现场勘察项目境外突发事件应急预案.docx
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现场勘察项目境外突发事件应急预案
KMLN水电站
现场勘察项目境外突发事件应急预案
1总则
1.1目的及编制依据
为了迅速、有效地应对（下文简称“设计公司”）KMLN水电站（以下简称“KMLN项目”）现场勘察境外遇到的各种突发事件，保障设计公司KMLN项目境外人员的安全，保证KMLN项目勘察设计的安全顺利实施，根据院国际[2008]326号《国际工程出境人员境外突发事件应急预案（2008年10月修订）》，制定本预案。
1.2适应范围
本预案适用于KMLN项目设计公司出境人员境外突发事件的应急处置。
住在营地的其他单位现场人员等，根据本专业工作性质和特点制定相应的安保措施，发生突发事件时，同时要服从现场勘察项目部的领导，积极自我应急救援，现场项目部亦按本预案进行应急处置。
境外突发事件是指KMLN项目工作人员出境过程中或境外工作期间，因重大安全事故、交通事故、自然灾害、火灾、暴乱或叛乱、绑架、突发性疾病等不可预见或不可控制的急恶性事件，造成的人身伤亡威胁或人身伤亡事件。
包括：
（1）重大安全事故。
1）工程勘察中土石方坍塌、洪水、中毒安全事故；
2）特种设备或机械安全事故；
3）爆破安全事故；
4）勘测场地内交通安全事故；
5）测绘安全事故；
6）物探安全事故；
7）其它原因造成的工程勘测安全事故。
（2）因自然灾害、事故灾难导致的出境人员伤亡事件。
包括：
洪水、龙卷风、地震、山体滑坡和泥石流等自然灾害，民航、公路等交通运输事故和工程伤害事故等事故灾难。
（3）突发公共卫生事件造成的出境人员伤亡事件，包括：
突发性传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒，以及其他严重影响出境人员健康的突发事件等。
（4）突发性社会安全事件，包括国内发生军事行动、暴乱、武装叛乱、恐怖行为等，造成出境人员的伤亡、绑架事件等。
2突发事件的分级
KMLN项目境外突发事件分级规定如下。
（1）有下列情况之一的，为Ⅰ级境外突发事件
1）造成出境人员死亡或被绑架1人以上（含）；或重伤人数达3人以上（含）；或感染甲类流行性疾病2人以上（含），感染乙类流行性疾病6人以上（含）（流行性疾病分级见附件一《国家传染病防治法》第三条及第四条）；
2）各种因素造成设计公司财产损失100万美元以上的；
3）形势发生重大变化（局势动荡等），涉及设计公司重大利益的，需要考虑采取撤离措施的（具体措施见附件四）。
（2）有下列情况之一的，为Ⅱ级境外突发事件
1）重伤人数达2人；或感染甲类流行性疾病1人以上（含），感染乙类流行性疾病3人以上（含）的，感染丙类流行性疾病10人以上（含）；
2）各种因素造成设计公司财产损失50万美元的；
3）形势发生变化，涉及设计公司较大利益，关系到项目实施对策需要采取紧急应对措施的。
（3）有下列情况之一的，为Ⅲ级境外突发事件
1）重伤人数1人，或感染乙类流行性疾病3人以下，或感染丙类流行性疾病5人以上的。
2）各种因素造成设计公司财产损失10万美元以下的。
3）形势发生变化，涉及设计公司利益。
3处置基本原则
（1）以人为本，减少损害。
遭遇突发事件时，应首先保证人身安全，其次是保证技术资料和财物安全。
（2）及时报警、报告。
当事人遭遇突发事件后，应立即向当事人能获得的最直接、最快捷、最有效帮助的人报警，各有关人员、专业接到报警后，应立即报告现场项目部。
现场项目部将情况立即报告KMLN项目部领导、岩土公司、中水电国际伊斯兰堡办事处（以下简称“中水电国际”）、国际部和质安部；情况特殊时，当事人可直接向KMLN项目部领导和所属单位报告。
（3）现场自救，就近处置。
当事人或出境同行人员或现场项目部得到报警后，立即和当地中国外交机构、中水电国际、相关中资公司、当地政府部门联系，并采取措施，展开就地救护。
（4）现场项目部应急工作组根据突发事件的性质、地点、KMLN项目部领导和设计公司应急救援指挥部的要求等，实施现场救援和善后处理工作。
（5）报告突发事件时，应说明事件地点、性质及严重程度（如人员伤亡、财产损失及危害程度等），报告人姓名、所在位置、联系方式等。
（6）依法办事，保守秘密。
应急过程中必须严格遵守中、巴两国国家法律法规，保障出境人员合法权益不受侵犯，遵守国家保密规定和外事纪律。
4应急组织及主要职责
4.1应急组织
KMLN现场项目部设立突发事件应急工作组，成员如下：
组长：
A
副组长：
B、C、D
成员：
E、F、G、H、K、L
现场人员出外或变动时，现场项目部应及时明确应急工作组成员，并告诉所有现场工作人员。
4.2应急工作组主要职责
（1）传达上级应急处置指令。
（2）负责收集、汇总、整理、上报突发事件的有关信息。
（3）负责协调落实现场应急处置所需的人员、物资及相关设备、交通工具等。
（4）负责现场应急处置过程中的日常事务，包括伤亡人员救治、善后处理、对外联络等相关工作。
按规定向当地政府有关部门报告，进行现场救援。
（5）根据设计公司有关规定，负责关于突发事件信息的对外发布。
（6）协助应急救援指挥部对事故原因的调查，督促整改措施的落实。
（7）完成应急救援指挥部安排的其它工作。
4.3职责接替
应急工作中，如相关人员无法履行职责，按下列原则进行接替：
（1）A由B接替；
（2）B由C或E接替；
（3）各单位（专业）现场负责人由各单位（专业）指定人员接替。
5应急响应
（1）现场项目部接到报警后，应立即将有关情况电话报告KMLN项目部领导、岩土公司、中水电国际、派出单位、国际部和质安部负责人，建议应急响应级别，并在2小时之内，按照附件二的格式，填写相关信息报告上述单位部门。
（2）应急工作组根据突发事件的性质、地点，制定现场救援措施，在现场范围内协调、调动、安排人力、物力、财力，保障现场应急工作的需要。
各（单位）专业必须服从应急工作的安排与调动。
（3）应急工作组组织开展现场救援工作。
（4）当突发事件可能对社会公共安全造成影响或超出应急工作组的应急处置能力时，为防止事态的进一步扩大，现场项目部应向政府有关单位报告，寻求政府应急机构的救援。
需要当地政府和部门处置的突发事件，应积极配合当地政府和部门进行现场应急处置和救助，保护现场、协助维护秩序，帮助疏散、隔离、转移人员等。
（5）现场救助人员在救助行动过程中，应严格执行有关规定程序，防止发生次生、衍生和耦合事故。
（6）应急工作组采取必要的防护、保护措施，保障应急救援人员的生命安全。
（7）根据应急救援指挥部的指令，结束应急响应。
6应急处置
（1）突发事件应急处置程序，详见下图。
突发事件应急处置程序图
（2）现场应急处置
1）应急机制启动后，应急工作组人员应立即到位，公布救援联系电话，保持联络通畅，并安排专人24小时值守，保持与设计公司应急救援指示，实施救援行动，后期处置应急机制启动现场制定现场救援，突发及时与指挥部的联系，随时报告现场情况及传达上级指示。
2）现场应急工作组组长及副组长应通过各种渠道迅速进一步了解并核实伤亡（感染）人员数量、姓名、状况等基本情况；制定现场救援措施；参与或协助医疗急救、转移保护、安置安抚等现场救援工作；跟踪和分析事态进展，及时汇报。
3）根据设计公司制定的救援行动方案，开展进一步的救援工作。
（3）撤离路线
1）发生伤、病员撤离工地的情况时，原则上可优先考虑和当地相关部门协商后，到伊斯兰堡救治（2小时车程），其次考虑回国救治。
2）局势发生重大变化，人员需要撤离时，应急工作组应与设计公司应急救援指挥部保持联系，按设计公司应急救援指挥部确定的撤离路线撤离。
3）发生自然灾害，人员需要撤离营地时，应急工作组应根据具体情况，选择合适的临时安置点，组织人员撤离。
（4）后期处置
1）应急响应终止后，现场项目部协助有关部门做好现场人员的安置、安抚工作。
2）应急工作结束后，现场项目部协助有关部门对突发事件的调查，督促整改措施的落实。
7应急保障
（1）人员保障
应急工作组有权根据处置突发事件的需要，调用现场各（单位）专业的人员，为应急工作提供人员保障。
（2）宣传、教育与培训
平时，应急工作组需加强应急预案的宣传和贯彻落实工作，普及紧急救援基本知识和技能，教育职工牢固树立忧患意识、危机意识和应变意识。
根据实际情况的需要和设计公司统一部署，开展应急培训与模拟演练，不断提高应急应变能力。
8预警机制
（1）预警信息收集
现场项目部以及现场人员应注意收集项目附近及周边的有关信息，与中国驻的外交机构、中水电国际、相关中资公司等保持密切联系，了解警讯，及时上报。
（2）预警信息的评估和通知
现场项目部以及现场人员应及时综合分析项目附近及周边的安全讯息，结合驻的外交部门、商务部门等驻外机构的权威分析，迅速、准确地做出预警分级的判断，并报告KMLN项目部领导、岩土公司、中水电国际、国际部和质安部及所属单位。
（3）预警信息等级及预警措施
根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》和《外交部重大突发事件应急预案》，预警区分红色、橙色、黄色和蓝色四个等级，各分级指数及采取的预警措施如下。
1）红色等级
指标迹象：
情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击，或现场项目部成员1人感染甲级传染病。
预警措施：
现场项目部做好应急准备，警告现场人员减少外出或不去危险地区或医学隔离。
安排专人24小时值班，随时与中国驻外交部门、商务部门、中水电国际以及国内有关部门保持联系。
及时启动现场应急预案，人员和设备等紧急撤离到安全地带。
2）橙色等级
指标迹象：
情报显示有发生突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡，或项目部成员1人感染乙级传染病。
预警措施：
现场项目部注意收集情报，跟踪形势动态，研究突发事件发生的方式、规模、影响，做好人员和设备等紧急撤离的准备。
安排专人24小时值班，随时与中国驻外交部门、商务部门、中水电国际以及国内有关部门保持联系。
现场应急预案启动、隔离、消毒等工作立即开展。
3）黄色等级
指标迹象：
情报信息显示发生突发事件的可能性增大。
现场项目部成员1人感染丙级传染病。
预警措施：
现场项目部和现场人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，与中国驻外交、商务部门、中水电国际以及国内有关部门保持联络畅通，研究突发事件可能发生的方式、发展规模及初步应对措施。
4）蓝色等级
指标迹象：
情报信息显示可能发生突发事件。
预警措施：
现场项目部和现场人员思想重视，注意收集情报，跟踪形势动态，注意安全。
与中国驻外交部门、商务部门、中水电国际以及国内有关部门保持联络畅通。
（4）预警形势动态研究
预警信息发布后，现场项目部和现场人员应加强对项目附近及周边环境安全形势的动向研究，根据态势的发展，参照驻外交部门、商务部门等驻外机构的权威分析，采取应急救援行动或解除警报建议。
9附则
本预案由KMLN项目部负责解释和修订，自颁布之日起实行。
附件1:
相关机构和人员通讯录。
附件2:
国际工程境外人员突发事件记录报告表
附件3:
国家传染病防治法（摘要）
附件4：
KMLN项目现场勘察作业应急处置预案
附件一
KMLN项目通信录
附件二
国际工程境外人员突发事件记录报告表
编号：
日期：
年月日
项目及所在地
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