XX市国土资源局关于开展两整治一改革专项行动的实施方案.docx

XX市国土资源局关于开展两整治一改革专项行动的实施方案.docx

《XX市国土资源局关于开展两整治一改革专项行动的实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX市国土资源局关于开展两整治一改革专项行动的实施方案.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

XX市国土资源局关于开展两整治一改革专项行动的实施方案

Xx市国土资源局

关于开展“两整治一改革”专项行动的

实施方案

为贯彻落实中央纪委、监察部、最高人民检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，根据xx省国土资源厅《关于印发的通知》（x国土资发[2010]xx号）和xx市国土资源局《xx市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》（x国土资[2010]xx号），结合我局实际，经局党组研究决定开展全市国土资源系统“两整治一改革”专项行动，为开展好这一工作，特制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、省、市深入开展国土资源领域腐败问题治理以及国土资源部、省国土资源厅、市国土资源局“两整治一改革”专项行动的总体部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，着力整治土地交易市场存在的突出问题，切实规范土地交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权利运行更加规范，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，服务经济社会健康发展得到提高，进一步推进国土资源事业健康发展。

二、方法和步骤

（一）动员部署阶段（2010年11月15日前）

1、主要工作。

召开“两整治一改革”专项行动动员会议；学习中央、省、市深入开展国土资源领域问题治理会议精神；学习国土资源部下发的《关于开展“两整治一改革”专项行动的通知》精神；学习《廉政准则》和党风廉政建设有关规定方面的文件。

成立“两整治一改革”专项行动领导小组和工作机构，科学制定专项行动实施方案，部署专项行动工作。

2、主要目的。

通过动员教育，使全局干部职工充分认识国土资源系统是国土资源领域的重要组成部分，开展“两整治一改革”专项行动是一项重要的政治任务；是国土资源系统推进国土资源领域腐败问题治理工作的重要措施；是促进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需要；是推进国土资源管理制度改革和事业发展的重要契机。

大家要进一步提高思想认识端正工作态度，放下思想包袱，打消顾虑，积极主动行动，扎实推进整改工作的开展。

（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年11月20日—11月30日）

1、主要工作。

自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定的时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。

各单位要结合实际，针对本部门关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查划、全面排查制度漏洞和廉政风险点，建立廉政风险点台帐，制作风险点提醒卡；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、执法监察、土地登记存在的突出问题，制定纠改措施；围绕土地审批和出让、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拨任用等方面，对本单位组建以来所有的土地审核审批卷宗进行复查，对照法律法规和规章查找存在的违法违规及不规范问题，分析问题发生的原因，分类建立台帐，制定整改措施和时限。

严肃查处五类不廉洁行为，协助配合有关部门重点查处十类违法违纪案件。

2、工作目的。

通过排查风险点和自查自纠工作，真正澄清易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施、建立源头预防腐败问题的长效机制奠定基础。

特别是通过自查自纠要在五个层面进行区分：

政府行为与部门职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与部门规章规范、个性问题与职位问题以及规章颁布前发生的与规章颁布后发生的要区分开，针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台帐，分类说明依据。

属于部分职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要及时予以纠正，不纠正的，坚决依法依纪查处。

2010年11月30日前，各单位要将排查和自查自纠情况报市局整改办。

（三）整改查处阶段（2010年12月—2011年10月）

1、主要工作。

结合自查自纠，梳理汇总和查处五类不廉洁行为；协助配合有关部门查处十类违法违纪案件。

专项治理领导小组根据工作进展情况，适时对各单位的专项行动工作开展情况进行督查，对一些重点案件进行重点督导。

2、工作目的。

通过查处五类不廉洁行为和十类违法违纪案件，以案示警，发挥惩治腐败问题治本作用，彻底遏制腐败问题易发多发态势。

（四）巩固提高建章立制阶段（2010年12月—2011年10月）

1、主要工作。

建立健全廉政“三卡”制度，构建廉政风险点控预警机制；强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；加强廉政文化“三进”建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，树立干部队伍管理办法、收缴礼金和有价证券管理办法、国土资源管理责任追究办法，健全责任追究机制，构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。

2、工作目的。

通过深化管理制度改革，进一步健全决执监督三分离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制强化制度的落实工作，促进国土资源部门形象和公信力的提升。

（五）检查验收阶段（2011年11月—12月）

全面配合xx市局“两整治一改革”工作领导小组对专项治理工作的检查，并组织“两整治一改革”工作综合成果展，对先进单位和个人进行表彰。

三、主要任务和责任分工

（一）规范土地使用权交易市场。

着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件问题；着力解决系统内领导干部违反规定插手干预土地出让审批问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位问题。

健全完善国有土地使用权出让有形交易市场，呆将土地出让纳入政府公共资源交易平台，积极推进土地使用权出让网上交易监管。

土地使用权招标拍卖挂牌出让后，出现擅自调整修改土地出让条件的，一经查实，报经有权一级人民政府批准，收回土地使用权，重新招标拍卖挂牌出让。

责任领导：

xxx责任单位：

收购储备中心建设用地股

（二）加强土地储备机构管理。

国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。

健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。

研究制定土地储备监管制度和措施。

2011年6月底前完成脱钩清理工作，并出台规范遴选收购土地价格评估机构选择办法和土地前期开发按规定通过招标方式选择工程实施单位的规定。

责任领导：

xxx责任单位：

收购储备中心

（三）开展廉政风险点排查和自查自纠。

针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点，。

重点围绕土地审批、出让、土地登记发证、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、储量等项目评估、验收、干部选拔任用等方面，先由个人对照本职工作进行排查，各单位组建以来业务档案进行排查，建立自查自纠台帐，堵漏补缺；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、评估、项目管理、土地登记发证等为重点，认真开展风险点排查，建立岗位风险点台帐，针对存在的问题制定防范措施。

2010年11月底前，完成个人及各单位风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告。

2010年12月份专项治理办将对各单位风险点排查和自查自纠工作进行检查。

责任领导：

xxx责任单位：

各科室、队、所

（四）严肃查处五类不廉洁行为。

对在土地审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施中和资金使用中违规操作、弄虚作假的等五类不廉洁行为，按照干部管理权限，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。

责任领导：

xxx责任单位：

人事股、纪检室

（五）重点查处十类违纪违法案件。

一是在土地出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划的等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标等行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；九是擅自减免或缓交土地出让金的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。

在查处案件的基础上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。

责任领导：

xxx责任单位：

纪检室

（六）加强廉洁从政教育和廉政文化建设。

开展局主要负责同志廉政教育集中整训，2010年12月底前作出计划安排，2011年3月分批实施，2011年内完成。

坚持每月一课制度，2011年3月对笔记本和心得体会进行抽查，并作为一项内容参加2011年11月份省厅组织的综合成查展。

责任领导：

xxx责任单位：

人事科、办公室

按照《xx省国土资源厅开展廉政文化“进机关进社区进家庭”活动的实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘场先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。

责任领导xxx责任单位：

办公室、纪检室

（七）深化审批制度改革。

进一步加快转变管理职能，以土地审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上业。

土地审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。

2010年12月底前，完成对现有审批事项的梳理。

责任领导：

xxx责任单位：

用地股、地籍股

（八）建立国土资源综合监管平台。

强力推进“制度加科技“监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台”，确保权力在阳光下运行。

建立建设用地审批、地籍调查、土地供应、土地整理、耕地保护、土地规划、动态巡查、开发、转让、审批、延缓等资料统一入网系统，确保各项工作数据相互覆盖、相互印证，便于查证、便于监督，形成全市国土资源工作“一张图“。

加快推进内网办公系统建设，规范办公程序，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，设立智能化预警功能，强化事前、事中、事后监督，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，实现办公“一张网”。

按照“统一计划管理、统一信息发、统一交易规划、统一运作监管”的要求，2011年7月底前，要建立统一的土地使用权招拍挂出让平台，土地使用权交易全部集中到统一平台交易，实现入市流程透明化、信息掌握分散化、业务操作模块化、文本格式标准化。

从2011年起实现土地使用权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息集成，并公开发布接受社会监督。

2010年12月底前研究制定“制度加科技”综合电子信息监管平台建设、应用、管理实施方案。

全局的综合监管平台和综合交易平台2011年7月底前试运行，2011年10月底前正式运行。

责任领导：

xxx责任单位：

监察队、用地股

（九）建立廉政“三卡”预警机制。

针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过发警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒其不犯错误，有效控制其少犯错误或不犯大的错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。

对警示提醒对象，通过提醒约发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。

责任领导：

xxx责任单位：

纪检室、人事股

（十）强化行政执法监督，加强对职能转变的监督和考核坚持依法行政，严格查处违规违法案件。

责任领导：

xxx责任单位：

纪检室、办公室

（十一）加快建立财务电子监管系统。

从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行在线全程监管。

责任领导：

xxx责任单位：

计财股、廉政监督小组

（十二）大力推进人事制度改革。

进一步完善干部轮岗交流制度，对各部门负责人和管理预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，加大交流力度。

责任领导：

xxx责任单位：

人事股

（十三）严格党风廉政责任追究。

对本部门腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，对主要责任人实施问责。

对问题较多又不能及时整改的，由纪检监察机关按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。

加大党风廉政建设正面宣传力度，实行量化评比，逐步在全系统树立一批先进典型。

责任领导：

xxx责任单位：

人事股、纪检室

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。

要充分认识这次治理工作的重要性和意义，要把治理工作当成一项政治任务来完成，严格按照市局党组的安排部署，加强组织领导，统一思想认识，全面抓好国土资源领域腐败问题治理工作。

我局成立以党组书记、局长xxx同志为组长的专项行动工作领导小组，全面部署本次专项行动工作。

领导小组下设办公室，负责专项行动的日常工作。

落实治理工作责任，着力抓好每个阶段、每个时间节点的工作落实；建立协调联络机制，形成工作合力，切实把各项工作抓出成效。

（二）加强督导检查，务求整体推进。

按照治理领导小组的部署和要求进行督导检查，督促工作落实，及时掌握工作进度，综合分析和反映报告工作进展情况；适时总结交流工作经验，指导面上的工作。

在查处案件方面，要抓一批典型，警示广大干部职工。

要把风险点排查、自查自纠与深化改革有机衔接起来，把专项治理工作与当前工作特别是“廉洁奉公、勤政为民”主题实践活动有机结合起来，处理好专项治理工作与日常工作的关系，做到两促进、两不误，协调推进。

（三）坚持依法依规，积极主动作为。

在治理工作中要始终坚持三个吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查问题要紧紧围绕国土资源部的部署和工作重点，把准治理工作方向；二是吃透法律法规和政策规定，纠正和查处问题必须依法依规；三是吃透发现问题的性质和本质，对自查出的问题要分类分析、分清层面，积极主动向当地党委、政府主要领导汇报。

对内要按要求处理解决，属于我们职责范围的，要及时处理；超出我们职责范围的，要依法、依规、依程序移交。

对外要坚持正面宣传，注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。

（四）领导机关带头，严格落实责任。

单位领导要在“两整治一改革”工作中走在前列，带头查找廉政风险点，带头严格自律，充分发挥表率作用。

要求基层做的，领导机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带全局，确保“两整治一改革”工作扎实开展，取得实效。

要认真落实党风廉政建设责任制和行政问责的有关规定，对治理中的问题，要深入分析和调查研究，建章立制，力争通过专项治理工作，着力解决好国土资源系统存在的突出问题，进一步推进国土资源管理工作科学发展。

二○一○年十二月一日

主题词：

纪检监察“两整治一改革”实施方案

抄报：

xx市纪委、xx市国土资源局

xx市国土资源局办公室2010年x月x日印发