院士团对南宁发展的意见.docx
《院士团对南宁发展的意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《院士团对南宁发展的意见.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
院士团对南宁发展的意见
南宁市经济社会发展规划咨询座谈会汇报材料
一、活动简况
5月6日下午，院士专家来桂咨询服务活动—南宁市经济发展规划咨询座谈会在红林大酒店4楼贵宾3厅隆重举行。
中国社科院财政与贸易经济研究所研究员、博士生导师宋则，中国社科院金融研究所研究员、博士生导师周茂清，中国社科院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师陈耀，中国人民大学城市规划与管理系主任、教授、博士生导师叶裕民参加座谈会，为我市经济发展传经送宝、指点迷津。
市委副书记刘长林、市人大常委会副主任刘雄、市政府副市长温守荣参加会议。
市委副书记刘长林首先代表南宁市讲话，欢迎专家莅临指导，并介绍了南宁市的概况、发展现状和问题、发展目标等，提出希望专家能够一如既往支持南宁市的发展，为南宁市经济社会发展提供智慧结晶。
在咨询提问环节中，市发改委、政研室、社科院等部门就建设内陆开放型经济战略高地、与东盟的开放合作、发展总部经济、投融资体制创新等问题向专家虚心求教。
各位专家就相关的问题，结合自己的研究方向和研究成果给出了详细、深入、全面的解答。
咨询会开得很成功，取得了预期效果，专家的思路、意见和建议是今后南宁市经济社会又好又快发展的宝贵资源，将会为南宁市建设区域性国际城市和广西“首善之区”、全面实现小康社会提供不竭动力。
二、咨询环节专家意见和建议
市发改委：
去年7月，在中央西部大开发工作会议上，温家宝总理提出，要大力发展内陆开放型经济，全面推进西部地区对内对外开放，打通陆路开放国际通道，打造重庆、成都、西安、南宁等内陆开放型经济战略高地。
目前学术界对内陆开放型经济战略高地的含义还没有一个科学明确的解释。
请问叶裕民教授，内陆开放型经济战略高地的内涵是什么？
内陆开放型经济战略高地建设应该包括哪些内容？
如何理解国家对于南宁甚至广西发展的战略定位？
叶裕民：
近几年来，南宁市和整个广西的发展在全国引起很大的关注，发展很快。
我去年去过广西的贵港，感觉当地的发展态势很像是上世纪九十年代沿海地区的形式，新建项目很多，企业不断进来，可以去很好的招商选资，工业化和城市化很快。
中国的发展已经开始快速地从沿海向内陆推移，中国前三十年的发展以沿海为重心，并且形成了沿海三大都市群这样一个空间结构。
二十一世纪，中国将全面崛起，包括区域均衡和城乡均衡，中西部地区有近七亿人口，如果实现工业化和城市化，通过中西部地区的工业化和城市化将推进中国中国未来三十年持续的高增长。
沿海地区已经进入工业化中后期，产业结构将以服务业为主，这时期增长率必然会下降，东部地区进入工业化中后期而中西部地区还没有，下一阶段的发展必然向中西部地区倾斜。
未来中西部地区要进一步开放，要致力于打破区域隔阂和城乡隔阂，实现生产要素的更好流动，形成多层次的开放的格局。
“内陆开放型经济战略高地”我的理解是当中国发展到当前阶段，发展重心必然走向内地，内地经济的发展也遵循区域经济发展的常态规律，也就是先建立增长极，然后是“轴”最后再到“网络”，当形成若干个城市群的时候，中西部地区就发展起来了。
打造内陆开放型经济战略高地，也就是先在内陆建立若干个开放发达的增长极，然后由增长极带动整个区域经济的发展。
南宁市作为内陆开放型经济战略高地已经纳入了国家发展战略。
说南宁是内陆城市有点牵强，南宁是北部湾经济区的龙头城市，可以说是最靠近沿海的内陆城市，或者说是与其他内陆城市相比区位最好的内陆城市，南宁市发展必然是开放的，开放和发展过程中要注意三个层次的问题：
第一个层次城乡之间，南宁市必须建立一个生产要素在城乡之间良好流动的制度，主要包括劳动力和土地。
中国已经进入了改革开放的深度开放阶段，也就是推进区域开放和城乡开放的阶段，由于城市发展所需的劳动力和土地都来自农村，因此开放的标准之一就是劳动力能否自由流动，南宁市必须建立一个让农民进入城市，由简单劳动力变成高素质劳动力的制度，劳动力及其家属的整个生产生活方式都要实现转变，土地流转也要建立完善的制度，这一方面有一些可以参考的例子，重庆、杭州、成都等城市都是可以学习的。
第二个层次，南宁要做到与周边城市合作共荣。
目前南宁对周围城市的带动力较弱，南宁市提出要融入北部湾，要接续北部湾的产业，这个提法应该反过来提，作为北部湾经济区的龙头城市，无论从经济发展水平、人力资本积累、科研状态还是从整个社会发展水平来说都是最发达的，南宁市应该带动北部湾的产业发展。
北部湾经济区的三个沿海城市目前在发展基础原材料等产业，未来必然要有产业升级的过程，产业在升级需要大量的工作要做，要大量的研发，大量的培训，市场机制的建设，产业基础的构建，南宁市要成为市场中心、决策中心，南宁市要致力于产业链的延长，要做原材料的深加工，南宁要带动北部湾经济区以及整个广西的产业升级，南宁处于产业链的最前端，而不是接续北部湾产业的发展。
第三个层次，南宁要利用好中国和东盟的关系。
广西与东盟的合作不同于深圳与香港的合作，福建与台湾的合作等，也不属于中国沿海和欧美之间的合作关系。
广西和东盟相比，我们处于产业链的中高端，资金相对充裕，我们要投资出去，要主动的走出去，东盟是我们实行走出去战略的试验田，这种合作关系具有国家意义。
中国实现和平崛起，北部湾经济区与东盟实现和平友好、合作共赢对中国的发展具有重要的战略意义。
南宁市目前提出的三基地三中心、打造广西首善之区、建设保税物流区等目标，框架很全很好，我很赞同，下一步是如何执行好，如何走好工业化过程，我认为南宁要针对自身的发展特点在两个方面下下功夫：
一是在工业化过程中要选择几个乘数效益高的优势产业重点发展。
所谓发展就是工业化和城市化，南宁市的服务业在GDP中所占的比例超过百分之五十，南宁市服务业占很高的比重与上海等城市服务业站高比重的产业结构不同，上海等城市制造业充分发展，而南宁市的制造业发育不够，南宁市要有一个制造业大发展，再以制造业发展支撑服务业发展的过程。
制造业要选择成数效益高的高端制造业和高新技术产业等，从北部湾和南宁市目前的产业发展情况来看，建议南宁市选择装备制造和食品加工等产业来重点发展。
如果南宁市有一个或者两个装备制造业在全国取得优势地位，那将带动南宁市的生产性服务业发展起来，服务业发展的市场培育起来了，服务业必将得到很好的发展。
二是在城市化过程中，要把流动人口的问题解决在发展的过程中，不要留在以后。
人口的聚集也将促进服务业的发展，目前南宁市的城市化水平不像东部城市那么高，流动人口问题不是非常严重，但是发展要有前瞻性，在发展的过程中建立一个城市化的综合架构，不把问题积累起来留下后患又能促进服务业的发展，这一点上可以向成都学习经验。
市委政研室：
南宁市处于中国与东盟合作的前沿地带，具有较为突出的区位优势，近年来在文化、教育等方面与东盟国家建立了较好的合作关系，但南宁市经济基础比较薄弱，与东盟各国的直接经济合作还不多，如何利用东盟各国和国内两种资源，在经济合作方面发挥南宁市的独特作用和优势，打造南宁市核心竞争力？
请陈耀研究员指点思路和建议。
陈耀：
南宁市要打造内陆开放型经济战略高地，这确实是一个很好的思路。
内陆开放型经济战略高地这两年提得比较多。
最近我们与宁夏专门做了一个研究课题，是关于宁夏要打造内陆开放型高地的一个研究，这个研究其中有一个很核心的要做的东西，也是一个非常敏感的东西，宁夏是一个回族自治区，他们的想法就是要使宁夏成为中国与伊斯兰国家合作的桥头堡，包括伊斯兰文化等所有的内容，争取将来能在国家层面上得到批复。
当然，与伊斯兰国家合作是比较敏感的，但他们要建设内陆型开放城市还是有一个很具体的目标，要去争取这个。
所以南宁要打造内陆开放型经济高地可能有三个层面的问题：
第一个层面需要解决一个“面向”的问题，这个开放主要是面向哪个国家、区域。
这个非常明确，南宁就是做为中国和东盟合作的前沿，或是最前沿的一个省会城市，就是我们的开放，中心是和东盟国家，但也不排除和其它国家。
第二个层面要解决开放的内容。
在中国与东盟的合作中，南宁确实是具有区位优势的，但这种优势是有限的。
首先，在文化教育方面，我们已经和东盟国家做了较好的合作。
在今后，我们仍然要在文化教育合作方面继续做文章。
在文化教育上，我们的优势和条件相对于东盟国家较好。
要加强大学之间的交流，比如南宁的大学和东盟国家特别是越南的大学交流方面，在今后要有一个制度性的安排，交流规模要进一步扩大。
其次，要使南宁成为面向东盟市场的加工贸易的承接基地。
目前加工贸易行业在沿海地区特别是珠三角地区正在进行调整，相当一部分加工贸易企业处在一个非常艰难的时期，政策上、外部环境上、经营环境上，以及国家的调整、地区产业结构转型升级的要求上，都要求加工贸易产业将由沿海地区向其他区域转移。
从国家各个地区来看，中部和西部都想成为加工贸易产业转移的承接地，我想最有条件的还是广西。
在将来，我们要考虑是否能在这几个领域作为加贸产业转移的重点。
一是在电子产品加工组装环节上，这个转移机遇要牢牢抓住。
这个行业对环境的影响较小，是属于劳动密集型的加工组装。
像富士康在去年从深圳转移到郑州、成都，现在生产IPHON4等世界最高端的产品，在郑州的加工基地，一开始是要招10万人，后来扩大到30万，用工需求量相当大，对地方解决就业问题有非常大的作用。
在加工贸易组装业的转移中，我们要有意识地去争取。
二是制衣制鞋行业（属轻纺业），在珠三角的企业特别是港资企业都在向低成本的地方转移，这些劳动密集型的行业在沿海地区的工资成本不断上升，我们是具有成本优势的。
现在这个行业有些转移到越南、柬埔寨，或是更远的地方。
这个行业是我们承接转移的一个比较好的选择。
第三个领域是特色食品业，这方面我们有优势。
在食品口味上，我们与东南亚国家有很多相似的地方。
特别要发展热带水果加工业，这对带动南宁市农业发展，特别是热带水果的种植有很重要的作用。
要大力引进珠三角地区有实力，产品技术含量高的食品加工龙头企业；四是旅游制品上，随着与东盟交流的增加，对旅游品特别是有自身特色的旅游品的需求量将会增大。
另外一方面，我们要积极地走出去，要充分利用东盟国家的市场与资源为我所用（如木材、矿产、农产品、油气等），这也是我们和东盟合作的一个重要领域。
这些年中国与国外合作主要在两个方面，一个是市场，一个是资源。
目前我们的农产品加工受到了原料供应不足的制约，这方面我们要争取利用东盟丰富的原材料，我们与东盟在农业合作上的潜力是很大的。
比如，东盟的热带作物品种丰富，是不是可以与东盟合作，在南宁打造一个特色热带作物百果园，使它成为南宁的一个特色品牌。
第三个层面是如何打造开放的政策平台，这个是建设高地需要实质性推动的一些措施。
关于合作开放平台，目前南宁市有一年一度的中国—东盟博览会，这是一个很好的开放交流的平台。
现在小的开放平台，比如保税港区。
其实我们现在要瞄准建自由贸易区，这个自贸区不是AREA，是ZONE。
在省会城市，建内陆港、无水港，这些是必须要做的，要有一个大开放的平台。
在北部湾地区，需要一个更高的开放平台、政策平台，南宁可以瞄准这个去申请，打造这样一个平台，这对南宁对东盟国家的开放，提高整个开放度是非常必要的一个政策。
宋则：
我们在与东盟合作的问题上其实存在着一些不确定因素、非经济因素。
中国正在崛起，在世界政治经济格局中的变化会使合作中的这种不确定因素增加。
同时，东盟是一个结构较为松散的组织，我们在与东盟的合作中，必须要通过自身的努力，争取合作的主导地位，同时也要善于妥协，要懂得如何与对手打交道，掌握合作的艺术。
市北部湾办：
总部企业对经济社会发展产生强力带动和辐射作用。
加快发展总部经济，推动城市发展，已经成为诸多城市发展经济的重要举措。
南宁市去年也出台了一系列加快总部经济发展的政策文件。
请问宋则研究员，南宁市在发展面向东盟的总部经济的建设中，需要着重做好哪些方面的工作？
宋则：
总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应。
大批国内外企业总部入驻，可以提高区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境，推进多元文化融合与互动，加快城市国际化发展。
发展总部经济是建设区域性中心城市的重要组成部分。
总部经济的重要参与者是地产商。
总部经济是否能做起来，造势非常重要。
比如要开展“总部经济高层论坛”，吸引各地的投资商、企业家到这里考察。
搞总部经济并不是一帆风顺，北京在五六年前就开始搞总部经济，一开始就一片反对，后来才慢慢地被人接受，并且现在搞得很成功、人气很旺。
南宁在发展面向东盟的总部经济的建设中，需要有魄力，着重做好以下几个方面工作。
（1）要海纳百川。
总部经济是属于西南的、全国的、东盟的。
我们一定要引进一批影响力比较大的企业，特别是跨国大企业、大公司进驻南宁，形成最有影响的聚集区，形成总部经济集聚效应。
今后在与东盟各国贸易、谈判就能比较好地掌握主动权，发挥主导作用。
（2）对目前已经进展的企业做一个回归分析。
对进来后的大企业、大公司做一次调查，及时了解它们的情况，做好下一步工作。
（3）评估总部经济的经营成本、生活成本。
经营成本主要从劳动力成本分析评估，南宁具有劳动力成本优势。
生活成本主要从交通成本、居住成本和消费成本考虑，我们要完善城市基础设施，尽量降低生活成本。
用战略的眼观去加强发展总部经济。
（4）完善综合配套。
用高起点、高标准、高服务来迎接大企业、大公司的到来。
更重要一点就是让这些总部经济觉得在南宁发展有利可图，最终实现共赢。
（5）做总部经济调查研究，一是要随时征求当事人的意见和感受。
比如建设商街，一定要跟生意人打交道。
二是要时刻跟踪且分析所收集到的数据和情况。
陈耀：
（1）总部经济要落地南宁，必须在城市规划时，划分一块特定的区域作为总部经济集聚点。
（2）发展总部经济，一是要充分调动各方面的积极性。
比如提高地产商的积极性。
二是要造势，定期召开总部经济高层论谈。
（3）把总部经济作为一个平台，吸引跨国公司总部、研发中心进驻南宁，推动南宁市经济的发展。
城乡建委：
南宁市正在建设区域性国际城市，但是我们向国务院报规划时，国务院要求南宁不要提区域性国际城市，建议提北部湾中心城市，请问叶教授，南宁能不能建设区域性国际城市？
叶裕民：
我国做规划的人对社会不太了解，国际性城市是经济生活与国际有大量往来，可以提，但世界城市不能提。
国际性城市与国际化大都市不同，国际化大都市有很多指标要求，比较苛刻，但是大部分城市都可以提国际城市。
区域性国际城市是可以提的，但是建议最好不用“区域性”，直接提国际城市。
国务院的定性是一个方面，城市的发展又是另一个方面，国务院方面还可以争取，可以要求国务院请多方面专家进行论证，国际性城市的包容性比较强，中等以上城市都可以建设国际城市。
南宁市社会科学院：
去年国发19号文下发后，南宁市的城市建设投融资平台融资遇到极大的困难。
请问如何进行投融资体制机制的创新为南宁城市建设融通更多的资金？
我国当前非主流金融发展到什么样的程度，国家将会通过哪方面的特殊政策加快发展壮大非主流金融？
周茂清：
这个问题实际上就是解决地方政府、企业融资难问题，我先从投融资体制说起。
改革开放以来，我国投融资体制改革取得了显著成效，形成了投融资渠道多样化、主体多样化、方式多样化的格局，但与经济社会发展要求相比还存在很大差距。
投资与融资是有区别的概念。
市场经济要求投资主体企业化，但现在是政府作为主体；投资行为应该由市场来主导，但现在是政府主导；投资目的是通过生产经营活动实现利润最大化，现在的投资在很大程度上用于满足行政部门的下达的任务、某些领导的意愿。
这说明现在的投资体制与市场经济的要求是有差距的。
现在融资的问题更突出，渠道不通畅，企业遇到的问题很多。
现在我重点谈融资的问题。
先说一个例子，美国金融危机后，出现了新名词“影子银行”，是指那些行驶着银行功能却不接受监管或少受监管的非银行金融体系。
媒介融资投资，吸收资金，提供给经营主体、商业活动，但又没有具备传统银行的模式，使得监管出了问题，一直游离于市场和政府的监管之外。
很多人认为，金融危机的出现，影子银行是有责任的，但美国最新出台的金融监管法案中并没有取缔影子银行，美国还是承认影子银行的事实。
我国货币供应总量和社会融资总额是不一样的，社会融资总额大于货币供给总量，一般认为差额部分就是影子银行提供的信贷资金量。
2009年新增信贷总额9万亿，影子银行提供的信贷总额在2.5-3.2万亿，中国人民银行默认这个事实，而中国银监会从监管的角度口气严厉，说要加大查处力度。
我们可以看到这样的事实，影子银行的存在是事实，它的存在有可能性，对影子银行的发展要规范。
说明通过影子银行提供的融通量是金融创新中出现的。
过去企业贷款、信贷、银行贷款是主要的资金来源，基建项目的原来主要资金是财政拨款，后来变成拨改贷，银行在支持基础设施建设提供一定资金量，主要是流动资金，后来变成发债。
现在除银行提供流动资金外，其他的融资渠道还有私募、信托产品、各种理财、产权市场、融资租赁、草根银行等，这些渠道构成了影子银行提供的资金量。
研究影子银行对金融发展的现状有一定了解，同时又可以拓宽融资渠道。
影子银行的资金渠道主要有：
私募基金，简称PE，以一对一谈判，以非公开方式向少数投资者募集资金，相对公募而言，组织形式分为契约型、资金型，按照投资方式有股票、期货、房地产、股权投资基金等。
私募基金2000年后发展很快，势头猛，形成一定规模，现在呈半公开状态，有的叫投资公司、有的叫投资顾问公司或理财公司，监管当局的态度是睁只眼闭只眼，没有正式承认其合法地位，但允许其存在。
现在私募基金的规模大概是一万亿。
产权市场，80年代初为适应国企改革出现的。
以产权为交易对象的市场，主要包括企业产权市场、技术产权市场、土地产权市场、房屋产权市场等。
在我国，企业产权市场是为深化国有资产管理体制改革服务的一个重要平台。
20世纪90年代初，我国有100多个产权交易市场，四川乐山、山东淄博、温州、济南等很多发达地区都有这个市场，在产权交易过程中，离开市场交易会有暗箱操作，后来国务院规定必须进场交易。
2000年后产权市场得到了更好的发展，广西有联合产权交易所、北部湾产权交易所。
刚开始是一种政府行为，后面变成了市场行为。
非上市公司、民企、外企都到产权交易市场进行交易，国企产权交易市场交易额巨大。
产权市场是主体市场之外的第二个市场。
产权市场的体系应该利用起来。
融资租赁，是直接与间接渠道之外最重要的一条途径，运营模式被大多数国家和地区所采用。
融资租赁以融物代替融资，是金融领域非常重要的创新，风险较小，坏账率较低，是改革开放之初20世纪80年代为了解决资金不足和从国外引进先进技术、设备和管理的需求兴起的。
融资租赁是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部分风险和报酬的租赁。
资产的所有权最终可以转移，也可以不转移。
融资租赁的类型有：
简单融资租赁、杠杆融资租赁、委托融资租赁、项目融资租赁。
当前，融资租赁公司有三种类型：
商务部的金融融资租赁公司、外商投资的融资租赁公司、银监会监管的融资租赁公司，市场占有额最大的是外商投资的融资租赁公司。
在我国，融资租赁公司在市场上的渗透率很低，原因是大家对这一行业缺少认识，人才也缺乏，还有所得税抵扣问题没有得到解决。
融资租赁的领域主要是在大型基础设施建设中，南宁市正在建设的几个大项目，如南宁轨道交通、南宁电厂等项目的资金缺口不妨考虑用融资租赁。
升级会员 