土地资源管理专业资料国土资源中长期人才发展规划.docx

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土地资源管理专业资料国土资源中长期人才发展规划

国土资源中长期人才发展规划

（2010－2020年）

目　录

序言

一、指导思想、基本原则、总体目标和总体部署

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）总体目标

（四）总体部署

二、人才队伍建设主要任务

（一）突出培养造就高层次创新型国土资源科技人才

（二）重点开发国土资源管理与国土资源经济复合型人才

（三）大力开发地质找矿专业技术人才

（四）加快开发土地专业技术人才

（五）统筹推进国土资源人才队伍建设

三、重点人才工程和计划

（一）重点人才工程

（二）重点人才计划

四、人才发展保障体制机制

（一）健全完善人才管理体制

（二）创新人才培养开发机制

（三）创新人才选拔任用机制

（四）创新人才评价发现机制

（五）创新人才吸引引进机制

（六）创新人才激励保障机制

五、人才规划的组织实施

（一）加强组织领导，明确落实责任

（二）完善规划体系，制定配套措施

（三）强化督促检查，及时跟踪评估

（四）开展理论研究，指导工作实践

（五）夯实工作基础，搞好组织保障

为切实加强国土资源人才队伍建设，为国土资源事业可持续发展提供强有力的人才保障和智力支持，依据全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《国家人才规划纲要》）的要求，经中央人才工作协调小组办公室同意，由国土资源部牵头，组织编制《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020年）》（以下简称《国土资源人才规划》）。

序言

《国土资源人才规划》中的国土资源人才是指在国土资源系统和地勘行业（不含海洋、测绘系统和能源资源领域及武警黄金指挥部从事资源勘查的人才，下同）工作的，有一定的专业知识或专门技能，能够进行创造性劳动并为国土资源事业改革发展作出贡献的人，是国土资源人力资源中能力和素质较高的劳动者。

国土资源是经济社会发展的重要物质基础。

改革开放以来特别是进入新世纪，我国经济社会快速发展，科技进步日新月异，促进了国土资源事业的科学发展，人才资源成为推动国土资源科学发展和科技创新的核心要素。

国土资源部党组历来高度重视人才工作，坚决贯彻落实党中央、国务院关于人才工作的重大决策部署，坚持把人才资源作为推进国土资源科学发展的第一资源，把人才资源的开发作为一项重大战略任务列入重要议事日程，制定并实施了加强和改进国土资源人才工作的一系列政策措施，国土资源人才队伍建设取得了显著成就。

国土资源人才规模不断扩大，人才素质明显提高，人才结构进一步优化，人才工作体制机制不断完善，人才发展环境进一步改善。

据统计，到2009年末，全国国土资源系统各类人才32.3万人，受过高等教育的比例为81.9%，比“十五”末期增加了22个百分点。

地勘行业各类专业技术人才16.5万人，占在职职工的30%，其中，资源勘查专业技术人才12万人，受过高等教育的比例为74.9%；地勘技能劳动者12.4万人，其中高技能人才5.8万人。

未来十几年，随着我国经济社会的全面发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进一步加快，国土资源供需矛盾更加突出，保障发展与保护资源的矛盾趋向复杂，国土资源利用结构和利用方式急需转变，国土资源开发利用中生态环境问题进一步凸显，全球资源竞争和垄断加剧，经济安全、粮食安全和资源安全面临新的挑战，国土资源工作面临的问题更加复杂化、尖锐化。

党中央在深刻把握国内外发展的新变化新特点，准确研判“十二五”时期所面临的严峻资源形势的基础上，提出了“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”的新要求、新任务，国土资源保障经济社会全面协调可持续发展、促进发展方式转变和经济结构调整、服务社会民生和生态文明建设的任务更加艰巨。

面对严峻复杂的国土资源形势和国土资源工作新要求、新任务，必须清醒地认识到，国土资源人才发展的总体水平与国土资源事业发展需要相比，还有许多不适应的地方，主要是：

人才总量与国土资源事业发展不相适应，国土资源高层次创新型科技人才后继乏人，复合型管理人才匮乏，地质找矿一线人才短缺，人才流失严重，人才结构和布局不尽合理，人才管理信息化滞后，人才吸引能力、人才队伍凝聚力和创新能力亟待加强，人才保障机制制度不尽完善。

人才问题已成为国土资源事业发展的主要制约瓶颈之一。

今后一个时期，是国土资源人才发展的重要战略机遇期。

我们必须进一步增强加快国土资源人才队伍建设的责任感、紧迫感和自觉性，积极应对日趋激烈的国内外人才竞争，主动适应我国经济社会和国土资源事业科学发展的需要，坚定不移地走人才兴业之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出，人尽其才的新局面。

一、指导思想、基本原则、总体目标和总体部署

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实人才强国战略和《国家人才规划纲要》，坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的理念，紧紧围绕国土资源事业科学发展的总体要求，完善人才管理体制，创新人才工作机制，以培养开发高层次创新型科技人才、国土资源管理与国土资源经济复合型人才、地质找矿专业人才、土地专业技术人才为重点，实施重点人才工程，统筹推进国土资源各类人才队伍建设，为提高国土资源节约和管理水平，促进国土资源事业科学发展提供强有力的人才保障和智力支持。

（二）基本原则

当前和今后一个时期，国土资源人才发展要坚持以下基本原则：

——统筹规划，协调推进。

主动适应国土资源事业科学发展需要，立足当前，着眼长远，统筹国土资源系统和地勘行业人才队伍建设，科学编制人才规划，突出人才规划的统领全局、宏观指导、统筹协调、目标约束的地位和作用，理顺职能部门人才工作职责，强化落实责任，整体推进国土资源各类人才队伍协调发展。

——人才优先，服务发展。

确立人才资源在国土资源科学发展中的基础性、战略性地位，把人才工作摆在优先发展的战略位置，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

把服务国土资源科学发展作为人才工作的出发点和落脚点，围绕国土资源工作目标确定人才队伍建设任务，根据国土资源科学发展需要制定人才政策措施，用国土资源事业科学发展成果检验人才工作成效。

——以用为本，创新机制。

把充分发挥国土资源各类人才的作用作为人才工作的根本任务，合理配置人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用，最大限度地调动各类人才的积极性和创造性，为国土资源事业科学发展贡献智慧。

进一步解放思想，更新人才观念，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，逐步形成培养开发、选拔任用、吸引引进、评价发现、激励保障等人才工作机制。

培育国土资源人才发展文化，优化人才发展环境，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

——遵循规律，立体开发。

遵循国土资源人才成长规律，充分调动高等院校、科研院所、社会团体、用人单位等各方面的积极性，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用和人才开发制度政策的激励导向作用，立足自主培养，加强实践培养，推进“部部共建”、“部省共建”和国际交流合作开发，形成多元投入、多种渠道、形式多样、有机结合、协调发展的人才培养开发体系，提高国土资源人才队伍整体素质和创新水平。

（三）总体目标

到2020年，国土资源人才发展的总体目标是：

人才资源总量与国土资源事业发展需求相适应，人才素质大幅度提高，人才队伍结构进一步优化，人才分布和层次、类型等结构趋于合理，人才发展环境进一步改善，人才使用效能明显提高，人才竞争比较优势明显增强，人才工作体制机制创新取得突破性进展，为国土资源事业科学发展提供坚实的人才保障和智力支持。

——人才总量稳步增长，人才规模与发展需求相适应。

到2015年，国土资源系统人才总量达到34万人左右，比2009年增长5%左右。

地勘行业各类专业技术人才达到21.5万人，比2009年增长30%左右，其中资源勘查专业技术人才达到15万人，比2009年增长25%；技能劳动者总量达到13.9万人，比2009年增长12%左右。

到2020年，国土资源系统人才总量达到36万人左右，比2015年再增长5%左右。

地勘行业各类专业技术人才达到26.5万人，比2015年增长23%左右，其中资源勘查专业技术人才总量达到18万人，比2015年增长20%；技能劳动者总量达到15.7万人，比2015年增长13%左右。

人才队伍规模与国土资源事业科学发展需要相适应。

——人才素质大幅度提高，结构进一步优化。

到2015年，国土资源系统人才队伍中，受过高等教育的比例达到85%，比2009年增长3个百分点；高级职称人才占专业技术人才的比例达到15%，比2009年增长3个百分点。

地勘行业资源勘查专业技术人才中，受过高等教育的比例达到80%，比2009年提高5个百分点；高级职称人才所占比例达到25%，比2009年提高3个百分点；高技能人才占技能劳动者的比例达到47.6%，比2009年提高0.7个百分点。

到2020年，国土资源系统人才队伍中，受过高等教育的比例达到90%；高级职称人才占专业技术人才的比例达到18%。

地勘行业资源勘查专业技术人才中，受过高等教育的比例达到85%；高级职称人才比例达到29%；高技能人才占技能劳动者的比例达到48.5%，比2015年提高0.9个百分点。

人才的分布、层次、类型趋于合理，能级结构、专业结构、年龄结合进一步优化，合理的人才梯队基本形成。

——人才管理体制进一步完善，机制进一步创新。

健全完善人才管理体制，不断创新工作机制，建立和完善科学规范的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，有利于优秀人才大量涌现和健康成长的良好环境基本形成。

（四）总体部署

一是以国土资源事业发展需要为导向，以人才资源创新能力建设为核心，积极探索适应国土资源人才发展规律的培养开发模式，形成具有国土资源系统和地勘行业特色的人才培养开发体系。

二是加强国土资源人才发展的宏观管理，立足高校培养与内部培养相结合，保持人才总量稳定发展，建设一支与国土资源事业发展相适应的人才队伍。

三是突出培养造就高层次创新型国土资源科技人才，重点开发国土资源管理与国土资源经济复合型人才，大力开发地质找矿专业技术人才，加快开发土地专业技术人才，统筹抓好国土资源党政人才、国家土地督察人才、国土资源执法监察人才、土地调查评价规划人才、土地产权和市场及评估人才、土地整治专业人才、国土资源信息技术人才、地质灾害防治专业人才、基层国土资源所人才、地勘行业技能人才和西部人才队伍建设。

四是重点实施国土资源高层次创新型科技人才培养工程、国土资源管理与国土资源经济复合型人才培养工程、地质找矿一线紧缺人才培养工程和土地科技紧缺人才培养工程、国土资源党政干部教育培训计划、国土资源执法监察人才能力提升计划、地质灾害防治专业人才支撑计划、国土资源信息技术人才支持计划、基层国土资源所人才素质提升计划、地勘行业高技能人才振兴计划、“卓越工程师”教育培养计划。

五是完善国土资源人才管理体制，创新培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等人才工作机制，营造良好的人才发展制度环境。

六是人才投资优先保障，统筹协调人才发展资金来源，加大对人才发展的投入力度，提高人才投资效益。

推进国土资源系统和地勘行业人才发展，要加强领导，重点突出，统筹兼顾，分步实施。

到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。

二、人才队伍建设主要任务

（一）突出培养造就高层次创新型国土资源科技人才

发展目标：

适应国土资源科技创新要求，围绕提高国土资源自主创新能力，在国土资源重点学科和重点专业培养造就一批高层次创新型国土资源科技人才，建设若干高水平国土资源科技创新团队。

到2015年，培养国土资源高层次创新型科技人才300人，到2020年，再培养国土资源高层次创新型科技人才300人，逐步形成以高端科技创新人才、科技领军人才和杰出青年科技人才等为主体的高层次创新型科技人才群体和后备队伍，引领国土资源领域的科技创新。

主要措施：

（1）实施国土资源高层次创新型科技人才培养工程。

采取有力措施，实施国土资源高端科技创新人才开发和引进计划；加大资助力度，实施国土资源杰出青年科技人才培养计划，加强高层次创新型科技后备人才培养。

（2）积极做好两院院士增选推荐工作，以国家创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划、青年英才开发计划等高层次人才培养工程为依托，抓好国土资源高层次创新型科技人才培养。

（3）依托国家“973”计划、“863”计划、自然科学基金、公益性行业科研专项等国家科技计划项目和国土资源重大科研（工程）项目，建设若干国内一流、国际知名、梯次合理、科研人才和科研辅助人才相衔接的国土资源科技创新团队。

（4）加强国土资源高层次创新型人才培养基地建设，优化基地布局，在科研院所、事业单位、企业和相关高校等机构中，建设一批以国家重点实验室、国家工程技术中心、国际研究中心和部级重点实验室、院士（专家）工作室、博士后科研工作（流动）站等为主要形式的人才培养基地。

（5）完善国土资源高层次创新型科技人才培养、评价、发现、使用、激励制度，形成有利于科技人才发展的政策制度环境。

（二）重点开发国土资源管理与国土资源经济复合型人才

发展目标：

适应经济社会发展对国土资源工作的新要求，面向国土资源系统，在具有地质或土地类专业学士以上学位的人才中，培养一批既具有土地资源管理、矿产资源管理、国土资源规划等专业知识，又具有管理、经济、金融、法律、外语等综合知识的复合型人才。

到2015年，培养复合型国土资源管理与国土资源经济人才2000人，到2020年，再培养2000人。

主要措施：

（1）充分发挥高等院校学科和人才资源优势，通过共建的方式，联合创办国土资源管理（经济）学院，实施复合型国土资源管理和国土资源经济人才培养工程。

（2）协调选派一批国土资源管理与国土资源经济人才到国家相关部门、高等院校、科研院所和机构交流挂职。

（3）积极推进国土资源管理与国土资源经济人才的国际合作与交流，与国际资源机构、研究机构及知名企业建立人才培养战略伙伴关系。

（4）组织国土资源管理与国土资源经济人才参与国家相关规划和国土资源部重大规划的编制及组织实施工作，在实践中培养锻炼一批人才。

（三）大力开发地质找矿专业技术人才

发展目标：

围绕实现地质找矿“三年有重大进展，五年有重大突破，八年重塑地质矿产勘查开发格局”的新要求，以中国地质调查局所属单位专业骨干、地勘行业野外地勘单位总工程师、副总工程师、项目（工程）负责人和资源勘查技术骨干为重点，培养一批地质找矿专业技术人才。

到2015年，新增资源勘查专业技术人才3万人；到2020年，再新增资源勘查专业技术人才3万人。

每年培训1万名地质找矿专业技术人才，到2020年，共培训10万人。

主要措施：

（1）加大与高等院校、科研院所合作培养地质找矿专业技术人才的力度。

在部层面，面向中国地质调查局所属单位和地勘行业实施地质找矿一线紧缺人才培养工程，与教育部联合实施“卓越工程师”教育培养计划，合作培养地质找矿专业人才；省级国土资源主管部门和地勘行业各单位要结合实际制定具体计划，加大人才培养和吸引的力度。

（2）鼓励科研院所、高等院校、地勘单位、矿业企业联合建立地质找矿专业技术人才培养（实训）基地，支持地勘单位总工程师和项目负责人与高等院校教师双向交流。

（3）完善资源勘查项目安排与人才培养相结合制度，注重在地质找矿实践中培养人才。

（4）健全地质找矿专业技术人才继续教育制度，有计划地定期组织地质找矿一线专业技术人才，到高校和科研机构接受以新理论、新技术、新方法和外语为主要内容的继续教育。

（5）加强培养矿产资源勘查开发国际合作人才，适应国家对资源“走出去”的战略要求。

（6）积极争取国家对地质找矿专业技术人才培养的政策和资金支持，构建国家、部门、用人单位和个人相结合的人才培养多元化投入格局。

（四）加快开发土地专业技术人才

发展目标：

适应经济社会发展形势和土地资源管理新要求，以国土资源部所属土地相关单位专业骨干以及全国土地勘测规划院系统技术骨干为重点，培养一批土地调查与评价、规划与利用、整治与开发、调控与监测等领域的土地专业技术人才。

到2015年，新增土地专业技术人才8000人；到2020年，再增土地专业技术人才6000人。

每年培训土地专业技术人才6000人，到2020年，共培训6万人。

主要措施：

（1）实施土地紧缺人才培养工程。

国家及省级土地相关单位要结合实际制定具体计划，切实加大人才培养和吸引的力度。

（2）鼓励土地相关单位与高等院校、科研院所联合建立土地专业技术人才培养基地，加大与高等院校、科研院所合作培养土地专业技术人才的力度。

（3）建立土地专业技术人才继续教育制度。

（4）与国际机构建立联系并加强交流，强化土地领域国际合作人才的培养。

（五）统筹推进国土资源人才队伍建设

1．国土资源党政人才队伍

发展目标：

按照经济社会发展和国际形势对国土资源管理工作的新要求，以提高政治素质、领导水平和创新能力为核心，造就一支思想政治素质高、依法行政能力强、业务知识精、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、有效推动构建保障和促进科学发展新机制的党政人才队伍。

到2015年，受过高等教育的人才占党政人才队伍的87%，比2009年增长2个百分点，普遍接受累计3个月以上的教育培训。

到2020年，受过高等教育的人才占党政人才队伍的90%，普遍再接受累计3个月以上的教育培训。

党政人才队伍综合素质和专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。

主要措施：

（1）适应国土资源科学发展要求和党政人才成长规律，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的党政人才培养教育体系。

（2）实施党政干部教育培训计划，有计划地选送各级国土资源主管部门的领导干部进入各级党校、行政学院和干部学院培训，有重点地选拔领导干部出国培训。

（3）构建国土资源干部教育培训网络平台，编写系列培训教材，满足多样化、个性化的学习需求。

（4）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》要求，积极推进党政领导干部选拔任用制度改革，扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平。

（5）加强后备干部选拔培养工作，有计划地选派优秀中青年干部到地方党委、政府和上级机关挂职锻炼，安排缺乏基层工作经历的干部到基层培养锻炼。

（6）加强与地方党委组织人事部门沟通协调，将国土资源系统、地勘单位党政干部纳入地方交流、培训计划。

2．国家土地督察人才队伍

发展目标：

按照土地督察机构的定位和作用要求，以有效发挥国家土地督察机构职能为目标，以优化结构、提高素质、增强能力为重点，建设一支敢于碰硬、善于督察、严明勤廉的国家土地督察干部队伍。

到2020年，全国土地督察人才大学本科以上学历从2009年的94.7%提高到100%。

主要措施：

（1）适应国家土地督察形势与任务要求，围绕国家土地督察工作的主线和重点，定期开展土地督察人才整训，着力提高土地督察人才的政治素质、业务能力和沟通协调能力。

（2）坚持土地督察科研、应用、培训并举，不断提升督察人才创新能力和督察水平。

（3）支持具有学士以上学位的优秀青年人才攻读硕士和博士学位，培养造就一批土地督察高层次人才。

（4）加强督察队伍与国土资源部机关、部直属单位干部的交流，有计划地选派督察人才到基层国土资源部门、地方党委政府挂职锻炼，注重从基层国土资源部门和地方选拔优秀青年人才到国家土地督察机构工作。

3．国土资源执法监察人才队伍

发展目标：

以提高国土资源执法监察效能为核心，建设一支熟悉业务、严格执法、清正廉明的国土资源执法监察队伍。

到2020年，全国国土资源执法监察人才队伍中受过高等教育的比例从2009年的87.4%提高到97%；在土地、矿产等执法重点领域，培养造就4000名精通国土资源法律法规知识、具有较高执法水平和丰富现场执法经验的国土资源执法监察骨干。

主要措施：

（1）科学合理地确定各级国土资源执法机构编制、执法监察队伍的性质，强化执法监察职能，进一步完善有利于人才成长的国土资源执法监察组织机构。

（2）推进国土资源执法监察人员持证上岗制度，规范执法行为，强化执法权威。

（3）以国土资源法律法规、标准规范、执法程序与技巧为重点，强化国土资源执法监察人才培训。

（4）有计划地选拔一批执法监察人才到高等院校接受学历学位教育，有计划的组织一批执法监察人才进行区域学习交流，不断改善国土资源执法监察人才队伍层次结构。

4．土地调查评价规划专业人才队伍

发展目标：

以提高土地调查评价规划能力和水平为目标，建设一支精通业务、技能娴熟的满足土地调查评价规划工作需要的人才队伍。

到2015年，土地调查评价规划专业技术人才从目前的2000人增加到6000人；到2020年，增加到1万人。

主要措施：

（1）以土地调查评价规划领域重大专项和高等院校为依托，坚持应用与培训并举，采取专业技术知识更新培训、学历学位教育、实践锻炼等多种方式，加大土地调查评价规划专业人才培养力度。

（2）推进土地调查人员持证上岗制度和土地规划师制度，健全、充实和稳定土地调查评价规划技术队伍，全面提高人员的从业素质和技术水平。

5．土地产权市场评估专业人才队伍

发展目标：

适应城乡土地市场不断发展的要求，以发展和完善土地市场服务和监管体系为目标，以土地产权、市场及评估高级专业人才为重点，培养一批熟悉土地管理和土地市场监管业务、掌握相关现代技术、能够为土地市场服务和监管提供技术支持的土地产权调查与登记代理、土地市场调查与监测、土地价格评估等专业人才队伍。

到2015年，全国土地产权、市场及评估专业人才增加1000人，大学本科以上学历人才所占比例达到70%左右；到2020年，再增加1000人，大学本科以上学历人才所占比例达到73%左右。

主要措施：

（1）依托地籍调查及土地确权登记、土地市场价格调查监测等中心工作和重大工程，培养一批土地产权和土地市场及评估等方面的高级专业人才。

（2）依托高等院校、科研机构，面向国土资源系统，以学历学位教育、专业技术在职教育、研讨培训班以及基层挂职锻炼等方式，培养一批土地产权、市场及评估专业技术青年人才。

（3）通过扩大国际交流、选派优秀青年土地专业技术人员赴国际机构进修学习国际先进经验。

6．土地整治专业人才队伍

发展目标：

以“稳量、提质、增效”为核心，以培养土地整理、复垦人才为重点，以整治促建设、以建设促保护、以复垦促利用为目标，打造一支专业知识精、技术水平高、创新能力强的复合型人才队伍，构建集“产、学、研、用、推”为一体的土地整治技术体系。

到2015年，有中级以上职称的土地整治专业人才增加1000人；到2020年，有中级以上职称的土地整治专业人才增加2000人。

主要措施：

（1）以国土资源部、教育部两部共建机制为契机，以部土地整治重点实验室为平台，探索建立土地整治科技人才培养机制，建立健全土地整治学科体系。

（2）以高等院校、科研院所为依托，整合土地整治系统内外部技术力量，充分利用土地整治行业专家技术优势，全面建设土地整治技术体系。

（3）以土地整治科技项目、土地整治重大工程和示范省为着力点，以项目促人才、以人才促发展，加大土地整治野外试验基地与示范工程建设力度，完善土地整治关键技术研发、示范和推广应用体系。

（4）以国际合作和交流为推动点，完善高级科技人才引进和境外培养机制，建立健全与国际组织、发达国家的土地整治合作与创新机制。

（5）以土地整治专业技术培训为主线，发展多种模式的人才培训培养机制，加大省、市、县级土地整治技术人才培训力度，增强全国土地整治系统技术能力。

7．国土资源信息技术人才队伍

发展目标：

适应国土资源管理信息化要求，以提高国土资源信息技术人才的创新