我市数字城市管理情况汇报2.docx

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我市数字城市管理情况汇报2

我市数字城市管理情况汇报

杭州市人民政府城市管理办公室陈红英主任

尊敬的孙忠焕市长、盛继芳副市长、杨戌标副市长、娄延安秘书长、孙振洲副秘书长、何荣坤副秘书长等领导：

自今年7月建设部将我市列为首批“数字城管”十个试点城市之后，市委、市政府对此项工作高度重视，孙市长亲自带队，组织各城区区长赴北京东城区参观学习，之后成立了由孙忠焕市长为组长，杨戌标副市长为副组长，市城管办、市信息办及有关部门为成员的“数字城管”领导小组，并由何荣坤副秘书长任办公室主任，协调数字城管建设和管理中的各项工作。

在第79次市长常务会议上还就“数字城管”工作方案进行审议。

“数字城管”建设得到市委高度重视，市委常委会专门听取“数字城管”工作方案和情况汇报，并对建设中一些重大的问题进行了审定。

与此同时，“数字城管”建设得到了省建设厅高度重视，从前不久全省建设系统局长（主任）会议获悉，省建设厅已将“数字城管”作为全省建设系统工作重点，并作为统揽城市管理工作的主线，杭州、嘉兴、绍兴、诸暨被列入全省首批“数字城管”的试点城市。

根据市委、市政府和国家建设部、省建设厅对“数字城管”建设有关指示精神，按照“数字城管”工作方案和规划，现将工作进度、主要特点、下步工作、有待审定事项汇报如下。

一、工作进度

按照市委、市政府对数字城市管理建设的总体要求和向国家建设部《关于上报杭州市实施数字城管工作方案的报告》（杭政函[2005]156号，以下简称方案）文件精神，市各有关部门特事特办，鼎立支持，并为项目建设“开绿灯”：

市发改委于9月批准该项目建设，市财政局给予资金上的保证，市编办于10月批准信息中心机构的建制，市采购办按招标合同集中采购保证设备的及时到位，市信息办对该项目信息系统设计和系统整合进行全过程把关，市规划集中开展为期四个多月的部件普查。

在各部门支持下，前一阶段主要做了以下几方面工作：

1、完成《规划》编制。

委托杭州天夏科技集团有限公司，在有所借鉴、创新发展的基础上，紧密结合我市城市管理和信息化建设实际，完成《杭州市数字城市管理信息系统实施规划》的编制。

《规划》明确了数字城管基本原则、工作步骤，《规划》确定了数字城管建设目标，即：

形成问题发现、解决之间的“闭合回路”；实现对城市事、部件标化管理与信息技术的有效衔接；搭建公众监管信息平台，实现问题处置过程的显性化；用机制补体制，再造管理流程，实现管理的无缝链接。

2、确定阶段步骤。

根据市委常委会和市长办公会精神，我们进一步明确数字城管建设实施步骤，即：

第一期项目建设将于2006年6月底前完成，其覆盖面五城区和名胜区。

为确保数字城管建设顺利实施，我们采取先试点、后铺开的办法，首先在上城、下城、西湖和名胜区（部分）进行试点，并于3月28日正式运行，6月底前在其他城区全面铺开；第二期项目建设将于2006年9月底前完成，到时将对城市桥梁、隧道实行在线监测，对市政养护、地下管线、公用设施运行通过数字城管实行实时监管，并完善城市管理各相关业务子系统，为城市管理决策提供更为完整的信息；第三期项目建设将于2007年4月底前完成，届时将对市政公用、市容环卫企业运行等情况实现数字化管理，网络技术、3S技术以及智能技术将在城市管理各个领域广泛使用，以形成管理对象数字化、协同工作网络化、管理决策科学化、公用服务标准化的现代城市管理信息系统。

3、完成项目招标并实施。

根据“数字城管”立项批复和建设方案，通过公开招标等形式，确定由系统开发与集成单位：

浙大快威科技集团有限公司；确定城管通系统开发单位：

杭州移动公司；确定信息系统建设咨询单位：

杭州天夏科技集团；确定信息中心及机房建设单位：

浙江建达；确定项目建设监理单位：

山东正中计算机网络技术咨询有限公司；委托网格划分、部件普查单位：

杭州市规划局信息中心。

目前各单位分别建立了项目组，并按照有关要求落实各项工作。

进度：

完成数字城管信息流程调研（插图）和完成“城管通”系统结构及功能（插图），

软件正处开发中

4、完成事、部件分类、标

准设定和属性范围设定。

根据建设部数字城管相关标准，结合我市城管工作的实际，将城市部件：

设定为六大类、97种，事件：

设定为五大类、62种，初步编制完成城市部件、事件管理标准（插图）。

5、完成管理网格划分和首批试点城区部件的普查。

，五城区和名胜区（除山体、水域）建成区面积平方公里，按照万米平方网格标准划分，划定网格23681个。

其中，上城、下城、西湖（建成区部分）、名胜区（除山体、水域且为建成区部分）共有网格4890个，部件总数为107.7万件。

同时，根据建库要求，为保证数据准确、全面，我们制订了部件核准、属性界定后入库流程，对部件属性进行认定和核准，并以社区为工作单元，建立社区城市部件本底资料（图册封面及地图）。

6、开展信息采集方案的调研。

本着“整合管理资源，降低管理成本，体现公平公正，实施有效监控”，开展信息采集市场化运作方案的调研，拟委托“第三方”即社会中介机构，对工作单元内事、部件问题，进行实时采集及处置情况的校核（详见附件四）。

7、完成信息中心机构的设立。

在市委、市政府高度重视下，在市编办大力支持下，作为数字城管机构核心——杭州市城管信息中心已批准设立，职责也做了明确，即：

。

目前机构正抓紧组建，有望在明年1月中下旬组建到位。

二、主要特点

根据建设部“数字城管”建设要求，借鉴北京东城区基本做法，结合现有城市管理体制以及运作模式，按照实效、良性和可持续发展的要求，我市“数字城管”建设和运作与东城区以及其他城市（区）之比创新点之处体现在以下四个方面：

1、项目带动，实现政府信息资源的共享。

数字城市管理信息系统是政府大型综合性信息化项目，涉及到城市管理的各个层次、多个部门和业务系统，存在着大量的部门间联网，市、区、街、社四级网络延伸和信息交换任务，且对于地理空间数据的应用要求较高，若单独建设，费时费力，投入太大。

为推进信息资源应用共享，充分利用现有资源，避免重复建设，提高效率，减少财政资金投入，为后续信息化项目建设提供统一的网络环境、信息交换基础设施和城市地理信息应用支持平台，此项目力争实现政务网络平台的整合、政务信息交换平台的整合和城市地理空间信息的交换共享（插图两张）。

据不完全统计，政务网络整合，每年可减少网络占用费1000万元。

2、夯实管理基础，实施标化管理。

标化管理不仅表现在事件和部件标准化，而且对问题受理流程、处置过程以及反馈程序、校核、评价等系统实行标准化的管理。

在此基础上，基于依法行政（管理）的要求，编制《杭州市城市管理办法》（暂名），增强问题发现、交办、督办、评价的合法性和权威性。

3、拟实施信息收集市场运作模式。

在遵循“养事不养人”原则，为保证信息采集的客观性，将信息采集通过公开招标的形式，由中介人力管理机构负责。

4、坚持统分结合，实行扁平管理。

按照“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理工作格局，搭建一个平台，建立城市管理信息中心（负责问题采集受理、核销）和协作平台（负责问题交办、处置、协调）；实行分层交办，横向交由相关责任主体，纵向交由城区政府落实。

城区政府将建立协同工作网络或指挥中心，保证问题及时得到解决。

三、下步重点：

为确保3月28日数字城管系统的正式运行，近期工作重点将有以下六大方面。

1、完成信息中心筹建。

为保证项目建设与管理的顺利交接，保证中心各项职责的履行，1月下旬将完成中心的组建，1月30日前完成中心办公场所建设，2月20日前完成网络系统和大屏安装等。

同时，对信息中心和网络平台工作人员将实行统一着装，进行规范管理。

2、搭建信息采集新模式。

待领导小组对信息采集方案确认后，力争1月10日发布招标书，1月20日完成招标工作，1月25前起草并签订协作合同；2月10日首批试点城区信息采集员到位，2月20日由信息中心及开发单位负责对信息采集骨干队伍的培训，2月底由信息采集应标单位负责对信息采集员的培训，3月28日前实施系统试运行。

3、完成试点城区部件的普查及建库。

重点做好相关部件属性的界定，按照入库流程，于2月15日前完成试点城区部件的准确入库。

4、健全管理标准和制度

1）完成部件数据入库核定流程标准。

落实部门：

市规划局、数字城管项目办，完成时间：

1月15日；

2）以社区城市部件分布本底资料。

落实部门：

市规划局，完成时间：

2月15日；

3）完成信息采集、受理、处置、核准流程标准。

落实部门：

浙大快威，完成时限：

1月4日；

4）确定管理重点区域和控制区域。

落实部门：

市城管办（长效办），完成时限：

1月15日；

5）出台城市事、部件管理标准。

落实部门：

市城管办、市文明办、市爱卫办、市质监局，完成时间：

2月15日；

6）制订信息共享权限。

落实部门：

数字城管项目办，完成时间：

1月20日；

7）完成信息采集、传输、核准操作流程及标准。

落实部门：

城管信息中心，完成时限：

1月30日；

8）完成问题处理流程标准。

落实部门：

数字城管项目办、城管信息中心，完成时限：

1月30日；

9）完成“城管通”使用手册（1000本）。

落实部门：

杭州移动公司；完成时限：

2月5日；

10）完成协同网络工作制度。

落实部门：

市城管办（规划处），完成时限：

1月5日；

11）制订信息受理员、值班长工作职责和标准。

落实部门：

城管信息中心，完成时限：

2月5日；

12）制订设备发放、登记和管理制度。

落实部门：

城管信息中心、项目办，完成时限：

2月5日；

13）编制信息受理员培训计划和信息采集员培训计划。

落实部门：

城管信息中心，完成时限：

2月5日；

14）制订《杭州市城市管理办法》（暂名）。

落实部门：

市城管办（法规处）、市法制办，完成时限：

2月20日。

5、做好系统开发及设备采购。

完成对数字城管信息系统和手机软件系统的开发，并保证设备及时到位。

6、开展系统集成调研及开发。

制订系统整合方案，按照“完整、过渡、互联”整合思路，实施调研，并在1月底完成网络整合和交换平台建设（详细由信息办负责汇报）。

7、做好项目验收相关准备。

杭州作为建设部和省建设系统试点城市，我们将根据数字城管建设的有关要求，全力做好试点城市验收前的准备。

同时，将严格按照项目验收有关流程，把好项目建设的质量关。

在确保试点城区按期运行的前提下，我们还将按照《规划》和《方案》要求，着手开展二期项目的建设。

四、思路建议

1、建议出台《杭州市城市管理办法》。

为确保数字城管实施的权威性，建议在2月20日前出台《杭州市城市管理办法》，使系统运行、问题处置做到有法可依。

2、审定信息采集方案。

按照预算，试点城区（上城、下城、西湖、名胜区）信息采集市场化需要400万元左右，其巡回监管间隔密度：

重点区域为2小时，其他区域为4小时。

信息采集将采取招标的方式，确定2－3家单位，在营造相互竞争氛围的同时，保证信息采集队伍的稳定。

3、对部分部件试行身份代码制管理。

为便于公众参与，提高系统运行的效率，建议对问题较多的部件实行身份代码识别管理。

4、出台“代整治”办法。

为避免相互推诿、责任主体不明问题得不到解决现象，特别是省属部门责任难以界定和市场化后引起的非正常开支，建议市政府出台“代整治”办法，并设立“代整治”专项资金，并将此纳入城市维护计划数字城管专项资金中。

同时，各城区应设立城市管理应急队伍，确保快速反应机制的有效运行。