国家煤矿安全质量标准化考核评级办法评分办法地测部分111.docx
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国家煤矿安全质量标准化考核评级办法评分办法地测部分111
附件1
煤矿安全质量标准化考核评级办法
（试行）
第一条为深入开展全国煤矿安全质量标准化工作，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）等法律法规、规定，制定本办法。
第二条本办法适用于全国所有合法的生产煤矿，新建、技改（包括重组整合）煤矿参照执行。
第三条考核评级标准执行《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）》。
第四条申报安全质量标准化煤矿的基本条件：
1、证照齐全有效。
2、实现安全生产目标：
考核年度内达到安全生产目标要求。
3、隐患排查治理：
按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）建立安全生产隐患排查治理体系。
4、采掘关系正常：
开拓煤量、准备煤量、回采煤量、抽采煤量符合有关规定，回采率达到要求。
5、自查考核奖惩：
煤矿企业制定并执行安全质量标准化考核评比及奖惩制度。
6、按要求建立煤矿瓦斯综合治理工作体系。
第五条安全质量标准化煤矿分为三个等级。
一级：
煤矿安全质量标准化考核评分90分及以上，且年度内无死亡事故。
井工煤矿通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输的单项考核评分均不低于90分，其他专业均不低于80分；露天煤矿穿孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡的考核评分均不低于90分，其他专业均不低于80分。
二级：
煤矿安全质量标准化考核评分80分及以上，且井工煤矿百万吨死亡率低于全国及所在省（直辖市、自治区）上年度平均水平，露天煤矿年度内无死亡事故。
井工煤矿通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输的单项考核评分均不低于80分，其他专业均不低于70分；露天煤矿穿孔、煤破、采装、运输、排土、机电、边坡的考核评分均不低于80分，其他专业均不低于70分。
三级：
煤矿安全质量标准化考核评分70分以上，且百万吨死亡率低于所在省（直辖市、自治区）上年度平均水平。
井工煤矿通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输的单项考核评分均不低于70分，其他专业均不低于60分；露天煤矿穿孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡的考核评分均不低于70分，其他专业不低于60分。
第六条考核检查过程中发现申报煤矿有《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）》总则所列的重大安全生产隐患和行为时，应当立即责令其停产整改，待隐患排除后，重新申报。
第七条鼓励煤矿企业采用《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093—2011）开展安全质量标准化创建工作，其指标与《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）》对标确认，报国家煤矿安全监察局备案后可引用，但考核评级工作须按照本办法执行。
第八条煤矿安全质量标准化等级按年度分级考核。
一级安全质量标准化煤矿的考核工作由国家煤矿安全监察局负责，具体的评审工作委托中国煤炭工业协会承担；二级、三级的考核工作由省级主管部门负责。
第九条煤矿安全质量标准化考评，按照企业申报、现场考核、等级认定、公示发布、颁发证书的程度进行。
第一十条安全质量标准化煤矿的检查考核。
1.安全质量标准化煤矿考核采取动态检查。
全国煤炭行业每年进行一次；省（直辖市、自治区）每半年抽查1次；矿每月进行1次全面自查。
2.对被取消和未取得安全质量标准化等级的煤矿，须责令其停产整改；对逾期未整改达标的，提请地方政府依法予以关闭。
第一十一条企业应加大安全质量标准化投入，制定安全质量标准化等级提升计划，不断改善煤矿安全生产条件。
第一十二条各级地方政府和煤矿企业应实行安全质量标准化激励政策，对被评为一级、二级安全质量标准化的煤矿给予鼓励。
第一十三条省级煤矿安全质量标准化主管部门可根据本办法和工作实际，制定实施细则并上报备案。
第一十四条本办法自2013年5月1日起实施，《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》（2004年）同时废止。
附件2
煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法
（试行）
第1部分总则
一、安全质量标准化煤矿基本条件
1、依法开采，证照齐全有效。
2、煤矿不应存在以下情况：
（1）生产矿井没有2个能行人的通达地面的安全出口，采煤工作面没有2个畅通的安全出口（一个通到回风巷道，另一个通到进风巷道）；
（2）超能力、超强度或者超定员组织生产；
（3）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；
（4）存在超层越界开采等现象；
（5）煤矿井下安全避险“六大系统“（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联系系统）未按规定建设，未达到“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有效”要求；
（6）开拓煤量、准备煤量、回采煤量未达到规定要求；
（7）存在危及安全生产的重大安全隐患。
二、安全质量标准化煤矿基本要求
1、原则
贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，运用先进的技术方法，完善标准化考核体系，推进安全质量标准化建设，强化安全基础管理，保障从业人员安全健康，实现煤矿安全高效生产。
2、建立和保持
通过科学管理、健全制度、规范行为、优化设计、控制质量、提高技术装备水平、加强培训与监督等方面的持续改进与完善，达到安全质量标准化的基本要求，建立安全生产长效机制。
3、目标与计划
制定安全质量标准化中长期规划和年度计划，分解到相关部门并严格执行和考核。
4、组织机构与职责
设立安全质量标准化管理机构，配备相应的管理人员；主要负责人全面负责安全质量标准化工作，各级单位、部门和人员的安全质量标准化工作职责明确。
5、安全质量标准化投入
建立安全质量标准化投入保障制度，完善和改进安全生产条件。
6、法律法规执行及制度完善
及时识别和获取适用的法律法规、标准规范，并传达给相关部门和从业人员，结合法定要求及时修订和完善本单位的规章制度，定期进行执行情况检查，不断提高制度执行力。
7、技术保障
健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规程、操作规程及安全技术措施符合要求；各种规程审批手续完备，贯彻、考核和签字记录齐全。
8、生产现场管理和过程控制
严格执行《煤矿安全规程》、作业规程和操作规程；加强各生产环节的过程控制，生产布置合理，接续正常；定期开展安全质量标准化达标自检工作，并记录齐全；对于高危作业实施作业许可、监护管理，并安排专人进行现场监督管理。
9、设备设施
建立健全设备设施综合管理制度，运用信息化手段，加强设备设施管理；安全生产设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
10、工程质量
各项工程应制定质量标准和要求，按照设计、施工组织设计、作业规程及安全技术措施进行施工，有相应的质量保证措施，定期进行工程质量检查验收。
11、作业环境
作业场所空气质量、温度、噪声、辐射及照明等符合相关规定；物料分类摆放整齐，环境整治，各类图牌板齐全，安设合理；管线吊挂整齐；按照GB2894—2008及企业规定设置标志。
12、隐患排查和风险预控
建立隐患排查制度，制定隐患治理方案，开展风险预控工作，采取信息化手段对隐患分级、分类建立档案，限期整改，闭环管理。
13、变化管理
针对煤矿生产过程中出现的变化，建立预防机制及应急反应机制。
通过预防机制尽量减少突发性的变化；通过应急反应机制，按预案对突发性的变化采取相应的措施。
14、教育培训
建立完善全员培训制度，明确教育培训机构，制定培训计划，保证资金投入，对培训效果进行评估；从业人员按要求进行教育培训后持证上岗。
三、煤矿安全质量标准化体系
1、井工煤矿
井工煤矿安全质量标准化体系包括以下11个部分；
（1）通风。
考核内容执行本方法第2部分“通风”的规定。
（2）地测防治水。
考核内容执行本方法第3部门“地测防治水”的规定。
（3）采煤。
考核内容执行本方法第4部分“采煤”的规定。
（4）掘进。
考核内容执行本方法第5部分“掘进”的规定。
（5）机电。
考核内容执行本方法第6部门“机电”的新规定。
（6）运输。
考核内容执行本方法第7部门“运输”的规定。
（7）安全管理。
考核内容执行本方法第8部分“安全管理”的规定。
（8）职业卫生。
考核内容执行本方法第9部门“职业卫生”的规定。
（9）应急救援。
考核内容执行本方法第10部分“应急救援”的规定。
（10）调度。
考核内容执行本方法第11部分“调度”的规定。
（11）地面设施。
考核内容执行本方法第12部分“地面设施”的规定。
2、露天煤矿
露天煤矿安全质量标准化体系包括以下13个部分；
（1）穿孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水。
考核内容执行本方法第13部分“露天煤矿”的规定。
（2）安全管理。
考核内容执行本方法第8部分“安全管理”的规定。
（3）职业卫生。
考核内容执行本方法第9部分“职业卫生”的规定。
（4）应急救援。
考核内容执行本方法第10部分“应急救援”的规定。
（5）调度。
考核内容执行本方法第11部分“调度“的规定。
（6）地面设施。
考核内容执行本方法第12部分“地面设施“的规定。
四、煤矿安全质量标准化评分办法
1、井工煤矿安全质量标准化评分办法
（1）井工煤矿安全质量标准化考核满分为100分，采用各部分得分乘以权重计算，各部分的权重见表1—1
表1—1井工煤矿安全质量标准化评分表
序号
名称
满分
权重（ai）
考核得分（Mi）
加权得分
1
通风
100
0.18
2
地测防治水
100
0.12
3
采煤
100
0.10
4
掘进
100
0.10
5
机电
100
0.10
6
运输
100
0.09
7
安全管理
100
0.08
8
职业卫生
100
0.08
9
应急救援
100
0.06
10
调度
100
0.05
11
地面设施
100
0.04
井工煤矿安全质量标准化考核得分（M）
（2）按照井工煤矿安全质量标准化体系包含的各部分评分表进行打分。
（3）各部分考核得分乘以该部分权重之和即为井工煤矿安全质量标准化考核分得,计算公式如下:
=
式中M——井工煤矿安全质量标准化考核得分；
Mi——通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地面设施等11个部分的安全质量标准化考核得分；
ai——通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地面设施等11个部分的权重。
第3部分地测防治水
一、基本条件
生产矿井不应存在以下情况：
（1）有冲击地压危险，未采取措施；
（2）有严重水患，未采取措施。
二、基本要求
1、机构设置
机构设置应符合以下要求：
（1）水文地质条件复杂或极复杂的矿井设立专门的防治水机构；
（2）冲击地压矿井设立专门的防治冲击地压（以下简称“防冲”）机构。
（3）水文地质条件复杂或极复杂、煤与瓦斯突出、冲击地压等矿井应设地测部门、地测总工程师，有分管负责人；
（4）地测防治水部门配备矿井地质、水文地质、瓦斯地质（煤与瓦斯突出矿井）、矿井储量管理、矿井测量、井下钻探、物探、制图绘图等方面满足工作需要的专业技术人员。
2、煤矿地质
煤矿地质应符合以下要求：
（1）在不同生产阶段，按期完成报告修编、提交、审批及采后总结等基础工作；
（2）成果资料、原始记录、地质图纸等基础资料齐全，内容规范；
（3）地质预报内容完整，档案管理规范
3、煤矿测量
煤矿测量应符合以下要求：
（1）建立健全测量控制系统，测量工作执行通知单制度，贯通精度，中腰线标定符合要求，原始记录齐全规范；
（2）基本矿图种类、内容、填绘、存档符合《煤矿测量规定》规定；
（3）沉陷治理手段合理，台帐资料齐全
（4）储量计算图纸、台帐、统计管理符合《生产矿井储量管理规定（试行）》规定。
4、煤矿防治水
煤矿防治水应符合以下要求：
（1）井上、下和不同观测内容的专用原始记录及防治基础台帐、数据管理规范，水文地质图纸、水害预报内容齐全，符合要求；
（2）建立健全防排水系统，防治水工程设计方案、施工措施、工程质量符合规定；
（3）水文地质条件复杂或极复杂的矿井应建立水文动态观测系统和水害监测预警系统，对构成威胁的水害进行检测、诊断和预控，并制定相应的安全技术措施。
5、防治冲击地压
防治冲击地压应符合以下要求：
（1）进行冲击倾向性鉴定，冲击危险采区、工作面有规范的防冲专项设计，防冲措施科学有效；
（2）建立健全合理有效的监测系统
三、评分办法
按表3-1、表3-2、表3-3、表3-4、和表3-5评分，每个表总分为100分。
各小项分数扣完为止。
煤矿地测防治水安全质量标准化考核得分采用下列公式计算：
P=J×15％+D×25％+C×25％+F1×25％+F2×10％
式中P—煤矿地测防治水安全质量标准化考核得分；
J—煤矿地测防治水（含防冲）技术管理安全质量标准化考核得分；
D—煤矿地质安全质量标准化考核得分；
C—煤矿测量安全质量标准化考核得分；
F1—煤矿防治水安全质量标准化考核得分；
F2—煤矿防冶冲击地压安全质量标准化考核得分（无冲击地压矿井F2分值为100）。
表3-1煤矿地测防治水（含防冲）技术管理安全质量标准化评分表
项
目
项目
内容
基本要求
标准
分值
评分方法
得
分
一、规章制度（100分）
制度建设
应建立以下制度：
⑴各级岗位责任制；⑵生产安全联席制度；⑶专业隐患排查制度；⑷预报、跟踪管理、检查等技术管理制度；⑸预测预报制度；⑹矿井地测防治水资料、技术报告等审批制度；⑺工作质量事故分析及考核制度；⑻各项技术规程的实施细则和技术补充规定；⑼地测安全办公会议制度；⑽资料定期分析、保管、提供制度；⑾设备和工具的使用、保管、发放制度；⑿防治水工作实施细则（大水矿井）；⒀冲击地压分析与排查制度（冲霹地压矿井）；⒁冲击危险性预测预报制度及冲击地压管理定期检查、验收制度（冲击地压矿井）
20
查资料，并采用抽查、询问等方式检查执行情况。
缺项或制度覆盖专业不全面扣5分，执行有缺陷扣3分，缺1种技术规程实施细则或补充规定扣5分
落实情况
1、防治水保障体系健全；
2、应有经过批准的年度工作计划，并分解落实；
3、每月召开1次业务工作会议
4、冲击地压矿井每周召开1次防冲分析会，防冲技术人员每天对防冲工作分析1次
5、资料及文件分类保管
20
查资料。
防治水体系不健全或无年度计划或年度计划未经批准扣10分，计划未落实1项扣5分，无会议记录和纪要扣5分，其他1项不符合要求扣3分
机构
1、水文地质条件简单、无冲击地压的瓦斯矿井设专职的地测人员；
2、水文地质条件中等、无冲击地压的瓦斯矿井设地测部门；
3、水文地质条件中等、无冲击地压的高瓦斯矿井设地测部门和地测总工程师；
4、水文地质条件复杂或极复杂矿井、煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井或年产120万吨以上矿井设立地测部门、地测副总工程师，有分管负责人；
5、水文地质条件复杂或极复杂的矿井设立防治水机构；
6、冲击地压矿井设立防冲机构
20
查资料。
未按要求设置机构不得分，机构设置不健全扣10分，不员配备不能满足要求扣5分。
培训
技术人员每3年至少接受1次技术培训
20
查资料。
1人（次）超过3年未培训扣5分
装备
1、装备满足规定和工作需要；
2、地质工作至少采用一种有效的物探手段；
3、采用计算机制图；
4、地测信息系统与上级管理机构联网并能正常使用
20
查资料和现场。
因装备不足或装备落后而影响安全生产的不得分，未采用物探手段扣5分，未采用计算机制图扣10分，地测信息系统未与上级管理机构联网扣10分，不能正常使用扣5分
表3-2煤矿地质安全质量标准化评分表
项
目
项目
内容
基本要求
标准
分值
评分方法
得
分
一、基础工作（25分）
地质报告
在不同的生产阶段，具有地质勘探报告，建井地质报告，生产地质报告，按期修编，并按有关要求审批
7
查资料。
地质报告未按期修编扣3分，未按有关规定审批扣2分，每缺少1种地质报告扣3分
地质说明书
采掘工程在设计施工前，按委托时间分别提交由总工程师签字批准的采区地质说明书，回采工作面地质说明书，掘进工作面地质说明书和符合相应规定的委托书
12
查资料。
缺1项扣2分，未按期提交或无委托书1次扣1分，文字、原始资料、图纸数字不符，内容不全，1处扣1分
采后总结
对已结束的工作面和采区应按规定进行采后总结
6
查资料和现场。
缺1份总结扣3分，总结不全扣1分。
二、基础资料（40分）
成果资料
有井田大中型地质构造台帐和达到《矿井地质规程》要求的地质基础资料、井巷地质素描图
10
查资料。
台帐缺1种扣3分；台账内容不全不清，发现1处扣1分，素描图每缺1处扣3分，要素内容不全扣1分，日常用图采掘工程及地质内容未及时填绘的，1处扣1分
原始记录
1、有正规的专用原始记录本，分档按时间顺序保存；
2、记录内容齐全，字迹，草图清楚
10
查资料。
缺1种记录本扣3分，记录内容不齐、草图不清，观测精度低每处扣1分
三、预测预报（20分）
地质图纸
1、有《矿井地质规程》要求的矿井生产所需的地质图纸；
2、内容符合《煤矿地质测量图技术管理规定》要求，图种齐全有电子版；
3、内容全面，符号，注记符合《煤矿地质测量图例》规定要求
20
查资料。
检查全部地质图纸，图种不全的，每缺1种扣5分，图幅不全扣2分，无电子版扣2分，未及时更新1处扣1分，图测、注记不规范1处扣1分
地质预报
地质预报内容齐全，有月报和临地性预报，并以年为单位装订成册，归档保存
20
查资料。
月报每缺1个采掘工作面扣5分，预报内容不全1处扣2分，预报内容有疏漏、失误1处扣2分，未预报造成工程事故本项不得分
四、瓦斯地质（15分）
工作要求
1、突出及高瓦斯矿井各主采煤层均应有瓦斯地质图，规范填绘采掘进度、煤层赋存条件、地质构造、被保护范围等地质内容，图例符号绘制统一，字体规范；
2、采掘工作面距离未保护边缘50米前，编制发放临近未保护区通知单，按规定揭露煤层及断层，探测设计及探测报告及时无误
15
查资料和现场。
瓦斯预报错误造成工程事故，此项不得分，误揭煤层及断层，1次扣5分，未编制下发临近未保护区通知单，1次扣2分，其他1项不符合要求扣1分
表3-3煤矿测量安全质量标准化评分表
项
目
项目
内容
基本要求
标
准
分
值
评分方法
得
分
一、基础工作（40分）
控制系统
1、建立健全测量控制系统，精度符合《煤矿测量规程》要求；
2、及时延长井下基本控制导线和采区控制导线
8
查资料和现场。
地面控制点密度不够、控制点被破坏、精度不符规程要求，1处扣1分，井下控制导线延长不及时，1处扣2分，未按规定敷设相应等级导线或导线精度达不到要求，1处扣2分
测量重点
1、贯通、开掘、放线变更、停掘停采线，过相邻巷道（空间距离小于巷高或巷宽的4倍）等测量工作，执行通知单制度；
2、贯通、停掘、停采线及过相邻巷道通知单应按规定提前发送到分管领导、施工单位及生产技术、安全、调度、通风等单位
10
查资料和现场。
贯通及过巷通知单未按要求发送，1次扣2分，开掘及停头通知单发放不及时，1次扣2分，巷道掘进到特殊地质时，漏发通知单，1次扣3分，其他通知单，1处错误扣2分，漏发扣3分
贯通精度
贯通精度满足设计要求，两井贯通和一井内3000m以上贯通测量工程应有设计，并按规定审批和总结
10
查资料和现场。
3000m以上贯通测量工程或两井间贯通，未编制贯通测量设计书或未经审批、没有总结每缺1项扣3分，贯通后重要方向误差超过允许偏差值1处各5分
中腰线标定
中腰线标定符合《煤矿测量规程》要求
5
查资料和现场。
未进行起算数据检查的，1处扣2分；中腰线标定不及时或有误差，造成掘进方向偏差超过限差，1处扣2分
原始记录
外业记录本齐全正规（导线测量、水准测量、联系测量、井巷施工标定、陀螺定向测量等），并分档按时间顺序保存，记录本内容齐全，书写工整无涂改
7
查资料。
查当年全部记录本，无正规专用记录本扣2分，无目录，索引，查找困难扣1分，记录本不全，每缺1种扣3分，无编号1处扣1分，误差超限1处扣2分，原始记录内容不全1处扣1分
二、基本矿图（20分）
测量矿图
有《煤矿测量规程》规定的基本矿图
10
查资料。
图种不全的每缺1种扣2分
矿图要求
1、基本矿图应采用计算机制图，内容，精度符合《煤矿测量规程》要求；
2、图上符号、线条、注记等，符合《煤矿地质测量图例》要求；
3、图面清洁、层次分明，线条均匀，色泽准确适度，文字清晰美观，并按图例要求的字体注记；
4、采掘工程平面图每月填绘1次，井上下对照图每季度填绘1次，图面表达和注记无矛盾；
5、数字化底图至少每季度刻录存盘备份1次
10
查资料和现场。
图幅不全，错漏严重或质量不合格扣3分，未按时备份数据扣2分，其他1项不符合要求扣1分。
三、沉陷治理（15分）
地表移动
1、各类保护煤柱设计合理，未出现差错，地测部门提供符合本矿区情况的有关参数；
2、各种“三下”工程，如建（构）筑物保护、维修，复垦，迁村征地，塌陷区治理等有明显效果。
10
查资料和现场。
保护煤柱位置、大小等未达到安全要求，1、处扣2分，无本矿区开采沉陷参数或应建而未建观测站均扣5分；观测站无设计方案、措施或未按规程要求进行观测总结的扣2分；观测站记录、成果未及时整理分析的，1次扣1分
资料台账
1、及时填绘采煤沉陷综合治理图；
2、有地表塌陷裂缝治理台账、村庄搬迁台账；
3、矿井范围内受采动影响土地塌陷情况表
5
查资料和现场，1项不符合要求扣1分
四、资源回收及储量管理（25分）
储量计算图
有符合《生产矿井储量管理规程（试行）》规定的各种图纸，内容符合储量、损失量计算图要求
8
查资料。
图种不全每缺1种扣2分，其他1项不符合要求扣1分
储量计算成果台账
有符合《生产矿井储理管理规程（试行）》规定的储量计算台账和损失量计算台账，种类齐全，填写及时、准确，全部有电子版
7
查资料。
每种任意检查1本，有缺项和台账未按规定及时填写，每缺1种扣2分；台账内容不全、数字前后矛盾，1处扣1分
统计管理
1、储量动态清楚，损失量、日期、构成原因等正确无误。
2、储量变动批文、报告完整，按时间顺序编号、合订；
3、定期分析回收率，对不合理丢煤从技术上提出意见和要求，并能如实反映储量损失情况；
4、矿井、采区、工作面结束有损失率分析报告；每半年进行1次全矿回收率总结；
5、丢煤通知单完整无缺，按时间顺序编号、合订
10
查资料。
1项不符合要求扣2分
表3-4煤矿防治水安全质量标准化评分表
项
目
项目内容
基本要求
标准分值
评分方法
得
分
一、水文地质基础工作（40分）
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