应急突发信息报处置工作规范.docx

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应急突发信息报处置工作规范

XX县应急突发信息报处置工作规范

（试行）

第一条  为规范全县应急突发信息报送工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《XX省突发事件信息报告和应急处置工作规定》《XX市应急突发信息报送处置工作规范（试行）》等规定要求，制定本规范。

第二条 本规范适用于各乡镇、县应急委各专项指挥部、县级相关部门（单位）向县委、县政府、县应急委报告本辖区、本行业、本领域内发生的应急突发事件信息。

县委值班室、县政府值班室、县应急委值班室对突发事件信息进行审核，经领导同意后，向市委、市政府、市应急委报送较大以上应急突发事件信息。

第三条 县应急委办公室是全县突发事件信息处置的工作平台，负责全县应急突发信息的综合管理工作。

各乡镇、县应急委各专项指挥部及县级相关部门（单位）负责本辖区、本行业、本领域内突发信息的具体管理工作。

第四条 突发事件信息报送要严格实行限时报告制度，事件发生后，事发乡镇或相关部门（单位）必须按规定程序快速报告，高效处置，报告信息要真实、内容准确、要素齐全。

县委、县政府、县应急委、县应急委各专项指挥部和县级相关部门（单位）向市委、市政府、市应急委、市应急委各专项指挥部和市级对口部门（单位）报送信息内容必须保持一致。

第五条 报送范围

本规范突发事件是指XX县区域内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危机公共安全的紧急事件。

突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和其他紧急重要情况等。

（一）自然灾害类。

主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地灾灾害、生物灾害和森林火灾等。

（二）事故灾难类。

主要包括生产安全事故、消防安全事件、道路交通安全事件，以及环境污染和生态破坏事件等。

（三）公共卫生事件类。

主要包括公共卫生事件、动植物疫情事件、食品安全事件、药品和医疗器械事件等。

（四）社会安全事件类。

主要包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定事件、刑事案件、网络与信息安全事件和恐怖袭击事件等。

（五）其它突发事件类。

其它事关人民群众生命财产安全、经济发展、社会稳定等方面的内幕性、预警性、行动性信息；其它可能引发较大及以上突发事件的险情信息和敏感信息。

突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

分级标准按相关行业领域国家、省、市、县规定执行（无具体分级标准的参照附件3执行）。

第六条  报送责任

（一）自然灾害事件。

1.水旱灾害事件信息由事发地乡镇党委、政府和县防汛抗旱指挥部办公室（县水务局）负责报送。

2.气象灾害事件信息由事发地乡镇党委、政府和县气象局负责报送。

3.地震灾害事件信息由事发地乡镇党委、政府和县抗震救灾指挥部办公室（县应急管理局）负责报送。

4.地质灾害事件信息由事发地县乡镇党委、政府和地质灾害指挥部办公室（县自然资源和规划局）负责报送。

5.生物灾害事件信息由事发地乡镇党委、政府和县农业农村局、县自然资源和规划局负责报送。

6.森林火灾事件信息由事发地乡镇党委、政府和县森林防灭火指挥部办公室（县自然资源和规划局）负责报送。

（二）事故突发信息。

7.生产安全事故信息由事发乡镇党委、政府和县生产安全事件指挥部办公室（县应急管理局）、县消防安全事件指挥部办公室（县消防救援大队）、县道路交通安全事件指挥部办公室（县公安局）负责报送。

8.环境污染和生态破坏事件信息由事发地乡镇党委、政府和县生态环境事件指挥部办公室（县生态环境局）负责报送。

（三）公共卫生事件。

9.公共卫生事件信息由事发地乡镇党委、政府和县公共卫生事件指挥部办公室（县卫生健康局）负责报送。

10.动（植）物疫情事件信息由事发地县乡镇党委、政府和县动（植）物疫情事件指挥部办公室（县农业农村局、县自然资源和规划局）负责报送。

11.食品（特种设备）安全事件信息由事发地乡镇党委、政府和县食品药品（特种设备）安全事件指挥部办公室（县市场监管局）负责报送。

12.药品和医疗器械事件信息由事发地乡镇党委、政府和县食品药品（特种设备）安全事件指挥部办公室（县市场监管局）负责报送。

（四）社会安全事件。

13.群体性事件信息由事发地乡镇党委、政府和县公安局、县信访局负责报送。

14.金融突发事件信息由事发地乡镇党委、政府和县金融突发事件指挥部办公室（县金融办）负责报送。

15.涉外突发事件信息由事发地乡镇党委、政府和县涉外（含港澳台）安全事件指挥部办公室（县经济合作和外事局）负责报送。

16.影响市场稳定事件信息由事发地乡镇党委、政府和县影响市场稳定事件指挥部办公室（县商务和经济信息化局）负责报送。

17.刑事案件信息由事发地乡镇党委、政府和县公安局负责报送。

18.网络与信息安全事件由事发地乡镇党委、政府和县公安局负责报送。

19.恐怖袭击事件由事发地乡镇党委、政府和县公安局负责报送。

（五）其它应急突发信息。

由事发地乡镇党委、政府和县级相关部门（单位）、县应急委各专项指挥部按照县委、县政府、县应急委相关规定要求报送。

第七条 报告处置

（一）收集研判。

接到突发事件信息报告后，各乡镇党委、政府和县应急委各专项指挥部要认真核查、甄别和研判，对照相关行业领域突发事件分级标准初步认定事故等级，并立即启动相关应急预案。

（二）分级报告。

对即将发生或者已经发生的突发事件，各乡镇党委、政府和县应急委各专项指挥部负责向县应急委报告。

县应急委办公室接到信息报告后，应根据突发事件类别和影响程度等，对达到较大及以上标准的，负责向县应急委领导和县委办公室、县政府办公室及市应急委办公室报告。

重大及以上突发事件或事态紧急的，各部门（单位）在逐级上报信息的同时，应按相关规定直接向县委、县政府、县应急委主要负责人和国、省、市相关部门报告。

县应急委办公室上报信息须经县应急委领导审核同意；县应急委各专项指挥部和县级相关部门（单位）报送应急突发信息，须经单位主要负责人签发并加盖公章，确保信息的严肃性和准确性。

（三）批示办理。

县应急委办公室接到上级单位领导同志对突发事件的批示（指示）后，根据情况分别以电话、传真、通知等方式向有关方面传达领导批示（指示）内容，并跟踪督办、及时反馈办理落实情况。

对县应急委要求核报的应急突发信息，事发地乡镇党委、政府和县应急委各专项指挥部、县级相关部门（单位）要迅速核实，及时反馈相关情况。

（四）舆论引导。

各级宣传部门要加强对网络、新闻等媒体的舆论引导、管理和控制，引导新闻媒体记者严格报道纪律，加强网络舆情管控，防止失实报道和失控炒作。

各地各有关部门（单位）要按照属地管理和行业管理责任，做好信息发布和舆论引导工作。

第八条 报送要求

（一）电话初报：

对达到报送标准的突发事件和发生在敏感时间、敏感地点或涉及敏感人员的事件，以及可能演化升级的事件，事发地乡镇党委、政府和县应急委各专项指挥部必须在事发后10分钟内按规定向县委办公室、县政府办公室及县应急委办公室电话初报情况。

对达到较大及以上标准的安全生产类、自然灾害类应急突发信息，县应急委办公室在接报后10分钟内向县政府分管领导以及县委值班室、县政府值班室、市应急委办公室电话报告初步情况。

（二）书面详报：

对报告范围内的应急突发信息，事发地乡镇党委、政府和县应急委各专项指挥部必须在事发后0.5小时内向县委办公室、县政府办公室和县应急委办公室书面首报事件概况，1小时内书面报告事件详情。

县应急委办公室负责在事发后2小时内按规定向市应急委办公室和县委值班室、县政府值班室书面报告。

书面报告应写清事发时间、地点、涉及人员、影响范围、基本过程、造成后果、处置情况、发展趋势、下步措施等内容，必要时还应提供相关图片或声像资料。

（三）跟踪续报：

对尚在发展过程中、一时难以完全搞清或无法一次性报送完整情况的突发事件信息，事发地乡镇党委、政府和县应急委各专项指挥部要持续跟踪、及时续报相关情况。

续报信息要写清楚信息来源、事态进展、领导到场情况、处置措施、工作效果以及事件趋势、建议请求事项等内容。

安全生产类、自然灾害类较大及以上突发事件每天上午8:

30、下午16:

30各续报1次。

（四）处置终报：

属于报送范围内的应急突发信息，事发乡镇党委、政府和县应急委各专项指挥部必须在事件处置结束后10小时内向县委办公室、县政府办公室、县应急委办公室书面终报。

县应急委办公室在安全生产类、自然灾害类突发事件事发后1天内向市应急委办公室书面终报，详细报告整个事件发生、处置的全过程。

重大及以上突发事件处置结束后2天内，有关乡镇党委、政府和县应急委各专项指挥部要从属地管理或行业管理角度，向县委办公室、县政府办公室和县应急委办公室上报处置工作总结，详细报告事件发生的原因、过程、后果以及教训、下步打算等内容。

（五）严格值班：

应急突发信息报送实行24小时值班制度，各乡镇党委、政府和县应急委各专项指挥部要健全应急突发信息报送网络，明确专门领导、专门机构、专门人员负责应急突发信息值守报送工作，确保第一时间收集、第一时间报送、第一时间处置。

超过规定时限未上报一律视为迟报，事发后24小时仍未上报或上级单位己知悉县内突发紧急情况并电话质询导致“信息回流”的，以及通过新闻媒体报道或在网络已形成舆论热点的，一律视为漏报；报告内容出现严重错误或多头报送内容不一致即为错报；故意隐瞒重要事实或遗漏重要情况一律视为瞒报。

第九条  责任追究

（一）对迟报、漏报、错报、瞒报的责任单位和个人，情节轻微的，予以通报批评。

（二）对应急突发信息报告和处置不当的责任单位和个人，造成不良社会影响或导致社会不稳定因素的，按有关规定给予党纪、政纪处分。

（三）对在应急突发信息报告和处置中玩忽职守、失职渎职的责任人员，造成严重后果的，追究相关法律责任。

第十条 涉密应急突发信息按县委、县政府有关规定执行。

第十一条  本规范由县应急委办公室负责解释，自发布之日起施行。

附件：

1.应急突发信息首报模板

2.XX县应急突发信息报送流程图

3.突发事件分级标准（试行）

附件1

突发事件信息首报模板

一、地震灾害

月日时分接（单位）报告，

月日时分（时间），在（地点），发生级地震（震级），震中为（经纬度）。

截至，已造成人死亡，人受伤，其中人重伤（伤亡情况）。

最新情况将及时续报。

二、安全事故

月日时分接（单位）报告，

月日时分（时间），在（地点），发生一起（事故类型）。

截至，已造成人死亡，人受伤，其中人重伤（伤亡情况）。

最新情况将及时续报。

三、自然灾害

月日时分接（单位）报告，

自月日时起（时间），在（地点）遭遇灾害（类型）。

截至，已造成人死亡，人受伤，其中人重伤（伤亡情况），造成经济损失。

最新情况将及时续报。

四、环境污染和生态破坏事故

月日时分接（单位）报告，

月日时分（时间），在（地点），发生环境污染、生态破坏事故（污染类型），导致（范围及后果）。

最新情况将及时续报。

五、公共卫生事件和动物疫情

月日时分接（单位）报告，

月日（时间），在（地点）因（震初步原因）发生公共卫生事件（事件类型）。

导致人（规模）产生（事件类型），导致人（规模）产生（后果）。

最新情况将及时续报。

六、其它突发事件

月日时分接（单位）报告，

月日时（时间），在（地点）发生（事件类型），事件共涉及（面积）人，目前，已造成（后果）。

最新情况将及时续报。

附件2

XX县突发事件信息报送流程图

附件3

突发事件分级标准（试行）

自然灾害分级标准

级别

类别

特别重大（Ⅰ级）

重大（Ⅱ级）

较大（Ⅲ级）

一般（Ⅳ级）

（一）

水

旱

灾

害

●XX江流域发生特大暴雨洪水，当XX水文局根据XX、XX、XX乡等水文站洪水位，预报XX靖江楼水文站洪水位将超过保证水位272.3m或流量超过20200m3/s。

●XX江、东河、西河沿线同时发生大暴雨、洪水。

●XX江干流县城河段堤防发生决口。

●大、中型水库和XX江航电工程垮坝失事。

●5个县城城区一半以上面积预计或已经受淹，江河沿线转移人口预计超过30万人。

●发生全市性特大干旱，影响人畜饮水10万人以上。

●5个县级以上城市发生极度干旱。

●其它需要启动I级响应的情况。

●XX江流域发生大暴雨、大洪水，当XX水文局根据XX、XX、XX乡等水文站洪水位，预报XX靖江楼

水文站洪水位将超过警戒水位270.8m或流量超过17700m3/s。

●XX江干流重要场镇河段及主要支流堤防发生决口。

●数县（市、区）发生严重洪涝灾害。

●重点小

（一）型水库出现重大险情或垮坝。

●3个县城城区一半以上面积预计或已经受淹，江河沿线转移人口预计超过20万人。

●发生全市性重大干旱，影响人畜，饮水5万人以上。

●3个县级以上城市发生极度干旱。

●其它需要启动Ⅱ级响应的情况。

●数县（市、区）同时发生洪涝灾害；

●XX江干流（或主要支流）堤防出现重大险情。

●XX江流域发生较大洪水，当XX水文局根据XX、XX、XX乡等水文站洪水位，预报XX靖江楼水文站洪水位将达到270.2m、流量超过15000m3／s。

●小

（一）型水库出现重大险情或小

（一）型水库、小

（二）型水库发生垮坝。

●2个县城城区一半以上面积预计或已经受淹，江河沿线转移人口预计超过l0万人。

●发生全市性重大干旱，影响人畜饮水3万人以上。

●5个县（市、区）同时发生中度以上干旱灾害或一座县级城市发生严重干旱。

●其它需要启动Ⅲ级响应的情况。

●数县（市、区）同时发生一般洪水。

●XX江干流及主要支流堤防出现险情。

●小

（一）型水库出现险情。

●1个县城城区一半以上面积预计或已经受淹，江河沿线转移人口预计超过5万人。

●5县（市、区）同时发生轻度干旱。

●3座县级城市同时因干旱影响正常供水。

●其它需要启动Ⅳ级应急响应的情况。

自然灾害分级标准

级别

类别

特别重大（Ⅰ级）

重大（Ⅱ级）

较大（Ⅲ级）

一般（Ⅳ级）

（二）

气

象

灾

害

●灾害性天气影响50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或突发事件转移安置群众5万人以上，或农作物绝收面积15万公顷以上，或生产生活秩序受到特别严重影响，或造成特别重大经济损失的气象灾害。

●因各种气象原因，造成机场、高速（高等级）公路和国道、省道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在48小时以上的气象灾害。

●灾害性天气造成10人以上、30人以下死亡，或突发事件转移安置群众3万人以上、5万人以下，或农作物绝收面积10万公顷以上、15万公顷以下，或生产生活秩序受到严重影响，或造成重大经济损失的气象灾害。

●因各种气象原因，造成机场、高速（高等级）公路和国道、省道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在24小时以上、48小时以内的气象灾害。

●灾害性天气造成3人以上、9人以下死亡，或突发事件转移安置群众l万人以上、3万人以下，或农作物绝收面积5万公顷以上、10万公顷以下，或生产生活秩序受到较大影响，或造成较重经济损失的气象灾害。

●因各种气象原因，造成机场、高速（高等级）公路和国道、省道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在12小时以上、24小时以内的气象灾害。

●灾害性天气造成3人以下死亡，或突发事件转移安置群众5000人以上、1万人以下，或农作物绝收面积l万公顷以上、5万公顷以下，或生产生活秩序受到—定影响，或造成—定经济损失的气象灾害。

●因各种气象原因，造成机场、高速（高等级）公路和国道、省道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在12小时以内的气象灾害。

（三）

地

震

灾

害

●造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1％以上的地震灾害。

●人口较密集地区发生7.0级以上地震。

人口密集地区发生6.0级以上地震。

●造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。

●人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下的地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震。

●造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害。

●人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震。

●造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。

●人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震。

（四）

地

质

灾

害

●因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害。

●受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或可能造成的经济损失1亿元以上的灾害险情。

●造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道长时间中断，或特别严重威胁群众生命财产安全、有特别严重社会影响的地质灾害。

●因地质灾害造成大江大河干流或支流被阻断，对群众生命财产安全造成特别重大影响。

●因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害。

●受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或可能造成经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情。

●造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道较长时间中断，或严重威胁群众生命财产安全、有严重社会影响的地质灾害。

●因地质灾害造成大江大河支流被阻断，对群众生命财产安全造成重大影响。

●因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。

●受地质灾害威胁，需转移人数在100人以上、500人以下，或可能造成经济损失500万元以上、5000万元以下的灾害险情。

●造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道短时中断，或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害。

●因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以下死亡，或直接经济损失100万元以下的地质灾害。

●受地质灾害威胁，需转移人数在100人以下，或可能造成的经济损失500万元以下的灾害险情。

●造成交通运输中断，或威胁群众生命财产安全、有一定社会影响的地质灾害。

自然灾害分级标准

级别

类别

特别重大（Ⅰ级）

重大（Ⅱ级）

较大（Ⅲ级）

一般（Ⅳ级）

（五）

生

物

灾

害

●检疫性有害生物发现2县以上，且超过10个点、总面积1万亩以上，同时直接经济损失5亿元以上。

●流行性病害发生面积10万公顷以上，且直接经济损失10亿元以上。

●爆发性害虫发生面积1万公顷以上直接经济损失2亿元以上。

●农田、农舍鼠害成灾面积10万亩以上，且直接经济损失2亿元以上；或农田、农舍鼠害成灾1万亩以上，并出现鼠传疫病。

●检疫性有害生物发现5个点以上、且总面积0.5万亩以上，直接经济损失1-5亿元。

●流行性病害发生面积5万公顷以上，且直接经济损失5-10亿元。

●爆发性害虫发生面积0.5万公顷以上，直接经济损失1-2亿元。

●农田、农舍鼠害成灾5万亩以上，且直接经济损失1-2亿元。

或出现鼠传疫病。

●检疫性有害生物发现2个点以上，且面积0.1万亩以上，直接经济损失0.2-1亿元。

●流行性病害发生面积1万公顷以上，且直接经济损失2-5亿元。

●爆发性害虫发生面积0.1万公顷以上，直接经济损失0.5-1亿元。

●农田、农舍鼠害成灾2万亩以上，且直接经济损失0.5-1亿元。

●检疫性有害生物发现1个点以上，直接经济损失1000万元以上，0.2亿元以下。

●流行性病害发生面积0.3万公顷以上，直接经济损失1000万元以上，2亿元以下。

●爆发性害虫发生面积0.1万公顷以上，直接经济损失1000万元以上，0.5亿元以下。

●农田、农舍鼠害成灾2万亩以上，直接经济损失1000万元以上，0.5亿元以下。

（六）

森

林

火

灾

●受害森林面积超过1000公顷以上、火场仍未得到有效控制的火灾。

●造成30人以上死亡或100人以上重伤，或造成特别严重影响和财产损失的森林火灾。

●距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾。

●严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施，或需要国家支援的森林火灾。

●受害森林面积超过100公顷以上、1000公顷以下的火灾。

●造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或造成严重影响和财产损失的森林火灾。

●威胁居民地和重要设施，或位于我省交界地区，危险性较大的森林火灾。

●受害森林面积在1公顷以上、100公顷以下的森林火灾。

●造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤的森林火灾。

●受害森林面积在l公顷以下或其他林地起火的森林火灾。

●造成3人以下死亡，或1人以上、10人以下重伤的森林火灾。

事故灾难分级标准

级别

类别

特别重大（Ⅰ级）

重大（Ⅱ级）

较大（Ⅲ级）

一般（Ⅳ级）

（一）

安

全

事

故

●造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（包括急性工业中毒），或1亿元以上直接经济损失，或需要突发事件转移安置10万人以上的安全事故。

●国内外民用运输航空器在市内发生坠机、撞机或突发事件迫降等导致的特别重大飞行事故。

●危及30人以上生命安全的水上突发事件，载客100人以上客船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成特别严重威胁的水上突发事件。

●国家干线公路毁坏、中断、阻塞、或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在24小时以上时。

造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在48小时以上的事故。

●造成铁路繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上，或繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上的事故。

●造成城市5万户以上居民供水或供气连续停止48小时以上的事故。

●造成特别重大影响或损失的特种设备事故。

●造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤（包括急性工业中毒），或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失，或需突发事件转移安置5万人以上、10万人以下的事故。

●国内外民用运输航空器在我市境内发生重大飞行事故。

●危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件，载客100人以上客船发生碰撞、触礁、火灾等对人员生命以及船舶和港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件。

●国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成行车中断12小时以上、24小时以下的事故。

●造成铁路繁忙干线客运列车脱轨18辆以上，或货运列车脱轨60辆以上，或客运列车脱轨2辆以上、18辆以下并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或中断其他铁路行车48小时以上，或货运列车脱轨6辆以上、60辆以下并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或中断其他线路铁路行车48小时以上的事故。

●造成城市3万户以上、5万户以下居民供水或供气连续停止24小时以上的事故。

●造成严重影响或损失的特种设备事故。

●造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重伤（包括急性工业中毒），或1000万元以上、5000万元以下