全省疾控会议家望厅长讲话李玉宇修改.docx

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全省疾控会议家望厅长讲话李玉宇修改

在2008年全省疾病预防控制

卫生应急和血吸虫病防治工作会议上的讲话

（送审稿）

省卫生厅党组书记、厅长刘家望

（2008年1月18日）

同志们：

非常高兴出席2008年全省疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治工作会议。

这次会议是在全省卫生系统深入学习贯彻党的十七大精神的新形势下召开的一次重要会议。

会议将疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治三个会议合并召开，小春同志作了一个全面的工作报告，系统回顾了过去一年的工作，全面部署了今年的工作任务，讲得很好，我完全同意。

下面，我讲三点意见。

一、近几年我省疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治工作成绩显著

疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治是公共卫生工作的主体。

近几年，各级卫生部门及疾控、血防、职业病防治机构面对严峻的考验和艰巨的任务，抓住党和政府高度重视公共卫生工作的历史机遇，振奋精神，团结一心，奋力拼搏，全省疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治工作取得了显著成绩。

2003年初，面对突如其来的非典疫情，各级卫生部门和疾控、医疗机构全力以赴，行动快，抓得早，抓得实，夺取了抗击非典的重大胜利，全省只发生6例输入性病例，没有发生二代病例和医护人员感染。

2004年初，我省一些地方发生禽流感疫情后，各地借鉴防治非典的经验和做法，对人禽流感进行严防严控，实现了省委、省政府提出的“人员不感染、疫情不扩散”的目标。

2005年10月，我省在湘潭县及时发现、报告了我国大陆首例人感染高致病性禽流感病例，并先后成功救治了两例人禽流感患儿，得到了卫生部和世界卫生组织专家的高度评价。

切实加大了艾滋病、结核病、霍乱、狂犬病、血吸虫病等重大传染病的防控力度，艾滋病监测和防治综合试点、结核病人归口管理、霍乱疫源调查和疫情控制、狂犬病预防控制、急性血吸虫病控制和晚期血吸虫病人救助等工作取得明显成效。

全面加强公共卫生服务体系建设，在全国率先全面完成了疾病预防控制体系建设任务。

建立了从省到乡的四级疫情报告网络和从省到村的五级疫情监测网络，全省乡镇卫生院以上医疗卫生机构全部实现了传染病疫情和突发公共卫生事件的网络直报，传染病报告综合质量评价位居全国前列。

建立免疫规划工作量化考核、督查通报机制，推进儿童预防接种信息化建设，麻疹等疫苗可预防传染病的发病率明显下降。

加强突发公共卫生事件应急机制建设，完善应急预案，开展应急演练，提高了应急处置能力。

这几年，各级卫生部门和疾控、血防、职防机构在有效应对重大传染病疫情、重大食物和职业中毒、洪涝灾害等各类突发事件，维护社会稳定等方面发挥了积极作用，得到了各级党委、政府的充分肯定和社会各界的普遍赞誉。

我和大家在一起战斗中，也深深体会到，我省疾控、应急、血防、职业病防治队伍是政治思想觉悟高、业务技能精、奉献精神强的队伍，是召之即来、来之能战、战之能胜的队伍。

在此，我代表省卫生厅，并以我个人的名义，向全省广大疾控、应急、血吸虫病防治、职业病防治工作者致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

二、全面把握形势，进一步增强做好疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治工作的责任感、使命感

疾病预防控制、卫生应急、血吸虫病防治等公共卫生工作是卫生工作的重要组成部分，与人民群众的健康息息相关，是国家长治久安的一个基本要素，在保障全面建设小康社会战略目标实现过程中负有十分重大和不可推卸的责任。

做好疾病预防控制、卫生应急、血吸虫病防治等工作，保护人民群众身体健康和生命安全，是坚持以人为本的科学发展观的重要体现，是构建和谐社会的重要内容，是实现人人享有基本卫生保健服务目标的重要举措。

党中央、国务院和省委、省政府一直十分重视疾病预防控制与卫生应急等公共卫生工作。

胡锦涛总书记在中央政治局第三十五次集体学习及党的十七大报告中均强调，要坚持公共卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

党的十七大进一步把“人人享有基本医疗卫生服务”确定为全面建设小康社会的目标要求，党对人民健康与政府职能关系的认识进一步深化，强调人人享有公共卫生和基本医疗服务，健康是人全面发展的基础，政府在公共服务方面承担的一项重要职能就是提供公共卫生和基本医疗服务。

吴仪副总理在2008年全国卫生工作会议上强调，要“始终坚持预防为主的方针，把疾病预防控制放在卫生工作的首位。

预防为主，是最经济、最有效的健康策略，是我们一贯坚持的卫生工作方针。

”国务院将在今年内出台深化医药卫生体制改革的指导意见及配套文件并选择部分地区开展试点，探索中国特色的医药卫生发展道路。

改革的重点是建立包括建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系在内的基本卫生制度，强化政府投入责任，政府对公共服务职能提供公共财政保障。

医药卫生体制改革将为公共卫生工作带来发展机遇。

卫生部部长陈竺在今年全国疾病预防控制工作会议上指出，疾病防控工作是卫生工作的基本、核心内容之一，但她的意义又远远超出了卫生工作的范畴，是国家社会稳定、长治久安的一个基本要素。

党中央、国务院对公共卫生工作的投入和支持力度空前加大，今年中央财政又增加27个亿将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入了国家免疫规划。

省委、省政府也高度重视公共卫生工作，把改善民生、加强公共卫生工作摆在突出位置，将疾病预防控制体系建设纳入了为民办实事内容，强调坚持改善民生，稳步推进和谐社会建设。

可以说，当前全党重视、全社会关心疾病预防控制与卫生应急等公共卫生工作的局面已经形成，疾病预防控制与卫生应急等公共卫生工作的体制环境与政策环境将会有很大改善，疾病预防控制、卫生应急、血吸虫病防治等公共卫生工作面临着前所未有的发展机遇。

与此同时，我们也必须清醒地看到，我们面临的重大疾病预防控制任务仍然相当艰巨，人感染高致病性禽流感、结核病、艾滋病、血吸虫病、病毒性肝炎、狂犬病等重大传染病防治形势依然严峻，一些厂矿企业职业病危害相当严重；而随着工业化、城镇化、经济全球化的发展，以及环境的变化、人口老龄化和疾病谱的变化，又给我们疾病预防控制、卫生应急工作带来了新的挑战。

但卫生应急工作发展还不平衡，有些地区和同志对卫生应急工作的重要性和艰巨性认识不足，卫生应急体系及机制还不完善。

在疾病预防控制机构运行机制上，还存在很多亟需解决的突出问题，公共卫生服务职能达不到政府和社会的期望。

主要表现在：

财政保障机制不健全，缺乏稳定长效的投入机制，疾病预防控制机构为维持日常工作，仍大量开展有偿技术服务，“投入不足导致公共卫生职能偏废”依旧是影响疾病预防控制工作开展的关键问题；缺乏稳定和吸引人才的条件，人员能力达不到工作要求；设备简陋、数量不足，检验能力有待提高，在政府投入不足的状况下，检验监测项目的设置存在偏重有偿服务的倾向，等等。

各级卫生行政部门和疾病预防控制机构一定要清醒认识到，疾病预防控制与卫生应急是保证社会乃至整个人类不受或少受疾病的侵袭、让社会每个成员都能够从中受益的公共卫生事业，具有典型的公益性。

坚持疾病预防控制与卫生应急等公共卫生的公益性质是社会主义卫生事业的本质要求，是疾病预防控制与卫生应急工作的出发点和落脚点，也是疾控机构存在和必须发展的最根本的理由。

各级卫生行政部门和疾病预防控制机构一定要端正指导思想，坚决纠正这种单纯追究经济效益、违背疾控工作指导思想的行为，牢固树立疾控工作全心全意为人民服务的大局观念，始终坚持以社会效益为主的宗旨，想老百姓的事，为老百姓谋利，时时刻刻把老百姓的生命安全、健康利益放在第一位，想方设法改善服务态度，提高服务质量和水平，不断转变工作理念和工作方式，深入农村和社区第一线，把积极性由创收项目转移到公益项目上来，把工作着力点转移到减少各种疾病发生上来，把通过预防控制疾病、伤害和残障，有效处置突发公共卫生事件，促进大众健康和提高生命质量作为使命，不断提高疾病预防控制与卫生应急工作能力，脚踏实地做好每一项工作，保护广大人民群众身体健康和生命安全，做贴近群众、服务人民，居民信得过、靠得住的健康守护者。

三、突出重点，落实措施，扎实做好2008年的疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”卫生发展规划的一年。

我们将迎来改革开放30周年，还要举办北京奥运会。

今年我们公共卫生工作面临两大机遇。

一是将在北京举办第29届奥运会和残奥会，二是国家扩大免疫规划将全面推开。

保障奥运和扩大免疫规划，这是今年我省卫生工作的重中之重。

因此，做好今年的疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治等公共卫生工作，对于贯彻落实党的十七大精神，全面完成今年的卫生工作任务，促进我省卫生事业的又好又快发展至关重要。

对于今年的疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治工作，小春同志作了全面部署。

在这里，我着重强调几项重点工作：

一是加强疾病控制体系的能力建设。

要进一步完善疾病预防控制体系，重点落实经费保障机制，实行全额预算管理，加强专业技术人员培训和各级机构能力建设，提高公共服务和保障水平，努力实行公共卫生服务的均等化。

要进一步明确疾病控制机构的功能定位和职责，在财政政策不断到位的同时，探索建立科学规范的运行机制，积极推行定编、定岗，建立和完善机构和岗位的绩效考核制度，改善内部管理。

要加强预防和医疗服务间的联系，有条件的地方可支持疾病预防控制机构和医疗机构之间互派医师，促进知识和技能融合。

各级医疗机构要重视和加强疾病预防控制、突发公共卫生事件应急等公共卫生工作。

通过加强预防和医疗机构之间的协调与互动，密切防治之间的工作联系，提高综合防治能力。

今年卫生部将围绕深化医药卫生体制改革，会同有关部门开展公共卫生机构的人员编制、设备配置和经费标准的调研，省委、省政府也将专题研究全省公共卫生机构的编制、经费运行保障等问题，各级卫生行政部门要积极开展这方面的改革探索，及时总结经验教训，为逐步建立公共卫生机构稳定的经费保障机制作出努力。

二是认真实施国家扩大免疫规划。

大家知道，温家宝总理在十届全国人大五次会议上就提出了国家扩大免疫规划的目标和任务，今年是我国将甲肝、流脑等15种可以通过疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划的第一年，这项举措对于保障人民群众身体健康和增强国民身体素质具有重大意义。

同时，这项工作也是一项涉及面很广的社会公益性工作，牵涉面非常广，工作量和工作内容的大幅度增加，对各级疾控机构和接种单位工作人员的执行能力提出了更高的要求，各地在执行过程中也可能会出现很多困难和问题。

各级卫生行政部门和疾病预防控制机构一定要高度重视，精心组织，周密安排，层层宣传发动，争取各级政府保障工作经费，尽快逐级完成人员培训，切实加强疫苗与注射器管理，规范接种行为及异常反应处置，切实提高免疫效果。

同时，要进一步加强接种单位与接种人员管理，明确接种单位责任区域，杜绝免疫空白。

各级疾控机构要加强扩大免疫规划的指导与管理，各接种单位要提高接种门诊开放频率，采取符合当地实际的预防接种模式，方便群众接种，使扩大免疫规划政策落到实处。

三是进一步抓好狂犬病防控工作。

2007年全省狂犬病疫情较上年明显下降，这说明狂犬病防控工作，只要下大气力，真正抓工作责任制与工作措施的落实，狂犬病疫情还是能够得到控制的。

今年各地仍要将狂犬病防控工作作为疾控工作的重要内容抓紧抓好，尤其是要加大宣传教育力度，普及狂犬病防控知识，提高群众的自我防护意识和防护能力，教育群众一旦被动物咬伤后要自觉及时到当地医疗卫生机构就诊。

各级疾控机构要加强犬伤病人的监测，建立提早介入、主动引导犬伤病人诊治机制，提高犬伤病人疫苗接种率与伤口规范处理率。

此外，各地要采取切实有效措施，降低伤口处理及狂犬病疫苗接种费用，减轻患者负担。

四是大力开展健康教育与健康促进活动。

健康教育与健康促进是公共卫生工作的重要内容，是贯彻落实预防为主方针的具体体现。

不管是传染病防控、慢性非传染病防控还是卫生应急工作，大力开展健康教育与健康促进，提高群众的卫生防病意识和自我防护能力，引导群众养成良好的卫生习惯，自觉采取各项卫生防病措施，是一项投入最少、效果最好的重要防控措施。

各地一定要引起高度重视，科学制定健康教育方案，以社区、厂矿、学校等为重点，深入开展健康教育与健康促进活动，在全社会形成讲究卫生、减少疾病的健康意识和文明生活方式，减少危险因素。

要认真履行《烟草控制框架公约》，积极做好控烟干预工作，努力减少烟草对健康的危害。

五是认真做好奥运会的卫生应急保障工作。

即将举办的2008年奥运会是新中国成立以来最重大的国际交流活动之一。

办好2008年奥运会，是党的十七大提出的明确要求，更是中国人民的百年梦想，千年期盼。

做好奥运会卫生保障工作不仅是北京和其他举办奥运项目地区的事情，而是全国卫生系统的事情。

为确保北京2008年奥运会成功举办，各地要进一步加强突发公共卫生事件应急工作，进一步完善卫生应急预案体系和有关工作制度，大力加强卫生应急知识培训与演练，加强疾病信息监测，对可能发生的公共卫生事件进行风险评估和预测，全面提高卫生应急能力，以最大限度地预防、减轻和消除公共卫生安全风险，确保举办一届成功的奥运会。

年关将近，省人大、政协两会即将召开，各地各单位要高度重视两会和春节期间安全生产和卫生应急保障工作，时刻绷紧安全生产这根弦，切实做好医疗卫生机构安全生产和突发公共卫生事件的应急处置、医疗保障等工作。

要按照“谁主管、谁负责”的原则逐级落实安全管理责任制，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，确保安全稳定工作万无一失。

要按照“横向到边、纵向到底、落实到人”的原则，认真组织开展消防安全、治安保卫及交通安全宣传教育，提高消防安全意识，增强安全用火用电常识和自防自救能力，努力减少致灾因素。

要加强食品、饮用水卫生监督，落实重大传染病预防控制措施，做好突发公共卫生事件应急处置和突发公共事件医疗救援工作，保护人民群众的健康和安全。

要加强节日期间的值班工作，严格值班制度，安排专人在岗值班，并安排一名领导干部轮流带班。

要进一步完善信息报送制度，保持安全信息渠道上下畅通。

同志们，深入贯彻党的十七大精神，做好2008年的疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治工作，对促进我省卫生事业的又好又快发展，具有重大意义。

我们一定要在省委、省政府的正确领导下，以对党对人民高度负责的态度，抓住机遇，振奋精神，改进作风，开拓奋进，扎实工作，为实现人人享有基本医疗卫生服务和加快富民强省的宏伟目标而努力奋斗！

2008年春节就要到了，我在这里给大家拜个早年，祝大家在新的一年里，工作顺利，身体健康，阖家幸福！