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行政管理论文

上海电视大学

毕业设计（论文、作业）

毕业设计（论文、作业）题目：

南汇区市政规划建设的现状与展望

分校（站、点）：

上海电视大学南汇分校

年级、专业：

05秋行政管理

教育层次：

本科

学生姓名：

马李君

学号：

261

指导教师：

蔡勇

完成日期：

2008年4月

目录

中文内容摘要和关键词···············································

英文内容摘要和关键词··············································

文献综述·····················································

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前言·······························································x

一、市政规划建设综述···············································x

（一）市政规划概念·················································x

（二）城市规划建设的特点·········································x

（三）市政规划建设的主要内容·········································x

（四）城市规划的发展趋势···································x

二、南汇区市政规划建设的现状分析·································x

（一）南汇区市政建设的成果······································x

（二）南汇区市政规划建设存在的问题和不足·····························x

三、南汇区市政规划建设存在的问题的解决对策和方法·····················x

（一）加强对城乡结合部建设活动的规划控制与管理，实现城乡统筹，协调发展··x

（二）分析研究城市不同功能用地的关系，优化城市建设用地结构···············x

（三）高度认识绿地在城市化发展中的作用，创造条件为绿让位·················x

（四）规划明确清晰的城市建设用地扩展时序，松紧适度，略紧为宜··············x

（五）扩展用地要依法进行，强化法治观念，坚持依法行政·····················x

后言·······························································x

参考文献···························································x

致谢·······························································x

内容摘要

市政规划建设是指是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

住宅及其环境问题是城市的基本问题之一。

美国社会学家佩里通过研究邻里社区问题，在20年代提出居住区内要有绿地、小学、公共中心和商店，并应安排好区内的交通系统。

他最先提出“邻里单位”概念，被称为社区规划理论的先驱。

区域规划工作的另一内容是对农村地区的研究。

美国格尔干的《农村社区的社会剖析》是这方面研究的最早成果。

1933年德国地理学家克里斯塔勒在《德国南部的地区中心》一书中分析了该地区乡村的市场中心和服务范围，提出了有名的“中心地理论”。

他根据这种理论探索了农村中心的分布，城市商业、服务业的分布，以及区域规划中的城镇体系。

本人将在论文中对南汇区的市政规划建设存在的问题及对策进行浅析，也希望南汇区的市政规划建工作有更大的提高和发展。

关键词：

市政规划建设现状展望

Abstract

HumanResourceManagement（HRM）isacoordinatedprocessandactivitiesofretaining,managing,incentivizing,utilizinganddevelopinghumanresources.TheconceptofHRMoriginatesfrom1960’s.InitiallynamedPersonnelManagement,modernHRMdiffersfromtraditionalPersonnelManagementbythatemployeesarenowviewedasanorganization’sessentialasset,thustheneedarisesforservingvarioushumanresourcerelatedneeds,includingsolicitationandrecruiting,incentivesandbenefits,skillsandcareerdevelopment,etc.ratherthantraditionallysimplifiedadministrationtasks.

Humanresourceistheuttermostimportantassetamongallresources,thereforeit’sthecorevaluepropositionofmodernmanagementtheory.Continuouslynurturinganddevelopinghumanresourceandrelatedmanagementskillsarenotonlyinstrumentaltoaidingeconomicgrowthandenhancingnationalcompetitiveness,butalsoessentialtoinanyorganization’slongtermprosperity.Theabilitytoeffectivelyrecruitandmanage,efficientlyutilizeanddevelophumanresourcecanpositivelyimpactanorganization’sbottomlineandvaluecreation.

Thisdissertationwillanalyzeanddiscussissueswithin上海财富投资有限公司’sHRMpractices,andthegoalistoassistcompanymanagementinproperlypositionandprioritizeHRMactivities.

Keywords:

HumanResourceManagement;purport;question;decisionmaking

文献综述

一、《人力资源管理——获取竞争优势的工具》劳伦斯.S.克雷曼。

该书作者劳伦斯S.克雷曼（LawrenceS.Kleiman）是美国田纳西大学查特诺加（Chattanooga）校区工商管理学院的管理学教授。

全书围绕着人力资源的有效管理能够帮助企业获得持久性的竞争优势这一主题．介绍了人力资源管理实践与竞争优势相联系的模型，内容主体由三个部分组成：

1、获取竞争优势；2、人力资源管理的问题与实践；3、经理的指南。

任何组织的成功都取决于它怎样管理它的资源。

一个公司的资源推动它趋向它的目标，就像一台发动机推动一辆汽车趋向它的目的地那样。

一个组织的资源中有许多是非人力性的，如土地、资本和设备。

虽然管理这些资源很重要，但是，如果不恰当地管理它的人力资源（即它的人员），一个企业就不可能成功。

正如汽车不由能干的人驾驶就不可能有效地（或完全不能）运行一样，除非也由能干的人“驾驶”，否则组织也不能成功地运作。

人决定组织的目标，并且人在操控那些容许组织达到其目标的运作。

一个组织的人力资源管理实践可以是竞争优势的一个重要源泉，有效的人力资源管理实践可以提高一个公司的竞争优势。

本书通过众多的实际案例，阐述了如何提高人力资源管理的有效性，列举了诸多公司在人力资源管理中的问题，使读者能够通俗易懂的理解人力资源管理这一概念，对实际工作有实质性的帮助，有助于提高解决问题的能力。

二、《人力资源管理师培训教材》，中国劳动社会保障出版社。

本书是由劳动和社会保障部教材办公室和上海市职业培训指导中心共同组织编写的。

本教材内容包括六大部分，包括：

1、人力资源规划：

战略、组织变革与企业制度、人力资源规划的制定和实施、工作分析与工作再设计、人力资源会计；

2、招聘与配置：

招聘准备、招聘实施、员工离职管理、人员调配与晋升；

3、培训与开发：

现代人力资源培训与开发、培训与开发的模式与方法、培训与开发制度及规划的制定、培训效果评价、职业生涯管理；

4、绩效管理：

绩效管理概述、绩效考评方法、绩效考评结果与应用；

5、薪酬福利管理：

薪酬管理、薪酬调查与设计、福利与社会保险；

6、劳动管理管理：

劳动争议处理、工伤与工伤保险、集体合同等。

本教材较好地体现了人力资源管理职业当前最新的实用知识，对提高人力资源管理者的基本素质，使我掌握人力资源管理师的核心内容有直接的帮助和指导作用，也是我撰写毕业论文的基础依据。

三、《中华人民共和国劳动合同法》

本法是2007年6月29日第十界全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的新劳动法。

与旧的劳动合同法相比，新法增加了若干有利于劳方的条款，如工作地点和职业病危害等防护条款、工作时间和休息休假条款、合同到期前终止要付经济补偿金条款等等。

在拖欠工资、强迫劳动和其他虐待行为屡屡被曝光的今日，该法能保证劳动者获得“长期、有保障”的权益。

作为企业人力资源管理人员，必须深入了解劳动法的各项条款，妥善处理企业劳动争议，保障企业和员工的合法权益，维护正常的生产经营秩序，发展良好的劳动关系，促进改革开放的顺利发展。

劳动合同法的颁布和实施，对人力资源管理工作有着更高更严格的要求，人力资源管理人员在日常管理工作中需注意的事项包括：

1、对目前的合同订立情况进行全面清理，避免出现事实劳动关系；

2、审视现有的用工方式，根据企业的经营需要，对全日制、非全日制、劳务派遣等进行准确定位；

3、利用现行的民主程序，在新法出台前对规章制度进行完善；

4、改进员工关系处理方式、方法，合理合法地解决终止员工合同；

5、通过人性化的人力资源管理手段，构建和谐劳动关系。

南汇区市政规划建设的现状与展望

前言

城市是历史发展的产物，是集人类文明与传统于一身的聚集体，其结构庞大复杂，内容包罗万象。

城市的发展带来了诸多问题，诸如环境污染，城市的过分膨胀，资源的浪费及人口的过分集结等。

许多城市的建设使得城市失去了历史，北京城墙的倒掉让多少人扼腕痛惜，历史街区高楼鳞次节比让人们感觉带不和谐，人们休闲娱乐嬉戏玩耍的小街道没了，一条条比值的柏油马路带来的是更多的车流和噪音，市政规划建设的不完善导致了城市空间结构混杂而繁乱，环境乏味而缺少新意，城市的空间整体性没有受到足够的重视，从而导致城市缺乏独特的魅力，百城一面的实例比比皆是。

如何使我们居住的城变得更美好？

每个人都希望创造一种住着舒适，用着方便，看者美观的充满生机的独特的城市空间。

规划和建设更合理的城市、创造更为舒适，更为人性化的城市空间成为了每个人的追求。

一、市政规划建设综述

（一）市政规划建设概念

市政建设是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

（二）城市规划建设的特点

1．综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题；

2．法治性、政策性，城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。

特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；

3．地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。

城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；

4．长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性；

5．实践性，城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。

其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。

最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。

（三）市政规划建设主要内容

住宅及其环境问题是城市的基本问题之一。

美国社会学家佩里通过研究邻里社区问题，在20年代提出居住区内要有绿地、小学、公共中心和商店，并应安排好区内的交通系统。

他最先提出“邻里单位”概念，被称为社区规划理论的先驱。

后来建筑师斯坦因根据邻里单位理论设计纽约附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。

雷德布恩式的街坊被视为汽车时代城市结构的“基层细胞”。

第二次世界大战后，西方国家把邻里单位作为战后住宅建设和城市改建的一项准则。

邻里单位理论本是社会学和建筑学结合的产物。

从60年代开始，一些社会学家认为它不尽符合现实社会生活的要求，因为城市生活是多样化的，人们的活动不限于邻里。

邻里单位理论又逐渐发展成为社区规划理论

人们流动自由度的增大反映了社会的进步。

城市规划家应当考虑不断变化的交通要求。

产业革命后，城市的规模越来越大，市内交通问题成为城市发展中最大难题之一。

交通技术的进步同旧城市结构的矛盾愈益明显。

英国警察总监特里普的《城市规划与道路交通》一书提出了许多切合实际的见解。

他的关于“划区”的规划思想是在区段内建立次一级的交通系统，以减少地方支路的干扰。

这种交通规划思想后来同邻里单位规划思想相结合，发展成为“扩大街坊”概念，试行于考文垂，直接影响了第二次世界大战后的大伦敦规划。

此后，学者们提出了树枝状道路系统、等级体系道路系统等多种城市交通网模式。

发展公共交通的原则现已被广泛接受。

城市交通规划同城市结构和城市其他规划问题息息相关，已成为城市规划中的一项基本内容。

人们对交通的认识，也从认识它的单纯运输功能，进而认识到它对空间组织的意义和空间联系作用，并了解到城市交通是土地使用的函数。

对城市交通的研究也发展到从城市环境的多种要求出发论交通。

在19世纪，由于城市的脏乱，提出了改善市容问题。

1893年为纪念美洲发现400周年，在芝加哥举办世界博览会，芝加哥湖滨地带修建了宏伟的古典建筑、宽阔的林荫大道和优美的游憩场地，使人们看到了宏大的规划对美化城市景观的作用，影响所及，在美国掀起“城市美化运动”。

沙里宁在奥地利建筑师席谛对城市形象所作的分析研究的基础上提出“城市设计理论”，要求把物质环境设计。

放在社会、经济、文化、技术和自然条件之中加以考虑，以创造满足居民基本生活需要的良好环境。

针对当时形式主义的习尚，他还提出了自由灵活设计、建筑单体之间相互协调、建筑群空间构成以及建筑与自然协调等一些基本原则。

这样，就将城市的美化与城市的各项功能要求有机地结合起来，使城市规划思想进一步深化了。

20世纪50年代以来，城市设计问题除了从视觉艺术的角度继续进行探索以外，还从心理学、社会学、生态学、人类学等角度进行更深入、更广泛的理论研究和应用研究。

城市设计的理论和实践从追求美丽的城市发展到追求有效率的城市——更适宜于人们健康愉快地工作和生活的城市。

与城市设计相联系的是城市公园的规划和建设。

美国风景建筑师奥姆斯特德在1858年设计了纽约中央公园，后又设计了布法罗、底特律、芝加哥和波士顿等地的公园，这是有计划地建设城市园林绿地系统的开端。

实践证明，在城市规划一开始就应该将城市园林绿地系统的规划纳入其中。

城市的急剧发展，人工建筑对自然环境的破坏，促使人们日益重视保持自然和人工环境的平衡以及城市和乡村协调发展的问题。

“大地景观”的概念开始引起人们的注意。

有的城市规划学者对此作了系统的阐述，引申出把大城市地区看作人类生态系统的组成部分等观念。

现在，各国的城市规划工作都考虑保护自然环境问题。

历史纪念物不仅是一个国家、一个民族的文化瑰宝，也是全人类共同的文化财富。

自古以来，远见卓识之士都很重视文化遗产的保护工作。

可是，近代由于城市迅速发展，许多古建筑和历史名城不仅受到自然的侵蚀，而且更多地遭到人为的破坏。

1933年《雅典宪章》较早地从城市规划角度提出保护古建筑问题。

由于这些工作的开展，人们深刻地认识到旧建筑、旧居住区在实用、经济和艺术方面的长远价值，开始以新的观点研究旧城、旧区、旧建筑的改造问题。

通过全面调查、精心规划，把旧城、旧区、旧建筑合理地利用起来，使之既适应新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延续性，从而使城市规划的观念和程序也发生相应的改变。

城市的发展和城市问题的日益严重使人们逐渐认识到不能仅就城市论城市，必须从更大的范围——区域的甚至国土的范围来研究与城市有关的问题。

自从格迪斯提出区域原则以后，区域规划和国土规划的实践以1933年开始实施的美国田纳西州区域规划的成果最为卓著；大城市地区的区域规划工作以纽约及其周围地区规划较早，也较有代表性。

40年代制定的大伦敦规划在这方面有创造性的发展。

后来，一些城市纷纷从商业、交通等方面从事大城市影响区域的研究，出现了区域科学。

从区域角度对工矿区进行规划，是区域规划工作的一项内容。

较典型的例子有英国顿克斯特城市规划和苏联顿巴斯矿区规划等。

对风景名胜区、休养疗养地区进行规划也属于区域规划领域。

例如苏联黑海沿海地区和高加索矿泉地带的区域规划。

区域规划工作的另一内容是对农村地区的研究。

美国格尔干的《农村社区的社会剖析》是这方面研究的最早成果。

1933年德国地理学家克里斯塔勒在《德国南部的地区中心》一书中分析了该地区乡村的市场中心和服务范围，提出了有名的“中心地理论”。

他根据这种理论探索了农村中心的分布，城市商业、服务业的分布，以及区域规划中的城镇体系。

20世纪初，格迪斯提出“生活图式”，从地理学、经济学、人类学的观点，就人、地、工作关系来综合分析城市。

他的名言“调查先于规划，诊断先于治疗”已成为城市规划工作的座右铭。

这种调查一分析一规划的工作程序一直被广泛采用。

（四）城市规划的发展趋势

在不同时代和不同地区，对城市的发展水平和建设要求不同，因此城市规划的研究重点不尽一致，并随时代的发展而转变。

多学科参与城市研究的历史自古就有，近来更趋活跃，从地理学、社会学、经济学、环境工程学、生态学、行为心理学、历史学、考古学等方面研究城市问题所取得的成果，极大地丰富了墟市规划理论。

这个趋势将继续下去，今后还会有更多的学科渗入并开拓城市问题的研究领域。

系统工程学、工程控制论等数理方法及电子计算机遥感等新技术手段在墟市规划领域中的应用在逐步推广它们在资料的收集处理，预测评价方面所提供的方法和手段，有助于提高城市规划工作的质量。

对城市与城市规划工作的认识不断深化。

基于城市是综合的动态的体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的“融贯的综合研究”。

在城市规划工作中，将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。

由于城市问题包罗万象，有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学；也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。

这类新学科的建树，或有助于加深对城市的宏观认识，但它的进展需要建立在完成大量城市问题研究工作的基础上。

城市研究任务艰巨而纷繁，这也说明它丰富的活力。

城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，但人类必将更为自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力和创造力，发展城市环境的规划、建设和管理的科学。

城市规划工作从最初社会经济发展的战略研究起，最终要落实到物质建设上，形成供人们生活和工作的体形环境。

城市规划是建筑和园林建设的前提，并为所需的空间准备条件，城市规划研究的进展也为建筑学和园林学的开拓提供了前所未有的广阔天地。

规划师与建筑师、园林设计师的工作目标是一致的。

随着人类社会的发展，这三学科的有机结合和协同创造，势必将体形环境的建设推向更高的境界。

二、南汇区市政规划建设的现状分析

（一）南汇区市政建设的成果

南汇,这座有着600多年历史的海滨城市，如棵棵千年银杏，虽然饱尽历史的沧桑巨变，但仍傲雪风霜，顽强的生命力孕育了南汇灿烂的历史文化，浦东琵琶、锣鼓书等丰富的民间艺术成了人们抒情达意的艺术形式。

同时，也涌现了张闻天、傅雷和钦赐状元顾天成等蜚声海外的历史文化名人。

　　跨入新世纪，南汇人以海纳百川的胸怀，以开拓创新的精神，抓住“空港、海港”开发的大好机遇，迈向海洋、迈向世界，成为世界瞩目的焦点。

昔日一个荒芜的小渔村变成了美丽的海滨城市。

　　有一组数据引人注目：

进入新世纪，南汇建设了条总长度达到公里的各类公路；建成了总面积为平方公里，覆盖率达到%的绿化；建造了总规模达到万平方米的各类建筑物，完成项重大工程和实事项目……

　　这数字和工程记载着城市发展的进程，同样也记录着建设和交通人奋发有为的身影。

在其背后，又凝聚了建设和交通人多少的智慧和汗水。

他们用沉甸甸的责任和使命，雕塑着南汇这个美丽的家园。

　　建设是城市发展的根，交通是城市繁荣的魂。

顺应着南汇大开发、大建设的呼唤，2005年调整成立的南汇区建设和交通委员会，担负着南汇城市建设、管理和综合交通的重要职能，现有职能科室12个，直属企事业单位23家，员工人。

招商注册企业287家。

近年来，由于平稳有效的改革使体制更加合理、管理更加顺畅、服务更加到位。

改革中应运而生的南汇首家具有一级资质的两港市政公司，正在南汇的大建设中大显身手。

　“两港一城”的开发建设，牵动着世人的目光，作为建设南汇的职能部门，建设和交通委员会一班人审时度势，以与时俱进的思想观念，立足全局的工作理念，高屋建瓴的前瞻眼光，全力推进以覆盖全区的道路交通为主的“枢纽型、网络化”基础设施建设，全面完成一系列市政重大工程和实事项目。

唱响了豪迈、高亢的建设交通之歌！

　　在道路交通设施方面，建设和交通委员会从南汇的功能定位、产业布局、城镇体系等方面着眼，用蜘蛛织网的精神打造四通八达的交通。

配合上海城市轨道交通大格局形成，全面完成了轨道交通11号线的线路走向、站点设置等技术储备工作，一条高速、便捷、环保的低磁浮列车线建设在即；协助建设的沪芦高速、郊区环线、大芦线航道和浦东铁路等市级公路都建设后顺利通车。

在绿化建设方面，趁着上海市园林城区创建的东风，所建成的11.04平方公里的公共绿化面积，30.5