永政发10号.docx
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永政发10号
永政发〔2010〕10号
永登县人民政府关于印发永登县土地利用总体规划修编工作方案的通知
各乡镇，各部门，各企事业单位：
根据市政府办公厅《关于开展县级土地利用总体规划修编工作的通知》（兰政办发〔2009〕255号）精神，为了科学合理地利用土地资源，尽快开展我县土地利用总体规划修编工作，现将《永登县土地利用总体规划修编工作方案》印发给你们，请贯彻执行。
二○一○年一月二十日
永登县土地利用总体规划修编
工作方案
目 录
一、修编背景-4-
二、指导思想和原则-4-
（一）指导思想-4-
（二）规划修编应遵循以下原则-5-
（三）规划修编依据-6-
三、规划基期和规划目标-7-
（一）规划基期-7-
（二）规划目标-7-
四、工作方式-7-
（一）政府协调组织-7-
（二）专家领衔-8-
（三）部门合作-8-
（四）公众参与-8-
（五）科学决策-8-
五、主要任务-9-
六、工作步骤和时间要求-9-
（一）准备工作（2009年12月15日至2009年12月30日）-10-
（二）明确问题和拟定目标（2010年1月1日至2010年1月10日）-10-
（三）调查研究（2010年1月11日至1月21日）-11-
（四）编制规划修编大纲（2010年1月22日至2010年2月21日）-11-
（五）制定规划方案（2010年2月22日至4月20日）-12-
（六）协调论证（2010年4月21日至5月15日）-12-
（七）征求公众意见（2010年5月16日至5月31日）-12-
（八）规划成果报批（2010年6月1日至2010年6月30日）-13-
（九）规划公告（2010年7月）-13-
七、规划专题研究-13-
（一）永登县经济社会发展与土地利用基础资料分析-13-
（二）永登县用地规模预测-13-
（三）永登县耕地和基本农田保有量分析及保护对策研究-13-
（四）永登县土地节约集约利用研究-14-
（五）永登县土地利用结构和布局调整-14-
（六）永登县土地用途区划定-14-
（七）永登县建设用地空间管制-14-
（八）永登县土地整治规划研究-15-
（九）乡（镇）土地利用规划-15-
（十）永登县地质灾害防治与生态环境保护研究-15-
八、规划成果-15-
（一）文字材料-15-
（二）各类图件-15-
（三）数字成果-16-
九、保障措施-16-
（一）加强组织领导-16-
（二）经费保障-16-
（三）健全规划体系-17-
附件1：
修编工作领导小组成员名单-18-
附件2：
永登县土地利用总体规划修编工作经费预算表.........................-20-
附件3：
规划资料收集清单-21-
一、修编背景
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实现土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。
近年来，我县土地利用规划工作不断加强，取得了明显成效；各级政府和广大群众按规划办事的意识明显增强；实施规划的机制和管理制度初步形成；土地利用总体规划在引导和规范城乡用地、促进土地节约和集约利用、加强耕地保护特别是基本农田保护工作中发挥了重要作用。
随着经济社会的发展，土地利用规划工作也面临新的形势。
上一轮规划至今已实施了10多年时间，由于当时技术限制等原因，规划编制时就存在基数不准这一薄弱环节，加上近几年我县经济的飞速发展，大大超出了预期目标，导致用地各项指标提前突破。
现行规划已不适应我县经济社会发展的需要，迫切需要进行全面、深入的修编。
二、指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据党的“十七大”和甘肃省委十一次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，认真落实“资源节约，环境友好”的战略方针，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，以有限供给引导和制约建设用地需求为基本原则，提出我县土地利用结构优化和合理布局的调整方案，提高土地资源对经济、社会、环境、全面协调可持续发展的保障能力。
（二）规划修编应遵循以下原则
1.坚持严格保护耕地，控制非农建设用地的原则
严格保护耕地为前提，落实国家耕地保护政策，坚持以保护农用地，特别是耕地为重点，正确处理好新形势下永登县城乡建设、经济发展与农用地保护之间的关系，从严控制高污染、高耗能、效益差、水平低、规模小的企业用地，进一步强化对耕地特别是基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。
认真贯彻和落实占用耕地补偿制度，补充耕地逐步实行按等级折算，保障补充耕地在数量和质量上相平衡，使保护耕地和保障发展相统一。
2.坚持城乡和区域协调发展，统筹兼顾各类各业和各区域用地的原则
坚持城乡与区域间协调平衡发展，夯实农业基础，统筹兼顾各业、各部门对土地的合理需求；以工业化、城镇化为重点，统筹兼顾城乡建设和各区域发展。
通过优化和合理配置土地资源，全面协调好耕地保护和城乡建设、经济发展和环境保护、工业化城镇化和新农村建设、重点发展地区和生态保护地区之间的关系，促进城乡和区域协调发展。
3.坚持节约集约用地，提高土地利用效率的原则
按照建设资源节约型社会的要求，严格遵循节约集约用地的基本方针，城镇用地和新农村建设走内涵挖潜与外延扩张相结合的发展道路，转变土地利用方式，提高土地集约利用水平和效益。
合理控制县城建设用地规模，充分利用现有存量建设用地；加大村庄整治力度，落实“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策要求，把城镇建设与农村建设用地整理、乡村工业用地整理结合起来。
进一步加大农用地整理的力度，推广旱作农业基础，完善农田基础设施建设，加快农田水利设施建设与改造，稳定粮食生产，发挥特色产业优势，提高农业综合生产能力。
4.加强生态环境建设与地质灾害治理力度，确保土地资源可持续利用的原则
按照治理优先兼顾保护的要求，逐步扩大环境保护和生态建设用地，坚持城区和交通沿线生态屏障建设，加大城区和交通干线的地质灾害防治力度，构建农田防护网络，推进黄土沟壑区水土地流失综合防治，强化国土资源综合整治。
使生态脆弱地区和重要生态功能区得到有效保护，确保土地资源可持续利用。
（三）规划修编依据
1.《中华人民共和国土地管理法》；
2.《基本农田保护条例》；
3.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；
4.国土资源部《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发〔2005〕133号）；
5.国土资源部《土地利用规划实施管理工作若干意见》、《县级土地利用总体规划编制规程》；
6.国土资源办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
7.甘肃省人民政府办公厅《关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（甘政办发〔2005〕116号）；
8.兰州市人民政府《关于印发<兰州市土地利用总体规划修编前期工作>的通知》（兰政发[2005]114号）；
9.兰州市人民政府《关于印发<兰州市土地利用总体规划修编工作方案>的通知》（兰政发[2006]76号）；
10.其它相关规划和计划。
三、规划基期和规划目标
（一）规划基期
新一轮土地利用总体规划的规划期限为2006—2020年，其中规划基期年为2005年，规划近期年为2010年，规划目标年为2020年；规划近期为2006—2010年，规划远期为2011—2020年。
（二）规划目标
1.耕地和基本农田得到有效保护。
2.土地利用结构不断优化。
3.全县建设用地节约集约利用水平逐步提高。
4.城乡统筹的土地利用格局逐步形成。
5.稳步推进土地开发整理，实现用地空间有效拓展与补充。
6.地质灾害治理与土地生态环境保护建设取得明显成效。
四、工作方式
坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统的安排规划修编的各项工作。
（一）政府协调组织
在兰州市土地利用总体修编工作领导小组统一领导下，由永登县国土资源总体规划修编办公室做好具体工作。
主要是及时提出和协调解决规划修编中的重大问题，开展各类调查、主题研究、规划大纲及规划成果的编制。
在全省范围内邀请科技力量强的科研机构、大专院校投标；按照信息技术与业务需求结合的原则，积极建立相应的信息技术系统；有效加强与专家、科研机构、大专院校及各部门之间的联系，及时向外界发布规划修编进展的有关情况。
（二）专家领衔
成立在一定领域内具有代表性的规划专家组，承担规划设计方面的咨询、论证、评估和评价工作。
主要邀请本省内在土地利用规划、城市规划、环境保护和经济社会发展方面的专家。
（三）部门合作
县直有关部门从各自发展实际出发，密切分工配合，确保土地利用总体规划与全县国民经济和社会发展“十一五”规划相衔接，相关专项规划与土地利用总体规划相协调。
为此，县直各有关部门要确定一名分管领导专门负责。
作为修编办公室成员及时联络协调解决与本部门相关的业务。
对一些与各部门密切相关的专项研究课题，各部门还应指派业务骨干参与到课题组，注重理论与实践的紧密结合，提高课题的科学性和可操作性。
对参与课题的部门应补助适当的课题经费。
（四）公众参与
征求各部门对修编规划的意见，并对与人民群众切身利益相关的专题内容，如基本农田的调整划定、村镇规划与发展、城市发展方向和产业聚集区的布局、生态环境保护区规划等进行公示，征求公众意见。
（五）科学决策
在规划编制专项课题研究的不同阶段及时召开专家咨询会，不断对规划方案和课题进行调整完善。
对初步成形的规划方案和较为成熟的课题，经规划修编工作领导小组审核后报市政府审定，并按程序上报审批。
五、主要任务
通过修编永登县土地利用总体规划，对现行规划实施的成效进行总结，分析现阶段永登县土地利用存在的问题，结合兰州市下达的规划控制指标和全国土地第二次调查的基础数据，研究永登县用地结构和空间布局，编制永登县土地利用总体规划方案。
1.落实兰州市下达的规划任务，协调兰州市规划与永登县实际在土地利用政策、各业用地上的矛盾；
2.研究制定永登县土地利用的方针和目标；
3.统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；
4.根据永登县土地利用总体规划结合我县发展实际用地情况，调整各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；
5.明确土地用途区，落实土地用途管制规则；
6.确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治和城乡建设用地增减挂钩的项目（区）安排；
7.分解下达乡（镇）土地利用调控指标。
六、工作步骤和时间要求
规划修编工作分为准备工作、明确问题和拟定目标、调查研究、编制规划修编大纲、协调论证、编制规划修编方案、征求公众意见、规划修编成果报批、规划修编公告等步骤。
（一）准备工作（2009年12月15日至2009年12月30日）
1.永登县人民政府成立县级规划修编工作领导小组，负责审定工作计划、组建规划修编队伍、确定规划修编任务、统筹协调重大事项、研究解决重大问题、审定规划修编大纲和规划修编成果送审方案、安排规划修编经费等。
2.永登县规划修编领导小组下设办公室，由县级国土资源管理部门牵头，会同有关部门组成。
办公室承担规划修编的具体组织工作，涉及重大事项和重大问题，向领导小组提出建议。
3.各部门和乡（镇）指定规划修编联络员，负责提供基础资料，参与规划修编方案的讨论，反映本单位的意见和建议。
4.通过招标等方式确定规划修编的技术承担单位。
5.办公室会同技术承担单位组织技术培训，对参与规划修编的有关人员进行法规、政策和业务技术的培训，进行必要的宣传动员工作。
（二）明确问题和拟定目标（2010年1月1日至2010年1月10日）
1.对各有关方面反映的涉及土地利用的问题进行归纳和提炼，并根据现行规划实施评价、经济社会发展需要和土地资源状况，综合分析、提出规划期间需要解决的土地利用问题，包括现状存在的和规划期间可能出现的问题。
2.针对规划期间需要解决的主要土地利用问题，根据兰州市规划下达的任务和永登县经济社会发展、资源环境保护对土地利用的要求，拟定规划期内土地利用的方针与目标。
3.对提出的土地利用问题和拟定的规划目标，需报经规划编制领导小组审定。
（三）调查研究（2010年1月11日至1月21日）
1.收集、整理资料
根据规划修编需要解决的土地利用问题和规划目标，有针对性地收集行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用、规划实施等方面的资料。
对收集的资料进行整理，剔除不可靠的数据资料。
尽量利用现有资料，结合全国土地第二次调查的基础数据，必要时进行补充调查。
2.分析评价预测
结合现行规划实施评价，分析土地利用现状及其特点、经济社会发展对土地利用的影响；根据土地利用结构和布局调整的需要，评价土地资源的适宜性和限制性，综合分析土地供给能力；结合经济、社会、资源、环境变化分析，预测各业各类土地需求量。
3.分析土地供需关系
在土地利用现状分析、土地适宜性评价、土地供给潜力分析和土地需求量预测的基础上，汇总规划期间县域内土地供需状况，进行土地供需平衡分析；针对供需缺口，寻找解决供需平衡的途径。
4.其他重要问题研究
针对当地土地供需存在的突出矛盾和问题，开展专题研究，为编制规划提供依据。
（四）编制规划修编大纲（2010年1月22日至2010年2月21日）
1.确定规划期间土地利用的目标，寻求实现规划目标的途径，并对各类用地的规模、结构、布局和时序进行综合平衡，初步提出调整土地利用调控指标，落实布局安排。
2.根据社会经济条件和规划实施保障措施的不同，编制两个以上土地利用结构和布局供选方案，并从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，对各供选方案进行可行性论证，提出推荐方案。
3.规划修编供选方案和推荐方案与各乡（镇）、各部门协调衔接后，编制规划修编大纲，并经领导小组审议通过。
4.经领导小组审议通过的规划修编大纲，按程序逐级上报省级国土资源管理部门。
（五）制定规划方案（2010年2月22日至4月20日）
1.按照经审定的规划大纲，编制规划方案，主要包括土地利用结构和布局调整方案、土地用途分区方案、农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩方案、近期规划方案和乡（镇）规划指标分解方案。
2.从规划方案的组织保障程度、技术可行性、经济社会生态综合效益等方面，评价规划方案实施的合理性、可行性和预期效果。
（六）协调论证（2010年4月21日至5月15日）
召开咨询会、研讨会进行论证阶段，邀请专家对规划修编方案进行可行性论证。
（七）征求公众意见（2010年5月16日至5月31日）
县级规划修编在问题确定、目标拟定、规划大纲和规划方案制定等重要环节，应采取问卷调查、会议座谈、听证、公示等形式，广泛征求相关单位和权利人的意见和建议，并充分吸纳公众合理意见进行修改完善。
（八）规划成果报批（2010年6月1日至2010年6月30日）
规划方案经充分协调论证和广泛征求意见后，形成规划成果，经领导小组审查同意后，按法定程序逐级上报上级有关部门审批。
（九）规划公告（2010年7月）
规划成果批准后应依法公告。
公告内容包括规划范围和期限、规划目标和主要指标、土地用途分区及管制规则、土地利用重大项目和工程安排、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等。
七、规划专题研究
（一）永登县经济社会发展与土地利用基础资料分析
1.现行土地利用规划实施评价。
2.土地利用现状分析研究，根据全国第二次土地调查数据及“四查清、四对照”调查成果，确定本轮规划的基础数据。
（二）永登县用地规模预测
1.农用地规模预测与分析。
2.建设用地规模预测与分析。
（三）永登县耕地和基本农田保有量分析及保护对策研究
1.中低产田现状与生产潜力增量分析。
2.土地开发整理复垦潜力分析研究。
3.耕地供需平衡分析。
4.人口增长对土地资源的承载力分析。
5.基本农田保护面积分析。
6.耕地及基本农田保护对策和措施。
7.各类耕地适宜性评价。
（四）永登县土地节约集约利用研究
1.低效土地和闲置土地清查结果分析。
2.各类各业用地节约集约利用要求。
3.建设用地节约集约利用潜力研究。
4.土地节约集约利用的保障措施。
（五）永登县土地利用结构和布局调整
1.制定总体土地利用结构和布局调整方案。
2.城乡建设用地预测分析研究。
3.基础设施用地保障建设研究。
5.城乡建设用地布局优化分析。
6.其他用地安排建议。
（六）永登县土地用途区划定
1.基本农田保护区。
2.一般农地区。
3.城镇村建设用地区。
4.独立工矿用地区。
5.风景旅游用地区。
6.生态环境安全控制区。
7.自然与文化遗产保护区。
8.林业用地区。
9.牧业用地区。
10.其他规定地区。
（七）永登县建设用地空间管制
1.允许建设区。
2.有条件建设区。
3.限制建设区。
4.禁止建设区。
（八）永登县土地整治规划研究
1.农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩方案制定。
2.土地整治规划针对性和可操作性研究。
3.农村各类土地整治潜力分析研究。
（九）乡（镇）土地利用规划
1.乡（镇）土地资源现状和利用潜力分析。
2.乡（镇）土地开发利用、整治、保护政策及措施。
（十）永登县地质灾害防治与生态环境保护研究
1.地质灾害防治措施研究。
2.生态环境条件与制约因素。
3.环境敏感度分区评价。
4.规划方案环境影响评价。
5.旅游用地规划研究。
八、规划成果
规划成果包括规划文本、说明、图件及其他附件。
规划文本、说明和图件是规划管理的法定文件。
规划成果除纸质形式外，规划文本、规划说明应形成电子文档文件，规划图件应形成矢量图。
（一）文字材料
《永登县土地利用总体规划》、《永登县土地利用总体规划说明》30套
（二）各类图件
（1）永登县土地利用现状图（2005年）15套
（2）永登县土地利用总体规划图（2006-2020年）15套
（3）永登县土地用途分区图（2006-2020年）15套
（4）永登县建设用地空间管制图（2006-2020年）15套
（5）永登县基本农田保护规划图（2006-2020年）15套
（6）永登县土地整理开发规划图（2006-2020年）15套
（6）永登县重点建设项目用地布局示意图（2006-2020年）15套
（7）根据专题实际需要，可编制其他相关图件。
包括区位分析图、遥感影像图、数字高程模型图、生态用地空间组织图、城镇用地空间组织图、交通设施空间组织图、农业产业用地布局图、工业用地空间整合规划图、基本农田调整分析图、土地生态适宜度分级图、土地适宜性评价图、土地利用潜力分析图等。
（三）数字成果
包括所有文字和图纸的电子备份文件2套，土地规划管理信息系统。
九、保障措施
（一）加强组织领导
成立永登县土地利用总体规划修编工作领导小组，各成员单位必须指定专人负责规划修编的联络、协调以及资料提供等工作。
成立永登县总体规划修编办公室，具体负责永登县土地利用总体规划修编工作。
对照市级规划工作步骤和时间要求，加强与各部门的联系协调，确保永登县土地利用总体规划修编工作按期顺利完成。
修编工作领导小组成员名单见附录1。
（二）经费保障
县乡级规划修编经费应当由县乡财政部门列入财政预算，并确保规划修编工作经费及时落实到位。
永登县土地利用总体规划县级规划预算为75万，乡级规划预算为60万。
具体经费预算明细见附录2。
（三）健全规划体系
建立健全逐级控制、分工明确、重点突出、衔接统一的规划体系。
各级土地利用总体规划的修编，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。
修编应严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定，防止和纠正用地指标与空间安排不衔接，各级规划变相扩大上级规划确定的建设用地规模，以及基本农田保护、整治复垦耕地不落实等问题。
全县土地利用总体规划修编工作按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，由国土资源部门牵头，各有关部门密切配合，各负其责，分别验收，统一考核。
资料分类清单见附录3。
附件1：
修编工作领导小组成员名单
永登县人民政府办公室
关于调整永登县土地利用总体规划修编
工作领导小组的通知
各乡镇人民政府，县直各有关部门、县属各单位：
鉴于人事变动，县政府决定调整永登县土地利用总体规划修编工作领导小组，现将组成人员名单调整如下：
组长：
田丰县委常委、常务副县长
副组长：
朵建中县政府办主任
杨向县国土资源局局长
成员：
芦天山县发改委主任
张吉忠县经贸委主任
王玉宝县公安局局长
桂国明县财政局局长
杨昌富县建设局局长
郭世灵县交通局局长
王建祯县水利局局长
王全泰县农牧局局长
火统顺县林业局局长
张永贵县文体局局长
郑大国县人口局局长
熊长青县环保局局长
胡延山县统计局局长
龙元国县招商局局长
郭世发县旅游局局长
黄黎明县农电局局长
周后继县粮食局局长
张元清县区划办主任
魏建民县国土资源局副局长
席建新城关镇人民政府镇长
刘凤霞柳树乡人民政府乡镇长
王耀福大同镇人民政府镇长
保建元龙泉寺镇人民政府镇长
马建勋红城镇人民政府镇长
朵田礼苦水镇人民政府镇长
陈立升中堡镇人民政府镇长
杨宪锋武胜驿镇人民政府镇长
陈德文上川镇人民政府镇长
贾连文秦川镇人民政府镇长
王义章中川镇人民政府镇长
李秉泽树屏镇人民政府镇长
赵永生连城镇人民政府镇长
赵忠林河桥镇人民政府镇长
魏周堂坪城乡人民政府乡长
唐文胜通远乡人民政府乡长
张文珍民乐乡人民政府乡长
马鹤林七山乡人民政府乡长
县规划修编领导小组下设办公室，办公地点设在县国土资源局，魏建民同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。
附件2：
永登县土地利用总体规划（2006-2020）修编工作经费预算表
项目
内容
说明
经费预算（万元）
备注
一、县级规划
前期调查分析
基础资料整理、分析、调研、确立技术方案、统一基础数据以及必要的外业补充调查。
分析农村建设用地、建设、交通、水利、畜牧等部门规划用地，确定可实施的技术方案，外业补充完善基础资料数据。
5
75
每个专题研究3万元，共10个专题
专题研究
数据处理分析、确定规划方案、划定分区面积量、专题研究等
现行规划评价与基础资料分析；永登县用地规模预测；确定耕地保有量，划定基本农田保护地块；土地节约集约利用研究；安排和调整土地利用空间布局；土地用途区划定；建设用地空间管制；土地开发整理规划；乡镇土地利用规划；土地利用与生态环境保护
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