行政管理学A疑难解答.docx
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行政管理学A疑难解答
行政管理学（A）疑难解答
一、什么是领导？
理解领导的含义，需要把握的要点是什么？
所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。
理解领导的含义，需要把握的要点是：
1、领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。
另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展；
2、领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。
二、什么是行政领导？
它的特点表现在哪些方面？
行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
行政领导的特点表现在：
1、行政领导只是对“行政”的领导；
2、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；
3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
三、行政领导的作用可以概括为哪些方面？
1、行政领导是政治领导的贯彻执行。
政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。
政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。
行政领导则以推行政务为主要工作内容。
与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的管理。
离开了行政领导，政治领导也就无从实现。
2、行政领导是公共行政协调统一的保证。
公共行政是由许多组织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，就必须有统一的意志和指挥，就需要行政领导。
特别是现代公共行政，由于行政机关规模庞大，人员众多，组织之间和人员之间的冲突和矛盾时有发生，这就需要行政领导者通过行政领导进行协调。
3、行政领导贯穿于公共行政的全过程。
一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。
因此，行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。
“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责。
正是这两种领导职责构成了有效的公共行政活动，并贯穿于公共行政活动过程的始终。
4、行政领导对行政效能具有决定性作用。
公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。
行政效能包括社会效益和工作效率。
从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动。
决策正确，就能够产生良好的社会效益；决策失误，则社会效益就差，甚至产生不良的社会后果。
从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织、指挥活动。
指挥有方，善于协调，控制得力，整体效率就高，行政决策也就能够得到迅速有力的执行。
从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。
四、什么是行政领导者？
常见的行政领导者产生方式主要有哪几种？
行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
常见的行政领导者产生方式主要有：
1、选任制。
选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。
2、委任制。
亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
3、考任制。
考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
4、聘任制。
聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。
五、简述行政领导权力的构成。
其构成都包括哪些因素？
从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。
1、权力性影响力
权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。
它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。
权力性影响力包括的因素有：
（1）职位因素；
（2）资历因素；（3）传统观念因素。
2、非权力性影响力
非权力性影响力也叫自然性影响力。
它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。
被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。
非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括的因素有：
（1）品格因素；
（2）能力因素；（3）专业因素；（4）感情因素。
六、行政领导权力的来源主要有哪几种？
1、合法权力。
合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。
2、奖惩权力。
这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力。
只要有合法权力的领导者，就有这种权力。
奖惩权是指奖励权和惩罚权。
3、专业知识权，又称为专家权。
知识也是一种使人服从的力量，现代科学发达和社会进步的结果，使得公共组织具有的一个鲜明特色就是专业化。
4、归属权，又称关系的权力。
指公共组织中领导者与部属之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从领导。
这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。
七、什么是行政领导责任？
它分为哪几种？
行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
行政领导责任分为：
1、政治责任。
政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。
2、法律责任。
法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。
这是行政主体与管理对象发生的法律关系。
3、行政责任。
行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。
行政责任是一种管理责任。
4、道德责任。
行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。
如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。
八、行政领导责任的主要内容主要有哪些？
1、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
2、主持制定本地区、本部门的工作计划；
3、负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；
4、正确地选拔、使用人才；
5、负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；
6、做好协调工作。
九、有代表性的领导行为理论主要有哪几种？
1、四分图理论；
2、领导方格理论；
3、PM型领导理论；
4、领导系统模式；
5、领导作风理论。
十、领导权变理论主要有哪几种？
1、领导行为连续带模式；
2、菲德勒的权变模式；
3、通路—目标模式；
4、领导—参与模型；
5、不成熟—成熟理论；
6、领导生命周期理论。
十一、什么是行政领导者的素质？
它具有哪些特点？
行政领导者的素质是指行政领导者所具备先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。
行政领导者素质的特点有二，一是时代性；二是层次性。
十二、行政领导者素质主要有哪些方面构成？
1、政治素质
这是任何国家的行政领导者都必须具备的素质。
政府必须贯彻执行国家意志和代表人民的利益行使权力。
政治素质包括：
（1）坚定信念，忠于国家，忠于党；
（2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。
2、文化素质
政治素质决定行政领导者的施政方向，文化专业素质决定其工作能力。
行政领导者的专业文化素质主要有：
（1）一般文化知识；
（2）专业知识；（3）管理知识。
3、道德素质
道德是人格的力量，高风亮节具有人格的魅力。
行政领导者的道德素质主要有：
（1）大公无私，克己奉公；
（2）实事求是；（3）严于律己，宽以待人；（4）个人修养。
4、心理素质
心理素质具体表现为：
（1）敢于决断的气质；
（2）竞争开放型的性格；（3）坚忍不拔的意志。
5、身体素质。
十三、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。
其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。
第三，行政领导者要履行行政领导责任：
行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。
行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。
行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。
十四、行政领导者应该具备的能力主要有哪些？
1、抽象思维与决断能力
（1）分析问题与解决问题的能力。
分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。
作为一位行政领导者就是为解决各种社会问题开展工作的。
（2）决策能力。
决策能力是行政领导者的主要能力之一。
国家的兴衰，政府管理的成败关键取决于行政决策的成败。
科学的符合实际情况的行政决策能够使国家很快繁荣兴盛起来，可以使一个组织起死回生。
错误的行政决策大可以毁掉一个国家，小可以毁掉一个单位或一项事业。
所以，决策能力是评价行政领导能力的主要标准。
（3）指挥、协调与监督能力。
决定政策之后，行政执行是落实政策的关键步骤。
做到指挥有力、协调有方。
监督有效，是行政领导者执行能力的具体体现。
（4）应变能力。
应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。
国内外的突发事件时有发生，处理不好就有可能产生社会冲突或国际危机。
应变能力是分析问题能力、解决问题能力和决策能力的集中体现。
在这个利益多元、社会多元、思想多元、国际竞争激烈的快节奏的新世纪，随着国内外突发事件的增加，对行政领导者的应变能力的要求也比较高。
2、人际关系的能力
（1）激励人的能力。
领导艺术主要是激励人的艺术。
行政领导者如何能够善于启发人的需要和动机，善于为组织成员注入动力和活力，善于将组织目标与个人目标巧妙地结合起来，善于团结大多数人一道工作，这是行政领导者激励人的能力的具体表现。
（2）协调人际关系的能力。
这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。
作为下级的行政领导者与上级领导的关系，是领导与被领导的关系，虽然他们之间必然产生互动，但是主要是上级领导的单向行动，被领导者处于被动地位。
然而，如果处理不好与上级领导的关系，在工作中得不到上级领导的支持，也不能很好地开展工作。
处理好与同事之间的关系是行政领导集体能否团结的关键，也是一个组织形成团体凝聚力的关键。
3、技术能力
技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。
行政领导者没有很强的技术能力，领导者就不能进行有效的领导。
技术能力是影响力，是行政领导者取得直接权力的重要能力。
这三种能力，对高层行政领导者、中层行政领导者和下层行政领导者的要求是有所不同的。
高层行政领导者抽象思维和决断能力要求较高，对中层行政领导者人际关系能力要求比较高，对下层行政领导者的技术能力要求比较高。
第七章人事行政
一、什么人事行政？
理解人事行政的含义，需要把握的要点是什么？
人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
理解人事行政的含义，需要把握的要点是：
1、人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障
2、人事行政的管理主体是国家人事行政机关；
3、人事行政是法制化和制度化的人事管理；
4、人事行政的管理对象是行政工作人员。
二、人事行政的特点主要有哪些？
1、法治化；
2、专业化；
3、职业化；
4、现代化。
三、如何理解人事行政的法治化特点？
法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。
根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。
这可以理解为：
1、法定地位；2、法定关系；3、依法行政；4、程序法定；5、法律责任。
四、人事行政专业化的内容主要包括哪些？
1、国家公务员职业专业化；
2、人事行政理论专业化；
3、人事行政机构专业化；
4、人事管理方法专业化。
五、人事行政职业化的基本内容主要有哪些？
1、国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；
2、国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；
3、国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。
六、人事行政现代化的内容主要包括哪些？
现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。
这种改变或更新直接推动着人事行政的发展，使其不断调整完善，在国家行政管理中发挥应有的功能。
现代化包括：
1、观念现代化；2、管理现代化；3、技术手段现代化。
七、人事行政应遵循的基本原则主要有哪些？
1、德才兼备原则；
2、知人善任原则；
3、公平竞争原则；
4、功绩原则；
5、依法管理原则。
八、人力资源管理与传统人事行政相比较的特点是什么？
1、以人为本；
2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；
3、把人力资源开发放到首位；
4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。
九、什么是人力资源？
它主要具有哪些特征？
人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
人力资源主要具有的特征有：
1、人力资源的时效性；2、人力资源的时代性；3、人力资源的能动性；4、人力资源的再生性；5、人力资源的增值性。
十、西方各国国家公务员制度的共同之处主要体现在哪些方面？
1、公开考试、择优录用；
2、严格考核、功绩晋升；
3、政治中立、职务常任；
4、人事分类、依法管理。
十一、国家公务员培训有哪几种？
1、初任培训；
2、任职培训；
3、业务培训；
4、更新知识培训。
此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。
十二、国家公务员培训制具有哪些特点？
1、培训制度法律化；
2、培训机构专门化；
3、国家公务员培训的终身化；
4、培训、任用和晋升的一致化。
十三、国家公务员晋升的形式主要有哪几种？
1、功绩晋升制；
2、考试晋升制；
3、年资晋升制；
4、越级晋升制；
5、综合晋升制。
十四、公共部门人力资源管理的重要作用表现在哪些方面？
1、公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。
人事制度历来是国家政权建设的核心地位。
任何一个国家必须通过有效的公共行政来维持政权的稳定，而一切公共行政都需要人来推行。
因此，选拔数量适当的合格的人来行使行政权力，执行国家公务，就成为国家政权能否巩固和发展的重要因素。
国家政府机关各级各类管理人员的素质高低和工作状况，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府的合法性。
2、公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。
国家发展经济，一靠财力，二靠人力。
二者相比，人力是更重要的因素。
美国之所以能在科学技术和经济等方面长期居世界领先地位，其重要原因之一，在于美国政府一贯重用人才，在人力资源管理方面制定了许多特殊的政策，采取了大量的措施，吸引和网罗了世界各国的大批优秀人才为其服务。
当前的我国，要把国民经济和社会发展提高到一个新的水平，就需要全体人民的共同努力，充分发挥出积极性、创造性，贡献出自己的体力和智力。
而能否做到这一点，在很大程度上取决于国家和政府对人力资源能否进行合理的配置。
3、公共部门人力资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。
公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划。
因此，认真分析各类人才的特点和作用，研究人才成长的规律，制定科学合理的人力资源管理制度，加强人才建设，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。
第八章机关行政
一、什么是机关行政？
它具有哪些特征？
机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
机关行政具有的特征是：
1、机关行政的事务性；
2、机关行政的综合性；
3、机关行政的时效性。
二、机关行政的职责是什么？
1、参与政务；
2、处理事务；
3、搞好服务。
三、机关行政的作用主要表现在哪些方面？
1、发动作用；
2、枢纽作用；
3、保障作用；
4、效率作用；
5、联系作用。
四、机关行政的主要内容是什么？
1、机关日常工作程序的管理；
2、会议管理；
3、公文与档案管理；
4、行政经费管理；
5、机关总务后勤管理。
五、科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节？
1、计划安排工作；
2、组织实施工作；
3、协调控制工作；
4、检查总结工作；
5、奖惩教育工作。
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