0698《政策科学》复习思考题答案.docx
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0698《政策科学》复习思考题答案
（0698）《政策科学》复习思考题答案
一、单项选择题
1．政策是在B出现之后产生的社会活动。
A．民族部落B．阶级、国家C．资产阶级革命D．社会主义制度
2．在中国人中较早使用“政策”一词的是B。
A．康有为B．梁启超C．孙中山D．毛泽东
3．政策C未来。
A．表达B．描述C．塑造D．看好
4．邓小平说，在香港实行“一国两制”一百年不变，这表明了政策的D。
A．政治性B．预见性C．权威性D．稳定性
5．公共政策最突出、最本质的属性在于A。
A．公共性B．政治性C．政策性D．预见性
6．关于政策的政策是A。
A．元政策B．基本国策C．具体政策D．基本政策
7．把政策工具分为激励、能力建设、符号和规劝、学习四类的学者是B。
A．胡德B．英格拉姆C．休斯D．陈振明
8．下列哪项属于市场化工具A。
A．民营化B．国有化C．绩效管理D．全面质量管理
9．第一次提出“政策科学”的学者是D。
A．胡德B．威尔逊C．陈振明D．拉斯韦尔
10．陈振明教授把政策工具分为B。
A．自愿性工具B．市场化工具C．工商管理技术D．社会化手段
11．下列中不是官方政策主体的是C。
A．政府B．执政党C．利益集团D．议会
12．下列中不是非官方政策主体的是D。
A．大众传媒B．思想库C．个人D．法官
13．公共政策的客体是D。
A．问题B．社会问题C．个人问题D．公共问题
14．问题是实际状态与期望状态之间的B。
A．一致状态B．差距C．比较符号D．协调一致
15．越是基层的政策研究机构，越应关注A。
A．现实性课题B．超前性课题C．前瞻性课题D．国家课题
16．哪项不是现场调查的优点C。
A．贴近调查对象B．少有干扰C．成本高D．灵活方变
17．政策调节人类社会活动是B。
A．一成不变的B．反复持续性的C．一次性的D．瞬息万变的
18．政策调节的对象是A。
A．人B．物C．事实D．结果
19．元政策属于C。
A．下位政策B．中位政策C．上位政策D．不确定
20．“退耕还林”属于D。
A．元政策B．基本政策C．基本国策D．具体政策
21．政策研究起源于古代的A。
A．养士B．太学C．科举D．思想库
22．第一次提出“政策科学”的是C。
A．司马迁B．孔子C．拉（莱）斯韦尔D．德洛（罗）尔
23．哪个发表了政策科学“三部曲”著作C。
A．拉（莱）斯韦尔B．陈振明C．德洛（罗）尔D．卡普兰
24．“大办食堂”属于D。
A．正确而有效的政策B．正确但无效的政策
C．错误而无效的政策D．错误但有效的政策
25．“不唯书，不唯上，只唯实”是政策研究人员的C。
A．环境分析能力B．系统分析能力
C．独立思考能力D．创新能力
26．政策研究选定问题的第一要求是A。
A．针对性B．规律性C．服从性D．判断性
27．统计调查的最大优点是C。
A．真实B．成本低C．反映全面情况D．适应性强
28．“发现问题”的调查是A。
A．初次调查B．再次调查C．跟踪调查D．反馈调查
29．政策决定主体A。
A．必须是单一的B．可以不是单一的
C．可以是不确定的D．可以缺位
30．政策研究主体应该是C。
A．一元的B．单一的C．多元的D．不确定的
31．提出系统论的是B。
A．香农B．贝塔朗菲C．爱因斯坦D．钱学森
32．系统的整体功能C各部分功能的总和。
A．等于B．小于C．大于D．不确定
33．政策分析是D创立的一种制定政策的专门方法。
A．罗马俱乐部B．野林研究所C．巴特尔研究所D．兰德公司
34．用“改革开放”政策取代“以阶级斗争为纲”是因为B。
A．现行政策目标已达到B．现行政策错误
C．用更好的政策取代现行政策D．客观情况发生了变化
35．创新能力的核心是D。
A．经验B．知识C．学历D．思维
36、政策是在出现之后产生的社会活动。
B
A、氏族部落B、阶级、国家C、资产阶级革命D、无产阶级革命
37．人民公社、大跃进、大办食堂等极左政策导致我国大陆在1959-1963年大量人口非常正常死亡，这说明：
（C）
A、这些政策符合中国实际，得到了有效贯彻执行；B、这些政策是马克思主义的；C、错误的政策会导致巨大的危害；D、政策本身是正确的，但执行中出民问题。
四、简要回答下列问题
1、哪些是政策主体？
答：
政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的组织或个人。
政策主体的分类多以官方决策者和非官方参与者进行划分。
官方政策主体是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们。
官方政策主体一般包括：
立法机关、行政机关和司法机关，不同的国家权力机关在政策过程中所起到的作用并不相同。
非官方政策主体通常是并不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策性决定，而只是间接地参与或其他方式影响到政策过程。
非官方政策主体包括：
利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想
2、什么是政策？
答：
政策是由政策决定主体制定的，为了调节人们的思想、行动以及由此构成的社会活动而采取的具有一定强制性的规定。
这个定义的构成包括政策主体、政策目的、政策对象、政策性质等方面。
3、公共政策问题的特征是什么：
答：
公共政策问题应该具备以下的几个特征：
公共政策问题是客观存在的事实和问题；
公共政策问题是已经为较多公众，尤其是政府所察觉和认知的问题；
公共政策问题受价值判断的影响，已经出现了利益、价值和规范方面的冲突；
公共政策问题是已经发展到一定的广度和严重程度的问题，是关系到大多数人的问题
4、科学的决策程序是怎么样的？
科学的决策程序一是可以帮助人们严密地组织思维，少犯错误；二是可能在有了错误的情况下，提高纠错能力，能够及进发现和纠正错误。
一般的决策程序包括：
（1）广泛收集政策建议方案，多多益善。
（2）召开论证会，进行初步选择。
论证会的组织要注意以下几点：
要有与主题有关、门类齐全的专家参加，要有观点不同的各类专家参加，要有平等的讨论，领导人、权威人士要最后发言，要提倡不同意见，既要有“建设性”意见，也要有“颠覆性”意见，特别对不正确意见要尊重。
论证会要达成以下成果：
一是从众多方案中，选出意见集体的二至三个准备提供给政策决定主体；二是提出对各个方案特别是这二至三个方案的识别意见以供政策决定主体作出决定时的参考；三是提出一个综合报告，说明选择依据。
（3）对政策建议方案作出最后选择。
要坚持集体决策。
集体决策会议遵循以下规则：
一是要预先作充分准备；二是集中精力于主要议题；三是主要领导不要在开始时发表自己的看法而应在结束时作出明确结论；四是在领导集体讨论时，不要干扰领导决心。
（4）召开听证会，协调利益关系。
在政策决定之后实施之前，为了更好地实施政策，协调利益关系，要召开听证会，充分听取意见，在利益关系上作出妥协。
（5）正式颁布政策。
（6）例外情况可以不经过以上政策决定的完整程序，这种例外一是重复决策，二是紧急决策。
5．除通用素质外，研究主体还要有哪些特殊素质？
答：
研究人员除了通用素质外，要具备以下更突出的能力：
（1）要有独立思考能力：
（2）要有较强的环境分析能力：
（3）要有系统分析能力：
（4）要有较突出的创新能力：
（5）要有较强的表达能力。
研究机构要提高素质和组织效应；结构要从合理走向优化；机构要合理匹；可建立柔性组织。
6．什么样的问题才是公共政策问题？
答：
公共政策问题是客观存在的事实和问题；
公共政策问题是已经为较多公众，尤其是政府所察觉和认知的问题；
公共政策问题受价值判断的影响，已经出现了利益、价值和规范方面的冲突；
公共政策问题是已经发展到一定的广度和严重程度的问题，是关系到大多数人的问题
7．如何选定政策研究课题？
a、要有针对性是选定课题的第一位要求，其流程是：
针对社会中普遍存在的重要问题→总结典型经验→概括出解决问题的政策建议
b、兼顾现实性课题和超前性课题
现实性课题：
针对当前现实问题而确定的政策研究课题
超前性课题：
针对现实虽未发生或仅处于端倪状态但将来很可能发生或必然发生的重大问题而确定的政策研究课题
越是基层的政策研究机构越应关注现实性课题；越是高层的研究机构越是关注超前性课题。
要在现实性课题研究和超前性课题研究中间合理分配资源
c、“热门”课题与“冷门”课题各有侧重
对“热门”课题的研究“以深取胜”，对“冷门”课题要敏感，以先取胜。
d、努力形成政策系统
选定个别课题时，要关照客观存的它的上下左右的政策、政策课题的关系，尽可能明确该课题在政策系统中的位置，避免互相冲突、矛盾。
在政策研究中要有意识促使个别政策形成政策系统
e、课题来源上扬长避短
对用户指定课题进行研究，缺点是不擅长课题也要勉为其难；而且有的用户会暗示希望得到某种结论。
对研究机构自定课题，要根据自身情况、特点、实力确定课题；但自选课题也许会影响课题成果被采纳，因为自选课题可能与政策决策主体的想法不一致。
要积极发掘潜在课题，使自己处于领先地们。
f、现实情况是产生研究课题的基础
任何政策研究不能脱离现实，对现实情况认识的深度决定课题的深度，要关注现实重要问题和典型经验，提出课题。
g、政策研究课题是逐步形成的
要防止临时突击确定研究课题，不要冥思苦想确定课题，研究课题要不断深化。
8．什么是公共政策？
答：
公共政策是公共权力机关和其他政治团体为实现一定时期内的公共管理目标，而制定和实施的一系列行为准则、规范的总称。
就其表现形式而言，公共政策有法律、规章、法令、措施、办法、方法、通知、条例等多种形态。
9．高质量的政策体系的要求是什么？
答：
要有明确的主体；主体要具备一定的素质；主体活动要符合客观规律。
10．如何表达政策研究的成果？
答：
正确选择送出政策研究报告的时机；正确选择政策研究报告的“切入点”；正确选用实例。
11．政策决定主体的素质要求有哪些？
答：
除一般素质外，无论是领导者个人或领导集体，必须具备以下素质，才足以担当政策决定之大任和大责，才会减少决策失误。
（1）政策决定主体要有战略抉择能力。
（2）政策决定主体要有统筹全局的能力。
（3）政策决定主体要有把握重点的能力。
（4）政策决定主体要有突出的识别能力。
（5）政策决定主体要有决断能力。
12．政策评估步骤。
答：
政策评估步骤
第一步：
计划与准备
首先，建立评估机构，挑选评估人员并进行必要的培训。
其次，确定评估对象，即决定评估什么政策，或评估政策的哪部分内容。
再次，制定评估方案，包括描述评估对象、阐述评估目的、建立评估标准、选择评估方法、确定评估目标。
最后，准备评估条件，包括评估的时空条件（场地、时间），工作进度安排，经费筹措与使用，设备和人员的准备等。
第二步：
组织与实施：
最重要的环节
其主要任务：
分解并下达评估任务，做好人、财、物方面的资源配置，建立和健全有效的管理措施。
其具体措施：
利用各种调查手段，全面收集相关信息，并在此基础上进行必要的加工整理。
然后运用具体的评估技术和方法，对政策做出公正合理的评价。
第三步：
总结与报告：
处理评估结果与撰写评估报告
评估结果：
可以以规范的书面形式将评估结果公布于众，也可以直接提交政府有关部门领导。
评估报告：
内容应事实求是，包括评估结果、政策建议、评估过程和方法以及不足。
13、政策评估有哪些功能？
答：
政策评估的功能有：
（1）政策评估是检验政策效果的基本途径
（2）政策评估是决定政策未来走向的主要依据
（3）政策评估是合理配置政策资源的基础
（4）政策评估有利于促进政策的科学化进程
14．信息反馈的活动规律。
答：
尽量做到多渠道，少环节；渠道中有一个为主；多渠道不能代替直接调查；反馈信息的输出；利用信息反馈完善政策。
15．政策执行出现偏差的原因有哪些？
答：
政策本身有缺陷；组织实施有缺陷；政策与政策调节对象的利益有冲突。
16．决策民主化应具备的五个基础是哪些？
答：
政策研究主体多元化；社会调查广泛化；多方案比较；听取多方面意见；集体决策。
17．论证会、听证会的区别在哪里？
答：
任务不同：
论证会是为了选择出好的方案，保证方案正确；听证会是为了协调利益，保证方案有效。
参加者不同：
论证会与会者是与决策有关的专家；听证会与会者是政策调整利益相关者代表。
提交方案不同：
给论证会提交的是多种可供选择政策方案；给听证会提交的是最选定的一个方案。
规则不同：
论证会要求尽可能广泛发表不同意见，不必妥协；听证会要求充分听取意见，必须作出妥协
18．论证会的组织状态要求是什么？
答：
（1）平等讨论；
（2）提倡争鸣；（3）允许发表“颠覆性”意见；（4）正确对待不正确意见
19．识别政策建议方案要过好哪五关？
答：
立场关、信息关、成本关、负效关、相邻关
20．政策研究人员应具备哪些能力素质？
答：
政策研究人员的素质要求
除了通用素质外，要具备以下更突出的能力：
（1）要有独立思考能力：
（2）要有较强的环境分析能力：
（3）要有系统分析能力：
（4）要有较突出的创新能力：
（5）要有较强的表达能力：
21．“思想库”也古代智囊制度有哪些主要区别？
答：
今之思想库是人类政策决定的大进步，同古代的谋士、参谋有很大的区别，主要表现在今天的思想库是专门研究机构，有专门的专家进行政策研究；这种研究是集体研究，不再单靠个人；这种研究是独立研究，不依附于政策决定者；这种研究是科学研究，依据客观事实，依靠科学工具，采取科学方法，得出科学结论，而非神秘的能掐会算，上知五百年下知五百年。
22．政策和科学技术、历史、未来学、建设项目决策等的重要区别在哪里？
答：
政策不同于科学技术：
科技调节的是自然界,政策调节的是人们的思想、行动和社会活动；
政策不同于历史：
历史记述、评述过去,政策关注未来；
政策不同于未来学：
未来学预测描述未来,政策塑造未来；
政策不同于建设项目决策：
建设决策是一次性的,政策是反复持续的；
政策和路线、方针有所区别：
路线方针在于引领方向,对目标和手段涉及少,而完整的政策包括政策方向、政策目标和政策手段；但实际上我们也可以把路线、方针看成是政策中的一种，属于总政策、基本政策。
政策不同于决策：
决策包括政策决定,但还有不属于政策决定的其他决策
23．政策法律化应具备哪些条件？
答案要点：
1、对全局有重大影响的政策可以上升为法律，使之纳入法制轨道，以更好地保障其作用的实现。
2、具有长期稳定性的政策可以上升为法律。
法律是稳定、严肃和具有权威性的，不可能朝令夕改。
3、只有比较成功的政策才能上升为法律。
一般性政策较之法律对客观需要的反应更为灵敏，具有一定的伸缩性和灵活性。
而法律是刚性的，并不具备弹性特征。
一般性政策在执行中经不断修正与完善，被实践证明是行之有效的时候，就具备了上升为法律的条件。
五、论述题
1、试述政策的特征
答案要点：
政策具有以下特性：
（1）主观性：
（2）能动性：
（3）预见性：
（4）政治性：
（5）权威性：
（6）合法性：
（7）实践性（操作性）：
（8）原则性（指导性）：
（9）稳定性（变动性）：
2、现代政策研究组织的特征和功能
答案要点：
（一）现代政策研究组织的特征：
（1）以改进政策制定为目标；
（2）研究人员构成的多学科性；
（3）从事政策研究和咨询的相对独立性
（4）运用现代科学理论和先进的技术手段。
（二）现代政策研究组织的功能：
（1）提供政策建议，充当咨询参政机构；
（2）提供学术思想，充当认识机构；
（3）提供政策结果信息，充当评估机构；
（4）向政府输送官员和专家，充当人才交流储备机构；
（5）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。
3、论述政策决定的活动规律
答案要点：
（1）建立政策决定的责任制度
（2）政策决定应在多种政策建议方案的基础上进行
如何获得“多方案”？
一是要广开言路；二是摒弃领导高明论；三是要大力发展政策研究机构，特别是民间研究机构。
（3）建立科学的决策程序
广泛收集政策建议方案，多多益善；
召开论证会，进行初步选择；
对政策建议方案作出最后选择；
召开听证会，协调利益关系；
正式颁布政策。
例外情况可以不经过以上政策决定的完整程序，这种例外一是重复决策，二是紧急决策。
4、提高创新能力的途径有那些？
答案要点：
下列途径有利于我们提高创新能力：
（1）学习、掌握思维科学知识
（2）尽可能积累知识和经验
（3）勤思、多想、善问
（4）养成发散型思维方式
（5）放松思维环境
（6）创造契机，捕捉灵感
（7）培养良好的心理素质
5．政策对象或政策的目标群体接受或服从某一政策的主要原因是什么？
答案要点：
（1）政治社会化的影响：
政治社会化是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立（对国家、政党、制度、权威、意识形态、权利义务的认识）和政治行为模式的形成（遵纪守法，拥护社会制度等）过程及其结果。
经历政治社会化的社会成员一般会逐渐树立起支持现行社会制度的观念，从而就支持或遵守政治行为中的公共政策。
（2）传统思想观念和行为习惯的制约：
传统思想观念和行为习惯是人们在长期的生活过程中形成的，是一种潜移默化的力量支配着人们的行为。
一项政策与这些传统思想观念和行为习惯相吻合的程度是决定政策得到遵守或遭到反对的内在原因。
（3）对政策形式合理与实质合理的看法
政策的形式合理是指在政府的政策行为尽可能地程序化、量化，尤其是达到普遍性，这是一种纯粹客观的合理。
实质合理则以价值判断为基础对行动的目的和后果作出评价，如评价这些规则是否合乎宗教信仰或宗教教义，是否符合习惯，是否有助于公平和正义等。
实质合理只是关乎伦理道德的合理性，它仅仅对行动进行价值判断，强调行动的社会关注，这是一种主观合理。
毫无疑问，如果政策制定不符合法定的程序或违背法律原则，其被目标群体接受的可能性就会大大降低。
（4）对成本收益的权衡
目标群体对某项政策的态度在很大程度上取决于其对利益得失的判断。
如果他们认为接受此项政策比不接受此项政策所受的损失要大，就会采取抵制的态度。
反之，则会欣然接受某项政策。
（5）对大局或整体的考虑
目标群体既是“经济人”，也是“社会人”，他们不仅会从成本和收益角度考虑问题，而且还会从整体和大局角度进行判断。
如果他们认为某项政策从总体上看是合情合理的，是照顾大局的，那么即使牺牲一些个人利益和小集团利益、局部利益和眼前利益，他们往往也能够顾全大局，从长远考虑，接受和服从该项政策。
（6）避免受到惩罚
公共政策的权威性是以强制力作为依托。
作为利益分配与调节杠杆的公共政策，不可避免地会触动一部分人的既得利益，如果没有一定的惩罚措施，他们很可能就会去做违背政策的事情。
这样，人们有时候就会因为畏惧惩罚而接受和遵从政策。
（7）政策制定过程中得到充分讨论和广泛参与。
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