发改委主任在科学发展观大讨论会上的报告.docx

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发改委主任在科学发展观大讨论会上的报告

发改委主任在科学发展观大讨论会上的报告

　　各位领导、同志们：

　　认真学习实践科学发展观，是贯彻落实党的十七大精神、全面建设小康社会的重大举措，是深入推进改革开放、促进经济又好又快发展、构建和谐社会的迫切需要。

自今年3月份以来，区经发改委按照区委的安排部署，通过采取集中学习、专题授课、听讲座、座谈讨论等形式，大力开展了学习实践科学发展观活动。

特别是通过深入企业调研和对经济运行的分析，使我们对城区经济发展中存在的困难和问题有了较为清醒的认识，对进一步加快城区经济平稳快速发展充满了信心，也对金融危机形势下如何“保增长”提出一些思路和建议。

今天，根据区学教办的安排，我们在这里举办“科学发展促三保，造福人民办实事”专题论坛活动，我代表**区经发改委就深入学习实践科学发展观，确保城区经济平稳快速增长谈一些认识和建议，与大家共同学习、共同探讨。

如有不妥之处，还望各位批评指正。

　　一、明确定位，坚定信心，进一步形成发展共识

　　XX年，我区的经济工作在区委、区政府的正确领导下，在全区上下的共同努力下，积极创新发展思路，努力破解发展难题，实现了又好又快发展。

地区生产总值突破200亿元，占全市的1/5，财政收入突破10亿元，列全市第三；固定资产投资占全市的1/5；社会消费品零售总额占全市的1/4；外贸进出口总额占全市的1/2强，对全市乃至全疆的经济发展和社会稳定发挥了巨大作用，始终在全市的改革开放和现代化建设中扮演着“排头兵”角色，发挥着促进带动作用。

但成绩只能说明过去，如何继续巩固发展我们已有的成果，确保城区经济长足发展，就必须从不断强化我们的优势产业。

从近10几年来看，**区经济发展定位大概经历了三个阶段，第一阶段是克服了狭隘的区街经济，提出了三、二产并举并重的发展定位；第二阶段是随着区属企业改制以及东山生态保护和开发建设工程的启动，确定了“三产富区”、“二产强区”的发展定位；第三阶段随着撤村建居、乌拉泊村搬迁等城市化进程加快，第一产业锐减削弱，同时因我区处于上水源，是中心城区、人口大区，市委提出限制发展工业，确定了“三产富区”战略定位。

也就是说当前我们的优势产业就是第三产业。

这从我们XX年三次产业所占GDP的比重可以充分说明。

去年，我区第三产业占GDP的88.08%，第二产业占GDP的11.87%，第一产业占GDP的0.05%。

所以“三产富区”战略是区委、区政府科学决策的结果，既符合我区的区情实际，也符合科学发展观的要求。

那么，既然第三产业是我区的优势产业，甚至说龙头产业，它包含哪些内容，具有哪些优势，存在哪些问题，如何进一步加强，应该是我们共同关注的问题。

　　第三产业的种类。

按照我国的三次产业划分，第一产业就是农业，包括种植业、林业、牧业和渔业；第二产业是工业和建筑业。

第三产业按照通俗说法就是除第一、第二产业以外的其他各业。

具体可分为四类：

第一类是流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业，批发和零售贸易、餐饮业；第二类是为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，房地产业等；第三类是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业，卫生、体育和社会福利业，科学研究业等；第四类是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关和社会团体以及军队、警察等。

现在也有第五类说法，就是现代服务业，包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现活力”的传统服务业。

所以，不论分成多少类，核心内容体现在服务。

对此，市委提出中心城区要牢固树立“服务强区”的思想，区委提出我们的发展必须着眼自身、服务辐射乌昌乃至全疆，我们的十一五规划，每年的全委会和人代会报告都把发展现代服务业作为重点，这也是落实科学发展观的体现。

　　第三产业发展现状。

经过长期的建设和发展，第三产业发展取得喜人的成绩。

一是商圈建设成效显著。

二道桥民俗特色商圈、大小西门批发零售商圈、边疆商贸城外贸商圈、中山路高档精品商圈、红旗路信息产业等商圈业已形成，已成为辐射全疆乃至周边国家的区域性商品集散地；二是品牌战略深入实施。

中山路、解放南路分别荣创“中国著名商业街”和“中国特色商业街”，创成各级商业街区6个。

家乐福、肯德基、铜锣湾等国内外知名连锁企业积极进驻，国际大巴扎、好家乡等一批特色市场和大型超市建成增效，国际顶级品牌和中国名牌产品纷纷涌入，共培育发展各类现代服务企业2200余家。

三是金融、物流、信息、中介等现代服务业竞相发展。

各类金融保险通信机构总部聚集，全市九成以上的金融机构汇集我区，纳税5000万元以上的有4家，人民路被命名为“金融一条街”。

辖区现有律师事务所38家，法律服务所17家，会计事务所34家，信息咨询70余家，社会服务功能进一步增强。

房地产开发企业共有89家，占全市的三分之一，仅广汇、国际置地、天一、奇正等房地产企业每年的投资占全区房地产企业投资的50%以上。

四是“楼宇经济”、“总部经济”势头良好，商务楼宇入驻率达90%，美国百胜餐饮集团、日本索尼和芬兰诺基亚等9家世界500强企业分支机构落户，新台商大厦、百花村信息大厦、伊斯兰大酒店、东环大厦等烂尾楼改造盘活；五是外贸流通优势明显。

国家二类口岸边疆商贸城、西域轻工基地已成为闻名于独联体和西亚诸国的外贸交易市场，吸引着周边国家争相经商贸易，已成为我市出创汇的重要窗口；六是旅游业异军突起。

我区集中了西路军旧址、八路军驻新疆办事处旧址、毛泽民烈士故居、轮台XX遗址等革命遗址、古迹和文物。

二道桥民俗特色品牌已响彻国内外，乌鲁木齐市“新十景”我区占据其四，现有三星级以上的宾馆、酒店30余家，旅行社50余家，著名的景区12家。

以民族风情、都市观光和红色旅游相互衔接、互为补充的旅游格局初步形成。

七是文体卫生蓬勃发展。

城区内有各级各类学校133所，其中区属中、小学36所，社会力量办学点30余个，形成了以小学教育和民族教育为重点，基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育并存的教育体系。

区属小学的教育质量及民族教育始终保持自治区一流水平。

现有各类文化娱乐场所600余个，体育场所200余个。

自治区和市级医院15家、门诊部和医务所及个体诊所283个，社区卫生服务站54家，社区卫生服务覆盖率达80%。

医务人员5500余人人、床位约5000张。

　　加快发展第三产业具备的优势。

一是地理位置十分突出。

我区是乌鲁木齐市的政治、经济、文化中心、中心城区，是自治区党、政、军和新疆生产建设兵团首脑机关及自治区各大厅局所在地，行政资源集中，辖区各民族聚居，单位多，人口密，人流大，消费群体庞大，购买力强，人气和消费需求旺盛；二是人才资源丰富。

辖区科研、医疗、卫生防疫、文化教育、新闻出版等科研院所集中，科教事业发达，人才济济，智力支持条件优越，全区党政人才、经营管理人才和专业技术人才已达8000余人；三是城市建设管理突飞猛进。

城区内交通、通讯、供排水、供电、环保等各类城市基础设施日趋完善，市容整洁，环境优美，承载和服务功能强劲；四是社会和谐稳定。

通过多年开展集中整治，万名干部下社区、严查彻改火灾隐患、书记大接访等活动，严厉打击了“三股势力”和“法轮功”等邪教组织的破坏活动，侦破查办了一系列重、特大刑事案件，社区政局安定有序；五是东部山丘地带生态开发建设工程和黑甲山、十七户棚户区改造工程的启动，以及乌昌一体化战略的实施，为进一步加快发展和可持续发展拓展了空间；六是经过多年的发展，我们锻造和拥有了一个团结一心、求真务实、开拓创新的领导班子和一支勤奋敬业、迎难而上的干部队伍。

七是辖区各类商圈市场一应俱全，商场、酒店、商厦林立，商业网点星罗棋布，辐射带动和引领功能强劲。

服务业活跃发达，门类齐全，服务功能强大。

以上优势的存在为我们进一步加快发展第三产业创造了良好的条件，奠定了坚实的基础。

　　第三产业发展中存在的问题。

虽然我区第三产业发展取得了令人可喜的成绩，也具备了进一步加快发展的优势，但发展中还存在一些问题和制约因素。

一是第三产业发展的总体档次和水平还不够高。

XX年，第三产业对我区经济增长的贡献份额近92%，拉动经济增长近14个百分点，但就其内部结构来看，粗放型、附加值低的批发、零售和餐饮业仍占市场主导地位，金融、证券、信息、科技等现代服务业比重偏小，高层次、大规模的物流企业少，高档业态和品牌不突出；二是核心商业区配套设施不够完善。

由于我区是老城区，受土地开发成本高等因素的制约，核心商业区域基础设施改造难，存在仓储设施稀缺、停车艰难、水电等设施滞后、交通拥堵等，对加快打造中央商务区带来一定的影响；三是中小企业融资难问题突出。

由于我区的商贸服务类企业大多为中小企业，受规模小、档次低、诚信度不稳定，集约化程度不高等因素的制约，不论在融资，还是在争取贴息支持等方面都存在很大的难度，整体竞争力不强；四是现代服务业发展不平衡。

目前，我区的现代服务业主要聚集在核心商业区域，北片密集，南片稀疏。

同时，由于缺乏统一的引导和规划，日益暴露出定位雷同、特色不鲜明、功能欠缺等问题；五是市场环境有待进一步规范。

一些市场由于管理不到位和从业人员素质参差不齐等因素的影响，存在治安较为混乱、“宰客”、销售假冒伪劣商品、不正当竞争等现象，影响经营形象，侵害消费者合法权益。

对于以上存在的问题，我们必须客观面对，采取有效措施予以克服和改进，确保三产结构不断优化，质量档次不断提高。

　　二、正视困难，迎机而上，力保城区经济平稳快速增长

　　XX年底，受长期以来美国的过度消费和亚洲国家过度储蓄的综合影响，爆发了美国次贷金融危机，并在全球范围内迅速蔓延，经济运行中的不稳定、不确定因素明显增多。

我们虽然处在西部欠发达地区，但在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，我们也不可避免地受到外部环境的影响和冲击，经济社会发展面临着新的挑战和考验。

为了应对危机，国际、国内专家学者经认真分析研究，认为最有效的办法是扩大投资，刺激消费。

对此，国家、自治区、乌鲁木齐市审时度势，把“保增长”作为今年及今后一个时期首要工作任务，出台并部署了一系列重大措施办法。

区委八届五次全委会议和区十五届人大三次会议结合我区实际提出了XX年经济发展任务。

　　当前和今后一个时期，我区处在“十一五”发展的关键阶段，也是我们深入学习科学发展观，加快乌昌一体化和城区现代化建设，朝着率先全面建设小康社会目标迈进的重要时期。

我们要站在新的历史起点上，紧紧抓住十分宝贵的战略机遇期，进一步增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，以学习实践科学发展观活动为契机，全面落实“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

　　我们认为，之所以爆发金融危机，说明市场配置资源的作用减弱或失灵，要应对危机，政府必须充分发挥宏观调控职能，拿出真金白银扩大投资、刺激消费。

所以，我们要实现“保增长”目标，就必须坚定不移地把发展第三产业作为主攻方向，紧紧围绕“投资、消费、进出口”三驾马车做好六方面工作：

　　第一，要全力以赴扩大投资。

任何经济危机的爆发，主要会带来四方面影响，一是产品过剩，二是消费紧缩，三是流通不畅，四是失业增多。

那么这些问题的缓解或者说解决，主要依靠投资拉动来实现，也就是说通过扩大投资一方面达到消耗过剩产品，促进商品流通，另一方面达到扩大就业，刺激消费，优化产业结构，实现平稳快速发展目标。

所以，我们必须正确认识项目在拉动固定资产投资、GDP增长、促进消费升级等方面的重要作用，鼓励投资，争取投资，吸引投资。

去年底以来，国家拿出4万亿，自治区拿出3000亿，市委、市政府拿出500多亿，就是要通过项目建设促进经济发展，保民生、保稳定、保增长。

对此，区委、区政府高度重视，以项目建设为切入点和突破口，及早着手，组织相关单位及时论证、汇总、储备、上报涉及我区教育、建设、民政、卫生等方面的政府投资项目51个，纳入市级计划17个。

截止目前，市级在我区的政府投资项目为55项，资金额度约为40亿左右，项目开工率达60%，5月10日前后将达到90%以上。

这些项目已通过区委办、政府办下达我区相关县级领导和责任单位对接服务。

与此同时，我们积极引导和鼓励社会投资，截止目前，共确定市、区级社会投资重点项目25个，XX年总投资47亿元，涉及商贸、金融、房地产等多个领域，目前已分解完毕，将于近期下达各责任领导和单位扶持服务。

所以，下一步我们要做好三方面工作：

一要严格落实责任，抓好服务。

要把项目工作列入目标管理，按照“实名制”的要求，严格落实“倒到计时”工作制，签订责任状，确定专人跟踪服务，制定项目进度表，加大督察力度，做层层有人抓，事事有人管，件件有着落；二要及时做好对接，论证储备新项目。

要时刻关注自治区、乌鲁木齐市的项目投资新动向，在现有基础上，及时论证确定我区各领域的新项目，要全力做好新上报项目的论证、立项等工作，切实做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”；三要继续引导扩大民间资本投资。

要不断优化投资发展环境，创新运作方式，拓展民间资本参与领域，鼓励扩大投资，提高新上项目的规模和水平，确保政府有限的资金更多用于解决民生问题。

　　第二，要千方百计刺激消费。

我们认为，刺激消费要重点加强五方面工作。

一要进一步解决中低收入人群的后顾之忧。

中低人群主要关注的问题是就业、教育、医疗和住房，要认真落实就业政策，积极通过开发公益性岗位，扶持自谋职业、自主创业等形式，不断扩大就业；要在继续落实好义务教育阶段免费入学，中学大学阶段低保人群子女免费上学的基础上，积极通过民政、工会等渠道加大困难人群子女上学的扶持力度，努力做到学有所教；要积极落实好各项医改政策，进一步加大社区医疗卫生服务中心建设，加速推进城镇居民基本医疗保险工作，努力确保病有所医；要利用棚户区改造的有利时机，进一步加大廉租房和解危解困房建设规模，同时引导鼓励中低收入人群抓住房价下跌机会抓紧购房，努力做到住有所居。

二要大力扶持中小企业发展。

前面我们讲到制约中小企业发展的主要困难是融资难。

我认为这主要由三方面原因造成，第一是政府没有搭建畅通的桥梁，组织协调不够；第二，银行的风险意识太强，主动了解和服务企业的观念和态度不够；第三，企业的诚信观念、守法观念和守德观念不够。

因此，融资难的问题要从政府协调、银行转变观念和企业讲究诚信三个方面加以解决。

首先，政府要建立中小企业信用担保管理平台，将辖区中小企业按行业分类建立动态管理库，依据企业产品的市场前景、诚信记录，及时加强规范管理，积极通过担保机构积极向银行推荐，解决融资难问题。

要在帮助中小企业积极争取上级贴息贷款的同时，在每年的财政预算中或科技三项费中拿出一部分资金作为中小企业扶持专项基金，鼓励中小企业技术创新和扩大再生产。

要引导成立民间资本信用担保机构，扩大融资渠道，增强发展能力；其次，银行要提高服务态度，转变服务观念，主动深入企业，帮助分析市场，寻找消路，提高服务质量，跟踪服务，避免风险，实现双赢；再者，企业要成立商会、协会，规范经营行为和抗风险能力，要守信，守法，守德；三要不断丰富刺激消费的形式。

要通过通过开展“送温暖、献爱心”、发放消费券、加电下乡等形式，增强中低阶层人群消费能力；要进一步扩大政府的采购范围和规模，拉动和增强社会消费能力；要鼓励企业通过带薪休假、缩短工作时间等方式，做到减产不减人，停产不裁员；要支持企业、个体户利用节假日大张旗鼓开展各类促消活动，增加人气商气，扩大消费；四要加大宣传，提震信心。

要通过新闻煤体，大力宣传危机中蕴藏的机遇，只要迎机而上，一定会大有作为。

进一步明确新疆和乌鲁木齐市作为欠发达地区，经济发展的对外依存度较小，加之产业结构主要是以基础原材料生产为主，产品主要销往国内，实体经济主要是大企业大集团，与以外向出口和劳动密集型加工企业为主的东南沿海相比，受金融危机的影响较小，整体经济发展面是好的，是稳定的，切实消除市民和投资者的恐慌感。

　　第三，要不遗余力发展外贸业。

近几年来，我区的外贸进出口总额始终占全市的50%以上，贡献突出。

目前，从我区外贸企业反馈的情况来看，尤其是两个“二类口岸”，个体户退出率呈上升态势。

但是就长远来看，我区的外贸进出口将依然优势不减。

究其原因，主要有三个方面：

一是边疆宾馆、西域轻工基地两个“二类口岸”投资环境和基础设施经过多年的发展比较完善，各类服务制度较为健全，通关能力强，国际国内知名度高，吸引力强；二是出口商品中消费类产品占有较大比重，在经济衰退情况下，此类商品相对于其他商品需求旺盛，相对于其他国家生产的商品更为物美价廉，在消费者紧缩开支的情况下会更受欢迎；三是今后两年国家将继续采取更多措施扩大内需，改善民生，增加公共投资，拓展民间投资，需要通过国际市场实现要素合理配置，进口先进技术、设备和资源、原材料的潜力仍然很大。

因此，我们要积极发展外向型经济，继续利用好国际国内“两个市场”，保持我区外向型经济发展始终走在全市的最前沿。

一是着力解决外贸企业经营发展中存在的困难和问题，大力扶持边疆宾馆、西域轻工基地等外经外贸主体，不断优化经营发展环境，提升服务功能；二是积极引导支持外贸企业依托二类口岸和商品集散地优势，不断提高产品的规模和档次，大力开拓国际市场，努力扩大发展空间、增强进出口能力；三是不断转变外贸增长方式，加快整合仓储和物流资源，进一步提升外贸业发展水平。

　　第四，要不折不扣抓好招商引资。

通过前面的分析，我们要进一步提升第三产业的专业化、品牌化、特色化水平，必须通过全方位、下大力气开展招商引资工作，积极通过引进国内外先进的管理技术和大型企业集团嫁接改造传统产业、盘活利用闲置资源，实现优化升级。

今年，市级下达我区招商引资任务为：

引进外省到位资金13亿元，市外部到位资金14.5亿元。

一季度以来，通过参加节会、网上推介、深入企业洽谈等方式，引进企业6家，其中在“西洽会”上引进的由上海浦发银行投资2亿元，新疆键龙房地产开发有限公司兴建的26层写字楼项目已正式签约，其它项目正在协调选址。

今后一段时间，一要紧紧围绕“三产富区”的战略定位，尽快摸清需改造提升的传统产业，闲置资源，建立动态项目库，制定楼宇经济和现代服务业发展规划，有的放矢引进先进理念和企业集团整合改造，提高档次和水平；二要积极建立以企业为主体的招商运行机制，支持发挥各类商会、协会的招商引资主渠道作用。

充分发挥招商服务进中心职能，加快健全重大招商项目快速反应和综合协调服务机制，实现优势互补，增强招商引资合力；三要充分利用“乌洽会”、“西洽会”等会展招商平台，积极吸引符合我区发展方向的大企业、大项目落地，进一步提高招商引资实效，特别要抓好签约项目的履约工作；四要继续抓好二道桥、大小西门、边疆商贸城等商圈和各专业市场改造，鼓励特色商业街和连锁、专卖、配送经营等新型业态，推动服务网点向社区延伸，不断增强商贸服务业的辐射力。

加快中央商务区建设步伐，大力发展现代服务业、楼宇经济和总部经济，努力建设乌昌都市圈最核心的商务中心；五要大力发展旅游业。

要挖掘提升西域历史、民俗风情和老城文化的旅游价值，努力构建功能齐全、体系完善、服务优质、环境舒适的旅游集散中心。

要进一步整合辖区旅游资源，大力推动旅游开发和宣传促销，打造特色旅游项目和精品线路。

进一步规范旅游市场秩序，努力营造旅游业大发展的良好环境。

　　第五，要毫不动摇深化企业服务。

今年三月份以来，为了应对金融危机，提震企业加快发展的信心，市委、市政府在全市开展了“进场入企送服务活动”。

区委、区政府高度重视，及时成立了由六名县级领导担任组长、副组长的领导小组，制订了工作方案，确定了以走访企业、举办座谈会、下发调查表等活动形式，突出解决企业在资金周转、技改投入、工程建设等方面的困难和问题。

截止目前，共汇总、收集88家企业涉及融资、基础设施建设、社会保障及法律援助等方面困难问题104个，已协调解决问题31个，向市“进厂入企”领导小组办公室上报30个，向金融机构推荐21家，其它的正在协调解决当中。

今后一段时间要继续做好三方面工作。

一是各街道办事处要积极通过登门拜访、下发登记表、打电话等多种形式，将本辖区每家企业存在的困难和问题逐一摸底登记，上报领导小组办公室。

领导小组办公室要对上报的问题按照5个专项工作组的职能尽快汇总分类，及时召开专题会议研究解决；二要对“进厂入企送服务”活动收集的问题，同信访工作一样，建立街道、区、市三级立案制度，明确解决问题时间，每星期通报一次；三要落实责任制和督办制。

要全方位加强与企业沟通联系，随时掌握动态，做到始终站在第一线，主动积极靠上去，能办的事立即办，难办的事克服困难想方办，办不了的事及时汇报协调办，全方位提供高效优质服务。

　　第六，要努力优化经济发展环境。

继续完善经济发展的管理网络和运行机制，不断加强市场调节和市场监管，进一步强化经济运行监测分析，及时发现倾向性、苗头性问题，提出切实可行的对策建议，确保经济安全运行；要继续加大城区基础设施和旧城改造及生态环境建设力度，全力优化投资环境，打造和谐的人居环境；继续加快社会信用体系建设，努力营造诚实劳动、文明经营、依法纳税的良好风尚；继续加大维护稳定、安全生产、食品卫生等工作力度，大力整顿和规范市场经济秩序，切实营造安全舒适、公平竞争的生产生活和投资发展环境。

　　各位领导，同志们，贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的重大战略任务。

让我们在区委、区人民政府的正确领导下，开拓创新、扎实工作，为实现**区经济又好又快发展，建设更加繁荣和谐的**区而努力奋斗！