案例宁丰满族详细规划.docx
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案例宁丰满族详细规划
第一章 总则
第1条 为落实以人为本、全面协调可持续发展观，实施城乡经济和社会发展统筹，加快城镇化进程，全面建设小康社会，实现人口、资源、环境协调发展，编制《丰宁县县域村庄布点规划》（以下简称本规划）。
第2条 本规划依据《中华人民共和国城市规划法》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中华人民共和国村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制办法》、《村镇规划标准》、《河北省县域村庄空间布局规划编制要点实施细则（试行）》、《丰宁县国民经济和社会发展“十一五”规划》等法律、法规、规章和有关技术规范、标准及相关规划进行编制。
第3条 本规划以实现“小康丰宁、生态丰宁、和谐丰宁、平安丰宁”为目标，引导县域村庄合理布局，加快农村发展，指导农村建设，形成和谐的城乡系统；优化农村居住环境，完善村庄基础设施和公共设施，改善村民居住条件，丰富农村文化生活，引导生活方式和观念的城市化转型，建设新型农村社区；保护和恢复城乡生态功能，促使人与自然和谐共处和可持续发展。
第4条 本规划编制原则
1、坚持生态优先的原则。
维持自然生态过程的完整性和持续性，保持原始的自然地貌，保持自然物种的多样性。
2、坚持近期与远期相联系，保留与改造相结合，建设与发展相协调的原则。
3、坚持节约和集约使用土地，有利生产和方便生活，体现地方特色的原则。
4、坚持可持续发展的原则。
通过工业反哺农业，城市支持农村，促进农村的小康和农业现代化。
5、坚持保障农民民主权利的原则。
尊重老百姓的意愿，保护农民土地承包经营的自主权；充分考虑农民的承受能力，保护农民的根本利益。
第5条本规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进城乡一体化和全面建设社会主义新农村为目标，按照科学发展观和“统一规划、分步实施、资源共享、集约建设”的思路，大力加强村庄规划、建设与管理，因地制宜推进农村建设和发展，促进村镇基础设施逐步改善、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，使全市广大农民共享现代化的文明生活。
第6条 本规划范围为丰宁满族自治县管辖行政区域，面积8738.06平方公里。
第7条 本规划近期到2010年，远期到2020年。
第8条 本规划经丰宁满族自治县人民政府批准后，由丰宁县人民政府组织实施。
第二章 村庄空间发展战略村庄空间布局规划
第9条 城镇规划建设用地范围内村庄发展对策
1、“城中村”改造：
根据经济发展水平和村民意愿，主要采取撤消城中村成为城市社区并按城市居住小区标准成片改建的模式，既可改善居住条件，又可通过规划整合，多出土地。
2、未来城镇建成区村庄建设：
未来城镇规划建成区的村庄建设实行“村改居”模式，按具体情况可有以下两种方式：
（1）安排住宅地块。
即在规划的居住用地内，划分村民集中建房地块，按照“统一规划、统一设计、统一建设”的原则，修建居民新村。
（2）安置公寓住宅。
在城镇住宅开发小区内安置征地拆迁户，由村民自主购房。
第10条 城镇规划建设用地范围外村庄发展对策
1、加强集镇建设：
加强集镇建设，进一步配置必备的社会服务设施，完善基础设施，发展集镇特色经济，增强集镇的吸引力，是集聚农村人口的有效途径。
2、合理发展中心村：
重点安排好农民住宅、工农业生产设施和道路、供水、供电、文教、卫生、商贸等设施，以满足本村和周边村农民群众的物质、文化生活需要。
3、加快基层村整治：
基层村是村镇居民点体系规划中的基本单元。
根据我国乡村城镇化特点，基层村还将长时期继续存在。
基层村的主要功能是村民居住和从事农业生产。
4、迁并自然村：
从全面建设小康社会和实施人口、经济、社会和资源、环境协调发展要求看，自然村将向基层村和中心村转移。
规划期内，本县自然村全部迁并到基层村、中心村或集镇中。
第三章 村庄空间布局规划
第11条 村庄迁并标准
村庄布点规划是对县域内村庄以城乡互动、资源共享、产业关联和优势互补的规划原则。
实现乡村城市化、城乡一体化的高质量生活，形成服务社会化、网络化、环境生态化、田园化、形象特色化、品质化。
1、规模标准：
（1）、人口规模：
根据人口规模确定不保留村，人口规模不足300人的自然村和居民点、不足800人的行政村予以迁并。
（2）、用地规模：
根据村镇标准对地理位置偏远、人均建设用地远远高于国家及河北省村镇建设用地标准、配套基础设施造成严重浪费地区的村庄予以迁并。
2、经济标准
（1）、经济收入远低于全县平均水平的村庄。
（2）、结合村庄工业经济、特色农业经济的情况，发展条件差的村庄向发展条件好的村庄集聚，无发展潜力的村庄向有发展潜力的村庄集聚。
3、安全标准
（1）、地处自然灾害威胁地区的村庄。
包括洪涝灾害多发区，塌陷、滑坡、冲沟、泥石流等地质灾害易发区，活动性地下断裂带以及地震烈度及灾害异常区。
（2）、地处采空区、压矿区及矿产开采波及线影响范围内的村庄。
4、环境标准
（1）、地处水资源严重匮乏或水资源严重污染、人畜饮水困难地区的村庄。
（2）、基础设施严重不足的村庄。
包括供水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄。
（3）、地处自然保护区、风景名胜核心区，人类生产与生活对环境极易产生不良影响的村庄。
（4）、生态环境遭到严重破坏，以及地方病多发区，且短期内难以解决地区的村庄。
5、其他标准
现状城中村，地域空间上接近或已成为一体的村庄除条件较好的一个以外的行政村，其它因集镇、中心村建设需要撤并村，涉及重大建设项目的村庄等。
第12条 迁并实施具体方案
1、自然村--由于丰宁县地广人稀，自然村数量较多，而且90%以上的现状自然村人口规模为100人以下，因此本次规划对丰宁县2125个自然村原则上提出撤并见意，即就近迁至所属行政村或随所属行政村迁并。
为便于规划的落实和实施，规划按近期、远期和远景分阶段确定实施目标，规划将饮用水困难、存在地质灾害隐患、生存环境极端恶劣和处在滞洪区内的村庄作为近期实施目标；远期规划中不宜保留。
2、行政村—首先对于基础条件好、发展潜力大、具备一定规模的村庄予以保留。
其次根据确定的村庄迁并标准，符合迁并标准要求的村庄一律迁并，并且对于生存环境极端恶劣、存在严重自然灾害安全隐患以及具备一定迁并条件的村庄，列为近期村庄空间布局调整的重点；撤消城中村成为城市社区；镇政府驻地村实行“村改居”。
行政村调整撤并的具体方案
（1）、改设居委会的村庄
乡镇名称
村庄名称
合并或拟建社区名称
大滩
河东村
并入隆达社区
北园子村
并入隆达社区
后营房村
双新社区
西庙村
并入永安社区
隆达社区
桃山社区
胜利社区
华泽社区
西山社区
白塔村
白塔社区
六道沟村
六道沟社区
撤代沟门村
撤代沟门社区
土城镇
土城村
土城社区
汤河乡
汤河村
汤河社区
凤山镇
凤山村
凤山社区
榆树林村
黑山咀镇
黑山咀村
大滩镇
大滩村
鱼儿山镇
鱼儿山村
黄旗镇
黄旗村
波罗诺镇
波东村
天桥镇
天桥村
胡麻营镇
胡麻营村
石人沟镇
石人沟村
选将营镇
选将营村
南关镇
南关村
王营镇
王营村
五道营镇
五道营村
四岔口镇
四岔口（店房）村
合计
24
15
（2）、具备迁并条件村庄的规划
根据以上的撤并标准和布局结构，对全县309个行政村进行合理的规划，具体方案如下：
新城镇村庄空间布局规划迁并村庄情况一览表 单位：
人、公顷、个
乡镇
名称
迁并前
村庄名称
规划措施
拟建
村庄名称
人口规模
居民点总面积
整和节约土地规模
迁并原因
迁并村庄数量
迁并前
迁并后
迁并前
迁并后
大
滩
镇
老羊圈
撤并
扎拉营子
713
1947
33.27
68.14
22.72
地处深山区、位置偏僻、人口规模过小
10
扎拉营子
扩并
1234
57.59
留子号
撤并
元山子
716
1739
42.96
60.86
29.84
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
元山子
扩并
1023
47.74
南窝铺
撤并
大滩
728
2086
36.89
73.01
41.74
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
大滩
扩并
1358
77.86
十号
撤并
骆驼沟
931
2332
43.45
81.62
28.14
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
骆驼沟
扩并
1401
66.31
喇嘛波罗
撤并
北梁
888
1968
53.28
68.888
34.80
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
北梁
扩并
1080
50.40
土
城
镇
李全窝铺
撤并
张百万
624
3837
19.80
95.92
23.91
地处自然保护区
6
马家窝铺
撤并
891
28.57
苇子沟
撤并
1089
33.40
张百万
扩并
1233
38.06
柳条沟
撤并
土城
753
3953
22.99
98.82
16.34
地处自然保护区，人口规模小
洞上
撤并
1470
43.61
土城
扩并
1730
48.56
凤
山
镇
跑沟场
撤并
元宝山沟
520
2095
13.83
52.37
7.41
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
12
元宝山沟
扩并
483
16.10
达来沟
撤并
1092
29.85
团榆树
撤并
下官营
1120
2495
31.36
62.37
7.49
交通不便，经济无发展后劲
下官营
扩并
1375
38.50
毛桃沟
撤并
花盆
599
1794
15.97
44.85
2.99
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
花盆
扩并
1195
31.87
抄梁山
撤并
朱首营
693
2013
21.25
65.67
12.12
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
坝汉沟
撤并
614
20.46
朱首营
扩并
1320
36.08
乌拉海营
撤并
饽营
664
1548
17.71
38.70
3.71
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
饽营
扩并
884
24.16
黑
山
咀
镇
坝州营
撤并
窄岭
729
2437
26.73
60.92
11.36
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
12
窄岭
扩并
1708
45.55
小兰营
撤并
西两间房
645
3372
23.65
84.30
12.07
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
大兰营
撤并
1295
34.53
西两间房
扩并
1432
38.19
黄土梁
撤并
大金营
339
2622
12.43
65.55
24.2
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
季栅子
撤并
587
21.52
小营子
撤并
738
27.06
大金营
扩并
958
28.74
东沟
撤并
西山神庙
636
1988
23.32
49.70
12.00
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
老米沟门
撤并
719
26.36
西山神庙
扩并
633
23．21
黄
旗
镇
南沟门村
撤并
南沟门
455
1273
15.17
31.82
5.16
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
11
南沟
扩并
818
21.81
老虎沟门
撤并
乐国
705
2352
20.21
58.80
8.82
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
大院
撤并
648
19.44
乐国
扩并
999
27.97
上窝铺
撤并
哈拉海湾
592
1198
16.18
29.95
5.22
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
哈拉海湾
扩并
606
18.99
石栅子
撤并
东村
741
4495
20.25
112.37
11.78
东村、西村为联村
小河村
撤并
656
18.35
西村
撤并
1628
43.41
东村
扩并
1474
42.14
波
罗
诺
镇
老庙营
撤并
河南
813
5152
24.17
78.80
17.41
地处自然保护区
7
河南
扩并
2339
72.04
老营盘
撤并
哨虎营
632
2014
18.92
50.35
8.92
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
哨虎营
扩并
1382
40.35
杨树林
撤并
波东
508
3376
15.71
84.40
11.31
波西、波东为联村
波西
撤并
1642
45.43
波东
扩并
1226
34.57
天
桥
镇
西龙潭
撤并
天桥
363
2696
11.76
67.40
10.51
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
7
天桥
扩并
2333
65.79
上方营
撤并
下方营
713
1616
22.58
40.40
11.74
地处自然保护区
东五道沟门
撤并
903
29.56
下方营
扩并
1350
42.03
前沟门
撤并
红旗营
949
1835
27.77
45.87
10.13
地处自然保护区
红旗营
扩并
886
28.23
胡
麻
营
镇
吴营子
撤并
前营
789
2618
25.41
65.45
15.94
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
10
后营子
撤并
861
26.81
前营子
扩并
968
29.17
小龙潭沟
撤并
葫芦白菜
733
1485
22.77
37.10
9.15
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
葫芦白菜
扩并
751
23.48
刘家窝铺
撤并
张家窝铺
611
1262
18.66
31.55
5.60
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
张家窝铺
扩并
651
18.49
大龙潭沟
撤并
胡麻营
562
3083
20.66
77.07
16.84
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
后大庙
撤并
405
42.09
胡麻营
扩并
1465
21.43
石
人
沟
镇
东两间房
撤并
石人沟
640
3269
18.49
81.72
13.55
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
7
北沟
撤并
784
21.43
石人沟
扩并
1845
55.35
汤道沟
撤并
宽沟
646
2014
18.92
50.35
8.92
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
宽沟
扩并
1382
40.35
亢家沟
撤并
木营
789
2173
24.20
54.32
7.71
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
木营
扩并
1384
37.83
选将
营镇
杨树底下
撤并
化吉营
600
2516
22.00
62.90
22.97
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
2
化吉营
扩并
1916
63.87
南
关
镇
云雾山
撤并
苏武庙
1006
2101
30.85
52.52
7.53
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
6
苏武庙
扩并
1095
29.20
石灰窑
撤并
古房
1065
2877
29.82
71.92
6.22
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
古房
扩并
1812
48.32
北黄土梁
撤并
横河
910
2130
28.51
53.25
11.86
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
横河
扩并
1220
36.60
王营镇
胡里沟
撤并
金营
305
2641
8.34
66.02
12.56
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
6
安营
撤并
617
18.92
金营
撤并
699
20.04
辛营
扩并
1020
31.28
门营
撤并
王营
648
1712
18.14
42.80
5.13
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
王营
扩并
1064
29.79
五
道
营
镇
长胜堡
撤并
南台子
630
1877
24.36
46.92
18.89
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
3
邓栅子
撤并
540
18.36
南台子
扩并
707
23.09
四
岔
口
镇
三岔口
撤并
四岔口
743
1655
29.72
49.65
16.71
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
4
四岔口
扩并
912
36.64
永利
撤并
头道河
708
1727
28.32
51.81
17.27
头道河
扩并
1019
40.76
外沟门乡
骡子沟
撤并
外沟门
304
1527
3.61
38.17
6.21
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
2
外沟门
扩并
1223
40.77
苏家店乡
红石砬
撤并
苏家店
710
2841
28.40
85.23
28.41
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
3
平房
撤并
767
30.68
苏家店
扩并
1364
54.56
窟
窿
山
乡
王家营
撤并
五员外
298
1344
9.93
40.32
5.98
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
5
昌哈气
撤并
443
15.06
五员外
扩并
603
21.31
干湿沟
撤并
西黑山嘴
570
1492
19.00
44.76
8.05
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
西黑山嘴
扩并
922
33.81
小坝子乡
富二营
撤并
沙坨子
294
776
9.80
23.28
2.59
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
2
沙坨子
扩并
482
16.07
北头营乡
大坝沟门
撤并
樱桃沟
726
2050
23.25
51.25
9.06
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
4
樱桃沟门
扩并
1324
37.06
东南沟门
撤并
北二营
694
2404
22.26
60.10
9.77
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
北二营
扩并
1710
47.61
汤
河
乡
羊草沟门
撤并
汤河
494
2164
15.68
54.10
11.19
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
5
红石山
撤并
643
20.59
汤河
扩并
1027
29.02
上台子
撤并
杨树沟
653
1301
21.34
32.52
9.19
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
杨树沟
扩并
648
20.37
杨
木
栅
子
乡
东沟门
撤并
歪脖沟
318
873
9.75
21.82
4.6
6
歪脖沟
扩并
555
16.65
候栅子
撤并
杨木栅子
669
3141
19.18
78.52
12.73
经济收入低，人口规模小、人均用地过大
九宫号
撤并
765
22.95
高栅子
撤并
496
15.21
杨木栅子
扩并
1211
33.91
合计
53
706.75
130
备注：
表中填充的村为"村改居"，迁并后人口规模为迁并人口
之和，不考虑动态发展因素。
迁并后村庄建设用地指标按人均
不大于150平方米控制。
根据丰宁县现状居民点面积，考虑土
地集约，规划居民点面积按坝上地区350平方米，接坝地区
300平方米，坝下地区250平方米计算。
（3）、规划保留独立的行政村
乡镇名称
乡镇所在地行政村名称
行政村名称
个数
大滩镇
大滩
孤石、三扎拉、大营子、南围子、
二道河子、孤山子、石板沟、学堂营、大西沟、四扎拉、大下营、小北沟
12
鱼儿山镇
鱼儿山
东滩、头道沟、土城沟、山嘴、
岗子、双井子、乔家营、同胜永、
大河东
9
土城镇
土城
榆树沟、豪村沟门、四间房、
三间房、北千佛寺、张营子
6
大阁镇
城市及郊区以外
达四沟、帐房沟、韩村、林营、
南辛营、南岗子、樱桃沟、南三营、
四道河、六间房、撒二营、满堂、
达二营、瓦窑
14
凤山镇
凤山
佟栅子、庙沟、白营、兰营子、
上官营、花盆、上坝、下坝、东头营
元宝山沟、陶来营、刘营、坝州营、
八郎沟、铁营、千佛寺、北关、东关
沙锦营、石桥、下官营、朱首营
22
黑山咀镇
黑山咀
喇嘛栅子、五道沟门、三道沟门、
八间房、平山、镶黄旗、黑山咀
7
黄旗镇
东村
乐国、乐国窝铺、老窝铺、城根营、
东营子、二道桥子、连桂、西村、
潮河源、东村
7
波罗诺镇
波东
岔沟门、石灰沟、官梁、西沟、
4
天桥镇
天桥
小辽东、下山嘴、天桥
3
四岔口镇
四岔口（店房）
李起龙、榆树林、白石砬、缸房
4
南关镇
南关
独立营、两间房、嘎吐营、官队营、
下窝铺、骆驼鞍、长阁、南关
8
胡麻营镇
胡麻营
塔沟、李家窝铺、河东、塔前、
姜营、塔黄旗、
6
石人沟镇
石人沟
山弯、官木山、东山神庙、东槽碾沟
高营、头道营、凌营
7
王营镇
王营
胡营、范营
2
选将营镇
选将营
松木沟、三道营、偏道子、选将营、
二道营、经堂、郞栅子、娘娘庙
8
五道营镇
五道营
十道沟、九道沟、三道营、十七道沟
五道营
5
万胜永乡
万胜永
干沟窑子、下洼子、四合号、万胜永
4
苏家店乡
苏家店
白云沟、干沟门、小庙子、
3
外沟门乡
外沟门
青石砬、大河西、曹家窝铺、大营
4
草原乡
草原
公宝同、和顺店、东窝铺、草原
4
窟窿山乡
窟窿山
高楼、窟窿山、
2
小坝子乡
小坝子
海子沟、鹿角沟门、小坝子、槽碾沟
沙坨子
4
西官
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