某乡镇十三五规划.docx

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某乡镇十三五规划

某乡镇“十三五”规划

一、十三五”国民经济和社会发展的总体思路和奋斗目标

（一）指导思想和发展思路

1.指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实四个全面战略布局，紧紧围绕全国同步全面建成小康社会的总目标，准确把握国际、国内经济发展的新变化，以科学发展为主题，以改善民生为落脚点，以结构调整、转变经济发展方式为主线，以加快农业产业化、工业产业化、城乡一体化进程为重点，坚持走科学发展、和谐发展、稳定发展的路子，全力推进XX经济社会又好又快发展。

2.发展思路：

“十三五”期间，按照“保稳定，促发展”的工作思路和“大招商引大项目，大项目促大发展”的发展思路，依托区位、资源、产业三大优势，全面建设“环境友好型”资源节约型”社会。

具体是：

围绕“一个主题”、走好“两条路子”、发挥“三大优势”、实施“四大战略”，壮大“八大产业”。

一个主题：

经济社会全面、协调、快速、和谐发展。

两条路子：

走“工业集聚化发展”和“农业产业化发展”路子。

三大优势：

区位优势、资源优势和产业优势。

四个战略：

农业立镇战略、工业强镇战略、科技兴镇战略、开放活镇战略。

八大产业：

苗木、粮食、果品、养殖、建筑建材、五金加工制造、民爆五金、边角料市场

（二）发展定位和奋斗目标

1.发展定位：

到2020年，将XX镇建成全市重要的农副产品生产和加工基地、大粮仓、大果园，建成泊头市北郊的观光旅游、休闲娱乐中心。

实现“四型乡镇”的创建目标，为建设“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的社会主义新农村打下坚实基础。

——争创环境优美乡镇。

巩固提升农村面貌工作提升成果，在美丽乡村建设上取得新突破，使农村面貌全面改观，基础设施全面完善、乡村道路全面畅通，使广大农村群众生活环境质量明显提高。

——建设现代农业示范镇。

巩固现有的中林苗木专业合作社千亩苗木基地、丰产方养殖合作社生猪养殖基地、恒兴生猪繁殖专业合作社特色黑猪养殖基地、鑫地种植专业合作社千亩粮食生产基地，大力发展特色养殖、观光农业、高效农业，使全镇的产业规模不断扩大，经济效益明显提高。

——建设全市旅游名镇。

依托我镇梨枣种植优势及中林苗木基地、XX黑龙港河、镇佛光寺等优势，引导农民兴办农家乐，大力发展观光农业、生态农业。

着力挖掘丰富的历史文化资源，形成集休闲、旅游、观光、采摘为一体的假日旅游经济模式，使XX镇成为环境最美、经济最活、人气最旺之地。

——建设五金加工制造强镇。

大力实施“走出去”与“引进来”的战略，用开放的视觉、开放的思路，创造良好的投资环境，加快招商引资步伐，大力发展五金加工制造业。

着力抓好建筑五金、汽车配件、民爆五金、电子医疗五金等行业的发展，使XX民营经济在全市经济增长率保持领先水平。

2.奋斗目标：

农村经济总收入在2015年的基础上年增长10%以上；农民人均纯收入年增长8%以上；财政收入年增长10%以上；城镇化率达35%。

转移富余劳动力2000人，科技对经济增长的贡献率达61%，人口自然增长率控制在7‰以内，一二三产业结构调整到12：

52：

36，各项工作在全市乡镇领先排头，到2020年在全镇58个村全面建成小康社会。

二、“十三五”国民经济和社会发展的主要任务和工作重点

（一）主要任务

优化产业结构，实施六大发展战略:

1.优化产业结构：

将现在的“二、一、三、”发展模式逐步发展为“三、二、一”发展模式。

一是调优一产。

加快土地经营权流转，推进农业集约化、规模化、标准化、科技化、产业化经营，大力培育农业龙头企业，扶持发展农民专业合作组织，促进种、养、加一体，“农、林、果、蔬、畜”共发展的大农业格局。

二是调强二产。

按照“以地建厂，以税增资，项目支撑”的路子，在工业上做文章，全力推进农村工业化进程。

积极支持区域内骨干企业做强做大，带动小五金产业发展，更多地吸纳农村剩余劳动力，实现农民收入和财政税收双丰收；积极整合区域内现有工业资源，将外扩企业引导至黄屯、后赵工业园区，集中连片成规模发展，将零散的小五金加工制造资源整合，规模经营，协会运作；加强项目招引，力争引进一批兴乡立镇的大项目。

三是调活三产。

坚持生产性服务业和生活性服务业并举、传统服务业和现代服务业共同发展的原则，突出特色、扩大规模、提高效益，构建既能为新型工业提供强大支撑、又能满足群众生产生活需要的服务体系：

以大周路、廊泊路拓建为契机，构建商贸圈，发展商贸、物流、仓储等面向生产的服务业；积极推进劳务产业发展，大力推进农民科技培训和新型农村实用人才培训，提高劳动技能，加快农村劳动力转移步伐；以佛光寺建设、苗木基地建设、梨枣种植优势、工业园区建设为契机，大力发展旅游观光、休闲娱乐、餐饮等面向民生的服务业。

2、六大发展战略：

一是城乡统筹战略。

围绕泊头市城市总体规划，走“用经营城市的理念经营镇区”的路子，完善镇区基础设施、沿街门市改造进XX、设施配套进XX、农贸市场建进XX。

以集镇为中心，作好泊头市区北接文章，推进XX城镇化进程，让农民变富裕，让农村变城市，让农民变市民。

二是旅游带动战略。

加强旅游资源的利用，坚持旅游业优先发展原则，保证旅游业可持续发展。

以卧虎山庄开发为契机，依托临市区的区位优势，大力发展特色餐饮及旅游业；以安泽种植合作社葡萄采摘基地和扁渡里梨枣采摘园、佛光寺建设等项目为重点，形成以“休闲度假采摘为主、其它景点为辅、农家乐作点缀”的假日旅游经济模式。

充分发挥旅游业的带动作用，大力发展商贸服务业、餐饮服务业等传统服务业，拓宽其服务领域。

三是工业强镇战略。

充分发挥区位和资源优势，不断优化投资软环境，打造东西两翼工业发展平台。

积极鼓励和支持现有企业做大做强，承接更多的企业落户XX，不断壮大工业经济实力。

四是科教兴镇战略。

着眼于全面素质的提高，把教育放在优先发展的战略地位，加大对教育的投入；大力培育、引进优秀和合适的人才，加快科技成果向现实生产力的转化。

五是产业富镇战略。

对三大产业实施战略性调整，以产业结构的优化升级促进经济社会发展。

六是商贸活镇战略。

建立和完善综合市场，以后赵、XX沿街式商贸区为基础，协同集贸市场发展商贸一体的综合贸易市场；乔屯、贺庄子、三姓庄建聚集式集贸流通市场，郭东建集贸夜间交易市场，形成农贸物流网络，培育和扩展市场体系，逐步形成布局合理，功能分区，设施配套的市场体系。

（二）工作重点

1.把农业经济发展作为基础，不断增强产业发展后劲

——科学规划合理布局产业。

按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产和科学化管理”要求，选准产业发展方向，加快种养结构调整，引导种（植）养（殖）户科学调整、寻找卖点、突破难点，做到市场需要什么就种什么，什么赚钱就种什么，在“人无我有、人有我优、人优我特”上求突破，重点发展生态、特色、优质农产品，努力把XX建成泊头市的大菜园、大苗圃、大果园和大养殖场。

积极拓宽产品销售市场，大力发展订单农业，引进无公害生产加工技术，积极开发专、精、特、新、高和安全、保健的绿色食品。

——加快培育农业龙头企业。

支持现有的中林苗木种植基地、安泽种植基地，恒兴生猪养殖、丰产方养殖小区等农业龙头企业做大做强，大胆“走出去，请进来”，引进发展龙头企业，走农产品规模化生产、品牌化加工的路子。

通过建设大基地、培育大产业带动一批；通过社会各界和部门采取技术咨询、技术入股、技术转让等方式合作兴办一批；通过鼓励和支持村干部、专业大户和致富能手创办一批，实现龙头企业的规模化、集约化发展，重点发展好花卉苗木，水果、蔬菜，“乌克”黑猪养殖、强民养殖等生产基地。

——提高土地规模化经营水平。

加大政策扶持力度，引导农民按照“平等互利、依法自愿、规范有偿”的原则，依法实施土地流转，推进集中规模经营。

鼓励有知识、懂技术、会经营的新型农民租赁承包建基地，发展种养殖和观光农业，或采取“引资承包、以租代征、土地入股”等形式，支持外地企业投资开发农业，不断推广“土地当股本、企业当老板、农民当工人”的经营模式，争取逐年扩大土地流转面积。

充分发挥区位优势，大力发展农家乐、农家店、观光农业，满足市民生活和休闲需求，建成泊头市的后花园。

2.把工业发展作为重中之重，不断提升经济发展水平

——在重视工业经济发展上求突破。

积极支持区域内的弘旭程、集美瑞、友诚商砼搅拌站、如意金属、平亿金属等企业做大做强，支持好聚鑫公司无启爆药技术推广、融博郎五金生产园等项目建设，发挥廊泊路、大周路、清张路沿线经济带的拉动作用，加大对砂石料、五金加工制造、运输、养殖小区等现有中小企业的扶持，积极引导企业运用先进技术扩大生产，带动产业优化升级，促进企业上规模、上档次、上水平，拉动经济发展。

——在强化优质服务上求突破。

继续优化投资环境，创建平安、稳定的社会环境，让企业安全发展；营造和谐、温馨的人文环境，让企业快乐发展；创建热心、周到的服务环境，让企业放心发展。

认真兑现服务承诺，简化办事程序，加快工作节奏，提高办事效率，减免行政收费，及时掌握企业发展情况，解决企业发展中遇到的困难和问题,营造“亲商、爱商、安商、扶商、富商”的发展环境。

重点项目采用党政一把手负责制，实行“保姆式“服务，列出时间表，明确时限要求，确保顺利推进、取得实效。

——在加快项目引进上求突破。

进一步树立“发展靠投入、投入靠项目、项目靠招引”的理念，抓住黄屯、后赵工业园区建设机遇，不断优化投资软环境，打造招商平台，完善配套政策，通过外招引进企业投资，通过内扶鼓励企业增资，增强发展活力。

力争每年引进8个投资上千万元的项目，引进20个投资超百万元的项目。

同时做好项目储备工作，加大节能减排力度，大力引进发展资源节约型企业。

3.把劳动力输出作为根本出路，不断提升服务业建设水平

——积极发展劳务产业。

加快培育新型农民，定期举办种（植）养（殖）技术、计算机应用、餐饮娱乐服务等技能培训，做到“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户、带动一片”。

强化服务，健全农村劳动力资源和企业用工信息库，加强法律法规知识培训，为外出务工人员搭建平台，定期跟踪联系，及时调处劳资纠纷，为外出务工人员营造良好的工作和生活环境。

——积极发展现代服务业。

加快推进商贸服务业发展，启动集镇市场建设，巩固提升大周路沿线商贸物流经济带发展水平。

积极吸引民间资本，引进有实力的商贸流通企业和房地产商参与开发建设。

4.把统筹城乡作为根本方法，不断推进城乡一体化进程

——完善基础设施建设。

争取廊泊路、大周路升级改扩建开工建设；一支渠、隔碱沟清淤工程建设，推进中低产田改造；争取张贺路和六合路、中心路续建工程；全面实施校安工程，启动幼儿教育学校建设；完善村内道路硬化、村庄美化、亮化、绿化、净化等民生工程；加强镇容环卫队伍建设，严格建房审批，重点开展违章建筑、建筑垃圾、户外广告、马路市场等专项整治，促进村容镇貌全面改观。

——加快城乡发展一体化步伐。

全面启动中心集镇建设，实施好绿化、亮化、净化、美化工程、重点治理乱张贴、乱涂画、乱悬挂、乱占道、乱扔垃圾等问题，落实卫生服务责任制，打造“舒心”的生活环境；繁荣好社区文化，创造“开心”的人文环境；以建设市场、自办实体、企业带动、配套服务等方式，大力发展农产品加工、餐饮娱乐、仓储物流、餐饮服务等非农产业，建设蔬菜水果、日用百货、建筑建材等专业市场，建造“称心”的发展环境。

5.把改善民生作为根本目的，不断夯实社会保障基础

——推进科教文卫社会事业发展。

加快科技事业的发展，巩固和提高“两基”成果，合理配置教育资源，不断优化办学条件。

继续加强教师队伍建设，全面提升教育教学水平。

逐步健全“镇、村”两级文化网络体系，夯实文化基础设施，力争村文化活动广场全面覆盖。

完善镇、村两级医疗卫生服务网络，加强疫情监测和动态监控，不断提高重大传染病及突发公共卫生事件预警和应急处置能力。

深入实施农民健康工程，稳步推进农村卫生室向卫生服务站转型。

稳定低生育水平，提高人口素质。

广泛开展全民健身运动，加强老龄、武装、民族宗教、民政等工作，全面提高社会事业发展水平。

——完善社会保障体系建设。

推进农民养老、大病医疗等保险参保工作，扎实抓好新型农村合作医疗保险，不断扩大社会保障体系的覆盖面。

积极开展助学、助医、助困等活动，消除困难群众的后顾之忧。

大力实施精准扶贫方略，健全精准扶贫工作机制，确保2020年前809户贫困家庭11362名贫困人员实现脱贫达小康。

6.把安全稳定作为重要保证，不断构建和谐社会环境

——深化“平安XX”建设。

整合平安创建资源，充分调动村积极性，切实发挥平安创建整体优势。

严厉打击群众反映强烈的涉黑涉恶、“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪活动。

切实加强青少年法制宣传教育，强化重点人口、流动人口和出租房管理，构筑全方位的社会防控体系，增强人民群众的安全感。

——抓好维护社会稳定工作。

密切关注影响社会稳定的各种苗头和问题，坚持依法行政，按政策办事，运用经济、行政和法律等手段协调各种利益关系，把事关群众切身利益的工作纳入制度化、法制化轨道。

继续完善矛盾纠纷排查调处、群体性事件预防处置工作机制。

严格实行党政干部包案责任制，确保每年进京、赴省“零上访”，信访总量明显下降，无重大群体性事件发生。

——强化安全生产和环境保护。

进一步健全安全生产监管组织网络，广泛开展安全生产宣传教育，提高全民安全生产责任意识。

严格落实安全生产责任制和一票否决制。

继续加大对企业、道路交通、食品药品安全和危险化学品的监管查处力度，确保人民生命财产安全；不断完善农村生活垃圾收集处理系统建设，加强村容村貌整治力度，支持我市创建省级文明城市。

——加强民主政治建设。

全力支持人大、政府依法履行职责，强化基层民主政治建设，充分保障公民的知情权、参与权和监督权。

加快依法治镇步伐。

充分发挥派出所、司法调解、村级警务室、调解室作用，维护社会公平正义。

巩固和发展爱国统一战线，落实好党的民族宗教政策，促进民族团结进步。

充分发挥工青妇等部门作用，推进社会和谐进步。