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农村地区环境治理研究

农村地区环境治理研究

摘要：

农村地区环境建设关系着社会主乂新农村和社会主乂和谐社会构建的重大事情，在积极发展农村经济的同时，大力提升农村生态环境的保护能力和水平，加强农村地区环境建设的力度。

本文在分析农村地区环境污染主要原因的基础上，通过对山东临沂农村地区环境治理的案例分析，研究我国农村地区环境治理的策略选择。

关键字：

农村地区环境污染防治

Abstract：

Environmentalconstructioninruralareassocialadministernewandmajorcommunitytoadministertheconstructionofharmonioussocietyinruralareas,whileactivelydevelopingtheruraleconomy,promotingthelevelofruralecologicalenvironmentprotectionandtostrengthenenvironmentconstructioninruralareas.ThisarticlebasedontheanalysisofmaincausesofenvironmentalpollutioninruralareasthroughcaseanalysisofShandonglinyienvironmentalgovernanceinruralareas,environmentalgovernancestrategystudyofChina'sruralareas.

Keywords：

Ruralarea；environmental；pollution；control

目录

1、绪论4

1.1论文研究的理论意义与应用价值4

1.2国内外研究现状4

1.2.1国内研究现状4

1.2.2国内研究现状4

1.3论文研究主要内容及拟解决的关键问题4

2、我国农村环境治理概述5

2.1我国农村地区环境治理面临的问题5

2.1.1环境污染仍在肆虐5

2.1.2环境治理难获得有利的物质支持5

2.1.3民众信心缺失导致治理动力不足6

2.1.4农村地区环境执法者素质偏低6

2.2导致农村地区环境治理落后的原因分析6

2.2.1对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足6

2.2.2环保政策与实际情况反差巨大6

2.2.3区域差异的非均衡性特点6

2.2.4农村环境监管能力严重不足7

2.2.5农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强7

3、以山东临沂地区为例解读我国农村地区环境治理的探索7

3.1山东临沂农村地区基本情况介绍7

3.1.1农村饮用水存在安全隐患7

3.1.2面源污染和土壤污染日益突出7

3.1.3农村工矿污染突出8

3.1.4农村生态破坏严重8

3.2山东临沂地区农村环境治理的实践探索8

3.2.1建立完善农村环保机构8

3.2.2大力强化乡镇饮用水源保护8

3.2.3积极推进农村生态建设9

3.2.4开展场镇污染整治9

4、我国农村地区环境治理的典型经验总结9

4.1提升农村生态环境保护的水平与能力9

4.2农村地区环境治理要以科技开发为支撑点10

4.3以政府干预为手段，合理进行生态建设10

4.4从源头上控制农村生态环境污染11

4.5加强制度创新，构建农村环保市场11

4.6以法制完善为保障，规范农村环保秩序12

4.7提高环境保护的意识，深入开展农村生态环境保护的宣传教育13

4.8加强地方干部的考核制度的改革13

结语13

参考文献15

致谢16

1、绪论

1.1论文研究的理论意义与应用价值

近年来,随着我国经济社会的快速发展，我们在总结国际国内发展经验的同时，对我们的发展模式和发展思路也在不断进行着调整，国内对于环保意识的认识正在逐步的强化，对于环境包括大气、水资源和土地资源的污染已经让我们在发展过程品尝到了切肤之痛，因此在这种情况下，我国在发展经济的过程中下大气力进行环境污染的治理以及环境整治工作，在不断坚强的工作力度之下，我们的城市环境得到了日益强化的改善，我们在城市污染治理方面取得了很大的成就。

但不可忽视的却是我们在加大力度治理城市环境污染的同时，却发现我们的农村地区环境污染问题却越来越严重,并且呈现出比如土壤污染和地下水污染等过去在城市污染治理过程中不曾出现的一些新情况新特点，而且这些新情况和新问题相比较之前城市污染治理过程中遇到的问题更加棘手。

综上所言，如果我们仔细分析农村地区环境污染的原因，其实很容易发现，我们在城市发展的同时，农村在绑在经济发展的快车上，也在被动的发展，比如农村科技应用就是科技发展的产物，而且部分农村位于城市近郊，随着城市扩容和不断发展，原来属于城市边缘的农村地带也被纳入城市发展的规划范围之内，郊区成为城市发展的卫星城和扩容器。

并且随着农村社会经济的快速发展,农村城镇化水平加快、规模增大,同时乡镇企业也迅速崛起与壮大,导致农村生态环境恶化趋势日趋突出。

城市环境问题得到重视,而农村的环境保护与治理相对来说是一个薄弱环节,大量城市垃圾向农村的转移等问题已给农村环境带来前所未有的压力。

此外由于管理体系不畅、资金来源不足、扶持措施不力、治理模式不适等原因,农村环境污染问题日益严重,数亿农村人口生存环境恶化,健康受到危害,且纠纷频发,成为社会一个非常不和谐的因素。

农村生态环境的破坏已经成为制约我国农村经济健康发展的原因之一。

其中致使农村环境恶化一个重要原因是涉及农村环境污染治理方面的公共产品供给严重短缺,与城市的公共产品供给相比,农村环境保护的公共产品供给几乎是一片空白。

为了改善农村环境污染现状,推进农业现代化建设,实现农村可持续发展,需要加大农村环境治理的公共产品供给。

农村公共产品的供给对农民福利、农村发展以及社会主义现代化建设有重大影响。

针对我国农村所面临的环境问题,本文详细阐述了当前农村环境污染的现状,探讨了造成污染的原因,并提出农村环境污染治理的公共产品的重要性,分析目前我国农村公共产品供给不足、效率低下的现实,指出增加农村公共产品的供给是新农村建设的基础工程,对缩小城乡差距、农民增收、建设和谐社会有重大意义；并结合我国农村实际情况,针对问题提出一个较完善的农村公共产品供给体系,建立科学高效的农村决策机制,增加中央和地方政府对农村公共产品的投入,构建城乡一体化的公共产品供给体系：

为统筹城乡发展,建设社会主义和谐社会创造必要的条件。

本文通过研究导致农村地区环境污染的主要原因，并且从制度上、策略上提出相应的解决策略，为解决我国农村地区的环境污染提供一定的借鉴意义，这就是本文的理论意义和应用价值。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

近几十年来，国内学术界对于我国农村环境污染以及治理的研究很多，由于农村工业化的发展和城市化进程的加快，农村环境污染治理的研究也越来越多，苏阳、魏继刚等人总结了农村现代化进程中的三类污染问题的本质和成因，并且提出加强农村环境保护体系建设的举措。

林真、李卫华等学者针对农村环境污染的现状进行详细的总结，认为大量使用农药和化肥对于耕地以及地下水的污染具有十分重要的联系。

李建平等学者认为我国农村环境污染问题已经成为新农村建设中的重要障碍，各种污染问题不解决不仅影响到农村人口的生活问题，同样对城市居民的生活产生巨大的影响。

1.2.2国内研究现状

潘塔莱奥尼在他的《公共支出分配理论》一书中指出如何使用效用最大化的原则安排支出以满足城市郊区地区的公众对公共产品比如污染治理的需求。

马佐拉则在其《论财政科学》一书中指出与私人产品相比较而言，公共财政对于公共产品比如污染治理的价格定价以及治理措施有着至关重要的影响。

瑞典学派则进一步运用均衡分析的方法讨论公共产品最优供给和供给价格有着均衡的关系。

1.3论文研究主要内容及拟解决的关键问题

农村地区环境是指农村范围内的各种自然环境以及社会环境条件的总和，在这里我们侧重于自然生态环境的介绍。

这里的自然环境包括大气、土壤（最重要的是土壤板结问题）、饮用水（包括河流等地表径流和地下水）以及农村植被环境。

改革开放前，因为经济发展的原因，我国的农村地区的生产生活基本上处于传统的务农耕作状态，农村仅仅是为城市提供粮食和其他农副产品等，因此就整体而言，农村地区的工业化程度很低，科技利用和农用机械的使用率低，农民使用天然的生产工具进行生产生活，因此这个阶段农民的生产和生活相对于农村环境的影响比较少，农村生态环境保持的比较好，环境承载量较为富余，农村生态环境处于基本平衡的状态中。

但随着科技的不断发展以及生产生活的不断进步，农用机械和现代生活电器逐步进入到农村地区，导致这种情况的出现是因为农村劳动力的流失，壮年农村劳动力纷纷到城市打工，因此在农村地区留守的都是老年和少年，对于农村地区的生态环境多是索取和掠夺，最初我国农村生态环境问题主要体现在部分地区的水土流失、土地荒漠化等问题，还有就是剩余劳动力在农村处理秸秆等问题上，采取焚烧等手段导致大气污染严重等问题，这些问题在初期表现在农村地区的大气环境不是很好，颗粒严重以及荒漠化等原因，但这些破坏相比较之后的污染等现象，明显就是小巫见大巫了。

伴随着经济的发展和破坏的延续，尤其是工业的发展和人口的增多，农村在我国经济发展的链条上处于污染的终端为止，城市垃圾开始在农村地区寻找安置点，而从城市核心区搬迁出来的工厂，尤其是重工业产生的废水废渣则直接排放到河流以及农田地区，这些废液和废渣对土壤的污染呈现出几何级数般的破坏，而农村地区在接受城市生产生活方式之后，回乡的农民工按照城市工业生产的方式开展农业生产，这种情况下，比如集团化的养猪和养鸡模式，原来一家一户的散养变成集团化的养殖，成千上万的家畜挤在一起产生的粪便，以及随之产生的沼气对于大气尤其是臭氧的污染之严重让人瞠目结舌。

但我们在发展经济和享受发展成果的同时，却严重忽视了农村生态环境问题，从开始的荒漠化到后来的工业化农业生产污染，这些污染方式和模式给脆弱的农村地区的环境系统尤其是生态系统造成了巨大的压力，而且产生了的污染相比较城市而言，更加严重。

但我们贫乏甚至是无所作为的农村环境治理手段和体系却导致我们再农村环境污染面前手足无措，因此农村环境治理的无作为或者少作为导致目前农村地区自然环境污染比较严重。

而且相比较城市工业污染问题而言，我们在治理城市环境污染方面，总结的治理经验和治理模式主要针对城市污染“点源污染”而言，而对于农村环境“面源污染”，则严重缺乏相关治理经验总结。

我国农业大国的地位决定了农村环境的重要地位，它不仅与广大农民群众生产、生活的密不可分，也是保证我国人民的粮食安全和我国国民经济健康发展的因素。

农村环境污染具有特殊性，使得这种环境管理模式在我国农村境保护与发展现代工业而带来的严重的环境污染问题并没有呈现。

治理上陷入困境，甚至完全“失灵”。

只有解决了农村的环境问题，才能够为实现全面建设小康社会添砖加瓦；只有解决农村环境问题，才能够符合社会主义生态文明建设的要求，总结农村地区环境治理的相关经验，为农村地区治理污染寻求相应的治理策略是本文研究的主要内容和拟解决的关键问题。

2、我国农村环境治理概述

2.1我国农村地区环境治理面临的问题

2.1.1环境污染仍在肆虐

农村环境污染主要表现在以下几个方面：

其一，秸秆焚烧污染严重。

随着农村生活条件的不断改善，曾经作为生活燃料的农作物秸秆已经普遍的被煤球，天然气等替代。

另外随着农村词养规模的有限以及词养伺料业的发展，秸秆作为词料消耗也急剧的减少；再者由于多种条件的限制，稻秆还田的运用不多。

以上几方面原因直接导致秸秆的过剩无法处置，而目前普遍采取的措施就是直接燃烧，这样的手段一面影响了农村的生活环境，带来火灾隐患；一面还会影响周边城市航空业、公路交通业的安全等。

其二，畜禽养殖污染严重。

近年来集约化畜禽养殖模式发展迅速，但由于其管理技术的不完善，给环境带来了超重负荷，造成了严重的环境污染。

其三，乡镇企业造成的环境污染严重。

我国乡镇企业飞速发展，为国民经济和农村经济的发展做出了突出贡献，并为转移农村剩余劳动力做出了重要贡献。

但因为乡镇企业数量较多、能源消耗多、技术落后、设备陈旧，大多数企业无防治污染设施，使污染问题较突出。

—些主要污染物的排放量己接近甚至超过工业企业污染物排放量的一半。

2.1.2环境治理难获得有利的物质支持

由于受地方经济发展水平的制约，规划和配套基础设施建设普遍不能达标，许多地方只重视城镇总体建设规划的编制，忽视了把土地、环境、产业发展等因素联系起来，导致缺位或不协调，加上管理缺失，城镇和农村的生活污染物直接排入周边环境中，造成严重的污染的现象。

环境问题从源头上大致可分为生产型环境问题和生活型环境问题，综观我国农村发展过程，农村往往是率先启动和发展住宅、商业、服务业等基础设施，将有限的财力集中于道路、房屋、供水、供电等方面的建设，而诸如垃圾处理、排水和污水集中处理、消烟除尘、噪声隔离等环境保护设施建设根本就不为人所注意，更谈不上发展。

目前全国共有2万多个建制镇，乡镇的基础设施建设远跟不上乡镇的发展速度。

特别是在我国中西部地区平均每个建制镇还没有一个供水站，致使饮用水供应紧张。

2.1.3民众信心缺失导致治理动力不足

农村环境作为公共资源，对于农民来说，环境是进行农牧业生产的基础。

如果大家都不顾环境污染，而一味追求经济利益的最大化，那么环境势必承受不起污染之重。

因其公共性，个体不愿承担治理污染的成本，从而导致环境愈加恶化，进而，生产方式不能持续进行。

出台相应的鼓励机制、协调机制，通过利益均衡的途径，号召农民一方面维护自身的利益，另一方面注重环境的可持续发展。

政府应该通过合理的渠道引导群众，加强环境污染的问责机制，对造成污染事实的企业或个人追究其责任，起到惩治的效果。

2.1.4农村地区环境执法者素质偏低

目前农村环境执法者的数量不足，并且由于准入标准较低，其素质普遍偏低。

另一方面，缺乏专业的训练和相关技能考核，基层环境执法者的能力有待加强。

当遇到污染环境的具体情况时，不能合法、高效、准确执法，从而影响环境治理的权威性，造成政府公信力下降，甚至导致居民的非议和不信任。

因此，基层环境执法者素质是农村环境治理的一个薄弱环节，需引起重视。

2.2导致农村地区环境治理落后的原因分析

2.2.1对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足

我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑。

对农村环境问题重视不够。

一些地方“先污染、后治理”的现象严重，注重农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。

农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。

农村环保工作起步晚，基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法尚处于空白。

2.2.2环保政策与实际情况反差巨大

农村资源配置中市场机制作用不充分。

首先，由于产权不清晰和兑现程度低的问题，人们对投资环境资源缺乏信任，因此导致短期行为；其次，农村资源市场不健全，价格机制不完善，从最大利益的角度出发，唯利是图，牺牲环境而不愿意承担环境保护的责任。

农村地区政策体系不完善。

由于我国的环境保护体系建设主要是在政府转型时期制定的，因此，不能够完全的适应新形势下的农村环境保护，强制性的罚款、限期整改等措施虽然有一定的效果，但是先污染后治理的思想，不能从根本上解决环境破坏的问题，并且成本巨大，往往出现经济发展得不偿失的状况；生态环境保护的政策不够稳定，由于影响因素的不断变化，导致有些政策的不稳定，甚至出现朝令夕改的现象，使得人民群众无所适从，久而久之缺乏对政府的信任。

因而在环境保护优惠政策等出台和执行的时候，群众并不积极的实施，不放心自己的血汗钱投入到长期的项目中，使得环境保护的有益措施不能够得到很好的实施，造成了的环境保护主要依赖国家补贴的局面。

2.2.3区域差异的非均衡性特点

我国城市和农村的发展由于经济发展速度的不同，问题解决进度的不同而呈现出了区域差异的非均衡性特点。

与城市居民相比，我国农民的生活水平处于相对下降中，农民子女在教育、医疗等方面支出比重较大，农民的生活负担较重。

农民的生活水平相比于城市居民持续下降，子女就学、医疗卫生等大项支出更使其感到生活艰难。

相比东部沿海地区的优越条件，中、西部地区不仅生态环境脆弱，自然条件极其恶劣，而且人民群众的受教育程度低、环境保护意识淡薄，生产生活手段落后，经济发展水平低，过剩人口众多。

“贫困—人口增长—生态恶化”的恶性循环中，加剧了脆弱的生态环-境的破坏。

经济增长方式的粗放化是导致生态环境恶化的重要原因。

2.2.4农村环境监管能力严重不足

大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。

2.2.5农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强

由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。

农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。

农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环境意识薄弱]。

3、以山东临沂地区为例解读我国农村地区环境治理的探索

3.1山东临沂农村地区基本情况介绍

临沂市位于山东省东南部，南北最大长距228公里，东西最大宽度161公里，总面积17184平方公里，是山东省面积最大的市。

临沂市现辖3区9县，即兰山区、罗庄区、河东区、郯城、苍山、莒南、沂水、蒙阴、平邑、费县、沂南、临沭，3个功能性区划临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区。

全市共有157个乡镇和街道办事处，7151个行政村，人口1003.94万人。

临沂市农村地区环境面临的主要问题如下：

3.1.1农村饮用水存在安全隐患

农村饮用水源不安全区主要分布于河东区、莒南县、沂水县、苍山县等地，约有126个村庄，人口数量约17.3万人，居民生活用水受到工矿污水、生活垃圾、生活污水污染，尤以农业污染最为严重，大肠杆菌超标，饮用水不达标现象较为严重。

大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。

第一，畜禽养殖对饮用水的污染。

在临沂市农村，水源受到畜禽粪便的污染现象比较普遍。

畜禽养殖污染主要分布在莒南县、平邑县、蒙阴县、河东区和沂水县，约有170个村庄受到影响。

由于畜禽粪便未经无害化处理直接排放，粪液渗入地下水或随雨水流入地表水体，对当地地下水源和地表水源造成污染。

3.1.2面源污染和土壤污染日益突出

随着农业生产的发展，农药、化肥、地膜等农用物质的不合理使用，以及畜禽粪便等农业废弃物的任意丢弃造成了农业面源污染有不断加重的趋势，受污染的农田比例逐步上升，农业面源污染造成土壤板结、水土流失，影响农产品质量安全。

农业面源污染已成为农村普遍存在的问题，同时也是导致农业生态环境恶化和资源退化的重要原因。

3.1.3农村工矿污染突出

临沂市乡镇企业快速发展，但其工艺陈旧、设备简陋、技术落后、能源消耗高，大部分企业没有防治污染设施。

这些企业产生的工业废水，往往未经处理或只做简单处理便排入江河、湖泊，使水质严重恶化，污染物严重超标；工业生产过程产生的未经处理的固体废弃物，直接丢弃堆积，对周围环境污染严重，对当地的生态造成严重破坏，对居民健康危害极大，不利于农村经济的快速发展和繁荣。

3.1.4农村生态破坏严重

长期以来由于人口增长快，粮食需求量不断增加，在生产力水平不高的情况下，片面强调粮食产量，对土地实行掠夺性开垦，忽视因地制宜的农林牧综合发展，滥砍滥伐森林，大量开垦陡坡，植被遭到严重破坏，地表裸露，加重了水土流失和生态环境的退化。

对自然资源的不合理的开采，也对植被造成严重破坏，造成地表塌陷、山体滑坡等安全隐患。

尾矿、矿渣的随意堆放，占用土地，进一步破坏了当地的生态环境。

3.2山东临沂地区农村环境治理的实践探索

近年来，山东临沂市坚持以人为本、环保为民、城乡统筹、和谐发展的理念，以建设生态市为抓手，大力加强和深化农村环境保护，农村生产生活环境质量得到了较好改善。

3.2.1建立完善农村环保机构

积极应对新形势下做好农村环保工作的新要求，加强领导，拉长链条，延伸触角，切实解决农村环保“无人管”的问题。

在乡镇设置了专（兼）职环保员，初步形成了市-县（区）-乡（镇）三级环保组织体系和管理模式，加强了农村环保宣传和监管，实行市场化运作，分片设立垃圾回收站点，回收废旧电池、农膜、玻璃等废弃物资，初步实现农村环保农民自我教育、自我监管、自我保护。

3.2.2大力强化乡镇饮用水源保护

积极推进实施农村饮水安全民心工程，依法加强农村饮用水水源地保护，对全市乡镇的饮用水水源地情况进行再次集中调查，建立数据库和台账。

采取自下而上、自上而下方式，在广泛征求群众意见、组织专家详细论证的基础上，科学编制了乡镇饮用水水源保护区划定方案。

目前，全市乡镇饮用水水源保护区划定方案已由市政府发文实施。

今年已抽派120人组成30个督查小分队，对全市乡镇饮用水水源安全情况进行了专项检查，依法取缔饮用水水源保护区网箱养鱼18处、开挖沙石和放养家禽7处。

3.2.3积极推进农村生态建设

结合社会主义新农村建设，大力实施百镇千村环境创优计划，把环境保护项目列入试点乡镇整体发展目标重要内容，集中建立场镇生活废水、废物处置站点，提高居民生活污水、垃圾和工业废水无害化处理率。

加强农业生态园区建设，积极配合有关部门集中连片推进344个村农户改厕、改圈、改水、改路工程；调整农村产业结构，发展庭园经济、推广绿色产品生产、发展绿色产业基地。

目前，目前，全市160个乡镇，2个被命名为国家级环境优美乡镇，36个被命名省级环境优美乡镇，16个已申报并完成创建省级环境优美乡镇的现场核查。

并积极会同农业、科技等部门推广农村沼气池建设，鼓励畜禽养殖废弃物的综合利用，指导农民科学使用生物农药和有机化肥，禁销禁用高毒高残留农药，加大农用废弃塑料薄膜回收力度，推广农作物秸秆氨化养畜技术，推动农村生活垃圾无害化处理，农村面源污染得到有效防治。

3.2.4开展场镇污染整治

坚持统筹协调、系统管理，突出重点、综合治理，政府主导、市场运作，分类指导、分步实施，依法防治、社会监督的工作思路，加强对辖区重点流域污染的防治。

加大工业污染防治力度，对沿河场镇造纸、酿造、印染、化工等污染严重的企业开展综合治理。

加快场镇污水处理设施建设，通过集中建设污水处理站、居民联建化粪池或沼气化粪池和建设湿地等形式，全面完成沿岸多个乡镇的环境综合治理任务，有效地减少了场镇生活污水中污染物的排放量。

采取建垃圾池和填埋方式，加强生活垃圾的收集和处置，逐步实现沿河场镇生活垃圾的减量化、资源化、无害化。

4、我国农村地区环境治理的典型经验总结

4.1提升农村生态环境保护的水平与能力

随着社会主义新农村的不断深入发展，工业化逐渐转移到农村，导致在社会主义新农村建设取得巨大成就的同时，良好的农村生态环境是农村经济又快又好发展的必要条件，为农村经济的可持续发展奠定了基础。

与此同时，农村经济的发層也对生态环境的建设提供了保证。

由此可知，要提升农村生态环境保护的能力，首先就必须大力发展农村经济，实现农村经济的快速发展，只有把农村经济搞上去了，农村生态环境建设才有了经济的保障，进入实现环境与经济的共同发展。

加强农村生态环境的基础设施建设和组织建设。

在每个乡镇建立生态环境保护机构，每个机构设置乡镇领导干部，并且配备专职的农村生态环保人员，经济好的乡镇可以在村里配备兼职的生态环境保