海淀区居住小区垃圾分类工作方案教程文件.docx

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海淀区居住小区垃圾分类工作方案教程文件

附件

海淀区2015年垃圾分类工作实施方案

为提高我区垃圾分类工作成效，针对我区垃圾分类工作中存在的问题，结合我区垃圾分类工作实际，特制定本方案。

一、工作原则

按照“政府主导、市场运作、注重实效、先易后难、先试点后铺开”的原则，逐步形成政府搭建平台、社会组织积极参与、管理单位负责执行、居民积极开展垃圾源头分类的工作机制。

以“垃圾干湿分离为重点”，最大限度地把“可回收物、厨余（餐厨）垃圾”从生活垃圾中分离出来，从而做到进入终端处理设施的垃圾总量逐年减少，逐步实现垃圾源头减量、分类的目标，不断提高垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”水平。

二、工作内容

（一）开展创新模式试点工作

改变原有向居民家庭配发垃圾袋和户用垃圾桶和为小区统一配置其它垃圾和可回收物户外收集桶的模式，在30个新增试点小区设置厨余垃圾集中投放站，政府负责试点小区内厨余垃圾投放建设、运行及奖励分类投放居民的资金投入。

通过对参与垃圾分类的居民实施奖励和对管理服务单位实施分类分级补助的办法，有效提高厨余垃圾源头分类投放和分类收集效果。

力争实现创新模式试点小区“居民知晓率不低于95%，正确投放率不低于20%，厨余垃圾占比率不低于10%”的目标。

具体内容如下：

1.建立投放站。

本着“因地制宜、便于管理、方便投放”的原则，按照区市政市容委明确的建设标准，由属地街镇在试点小区设置“厨余垃圾集中投放站”。

原则上每400户建设1座厨余垃圾投放站（以下简称投放站），投放站建设的主要内容包括：

站点地面硬化、小型简易房、宣传公示橱窗、厨余垃圾户外桶及部分试点小区厨余垃圾电动收集车等。

2.签署协议。

属地街镇与试点小区物业管理单位（或专业机构）签署《海淀区垃圾分类运行管理服务协议》（详见方案附件1），对作业标准、厨余垃圾收集量指标、经费支付标准、日常考核等内容进行明确。

3.正式运行。

投放站建设完毕后，物业管理单位（或专业机构）按协议相关要求，做好投放站运营和厨余垃圾投放收集、相关硬件设施设备的维护保养保洁等日常工作，安排专人在规定时间内（上午7:

00-9:

00；下午17:

00-19:

00）在厨余垃圾投放站做好现场认定居民投放的厨余垃圾纯净度是否符合要求，对正确分类投放厨余垃圾的居民进行刷卡登记（每日刷卡记次1次，厨余垃圾投放不少于0.5公斤），管理单位按政府规定的奖励规则（投放次数）对居民予以奖励（标准为0.5元/户/次，奖励形式为发放现金或公交卡），奖励结果定期进行公示。

投放站收集的厨余垃圾由环卫部门安排厨余垃圾运输车上门收运并现场计量称重。

4.日常考核。

垃圾分类管理单位要接受相关行业主管部门、属地街镇及居民对试点小区垃圾分类运行的全过程监督和日常检查考核。

5.资金支付。

属地街镇根据协议约定，按照考核结果和服务费分类分级支付标准（详见附件1），向物业管理单位（或专业机构）支付相应的垃圾分类管理服务费。

（二）调整已达标小区的日常运行模式

为提高我区已达标小区日常运行工作的质量和水平，在推行创新模式试点工作的同时，调整优化已达标小区现有运行模式。

主要工作内容如下：

1.取消为达标小区垃圾分类指导员发放工作补贴的模式。

2.在以原有资金预算标准[1名绿袖标（600元）/80-120户]为基准的前提下，采取“服务经费标准与工作绩效挂钩”的原则，通过购买垃圾分类服务的形式，与垃圾分类服务企业（可以是物业、保洁等专业公司或NGO等社会组织）签署服务合同（详见方案附件2）。

3.垃圾分类服务企业负责进行宣传引导和规范的厨余垃圾二次分拣作业（含分类和收集），做好垃圾分类设施设备（厨余垃圾桶、公示牌、电动三轮车）的保洁及管理工作。

4.区环卫部门每日定点定时上门收运厨余垃圾，并负责现场计量称重。

5.根据区市政市容委委和街镇对服务企业的检查考核情况（考核主要指标：

作业是否规范，厨余垃圾收集量），确定分级服务费标准（详见方案附件2），由街镇依据协议约定向服务企业支付经费。

（三）推进垃圾分类就地资源化工作

一方面区属党政机关要率先垂范，发挥带头作用，开展餐厨垃圾就地资源化处理工作；另一方面，在部分中小学校设置餐厨垃圾就地资源化处理设施，通过直观感受餐厨垃圾资源化处理的全过程，引导、提高中小学生的垃圾减量、垃圾分类环保意识；同时，鼓励有积极性、具备条件的小区设置厨余垃圾就地资源化处理设施。

1.党政机关：

一是要进一步完善办公区垃圾分类收集容器的设置；二是要将食堂餐厨垃圾规范收集，具备条件的设置餐厨垃圾就地资源化处理设施。

2.中小学校：

教委要督导做好餐厨垃圾就地处理机日常运行工作，并在具备条件的区属中小学分批配置餐厨垃圾就地处理机，推进餐厨垃圾就地资源化处理工作。

3.居住小区：

对物业单位有积极性、具备条件的小区（如“西山庭院”），相关街镇等部门要鼓励支持其开展厨余垃圾就地资源化处理工作。

为保障设施后期持续正常运行，要予以资金补助。

（四）进一步做好厨余垃圾收运及监管工作

为解决少数非达标试点小区主动配备了户外分类垃圾桶，但分出的厨余垃圾未进入环卫部门的收运系统，由街镇做好统计上报工作，区环卫部门安排车辆上门收运厨余垃圾。

为加强对我区厨余垃圾分类运输作业的监管，为区财政支付作业经费提供依据，建立“厨余垃圾清运作业实时在线监管系统”，通过在厨余垃圾运输车辆安装相关设备，建设信息化监控平台，实现计量称重、在线监控、应急调度、资金结算等功能。

（五）加强宣传发动

充分发挥海淀教育优势，围绕“从孩子抓起”的思路，坚持“孩子带动家庭、家庭带动社区、社区带动社会”的理念，形成高校、中小学、社区、环保组织的互动联系，通过开展“大学生教导小学生”、“小手拉大手”等活动，提升中小学生的垃圾减量、垃圾分类意识，进而带动整个社会意识的提高。

1.在部分高校、社区挑选志愿者，由专业机构对志愿者进行培训，成立海淀区垃圾分类环保志愿者宣讲团，在区属中小学、社区开展垃圾分类、垃圾减量宣传巡讲实践活动。

2.以餐厨（厨余）垃圾就地资源化处理设施为小型宣教基地，向中小学生、居民现场展示厨余垃圾分类投放、分类收集、分类处理的全过程。

3.按照市有关部门的部署，区市政市容委会同区文明办开展“周四减量日”、垃圾分类知识竞赛、发放垃圾分类宣传品等活动。

街镇、社区组织开展常态垃圾分类宣传发动工作，全面调动居民主动参与垃圾分类的意识。

三、职责分工

（一）区市政市容委：

牵头全区垃圾分类工作。

负责组织制定生活垃圾分类工作计划，制定市场化运行管理相关标准、制度；全区生活垃圾分类工作综合协调、检查指导、验收考评等工作,组织垃圾分类创新模式试点工作。

（二）区文明办：

负责将垃圾减量化、资源化和无害化纳入市民文明素质教育和基层创建活动的考核标准；牵头组织策划垃圾分类主题实践活动，增强社会公众垃圾减量、分类意识。

（三）区教委：

负责区属中小学做好垃圾分类工作。

组织就地处理设施配备、台账报送及日常运行管理等工作；加强学生的环境素质教育，普及垃圾分类知识，落实在中小学开展垃圾减量、垃圾分类、资源化处理等工作。

（四）区财政局：

负责垃圾分类资金的拨付和监管，负责将垃圾分类日常运行资金及奖励资金列入各单位专项资金管理，督促相关部门和街镇按要求落实垃圾分类工作资金管理制度。

（五）区房管局：

协助做好专业企业进驻涉及物业企业的小区相关对接协调工作；负责将居住小区垃圾分类工作纳入物业管理企业服务监督、考核评价体系。

（六）区商务委：

负责做好物资回收体系规范、完善等相关工作；负责做好商务系统垃圾减量、垃圾分类工作。

（七）区环卫中心：

负责垃圾分类小区厨余垃圾收运工作。

安排厨余垃圾收集车每日到分类小区收运厨余垃圾并进行称重登记；落实垃圾分类小区厨余垃圾收运数据统计上报工作。

（八）属地街道办事处（镇政府）：

具体落实辖区内垃圾分类创新试点小区和已达标小区的各项工作。

组织开展垃圾分类日常宣传活动，要积极发挥居委会在垃圾分类工作中的宣传和监管作用，并将垃圾分类工作列入对居委会工作考核的重要内容;按照相关要求，做好辖区内创新模式试点和已达标小区垃圾分类相关各项工作。

四、进度安排

（一）牵头全区垃圾分类工作。

拟制工作方案和相关管理制度并组织落实；制订创新模式试点小区厨余垃圾投放站的建设标准，统一发放智能积分设备及厨余垃圾投放站地面硬化，组织监理单位做好验收等工作；负责对垃圾分类小区运行情况进行检查考评;负责牵头组织垃圾分类宣传实践活动；做好垃圾分类日常运行经费预算的审核及报送工作。

责任单位：

区市政市容委

完成时限：

贯穿全年。

（二）牵头组织垃圾分类主题宣传活动。

由区文明办牵头组织开展“做文明有礼的北京人”4场主题宣传活动（中小学3-4场，公共场所1-2场）、制作垃圾分类公益广告海报、利用新浪微博开展网络宣传等，增强学生及民众垃圾分类理念。

并将垃圾减量、垃圾分类纳入文明创建活动考核内容。

责任单位：

区文明办、区市政市容委

完成时限：

11月30日前。

（三）负责组织指导中小学开展垃圾分类工作。

加强学生环境素质教育，会同区文明办、区市政市容委在中小学开展垃圾分类主题宣传实践活动。

做好餐厨垃圾就地处理设施（教育实践中心和第四实验小学各1台）及分类户外桶的配置（首师大附小）工作，督导学校做好餐厨垃圾就地处理机的日常运行工作,并按要求报送教委系统餐厨垃圾就地处理机台账。

责任单位：

区教委

完成时限：

7月31日前完成。

（四）督导落实物业管理单位垃圾分类相关主体责任。

督导物业管理单位落实垃圾分类主体责任，对物业管理单位不愿担负或落实垃圾分类工作质量较差的，由专业企业进驻小区开展垃圾分类相关工作，对物业单位不予配合的，要及时协助街镇做好协调服务工作，确保垃圾分类工作的顺利开展；同时要将居住小区垃圾分类工作纳入物业管理企业服务监督、考核评价体系。

责任单位：

区房管局

完成时限：

贯穿全年。

（五）组织落实本辖区垃圾分类工作。

落实创新模式试点小区和达标小区模式运行模式调整及运行等相关工作，与辖区内垃圾分类管理单位签订垃圾分类管理服务协议，做好创新模式试点小区厨余垃圾投放站场地点位确定及设施设施设备配备工作，按照协议做好垃圾分类小区的日常宣传、运行、检查考核、资金支付等工作；按要求报送本辖区居住小区厨余垃圾就地处理机台账及相关数据报送工作。

责任单位：

各镇政府、街道办事处

完成时限：

达标小区专业化运营模式7月1日起正式启动；创新模式试点（设施配置安装7月15日前完成）8月1日起正式全面启动运行。

（六）做好厨余垃圾对接收运工作。

负责做好分类小区厨余垃圾收运对接工作，确保所有试点小区的厨余垃圾分类收运，日产日清；做好厨余量的统计、汇总、报送工作，对各垃圾分类小区的厨余垃圾量落实“日登记，周汇总，月报送”制度。

责任单位：

区环卫中心

完成时限：

新增小区厨余垃圾对接外运工作7月15日前完成；其它工作贯穿全年。

四、工作措施

（一）加强检查考核。

一是依据《海淀区城镇地区生活垃圾分类达标小区日常运行管理检查考评暂行办法》（详见方案附件4），组织垃圾分类检查考评。

区市政市容委组织对各街镇垃圾分类工作开展情况和小区垃圾分类日常运行情况实施检查考评；同时，各街镇要安排垃圾分类宣传督导员，开展对辖区内达标小区垃圾分类服务企业履约情况的检查考评。

为提高属地对垃圾分类工作的重视程度，将垃圾分类日常检查考核结果列入对各街镇环境考核的指标；二是将垃圾分类小区厨余垃圾就地处理设施日常运行情况纳入区市政市容委组织的垃圾分类日常检查考核。

（二）纳入专项资金管理。

为保证小区垃圾分类日常运行工作的持续顺利开展，垃圾分类年度新增任务，由区财政专项经费予以保障落实。

自第二年起，垃圾分类（含厨余垃圾就地处理机）日常运行维护经费列入各街镇年度部门预算，进行专项管理。

厨余垃圾就地处理设施日常运行经费参照《北京市市政市容管理委员会北京市财政局关于印发北京市推广餐厨垃圾就地资源化项目指导意见的通知》（京政容函[2012]765）中明确的标准。

（三）建立激励机制。

依据区市政市容委对各街镇年度考核结果，对居住小区垃圾分类和餐厨（厨余）垃圾就地处理机（党政机关、学校、社区）运行情况年度考核较为优秀的单位给予表彰和奖励。

五、资金保障及预算安排

由区政府统一安排的垃圾分类年度新增任务，由区财政专项经费予以保障落实。

自第二年起，居住小区垃圾分类（含厨余垃圾就地处理机）日常运行维护经费列入各街镇年度部门预算，进行专项管理。

（一）2015年垃圾分类工作资金预算安排

专项资金预算为1467.58万元（详见方案附件5）。

（二）垃圾分类日常运行资金保障。

为保证垃圾分类达标小区日常运行维护经费资金到位，每年在编制部门预算时，由各街镇参照区市政市容委明确的垃圾分类居住小区日常运行经费测算标准（103元＼户、年）和相关要求，结合本辖区垃圾分类工作实际，编制年度垃圾分类工作日常运行维护经费（含厨余垃圾就地处理设施日常运行经费），并按照专项经费文本编制要求，编制项目文本，作为专项经费纳入各街镇部门预算管理。

（三）奖励资金保障。

街镇垃圾分类奖励：

年度考核为优秀且排名前五名的街镇，按该街镇当年度垃圾分类预算资金8%的标准给予奖励，且最低不少于2万元；年度考核为优秀且排名在六至十名的街镇，按该街镇当年度垃圾分类预算资金4%的标准给予奖励，且最低不少于1万元。

奖励资金以区财政专项资金的形式在下年度拨付，且奖励资金只可用于开展垃圾分类工作。

（四）厨余垃圾处理资金保障。

目前，我区居住小区分类出来的厨余垃圾已进入四季青有机资源再生中心厨余垃圾资源化处理站进行消纳（该站的运行费用标准已通过财政评审）。

从2016年起，厨余垃圾处理费纳入区市政市容委部门预算中单独申报项目经费。

六、工作要求

垃圾分类是提高人们环境意识和改变人们生活方式的一项长期性、艰巨性和复杂性的工作，要积极探索生活垃圾分类新方法、新模式，在实践中探索，在创新中完善。

（一）加强组织领导。

各责任单位要加强组织领导，严格按照时间进度要求落实各项工作，注重工作质量。

（二）加强督导检查。

垃圾源头减量分类工作是区政府重点任务督查考核内容。

各单位要加强常态检查，确保各项工作落到实处。

（三）严格落实资金使用和资产管理制度。

各责任单位要确保垃圾分类资金专款专用，严格执行垃圾分类资金使用管理办法（详见附件3），并依据财政部门有关资产管理规定，做好垃圾分类硬件设施设备的资产管理工作。

附件：

1.海淀区垃圾分类创新模式小区运行管理服务协议

2.海淀区垃圾分类达标小区运行管理服务协议

3.海淀区垃圾分类专项资金使用管理暂行规定

4.海淀区垃圾分类达标小区日常运行管理检查考评办法（试行）

5.2015年垃圾分类资金预算安排表