专卖工作报告在全市烟草专卖管理工作会议上的讲话.docx

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专卖工作报告在全市烟草专卖管理工作会议上的讲话

采取有效措施狠抓管理提升

努力推动专卖管理工作再上新水平

----XX在全市烟草专卖管理工作会议上的讲话

（2011年X月XX日）

同志们：

这次会议的主要任务是：

传达贯彻落实全省烟草专卖管理工作会议和全省卷烟打假工作总结表彰会议精神，认真总结2010年专卖管理工作，安排部署下阶段主要任务，全面落实年初工作会议确定的各项目标。

一、2010年主要工作回顾

2010年，全市专卖管理工作紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，深入贯彻落实年初工作会议部署，健全内管长效机制，强化市场监管措施，加大打假破网力度，提升队伍整体素质，进一步强化县级局主体建设，各项工作都取得了一定实效。

（一）狠抓长效机制建设，内部专卖管理监督进一步规范

市、县（区）两级内部专卖管理监督部门落实工作规范，认真开展同级监督、日常监管，坚持定期检查与考核，积极抓好长效机制建设，专卖内管制度化、规范化工作水平明显提高。

一是提高思想认识，狠抓思想教育。

全面抓好严格规范工作，加强对卷烟规范经营和依法行政、依法管理重要性及必要性的认识，市局结合签订员工明示承诺书活动，采取新进员工岗前培训和全员学习教育的形式，扎实推进全员岗位规范教育，落实岗位问责机制，牢固树立全员岗位规范管理和岗位规范自律意识。

从讲政治的高度牢固树立起全面规范、全员规范、长期规范的思想意识，切实打牢了依法经营、依法管理的思想基础，增强了自律能力。

二是科学预警，初步实现信息化监管。

在去年X月底全省综合监管系统推广应用XX现场会后，市局积极行动起来，举办了专项培训班，对XX市局的先进经验认真进行了学习，并按照监管系统要求对相关操作人员使用的计算机进行了更换、安装控件、重装系统等。

在系统调试运行过程中，通过对综合监管系统操作流程的反复练习，使全体内管工作人员快速掌握了综合监管系统的操作流程。

今年元月份综合监管系统运行以来，内管部门均能按照要求，及时处理系统科学预警，上报专卖内管报告和报表，及时发现和纠正卷烟经营中存在的问题和不足，对卷烟经营活动进行全方位、科学化、信息化的监管。

三是多措并举，深入开展专卖内管工作。

市局将营销中心、配送中心的卷烟购进、确认、扫码、销售，作为内部专卖管理监督工作的重中之重进行检查。

内管部门根据营销中心制定的各卷烟品牌的具体投放策略，加大了对各县（区）营销部日常销售的监管，将各品牌卷烟的日销售、月销售情况进行实时统计记录，并根据其具体卷烟的投放策略、销售趋势，查找有无销售异常的品牌。

同时坚持与卷烟营销中心、配送中心、欣大公司每季度不少一次的联席会议制度，畅通专卖内管工作渠道，促进专卖内管工作有效开展。

通过日常抽查盘点专卖涉案财物、罚没款项，监督检查行政许可卷宗、行政处罚卷宗，监督检查对案件举报奖励等一系列措施，使专卖内部监管发挥了真正的指导监督效能，进一步规范了全市行业卷烟经营及行政执法行为。

（二）强化案件信息经营，打假破网有新突破

面对省局下达打私打假的艰巨任务，市局把严厉打击制售假烟违法犯罪活动，努力净化卷烟市场作为神圣职责，充分发挥联合打假机制优势，注重信息收集，强化案件经营，打假破网工作取得了新的突破。

全年共查获各类涉烟违法案件XX起，先行登记保存涉案卷烟XXX条，涉案金额XX万元。

经与公安等部门的大力协调，“XX”网络案件成功告破，共查获假冒卷烟XX条、卷烟接嘴机一台，查抄假烟藏匿窝点XX处，刑拘涉案人员X人，主犯被依法逮捕，涉案金额达XXX万元，有力震慑了制售假冒卷烟违法犯罪行为。

一是积极协调，完善和落实联合打假长效机制。

市局积极协调，进一步巩固和完善了与公、检、法的联合办案机制，加强了与相关执法部门的沟通和联系，特别是加强了与公安机关的协作配合，充分发挥了公安部门的优势，强化了卷烟打假破网执法手段，形成了“政府领导、烟草牵头、部门配合、联合办案”的打假工作机制。

二是抓好信息收集，强化案件经营。

全省假烟网络案件呈现一个普遍规律，都是以XX市场为中心，再向各地市进行辐射，从刚开始的一个点，慢慢的串成一条线，再由几条线织成一篇网。

“XXX”假烟网络案件就是依据这个特点进行经营的，刚开始市局将XX县局查获的案件信息进行合并，将潜伏在XX市场的某某、某某等一个个零碎的信息“点”串成“线”，再随着案件的深入，把查获的一条条“线”织成“网”，然后以紧咬不放的韧劲为支撑，多次上XX、赴XX，最终在全面摸清贩销假烟网络的人员组成、活动规律、分销渠道、资金往来等情况后一举摧毁。

三是完善联动联查，积极开展专项治理行动。

为确保“两节”期间卷烟市场稳定，市局成立了卷烟市场专项治理行动领导小组，印发了专项行动实施方案，行动中充分发挥了工商、公安等部门的管理优势，重点对辖区托运部、汽车站、休闲娱乐场所，长期以来管理难度较大的钉子户、难缠户及名烟名酒店进行清理整顿，取得了专项治理行动的较好效果。

（三）深化管理创新，切实加强市场监管

一年来，市局依照烟草专卖法律法规赋予的职责，严格落实户籍化管理制度，认真加强卷烟市场监管，通过采取多种形式的市场检查，将市场牢牢掌控在手中。

一是加大对持证户的管理力度，确保持证户依法经营。

对不同类别的卷烟零售户采取不同次数的检查，凡是违反烟草专卖法律、法规、规章制度的行为，一经查实，按照违法、违规的性质、情节及程度及时给予责令整顿、暂停供货等行政措施，同时将违法记载转入XXX营销系统，减少月供烟量，使违法商户在受到行政处罚的同时受到经济制裁，使商户认识到了违法经营带来的严重后果，增强了自觉守法经营的意识。

二是加大对重点户和销售大户的监督管理。

我们不间断地对重点户和销售大户进行检查，查货源、查销售、查库存，使重点户和销售大户不敢违法违规经营。

三是及时调整和转变市场监管方式，提高市场检查效率。

由公开例行性检查向有针对性重点检查转变，每月不定时对无证经营户进行不少于4次的检查，对长途客车、托运部、娱乐场所进行不定期的检查，最大程度地控制了非法卷烟进入我市的通道和销售渠道，减少了非法卷烟对我市烟草市场的冲击，保护了有限的烟草市场资源。

（四）强化队伍建设，基础管理水平有新进步

一是统筹制订科学的培训规划。

以行业专卖队伍职业技能鉴定工作为切入点，积极推进专卖队伍人员素质建设，一方面全面制定规划，组织参加专卖职业技能鉴定人员积极参加国家局远程网络培训，开展多种形式有针对性的培训或重点辅导。

另一方面把技能鉴定通过情况与考核、薪酬、竞聘上岗条件等挂钩，有效调动专卖人员进取的积极性和主动性，2010年全市通过行业初、中、高级技能鉴定的专卖人员有XX人，持证上岗率达XX%。

二是深入推进创优活动。

市局印发了《县级局创优工作实施细则》，明确了创建内容、创建标准、活动步骤、测评标准，各县（区）局均能积极落实，将优秀县级局创建与加强县级局执法主体地位建设相结合，从加强领导、健全制度、严格考核等方面入手，切实提升专卖基础工作的规范化水平。

XX区、XX、XXX县一次性100%通过了省局考核组的验收。

三是规范许可证办理工作。

市局强化了行政许可监管程序，全年共受理行政许可申请XX起，准予行政许可XX份，对各县（区）局许可证准予和不予的情况进行了实地抽查核实，并将许可证办理结果在公示栏进行公示，接受社会各界的广泛监督，保证了许可证办理的公正、公平。

2010年作为“十一五”的最后一年，各项专卖管理工作都取得了显著成效，也集中展现了“十一五”时期我市专卖管理改革发展成果。

“十一五”期间我们的专卖管理工作虽然取得了显著成绩，但随着卷烟市场环境的变化和行业改革步伐的加快，特别是面对“卷烟上水平”的新课题以及“XXXX”的奋斗目标，如何适应形势需要不断强化管理水平，如何充分发挥专卖内管长效机制作用，如何积极应对日益严峻的打假破网形势，如何稳步提升市场控制力，如何有效提升专卖人员整体素质等，都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。

二、2011年主要工作任务

“2011年是“十二五”开局之年，新时期新任务对专卖管理工作提出了更高的要求。

为此，今年全市专卖管理工作的总体思路是：

紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，创新市场监管模式，进一步强化专卖内管、打假破网、队伍建设等重点工作，全面推进XX烟草市场监管上水平。

（一）以全省综合监管系统为依托，继续深入开展内部专卖管理监督

1、加强组织领导，夯实思想基础。

各单位（部门）要深刻理解开展专卖内管工作对于巩固专卖体制，推动“卷烟上水平”工作的重要意义，克服松懈和厌战情绪，坚持不懈地抓紧抓好专卖内管工作，不能就“内管而内管”，不能认为内管工作只是写写材料、整整资料、走走市场就行，而要通过集体讨论、专卖营销相互交流、模拟案例分析等教育培训引导的方式方法，使其真正理解内部专卖管理监督工作的目的、要求、内容、方法以及措施，切实增强抓好严格规范工作的自觉性和坚定性。

把思想和行动统一到省局、市局的要求上来，将内管工作新机制列入重要议事日程和工作计划中，强化组织领导，积极支持专卖内管部门开展工作，有效解决在日常监管和同级监管中遇到的各种问题。

2、加强教育培训，提高专卖内管队伍素质。

各单位（部门）要严格按照国家局新修订的《内部专卖管理监督工作规范》和省局新修订的《内部专卖管理监督工作规范实施细则》要求，将监管职责和监管重点作为内管人员的培训重点，认真抓好专卖内管人员业务技能和业务素质的提高，把教育培训作为查防并举长效机制的重要内容，创新教育载体，丰富培训形式。

要结合实际，定期开展内管业务知识和技能培训，将工作规范的贯彻落实、内管工作的监管点、监管流程、监管依据作为培训的重点，切实解决内管人员工作能力和水平低，“不会管、不想管、不敢管”的问题，逐步提高专卖内管队伍整体素质，为提升内管工作整体水平提供人才保障。

3、突出重点环节，进一步强化监督检查。

内部专卖管理监督工作必须围绕营销服务、物流建设的关键环节，针对出现的新问题、新情况，突出监管重点。

注重从源头抓起，从细节着眼，从关键环节入手，有效防止卷烟盲目投放和卖大户的问题，特别要把高端品牌的不规范经营、货源分配不公、利用商定量的调整套购卷烟、利用卷烟零售大户甩卖卷烟等问题作为重点，强化监督检查，及时查处违规经营问题。

4、网上监管和实地核查相结合，推进专卖内管工作重心下移。

一是要建立网上监控管理制度，督促专卖内管人员每天上网实时监控，及时处理系统预警和异常情况，使信息平台真正发挥监管作用；二是要充分发挥网上监管实时、快捷、全面、准确的优势，做到系统预警与实地核查相结合，市级局开展同级监管与县级局调查异常订单相结合，内管部门主动开展监管与营销、信息部门的配合支持相结合；三是各单位（部门）要将内部监管工作关口延伸，积极完善一线专卖管理监管体系，由专管员和客户经理“两员”共同承担卷烟落地、落户销售的任务，解决“卷烟终端”的问题；四是把内管重心下移的任务分解到岗，考核到人，加强检查督导，促进重心下移工作落到实处，努力提高专卖内管人员按标准履行责任的意识和适应岗位的能力。

（二）以查破大案要案为重点，努力实现卷烟打假破网新突破

1、完善联合打假协作机制，形成一体化打假格局。

卷烟打假离不开外部的有力支持和内部的相互协作，要在打假破网中取得实效，必须加强执法资源的整合。

要充分运用“两高”《司法解释》和XX省《关于依法办理涉烟刑事案件的指导意见》，为卷烟打假综合治理创造有利条件；充分借助公安经侦和技侦部门的高科技手段，在技术监控、调查取证、路堵路截、人员抓捕等环节积极发挥优势，把公安、烟草执法协作作为深入推进卷烟打假工作的基本手段和根本保障；充分发挥公安、检察院、法院对制售假烟活动的法律制裁威力，工商部门的市场管理职能，形成各职能部门通力合作、齐抓共管的卷烟打假工作格局。

继续加强市县“两级联动”机制建设，提高市局指挥协调能力，充分发挥市局在案件协调、部门协作、力量调配、资源整合等方面的指挥功能，提高打假工作效率。

2、坚持重点领域重点整治，继续巩固监管阵地。

各单位（部门）要在销售环节巩固市场监管阵地。

拓展网络监管领域，努力维护零售市场秩序，把市场监管和打击制售假烟网络结合起来，注重在市场监管中发现线索、经营案件、集中摧毁，切断向零售户供应假烟的渠道，积极配合源头打假工作。

要在物流领域涉烟联合监管方面有所突破。

继续加强与公安、工商部门合作，建立健全“信息互通、优势互补、资源互用、合作有力”的物流领域涉烟监管协作机制，用足用好政策法规，在相互配合中找到各自优势，集中力量，找准关键环节，实施重点管理。

尤其要在互联网等现代信息网络涉烟监管环节，联合公安部门积极开展互联网非法涉烟信息的分析排查，从中挖掘有价值线索，有效推进互联网涉烟案件查办工作。

3、拓宽信息收集渠道，加快打假破网信息网的建设。

在打假破网工作中，没有情报信息来源，专卖人员就会在市场信息掌握中处于被动盲目状态。

因此，我们要努力构建打假破网信息网，主动掌握市场动态。

一要以“12313”烟草专卖品市场监管举报电话为依托，扩大和提高信息网的规模和质量；二要注意完善信息网络，做到情报来源准确可靠、及时有效；要积极发展举报线人，形成相对固定的线人队伍，同时加强与各级公安经侦、技侦部门的联系，充分发挥公安机关先进的技术手段，获取涉烟违法案件线索，为卷烟打假工作提供信息支撑；三要对卷烟市场实行动态管理，充分发挥专卖人员市场管理职能，完整的收集、整理、分析、汇总信息，掌握辖区内的经营动态，提高市场检查实效，发掘出有价值的线索及有效信息。

4、明确任务，主动推进打假破网工作。

当前，打假破网面临的形势十分严峻，打假工作仍就是专卖工作的重要任务，不能有丝毫松懈。

今年第一季度已经结束，但各县（区）局打假破网工作仍无进展，为建立专卖打假破网目标长效考核机制，市局根据年初工作会安排和当前打假形势，制定了具体指标：

XX区、XX县要各自确保完成一个XX万元的制售假烟网络案件。

市局将根据案件完成情况进行严格考核。

各单位（部门）要加强对打假破网重要性的认识，措施要有力，保障要到位，要迎难而上、克服困难，主动出击，确保打假破网任务的顺利完成。

（三）构建有效的市场监管体系，努力推动市场基础管理

1、创新思路，建立市场监管新模式。

建立健全市场监管体系，是实现“市场监管上水平”的核心，也是今年专卖工作的一个重点。

省局下一步将制订全省专卖管理实际的市场评价机制、市场监管机制和专卖考核机制，初步构建市场监管体系。

因此各单位（部门）要积极行动起来，做好前期准备工作，要将不断完善市场净化指标，建立多维度市场评价体系，把无证户总量下降率、持证户守法上升率、持证户卷烟串码率等方面列入工作指标。

要创新零售终端监管模式，优化监管方式，提高监管效率，积极构建以市场净化率为责任标准，以层级管理为责任基础，以联动联查为检查手段的市场管理责任制度体系，增强市场监管的针对性和有效性；要把市场净化作为市场监管的出发点和落脚点，继续探索以烟草为主，各方联动、相互监督、自我约束的市场综合监管体系、技术保障体系和市场考核评价体系。

2、突出监管重点，落实市场监管责任。

持证户是我们的服务对象，因此对持证户要坚持强化服务，因势利导，分类管理的原则。

对守法客户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，积极组织客户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，则要创新管理模式，通过降级、限量供货、暂停供货直至取消经营资格等措施进行严格监管，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。

一是进一步明确监管重点。

要结合自身实际，将经常违法户、“名烟名酒店”以及区域性销售大户列为重点对象，将托运部、行包房、集贸市场列为重点区域，将节假日前后列为重点时间段，及时加强检查力量、合理安排检查时间，增强检查的针对性和有效性。

二是进一步优化检查方式。

要明确专卖稽查人员的定位就在市场，其主要工作就是开展市场检查和综合治理。

根据阶段工作重点将日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合，结合实际灵活采取错时检查、交叉检查、联动检查等方式，确保市场监控检查力度。

三是进一步加强市场后续监管。

对销售假烟或向无证户提供货源的违法持证户，除必要的行政处罚外，还要协调营销部门扣减其周期卷烟投放量、降低等级或者暂停供货，以经济手段予以惩罚教育。

同时，把对卷烟销售大户的管理列为市场监管重点，打击以售假为主的“名烟名酒店”，对一年内因违法经营被行政处罚两次以上的要坚决取消其经营卷烟资格。

四是进一步提高专项治理活动质量。

要在充分调查摸底，准确掌握市场动向的基础上，适时联合公安、工商等部门开展专项治理，联合打击违法经营。

通过专项治理活动的开展及时总结经验，促进日常监管措施的改进。

3、疏堵并举，认真解决无证经营问题。

无证经营户已成为当前烟草市场治理的重点和管理的难点，也是销售违法卷烟和假冒卷烟的主要渠道。

各单位（部门）要加强对烟草专卖零售许可证的管理，将有效解决无证经营问题作为工作重点。

一是要根据省局即将出台的《XX省烟草专卖局关于规范烟草专卖零售许可证办理条件的指导意见》为依据，不等不靠，积极协调工商部门，建立长期合作机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高无证户治理成效。

二是紧密结合当地实际，通过疏通渠道，正确行使行政许可权限，解决好符合条件申办户“领证难”的问题，市局也将开展调研，在六月底前指导完成各县（区）局零售点合理化布局规划的修订工作。

三是对确实不符合办证条件、坚持偷售卷烟的无证户，要联合工商部门共同打击，通过建立联合行动机制，明确工作职责，规范工作程序，加大处罚力度，开展联合执法，重点打击从事沿街摆卖、贩假售私等违法活动。

（四）强技能提素质，进一步加强专卖队伍建设。

1、狠抓基础，推动优秀县级烟草专卖局创建活动取得实效。

今年是优秀县级局创建活动的关键一年，各单位（部门）要认真总结2010年创建工作经验，进一步细化评价标准、狠抓措施落实，扎实开展好优秀县级局创建工作。

一是明确工作目标。

XX局、XX局要按照要求，积极组织开展创建活动，必须创建达标，确保全市系统优秀县级局达标率100%。

二是狠抓措施落实。

各创建单位要按照质量体系建设的要求，结合本单位试点工作运行情况，制定完善包括市场管理、证件管理、专卖内管等方面的管理规范，形成一套适合本单位实际的工作体系，实现县级局专卖管理工作的标准化流程、规范化运作。

2、认真开展培训，继续深入推进专卖职业技能鉴定工作。

今年，国家局将组织开展首届专卖管理员岗位技能竞赛。

省局也将先期组织全省首届专卖管理员岗位技能大赛。

因此各单位（部门）必须要加强队伍教育培训力度，完善教育培训机制。

一是按照省局统一部署，精心组织，周密安排，加强宣传动员，组织好赛前培训和本部门范围内的选拔比赛，为参赛选手提供必要的时间进行复习准备，争取在省局、国家局的竞赛中取得好成绩。

二是严格按照制订的年度培训规划，明确目标、组织形式和责任人，保证“人员、时间、经费”三落实。

坚持“每日一课、每人一讲、每周一练、每月一评、每季一考”的学习模式，强化模拟训练，保证培训质量，配合省局做好鉴定前的集中培训。

三是要继续深入推进专卖人员岗位技能鉴定工作。

职业技能鉴定是专卖队伍建设的重要组成部分，技能鉴定知识涵盖了基础理论、证件管理、市场管理、案件查办、内部监管多个方面的知识。

要按照“缺什么补什么、短什么学什么”原则，突出培训的针对性和实用性，增强专卖人员主动学习的意识。

3、进一步深化专卖管理人员用工分配制度改革。

要认真落实国家局姜局长提出的“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的工作要求，优化岗位设置，规范用工行为，在扎实推进职业技能鉴定的基础上，进一步深化专卖管理人员用工分配制度改革。

按照国家局要求、省局组织机构设置的规定，结合实际优化专卖管理岗位，将岗位技能鉴定与上岗条件、岗位等级和岗位工资紧密结合，建立培训、鉴定、使用、绩效考核和待遇相结合的激励机制。

要严格实行绩效考核，形成基层专卖人员正常工资增长机制，充分调动基层专卖队伍的积极性、主动性、创造性。

同志们，“十二五”为我们构建了充满挑战的宏伟目标，专卖管理工作任重而道远，烟草行业的改革发展对专卖管理工作提出了新的更高的要求，面对紧迫而繁重的任务，我们一定要始终保持高昂的斗志和开拓创新的精神状态，总结经验，明确目标，夯实基础，提升能力，努力开创专卖管理工作新格局，为实现“卷烟上水平”战略目标和XX烟又好又快发展做出新的贡献！