成某项工作引进高层次人才、经一定程
序批准而专门设置的非常设岗位。
特设岗位不受事业单位岗位总量、最高
等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。
特设
岗位的等级视具体情况确定。
20、特设岗位的设置经主管部门审核后，按照岗位核准权限报市（地）
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以上政府人力资源和社会保障行政部门核准。
21、事业单位有下列情形之一的，可申请设置特设岗位。
（1）承担国家或我省重大研究项目或课题，本单位工作人员无法满足
工作需要，急需引进高层次人才的；
（2）引进经人力资源和社会保障部批准的新世纪百千万人才工程国家
级人选、省级重点学科（专业）带头人、有突出贡献的中青年专家、享受
国务院特殊津贴人员以及省（部）级有突出贡献专家等急需的高层次人才，
本单位相应等级岗位无空缺的；
（3）符合行业岗位设置管理指导意见特设岗位设置具体规定的；
（4）其他确需设置的。
22、专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量控制
和管理，其人员确定按国家有关规定执行。
四、岗位基本条件
（一）三类岗位基本条件
23、事业单位三类岗位的基本条件是：
（1）遵守宪法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）具有岗位所需的专业、能力或技能条件；
（4）适应岗位要求的身体条件；
（5）岗位所需的其他条件。
（二）管理岗位基本任职条件
24、管理岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，
一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本
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科以上文化程度。
（1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年
以上；
（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年
以上；
（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年
以上。
（三）专业技术岗位基本任职条件
25、专业技术岗位的基本任职条件按照国家和我省现行专业技术职务
评聘有关规定及行业指导意见执行。
实行职业资格准入控制的专业技术岗
位的基本条件，应包括准入控制的要求。
26、专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级的岗位条件，由主
管部门、事业单位按照本《实施意见》以及国家行业指导意见，根据岗位
职责任务、专业技术水平要求等综合因素制定。
（四）工勤技能岗位基本任职条件
27、工勤技能岗位基本任职条件是：
（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，
并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，
并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
（3）学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级技术
等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。
五、岗位设置程序和审核
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28、岗位设置按下列程序进行：
（1）制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表（见附件 2）；
（2）报主管部门审核，市（地）以上政府人力资源和社会保障行政部
门核准；
（3）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置
实施方案，编制岗位说明书；
（4）召开职工代表大会，广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；
（5）岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；
（6）组织实施。
29、事业单位岗位设置要严格按照管理权限实行核准制度。
（1）省直属事业单位的岗位设置方案报省人力资源和社会保障厅核准。
省直各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核汇总后，统一报
省人力资源和社会保障厅核准。
（2）市（地）直属事业单位的岗位设置方案报本市（地）人力资源和
社会保障局核准。
市（地）直各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管
部门审核汇总后，报本市（地）人力资源和社会保障局核准。
（3）县（市、区）直属事业单位的岗位设置方案经县（市、区）人力
资源和社会保障局审核后，报市（地）人力资源和社会保障局核准。
县（市、
区）直各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门和县（市、区）人
力资源和社会保障局审核汇总后，报市（地）人力资源和社会保障局核准。
（4）省政府直属机构中垂直管理的，其事业单位岗位设置实施方案，
报省人力资源和社会保障厅核准后，由该直属机构组织实施。
30、经核准的事业单位岗位设置方案应保持相对稳定。
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有下列情形之一的，岗位设置方案可按规定的程序和权限申请变更：
（一）事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；
（二）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；
（三）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置
的。
六、岗位聘用
31、事业单位聘用人员，应在岗位有空缺的情况下，按照岗位条件，
实行公开招聘、竞聘上岗、择优聘用。
32、事业单位应按照合同管理的有关规定，与聘用人员签订聘用合同。
聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容作出相应变更。
33、已经实行聘用制度、签订聘用合同的事业单位，可根据本《实施
意见》及行业指导意见的要求，按照核准的岗位设置方案，对本单位人员
确定不同等级的岗位，并变更合同相应的内容。
34、首次进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，岗位结构比例不得突
破现有人员的结构比例。
不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。
已经达
到或尚未达到核准的结构比例的，都要严格控制岗位聘用数量，采取适当
方式平稳过渡。
35、专业技术二级岗位人员的聘用，由用人单位推荐，经主管部门审
核，报省人力资源和社会保障厅确定。
36、对确有真才实学、岗位急需并符合破格条件的，可按照有关规定
破格聘用。
37、被聘用人员原则上不得同时在两类岗位上任职。
因行业工作特点，
确需兼任的，需按干部人事管理权限审批。
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38、政府人力资源和社会保障行政部门和事业单位主管部门对事业单
位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定。
对符合
政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工
资待遇。
39、各地、各部门必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务
数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。
要采取相应措施，严格限
制专业技术高级、中级、初级岗位内部高等级岗位和一、二、三级工勤技
术岗位的设置。
七、组织实施
40、各级政府人力资源和社会保障行政部门作为事业单位岗位设置管
理的综合管理部门，要根据本《实施意见》的要求，加强政策指导、宏观
调控和监督管理，定期进行检查，及时纠正违规行为，确保岗位设置工作
有序进行。
要充分发挥各有关主管部门的职能作用，严格按照核准的各类
岗位结构比例标准，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。
41、事业单位要按照岗位设置管理的有关规定自主设置本单位的各类
具体岗位，明确岗位等级。
政府人力资源和社会保障行政部门和事业单位
主管部门要落实单位用人自主权，确保事业单位根据岗位的职责任务和任
职条件自主聘用人员。
42、有行业岗位设置指导意见的，要按照本《实施意见》和行业指导
意见，做好事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置指导意见
的，经市（地）以上政府人力资源和社会保障行政部门同意，可参照相近
行业指导意见执行。
43、各市（地）、省直各部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，
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要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线，对违反规定滥用
职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。
对不按本《实施意见》
进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人力资源和社会保障行政部门
及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。
情节严重
的，对相关领导和责任人予以通报批评，并按照人事管理权限给予相应的
纪律处分。
44、各地、各部门要结合实际，根据本《实施意见》和行业指导意见，
制定本地、本部门岗位设置管理实施方案，报省人力资源和社会保障厅备
案后组织实施。
45、本《实施意见》由省人力资源和社会保障厅负责解释。
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