第四章促进秦皇岛新生代农民工职业培训健康发展的对策与思路.docx

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第四章促进秦皇岛新生代农民工职业培训健康发展的对策与思路

第四章促进新生代农民工职业培训健康发展的对策与思路

按照中共秦皇岛市委十届七次全会精神，确立秦皇岛今后一段时间经济社会发展的总体要求是：

全面落实科学发展观，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，着力加快城乡统筹发展进程，扎实推进经济社会更好更快发展，建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的滨海名城。

全面提高新生代农民工群体的整体素质，既是当务之急，又是战略之举。

实践证明，新生代农民工职业培训工作的健康发展，深深地依赖于当地政府对新生代农民工问题的深刻认识，依赖于社会各界对新生代农民工职业培训工作的高度共识。

应当看到，虽然目前是流动人口问题最多、解决难度最大的时期，但辩证地看，这也是千载难逢的“人口红利期”。

必须从强化人力资源开发、统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会的战略高度来认识提高新生代农民工职业培训的重要性，采取有力措施保证新生代农民工职业培训工作的顺利进行。

4.1强化工作职能，密切分工协作

党的十七大报告指出：

“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。

”提高农民工素质是一项庞大的社会系统工程，需要方方面面的共同努力。

政府部门必须打破既有的思维定势，把做好农民工工作纳入城镇化、现代化的进程中进行考虑和安排；要将提高农民工素质列入工作议事日程，纳入工作目标考核，真正做到“不缺位、不错位”。

新生代农民工培训工作是一项复杂的系统的社会工程，需要形成一个机制，各方面的大力支持和密切配合。

为此，可以主要采取七项措施：

4.1.1完善协调机制

在秦皇岛市政府领导下，农民工办公室组织协调有关部门，统筹规划全市新生代农民工培训工作，根据河北省农民工培训规划并结合秦皇岛实际，编制培训规划和年度计划，明确培训规模和重点；组织协调有关部门建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果的机制，实行公开招投标办法，统一认定农民工定点培训机构；建立培训质量效益评估指标体系，统一培训考核指标、考核程序和考核办法，积极探索第三方监督机制，对培训成本、培训质量和就业效果进行考核评估。

4.1.2发挥职能作用

县（区）政府和市直有关部门按照规划要求，充分发挥各自的职能作用，各司其职，各负其责，积极主动地做好新生代农民工培训工作。

劳动部门协助县（区）搞好非农技能培训、鉴定发证和劳动力转移就业登记跟踪服务等工作；教育部门增设农村劳动力向非农产业和城镇转移的相关培训科目，对新增的农村劳动力进行引导性培训和职业技能培训；财政部门负责农民培训资金的筹措和落实；农业部门围绕“绿色证书”、“青年农民培训”工程的实施，积极开展农业科技培训；工商部门围绕“蓝色证书”工程的实施，主要抓好乡镇企业岗前岗位技能培训；科技部门围绕实施“星火产业带”计划，重点抓好星火企业家的培训；建设部门围绕城乡建设需求，大力开展建筑技工培训；司法部门围绕提高农民工的维权意识，开展法律知识培训；共青团、妇联围绕“农村青年创业成才行动”和农村妇女“双学双比”活动，组织开展了实用技术、家政服务等项培训。

同时，各驻外机构广泛收集传递用工信息，积极开辟劳务市场；其它相关部门也根据自身职能，开展力所能及的辅助工作，使新生代农民工培训工作走上规范化的轨道。

4.1.3密切配合协作

各级各有关部门在市农民工办公室的统一组织领导下，切实加强领导，确定专人负责，分工协作，密切配合，积极为新生代农民工培训提供多方面的支持。

在市委、市政府坚定不移地推进农民培训工作当中，市人大将新生代农民工培训作为重点建议案进行督察办理，组织有关部门和单位到外地学习考察新生代农民工培训输转工作经验，把各方面的智慧和力量凝聚新生代到农民工培训工作任务上来，为新生代农民工培训营造了良好的氛围。

4.1.4发挥行业指导作用

行业主管部门要对本行业依托企业开展的新生代农民工培训进行协调和指导，充分发挥行业管理优势，在培训标准、培训内容和专业师资队伍建设等方面，加强对农民工培训的监督检查。

结合行业特点和企业用工需求，办好职业学校和培训基地。

各级行业组织要积极发挥作用，优化培训资源配置，做好行业人力资源预测，为企业提供培训信息等中介服务，重点抓好校企合作，形成一批具有一定规模、富有特色的新生代农民工培训项目。

4.1.5强化企业培训责任

企业要把新生代农民工纳入职工培训教育计划，确保新生代农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，完善企业与技工院校联合开展培训的政府激励机制，重点加强新生代农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。

鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织新生代农民工参加技能提升培训；鼓励企业选送新生代农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育，推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训；鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与技工院校联合举办产学结合的农民工培训基地；鼓励企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备；鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校；鼓励企业组织新生代农民工参加职业技能竞赛。

4.1.6加强督促检查

全市农民工培训工作领导小组办公室设在市政府农业办公室，主要负责调查研究和农民工培训工作政策规划的起草工作，承担着监督、检查、综合、协调职能。

秦皇岛市政府农办专门制定强化农民工培训管理的政策措施，建立监督考核机制，定期不定期的对新生代农民工培训工作进行督促检查和指导，及时研究提出新生代农民工培训工作中出现疑难问题的解决意见，为市委、市政府决策提供了基本依据，保证农民工培训任务的落实。

4.1.7加大宣传力度

要通过多种渠道大力宣传有关政策，督促指导行业、企业、基层劳动保障工作站点和培训机构做好各类培训的组织工作，广泛动员农民工参加培训。

充分发挥人力资源市场、群团组织、农村中小学校、技工院校、职业学校、农技推广站、村（居）委会及各类新闻媒体的作用，及时发布培训项目、培训机构、教学师资、实训设备等方面的信息，为新生代农民工自主选择培训机构和培训项目提供便利条件。

积极探索农民工培训的客观规律，加强对中长期新生代农民工培训发展规划以及政策的分析研究，及时总结推广新生代农民工培训工作的先进经验。

对在农民工培训工作中作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰奖励。

4.2提高培训质量，创新管理制度

4.2.1实施分类培训

根据新生代农民工的不同需求，进一步规范培训的形式和内容，提高培训质量和效果。

外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动力开展专项技能或初级技能培训；技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗新生代农民工进行提高技能水平的培训；劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训；创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动力和返乡新生代农民工进行提升创业能力的培训；农村劳动力就地就近转移培训主要面向县域经济发展，重点围绕县域内农产品加工、中小企业以及农村妇女手工编织业等传统手工艺开展培训。

4.2.2增强培训的针对性和实效性

有关部门及培训机构要加强市场调查，及时掌握用工企业对新生代农民工技能需求的状况，合理设置培训专业（工种），及时调整培训课程和内容。

要重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的新生代农民工培训。

以实现就业为目标，根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向式培训。

采取理论学习、技能操作和生产实践相结合，集中学习与业余学习相结合的培训方式。

职业技能培训要包括理论知识与实际操作培训，实际操作培训时间不少于总培训时间的2/3；创业培训包括创业意识培训、创业知识培训和创业服务。

定点培训机构在培训前应根据人力资源和社会保障部制定的国家职业标准和当前有关职业发展状况，制定职业（工种）培训大纲。

4.2.3强化考核与技能鉴定机制

严格培训结业考核和发证制度，对于培训机构承担的财政补贴培训项目，要建立统一规范的结业考核程序，加强对考核过程、考核结果和证书发放的监督检查。

新生代农民工参加职业技能培训，按规定程序和要求考核合格后，颁发培训合格证书或职业资格证书。

鼓励新生代农民工参加职业技能鉴定，积极支持企业开展培训考核和技能鉴定工作。

对经鉴定合格并获得职业资格证书的新生代农民工，按照规定给予一次性职业技能鉴定补贴。

4.2.4加强培训基础管理

各部门要根据培训需求，加强新生代农民工培训专兼职师资队伍建设，在全市范围内选拔思想素质好、业务水平高、具有一定专业特长的教师任教，聘任各相关部门、站所的专业技术人员作为兼职教师，定期到培训基地上课，同时每年从高等院校的优秀毕业生中招聘一定数量的教师，补充到培训基地做专业教师，保证新生代农民工培训基地正常的教学实训需求。

根据新生代农民工培训工作的实际需要，抓好培训教材规划编写和审定工作。

4.2.5建立实名制管理制度

建立农村劳动力培训台账和转移就业台账，对培训对象实行实名制管理，建立统一的培训学员信息库。

发挥公共就业服务机构和基层劳动保障工作平台的作用，将新生代农民工培训信息管理纳入就业信息管理系统，提供统一高效、互联互通的新生代农民工培训信息，提高新生代农民工培训教学和管理的信息化水平，实现就业与培训的有机结合。

有关部门应该做好新生代农民工培训统计工作，准确统计参加培训项目的实际人数，并按季度报送省农民工工作联席会议办公室。

4.2.6强化资金管理，完善培训补贴制度

要积极协调财政部门，将新生代农民培训资金列入财政预算，进一步加大培训资金投入，并按照统筹规划、集中使用、集中调配、捆绑使用上级财政、教育、劳动、农业和各经济部门的预算内农民工培训资金，做到渠道不乱、用途不变，打捆整合、财尽其用，统筹协调、各报其帐，充分发挥资金的使用效益，集中力量办大事，改善培训的设备设施，扩大培训的规模，提高培训的效益。

完善农村劳动力培训补助政策，实行普惠制的职业技能培训鉴定获证奖补制度，以《职业资格证书》或《专项能力证书》为补助依据，提高补助标准，增加再补贴次数，引导农村劳动力培训由“重数量”向“重质量”、由“补过程”向“补结果”的转变。

4.3整合培训资源，组建培训基地

当前秦皇岛市参与农民工培训的部门多、项目多、资金也不少。

但由于缺乏统一的协调机制，各部门往往从自身利益出发，不能有效地配合和协调，结果使培训不能与经济发展和产业结构调整有机地结合，培训资源得不到有效的利用，并造成重复培训、为培训而培训的情况。

根据国务院办公厅《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（国办发〔2010〕11号）和河北省政府《关于进一步做好农村劳动力转移就业工作的意见》（冀政〔2010〕79号），针对秦皇岛市职业培训教育资源点多、面广、规模小、资源效益差、重复浪费、难于形成规模优势和竞争优势的状况，对现有农民工职业培训资源进行战略性整合重组，依托高校教育资源和职业院校建立新生代农民工职业培训基地，打造秦皇岛市新生代农民工职业培训的“航空母舰”。

应该做好以下三点：

4.3.1整合农民工培训资源

按照农民工培训总体规划和布局，摸清新增农民工培训需求，建立培训资源库；充分利用和优化配置现有教育培训资源，共建共享共用，提高培训资源利用效率，新增农民工培训资源要重点投向欠发达地区和薄弱环节。

依托现有培训资源提升改造农民工培训示范基地；依托技工院校、中等职业学校、劳动就业训练中心、农民（村）科技教育培训中心、民办职业培训机构等各类职业教育和培训机构开展职业技能培训；依托农村党员干部远程教育网、农村中小学远程教育网等资源，推广农民工网络培训、广播电视教育和电化教育。

4.3.2认定定点培训机构

按照公开、公平、公正和诚实信用、合理布局、择优而定的原则，采取公开招标方式确定农民工定点培训机构。

省农民工工作联席会议有关成员单位要按照联席会议制定的《农民工培训定点培训机构招投标管理办法》，根据人力资源市场的供求状况下达详细的年度培训计划，通过招标、投标等形式，选定农民工定点培训机构。

4.3.3规范培训机构管理

对农民工定点培训机构实行动态管理和退出机制，定点培训机构应在省农民工工作联席会议统筹协调和指导下积极开展培训工作。

建立培训效果评价制度，每年年终对定点培训机构中标项目进行评估，根据其专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、职业技能鉴定合格率以及培训后就业率等综合考评情况给予评估，对年度考核不合格、有违法违规行为、将承担的培训任务委托转包其他单位等情形的，直接撤销其定点培训机构资格，不得进入下一年度招投标范围。

4.3.4建立绩效考评机制

省农民工工作联席会议办公室负责制定绩效考评办法、统一组织对培训项目的考评。

各成员单位要按照统一部署和要求，组织开展本部门培训项目的年度考评，按时向省农民工工作联席会议办公室报送年度绩效考评报告，并对考评过程中发现的问题进行整改。

省农民工工作联席会议办公室按照培训规划要求，对设区的市农民工培训工作进行考评。

绩效考评结果将作为安排下一年度培训计划、分配省级财政补助资金的重要依据。

4.3.5加强社会监督

各级、各有关部门要切实提高工作透明度，及时、全面地向社会公开农民工培训项目实施情况、定点培训机构情况、资金使用情况。

有关部门要设立公开电话，接受社会监督，做到培训工作公开、公平、公正。

对出现的问题，要及时提出整改意见，不断完善管理措施，提高农民工培训的管理水平和培训质量。

4.4输出地与输入地并举，协调推进培训工作

由于新生代农民工具有双重身份和双向流动的特点，对加强该群体培训提高素质而言，输出地和输入地的责任是同等重要的。

秦皇岛对于本地新生代农民工初次外出务工时，输出地培训责任重大，对于外来新生代农民工则输入地培训责任更大。

4.4.1加强新生代农民工输出体系建设

秦皇岛应该以抓基地建设为突破口，内转外输相结合，实施多渠道、宽领域就业。

建立域内输出基地、域外输出基地及劳务输入基地。

由各地推荐一批输入秦皇岛新生代农民工人数多、待遇高、信誉好、合作意向强的域外重点企业，进行全面考察，从中择优选取确立劳务输入基地，并正式授牌，建立长期稳定的劳务协作关系。

4.4.2开辟新的劳务输出渠道，扩大域外输出信息来源

在巩固原有输出基地的基础上，针对农村新增劳动力的情况，一方面通过政府驻外办事处和驻外劳务输出工作站，收集用工信息。

另一方面加强对外联络，积极与天津、北京、青岛、大连等秦皇岛附近经济发达城市的人力资源市场进行信息联网，开辟一批新的劳务输出渠道，扩大域外输出信息来源。

经筛选后通过基层劳动保障工作机构及时将劳务信息发布到乡镇、村屯和社区，保持劳务输出有足够的信息来源，充足的域外就业信息为保障劳务输出规模。

4.4.4建立新生代农民工流入动态监测制度，实施分类指导

根据秦皇岛市流入新生代农民工的就业需求，实施分类指导，促进就业。

对有一定技术和资金，并有创业意愿的新生代农民工，通过落实创业扶持政策，提供创业服务，帮助他们实现创业，带动更多人就业。

对掌握一定技能需求的新生代农民工，利用“两节”期间开展技能提升型培训，提高就业稳定性。

对当前没有工作岗位的待业新生代农民工，开展技能培训，通过举办农民工专场招聘会、就业直通车送岗位下乡等、“春风行动”等活动，解决本地企业对技术工人需求不足的问题。

4.4.5加强输出地新生代农民工培训建设

输入地培训则应该做好新生代农民工在岗技术培训和适应城镇生活的文明素质教育。

可以依托企业加强员工教育培训。

一方面通过一定的制度和法律手段强制企业对农民工开展必要的岗前培训和在岗培训，另一方面可通过补贴资金、提供场所、选配师资、减免税收等措施引导企业加强安全生产、卫生保健、文化补习、劳动技能等方面内容的教育培训。

可以依托社区加强面向农民工的各种服务工作。

把农民工纳入社区教育和服务的范围，大力开展新生代农民工转变为新市民的文化素质培训和职业技能及学历教育。

有条件的地方可以建立外来农民工培训学校，着力为外来农民工搭建学习平台。

要依托现有各类公共教育培训资源加强新生代农民工培训工作。

积极开放城市教育培训系统，加强对进城新生代农民工职业技能培训。

发挥全日制职业学校在培训中的龙头作用，逐步整合各类培训机构，优化培训资源，实行优胜劣汰，提高培训机构的整体水平。

大力推行“订单”、“定向”、“联合培训”等模式，“面向产业、面向市场”，科学设置培训专业和培训课题。

要利用行业协会独特的人才网络和技术优势，为本行业培养紧缺的高技能人才，为实现产业结构调整和产业升级提供人才支持。

4.5舆论推动，努力营造新生代农民工融入城镇的浓厚社会氛围

社会舆论对新生代农民工的生活有着重要影响。

要加强对新生代农民工的宣传报道，积极引导社会各方面树立理解、尊重、保护新生代农民工的意识，营造善待、宽容、关爱新生代农民工的良好社会氛围。

4.5.1加大宣传力度，让社会关注和了解新生代农民工

要把新生代农民工群体作为当前民生类宣传的重点。

多关注他们的生活状态，加强对新生代农民工权益维护的舆论监督，及时反映新生代农民工面临的各种困难和问题；多反映新生代农民工真实心声，让公众听到他们工作和生活在城镇的真切的内心感受，理解和体会他们心理上的孤独、落寞和居无定所的无根的漂泊感，呼吁全社会对新生代农民工多一些人文关怀；多宣传他们中涌现出来的优秀分子、平民英雄和先进典型，如行业技能状元以及见义勇为、拾金不昧等方面表现出来的人物和先进事迹等，让社会公众看到可亲、可敬、可爱的新生代农民工形象。

建议报纸、期刊、互联网等媒体策划开办一些专门服务新生代农民工、宣传新生代农民工的专栏、专题，为他们提供政策解读、知识普及、权益保护、用工及培训信息等方面贴近需求的文化和信息服务。

电视等媒体可以通过纪录片、专题片等形式真实反映他们务工生活，让公众通过电视镜头更多地了解与认识。

发挥新闻媒体的社会动员作用，以新生代农民工为主角，策划举办多种形式的主题新闻实践活动，以活动来吸引社会各界对新生代农民工群体的共同关注。

4.5.2加强舆论引导，让市民逐步认同和接纳新生代农民工

长期以来形成的城乡二元经济社会分割，使得城镇居民习惯性地形成了根深蒂固的城乡分治观念，这在客观上放大并加重了新生代农民工问题的严重性，也是解决新生代农民工问题的最大阻碍。

尽管很多地方在称谓中给了新生代农民工“新市民”、“新产业工人”的定位，显示了城镇对新生代农民工的心理认同和作为平等主体的尊重，但这一称谓的改变和新的身份确认，远未真正得到大多数新生代农民工内心的认同和响应。

无论对城镇居民还是新生代农民工来说，要从内心接受这一角色并在行动上保持一致性仍需要有相当长的时间和耐心。

市民与新生代农民工和谐相处需要彼此之间有更多的交流和互动。

应该采取措施让新生代农民工能够参与城镇的政治和社会生活。

通过赋予新生代农民工在企业和社区平等的成员资格，促进其参与企业和社区管理和服务以及自我管理和服务，增强其作为企业和社区主人的意识和活力。

4.5.3拓展城市居民群体与新生代农民工的交流平台

新生代农民工要从生活方式、价值观念、行为模式等方面完成从农民到市民的再社会化过程仅仅依靠教育、培训和自身学习是不够的。

为新生代农民工的再社会化提供与市民群体交流、沟通的环境及必要的实践活动，可以大大缩短新生代农民工与城市居民的社会距离，增进彼此的相互信任感和认同感，增强新生代农民工的生活方式、价值观念、行为模式市民化的亲身体验，提高内化的效果。