福建省十二五综合交通体系发展规划.docx
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福建省十二五综合交通体系发展规划
福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划
二○一一年五月
目 录
前 言
第一章 实现跨越发展新成就
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
二、基本原则
三、发展目标
第三章 主要任务
一、做大做强港口群
二、构建三纵六横九环铁路网
三、健全完善公路运输网
四、积极发展民航事业
五、加快建设城市（际）轨道交通
六、优先发展公共交通
七、改革发展现代邮政 %
八、培育发展综合交通枢纽
九、大力发展管道运输
十、全面拓展闽台交通合作
第四章 环境影响评价
一、环境影响因素
二、环境保护要求
三、环境保护措施
第五章 保障政策措施
一、强化规划实施
二、实施项目带动
三、推进科技创新
四、强化要素保障
五、完善体制机制
六、推行标准化管理
七、广开投融资渠道
前 言
“十二五”期间，是加快转变经济发展方式，推动福建科学发展、跨越发展的关键时期。
发挥各种交通运输方式的技术和经济优势，统筹各种运输方式发展，构建网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的现代化综合交通运输体系，增强综合交通运输体系对经济社会发展的基础保障能力，是“十二五”海峡西岸经济区建设的重要任务。
依据《海峡西岸经济区发展规划》和《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划》。
本规划基期为2010年，规划期为2011-2015年，主要阐述规划期内全省综合交通运输体系发展的战略意图和工作重点，是引导和推进综合交通运输体系发展的纲领性文件，是制定交通发展相关政策﹑规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。
第一章 实现跨越发展新成就
“十一五”期间，是我省综合交通运输体系建设投资最大、项目最多、成就最显著的历史时期。
五年来，在省委省政府的正确领导下，我省统筹各种运输方式发展，扎实推进交通基础设施建设，初步建立了由公路、水路、铁路、民航、管道等多种运输方式构成的综合交通运输体系，运网结构进一步完善，对外通道进一步拓展，空间布局更加优化，技术装备水平大幅提升，交通运输能力紧张状况总体缓解，“瓶颈”制约基本消除，有力地支撑了经济社会持续快速发展。
一、公路建设。
高速公路建设加快推进，全省高速公路建设完成投资1210亿元，是“十五”的三倍，基本形成“两纵三横”高速公路主骨架，至2010年底全省高速公路通车里程达2400公里，新增1200公里，在建高速公路里程超过2200公里，90%以上县市已通或在建高速公路。
普通国省道建设全面推进，二级及以上公路里程突破1万公里，实现各县城连接二级公路。
年万里农村路网工程提前完成，总里程突破8万公里，在全国率先基本实现村村通水泥路。
实施撤渡改桥、危桥改造、陆岛交通、农村客运站建设和农村公路安保工程，全面加强国省道和农村公路养护。
进一步理顺交通建设管理和投融资体制，组建各级交通融资平台。
二、铁路建设。
建成通车温福、福厦快速铁路和峰福铁路峰南段电气化改造等三条铁路干线以及肖厝通港铁路支线，全省铁路进出省通道达到5个，铁路正线里程达到2132公里，其中电气化里程1517公里。
新增快速铁路504公里，结束只有单线、低速铁路的历史，进入双线快速运输动车时代。
开工建设龙厦、厦深、向莆、合福高铁等4条干线铁路，南平至龙岩、福州至平潭铁路已经部省联合批复可研，并开工建设6条港口铁路支线项目，省境内在建铁路约1615公里。
启动福州地铁一期工程，推进厦门、泉州轨道交通前期工作。
建立铁路建设部省重大问题协商协调机制，拓宽铁路建设的多元化投资融资渠道。
“十一五”期间，全省铁路建设完成投资超过1000亿元。
三、港口建设。
确定海峡西岸北部、中部、南部三大港的发展格局，开展港口管理体制一体化整合，加快港口基础设施建设，港口运输保障能力不断增强。
全省港航建设完成投资330亿元，是“十五”的五倍多。
新增港口泊位101个，其中万吨级以上深水泊位57个；新增货物吞吐能力1.8亿吨，其中集装箱吞吐能力743万标箱，总吞吐能力超过3亿吨。
货物吞吐量由2005年的1.98亿吨增长至3.31亿吨，集装箱吞吐量由492万标箱增长至867万标箱，其中厦门港实现货物吞吐量突破亿吨，成为我省首个亿吨大港。
闽台海上直航取得重大突破，率先开通对台海上直航客滚航线，先后开通5条闽台客运定期航线、8条集装箱定期航线和21条不定期散货航线，2010年闽台海上直航客运量超过150万人次。
表1：
2010年交通基础设施状况表
类别
单位
2010年
“十一五”增量
公路
总里程
公里
91069
4875
按技术等级分
高速公路
公里
2404
1200
一级公路
公里
603
288
二级公路
公里
7373
1157
三级公路
公里
6419
2499
四级公路
公里
53910
9772
等外公路
公里
20360
-10250
农村公路
公里
80173
5052
铁路
总里程
公里
2132
507
快速铁路
公里
504
504
港口
年综合通过能力
万吨
32240
18000
其中：
集装箱吞吐能力
万标箱
1282
743
生产性泊位
个
444
101
其中：
万吨级以上泊位
个
123
57
机场
建成运营机场数
座
5
0
管道
输油管道
公里
345
345
输气管道
公里
356
356
四、民航发展。
出台加快民航发展的若干意见，实施福州、厦门、武夷山和晋江机场扩能工程，动工建设三明沙县机场，新开通福州、厦门机场国内、国际航班航线。
闽台航空合作取得重大进展，开通福州、厦门至台北、台中、高雄等客运航线，以及福州、厦门至台北货运航线。
2010年全省旅客吞吐量达2230万人次，其中厦门机场旅客吞吐量突破1300万人次，福州机场接近650万人次，闽台空中直航旅客运量超过50万人次。
五、管道运输建设。
建成秀屿LNG接收站，设计输量500万吨/年；建成11座LNG分输站和10座LNG槽车装车台；建成莆田至福州、莆田至漳州天然气管道共计356公里。
油品管道运输实现零的突破，长345公里的福炼一体化工程配套成品油管道一期工程基本建成投入使用，设计输油量600万吨/年。
表2：
“十一五”交通运输运营情况表
类别
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
全社会旅客运输量（万人）
59396
64244
72742
76121
77153
其中：
铁路
1730
1911
2066
2083
3639
公路
55713
60088
68409
71586
70713
水路
1148
1320
1305
1340
1444
民航
778
925
962
1112
1356
全社会旅客周转量
（亿人公里）
525
588
562
598
649
其中：
铁路
98.6
101
108
104
138
公路
335
375
338
360
347
水路
1.5
1.75
1.67
1.83
2.14
民航
89
109.4
113.7
132.1
162.23
全社会货物运输量（万吨）
44300
50500
57200
58200
66159
其中：
铁路
3646
3600
3680
3630
3765
公路
29800
34830
38370
40300
45575
水路
10840
12130
15190
14300
16802
民航
10.96
12.0
12.0
12.67
15.80
全社会货物周转量
（亿吨公里）
1904
2083
2401
2477
2983.5
其中：
铁路
202
210
208
183
184.2
公路
266
317
484
507
578.32
水路
1435
1554
1708
1786
2218.88
民航
1.40
1.57
1.65
1.68
2.12
沿海港口货物吞吐量
（万吨）
23865
23881
27422
30542
33100
其中：
集装箱吞吐量
（万标箱）
588
686
743
716
867
六、邮政发展。
邮政体制改革稳步推进，行业法规体系逐步健全，普遍服务保障力度加大，快递服务持续发展，全省快递企业594家，年业务量超过1亿件。
闽台邮政合作实现重大突破，福州、厦门成为大陆方面八个对台邮件封发局中的两个，福州被确定为大陆唯一对台水陆路邮件互换局，福州开通大陆首条对台空中邮运航线。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我省交通运输体系发展还存在一些不足：
交通基础设施网络还有待进一步完善，技术等级、网络覆盖广度和通达深度有待提高；区域间、方式内、各种交通运输发展还不尽协调，交通运输综合协调机制有待建立健全，总体服务水平有待新的提高；交通运输技术装备总体水平仍然较低，自主创新及产业化发展能力有待增强；交通基础设施建设资金压力很大，投融资渠道有待进一步拓展。
第二章 指导思想和发展目标
现代化的交通运输体系是推动福建科学发展、跨越发展的重要保障。
“十二五”期间，交通运输将进入有效整合交通资源，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化发展新阶段，我省要统筹推进公路、水路、铁路、民航、管道等各类交通基础设施建设和各种运输方式发展，不断增强交通基础设施支撑和促进经济社会发展能力。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《海峡西岸经济区发展规划》，按照建设发展大港口、大通道、大物流的总体要求，加快转变交通运输发展方式，推进以“两大枢纽、三大港口、五大通道”为主框架的海峡西岸综合交通体系建设，构建网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的现代化综合交通运输体系，强化服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道的功能作用，全面提升福建在全国区域经济发展大格局中的地位，有效保障和推进福建科学发展、跨越发展。
二、基本原则
（一）坚持以人为本。
以保障经济社会持续健康发展，改善城乡生产生活条件为根本出发点和落脚点，优先推进人民所关心的重大交通基础设施建设，努力满足人民安全、便捷、舒适、个性化出行要求,使交通运输发展成果惠及全体人民。
（二）坚持规划先行。
按照适度超前的要求，高起点、高标准、高层次、高水平，统筹谋划综合交通运输体系发展，增强规划社会参与度，提高规划的前瞻性和可操作性，强化规划引导作用和约束力。
（三）坚持统筹协调。
着眼交通一体化服务和促进城乡一体化发展，统筹协调各种运输发展方式，促进各种运输方式有效衔接；统筹协调区域、城乡交通基础设施建设，实现路网沿海畅通、山海连通、腹地贯通。
（四）坚持合理布局。
围绕海西建设总体布局，合理安排不同区域、不同层次的交通基础设施建设，有效适应区域发展格局、城市群空间演进、资源分布与产业布局、应对自然灾害和突发事件等要求。
（五）坚持低碳环保。
高度重视和处理好交通基础设施建设与资源节约、环境保护的关系，把节约集约利用资源和保护环境贯穿于设施建设、技术装备、管理服务等各环节，推进综合交通运输的绿色发展。
三、发展目标
继续加强交通基础设施建设，力争五年累计投资突破6000亿元，到2015年基本建成以大型海、空港和综合运输枢纽为依托，以快速铁路、高速公路和国省干线公路为骨架的“两纵三横”综合交通运输大通道，形成连接长三角与珠三角、拓展中西部腹地和服务两岸交流合作的便捷交通走廊，实现县县通高速公路、市市有快铁，各设区市逐步有机场，交通运输网络更加衔接配套，技术装备更加先进适用，运输服务更加安全高效，管理体制更加协调顺畅，基本适应经济社会发展需要。
——港口：
全面完成厦门、福州、湄洲湾三大港整合，形成富有市场竞争力和区域辐射力的规模化、集约化、现代化海峡西岸港口群，沿海港口货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量力争超过1500万标箱，其中努力将厦门港建成国际航运中心，货物吞吐量突破2亿吨，集装箱吞吐量达到1000万标箱。
专栏1：
“两纵三横”综合运输大通道
两纵:
上海—福州—厦门—深圳综合运输大通道和杭州—南平—三明—龙岩—广州综合运输大通道；
三横:
北京—福州—台北综合运输大通道、拉萨—重庆—湄洲湾—台中综合运输大通道和昆明—厦门—高雄综合运输大通道。
——铁路：
基本建成“三纵六横九环”铁路网主框架，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷运输通道，全省铁路通车里程达5000公里，进出省通道增至10个以上，实现各设区市通快铁，铁路覆盖90%以上县市。
——公路：
基本建成“三纵八横”高速公路网，建成福州、厦门、泉州等中心城市绕城高速公路，全省高速公路通车里程突破5000公里，出省高速公路通道达17个；基本完成主要国省道和重要县道的二级路以上标准改造，进一步完善农村公路网，全省公路网通车总里程突破10.5万公里，实现县县通高速、镇镇有干线、村村通客车、有条件较大自然村通硬化公路。
——民航：
基本建成分工合理、功能互补、干支协调的区域性航空枢纽，逐步实现各设区市均有一座机场，各县市1.5小时车程可享受航空服务，全省民航旅客吞吐量超过4400万人次，货邮吞吐量超过70万吨。
——轨道交通：
建成福州地铁一号线，开工建设福州地铁二号线和厦门、泉州轨道交通系统部分工程，争取全省建成和在建轨道交通里程约200公里，福州、厦门部分线路建成投入运营，福建城市发展进入轨道交通时代。
——综合枢纽：
初步建成福州、厦门两大全国性综合运输枢纽，完成20个重要综合运输枢纽示范工程建设，实现各县市有1-2个二级及以上客运站和1个二级及以上货运站，农村客运站达700个以上，基本形成人便其行、货畅其流的现代化综合运输枢纽新格局。
——管道运输：
初步形成功能配套、高效便捷、安全环保的油气管道运输网络，到2015年输油管线进一步向各主要城市和产业集中区延伸，输气管线达1800公里左右，输气管网覆盖9个设区市主城区和50%以上县市。
第三章 主要任务
“十二五”期间，紧紧围绕服务周边地区发展、拓展两岸交流合作综合通道的战略定位，加快推进贯通东西、拓展南北、区域协作、联接两岸的交通通道建设，完善福州、厦门以高速公路、客运专线和民航机场相衔接的国家级综合运输枢纽，建设福州、厦门、湄洲湾以港口为枢纽的货物集疏运体系，建设分工合理、功能互补、干支协调的区域性航空枢纽，构建海西城市城际轨道交通体系，促进城乡交通一体化。
一、做大做强港口群。
充分发挥港口优势，加强港口资源整合，完善港口规划，优化港口布局，加快推进海峡西岸北部、中部、南部三大港口的整合与建设，构建分工合理、优势互补的集装箱、煤炭、油品、矿石、木材、对台旅客运输和滚装运输系统，打造面向世界、服务周边及中西部地区的规模化、集约化、现代化海峡西岸港口群。
（一）加快三大港整合
坚定不移贯彻落实《福建省港口体制一体化整合总体方案》，健全完善港口一体化管理体制机制，统筹协调各港口的规划、建设、管理和服务，从港口资源、资产运作、企业经营等不同层面加大力度推进福州、湄州湾、厦门三大港跨港湾资源的整合，做到“同港同策”，促进港口在共同的框架下合理布局和分工，统一规划建设，联动互动发展，增强海西港口群的发展合力和市场竞争力。
（二）推进港口设施建设
厦门港。
充分发挥厦门集装箱干线港、保税港区和特区政策优势，将厦门港建成集装箱运输为主、散杂货运输为辅，客货并举的国际航运枢纽港和国际集装箱中转中心。
实施“集装箱突破千万箱工程”，着力发展国际集装箱干线运输，积极开拓外贸集装箱中转和内陆腹地海铁联运业务，强化对台贸易集散服务功能，加快建立新型的第三方物流体系和航运交易市场。
加快港区功能优化调整，东渡港区重点发展国际邮轮、对台客运、滚装和高端航运服务，打造邮轮母港；海沧和嵩屿港区重点发展集装箱运输；刘五店港区重点发展散杂货运输；招银港区在发展散杂货的同时着力构建粮食储运系统；后石港区重点发展通用散货泊位；古雷港区重点发展大型液体化工泊位和通用泊位；有序开发东山、诏安、云霄港区。
到2015年，厦门港货物吞吐量突破2亿吨，集装箱吞吐量力争达到1000万标箱。
福州港。
加快主要港区的专业化、规模化开发建设，将福州港发展成为集装箱和大宗散杂货运输相协调的国际航运枢纽港。
着力建设大宗散装货物接卸转运中心，积极拓展集装箱运输业务，提升临港产业配套服务水平。
配套完善江阴港区，培育发展干线集装箱运输；加快发展罗源湾大宗散装货物接卸转运业务，积极争取可门作业区布局建设油品战略储备基地；建设松下港区国家粮食储备基地；加快建设平潭综合实验区港口物流园区和对台滚装码头。
推动宁德市港区与临港产业协调发展，重点建设三都澳1000万吨原油商业储备、矿石中转储备﹑15万吨级煤储运码头和LNG接收站配套码头，促进环三都澳新增长区域开发，加快开发溪南、白马、漳湾、城澳和沙埕等作业区。
到2015年，福州港货物吞吐量达1.5亿吨，集装箱吞吐量力争达到300万标箱。
图1：
福建省“十二五”港口规划布局示意图
湄洲湾港。
加快建设湄洲湾港大宗散装货物接卸转运中心，将湄洲湾港建设成为大宗散货和集装箱运输相协调的主枢纽港。
加快发展泉州湾石湖、秀涂作业区内贸、内支线集装箱运输；积极推动东吴、莆头、肖厝、石门澳以及肖厝作业区整体连片开发，有效整合部分港区多用途、通用泊位功能，调整优化提高港区专业化水平；配套建设湄洲湾南岸油品化工泊位，服务湄洲湾石化产业基地；加快建设湄洲湾罗屿作业区大型超深水泊位矿石散货中转基地，东吴港区1500万吨煤炭中转储备和成品油储备基地，秀屿港区木材加工和LNG战略储备基地；启动江口作业区建设，促进兴化湾区域开发。
到2015年，湄洲湾港货物吞吐量达1.5亿吨，集装箱吞吐量力争达到250万标箱。
（三）加快航道建设。
加快建设湄洲湾、三都澳、罗源湾、古雷30-40万吨级和厦门港、福州港江阴、兴化湾南岸、福清湾、泉州湾﹑平潭10万吨级深水航道，提高航道的等级和通航能力，满足世界最大散货船舶和集装箱船舶通航需要。
完善水上、陆上集疏运及支持系统等配套基础设施。
推进内河航道综合整治，重点实施闽江流域的水口坝下工程、沙溪口坝下工程和闽江航道三期工程等项目，加快建设闽江南平至外沙高等级航道，争取恢复闽江福州至三明、南平至建瓯、南平至顺昌航道正常通航，畅通内河航运。
加强内河航道养护管理，积极推广内河船舶标准化。
“十二五”期间，建设港口航道450公里以上，改善内河航道200公里以上。
表3：
福建省“十二五”港口规划重点项目表
续
建
项
目
福州港：
罗源湾港区可门1-5#、将军帽15万吨级通用泊位、狮岐1-2#泊位工程，松下港区牛头湾3#、江阴港区6-7#泊位；江阴进港航道二期等。
厦门港：
刘五店南部港区散杂货，海沧港区14-19#，招银港区8-9#泊位，古雷港区南9#泊位；古雷港区进港航道二期工程、刘五店港区进港航道一期工程、厦门港主航道扩建三期工程等。
湄洲湾港：
东吴作业区东1-东2、1-6#、9-10#泊位，秀屿作业区11-12#、莆头作业区1-2#泊位，肖厝作业区5-6#泊位；湄洲湾航道二期等。
新
开
工
项
目
福州港：
江阴港区8-9#、10-11#、15-17#泊位，平潭港区金井作业区1-5#泊位和澳前对台滚装码头，罗源湾港区可门6-9#、21-24#泊位，碧里作业区6-7#泊位，狮岐作业区3-4#泊位工程，松下港区牛头湾作业区13-14#、18-19#泊位；三都澳港区白马作业区9-10#、12-13#、14#泊位，城澳作业区1-2#、6#、17-18#泊位，漳湾作业区8-9#泊位，溪南作业区中海油油品码头，沙埕港区杨岐作业区16#泊位；三都澳航道一期、福清湾航道二期、沙埕港区进港航道、平潭港区进港航道一期，水口坝下枢纽反调节工程、闽江通海航道三期工程、沙溪口坝下航道整治工程等。
厦门港：
刘五店南部港区集装箱泊位，海沧港区20-22#，招银港区10#泊位，后石港区大型通用泊位；古雷港区南2#、南3#、南8#泊位，东山港区对台客货滚装码头；招银航道扩建二期工程等。
湄洲湾港：
罗屿作业区8-10#、11-15#泊位，秀屿作业区2-3#、11-12#泊位，肖厝作业区7-10#、14#泊位，斗尾港区中化石化码头，泉州湾港区石湖作业区5-6#泊位、秀涂作业区4-7#、16#泊位，围头湾港区石井作业区起步工程，兴化湾南岸港区国投江口起步工程；湄洲湾航道三期、泉州湾深水航道二期、兴化湾南岸港区进港航道一期等。
（四）加强港口协作配套。
适应国际航运对港口深水化、大型化、专业化发展需要，积极引进国内外知名企业投资参与港口建设、经营管理和发展港口物流业，开辟新航线，拓展新业务。
支持航运企业建立多方战略合作联盟，组建具有核心竞争力的专业海运船队，扩大船舶规模和船舶结构，大力发展大型干散货船、大型油轮、集装箱船、滚装船和液化气船，鼓励发展邮轮、游艇，积极发展甩挂运输、冷链运输和多轴重载大型车辆运输。
积极支持海铁联运、河海联运、海陆联运和多式联运，拓展纵深腹地，拓宽服务领域。
大力发展“陆地港”，重点建设武夷山、晋江、沙县、龙岩等“陆地港”，支持我省港口企业加强与内陆省份企业合作建设“陆地港”和“飞地港”。
加快建设和配套完善疏港铁路、公路等基础设施，建成连接主要港区辐射内陆省份、长三角、珠三角运输大通道，建成11条沿海重要港区铁路支线和一批疏港公路，不断拓展港口腹地。
统筹规划建设港区水电、通讯、环保和口岸联检等配套设施，加快构建沿海港口EDI信息平台和交通电子口岸，提高港口管理水平和服务能力。
二、构建“三纵六横九环”铁路网。
按照建设高标准、大容量、大通道的现代化铁路要求，围绕“构筑高速铁路，加强出海通道、贯通区域线路、完善海西路网”的总体目标，加快实施纳入国家中长期铁路网规划和海西铁路网规划的铁路建设项目，构建快捷出省的“三纵六横九环”铁路网，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷运输通道。
图2：
福建省“十二五”铁路网规划布局示意图
“十二五”期间，加快推进新建干线铁路和支线铁路建设，积极整合和扩能提速改造原有铁路，不断完善铁路网络系统和拓展铁路出省通道。
建成京福高速铁路、龙厦、厦深、向莆、赣龙铁路和南平至龙岩铁路扩能工程，以及福州至平潭、福州至长乐机场和漳州港尾铁路等续建项目；争取开工建设浦建龙梅、衢州至宁德（含浦城至浙江龙泉连接线）和长汀至泉州铁路等项目；加快建设连接全省主要港口、重要工业基地的铁路支线，包括湄洲湾南北岸、罗源湾南北岸铁路支线，福州江阴、松下、宁德白马、溪南、漳湾和泉州秀涂与漳州古雷等港口铁路支线项目；加快推进宁德至漳州高速铁路前期工作；积极开展杭广线南平至丽水、龙岩至广州以及永安至长沙铁路、南平至宁德铁路和台湾海峡铁路规划研究；逐步实现沿海铁路货运、城际客运、高速客运分线运行，形成连接长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快速铁路通道。
专栏2：
“三纵六横九环”铁路网
三纵：
沿海铁路通道（即已开通运营的温福、福厦铁路及在建的厦
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