以创先争优活动为契机推动社区流动党员管理创新.docx

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以创先争优活动为契机推动社区流动党员管理创新

“创先争优，迎接建党90周年”理论研讨会征文

以创先争优活动为契机

推动社区流动党员管理信息化创新

——兰州市安宁区培黎街道党工委流动党员信息化管理创新探索

王彦群

中共兰州市安宁区培黎街道工作委员会

兰州市安宁区培黎街道办事处

[内容摘要]在创先争优活动中，培黎街道党工委按照党的十七届四中全会“推进基层党组织工作信息化”要求，在辖区甘铝社区试点开展城市社区流动党员管理信息化创新。

一是以科学发展观为统领，创新流动党员管理的理念。

树立用科学发展观统领流动党员管理的理念；树立保障党员权利的流动党员管理理念；树立寓管理于服务的流动党员管理理念。

二是以现代科技为手段，创新流动党员管理的载体。

建立“网络之馆”，开辟流动党员信息化通道建立“网络之家”，加强流动党员网络化管理建立“网络之园”，为流动党员提供人性化服务。

三是以制度化建设为突破口，创新流动党员管理的机制。

创建流动党员信息库，建立社区流动党员台帐；健全规章制度，确保流动党员管理有方；建立党员联络员制度，发挥流动党员自我管理的作用；完善服务机制，实行亲情化服务；拓展激励机制，形成和谐相处的良好氛围；创新活动机制，搭建流动党员发挥作用的平台。

[关键词]社区基层党组织流动党员管理信息化

以创先争优活动为契机，推动社区流动党员管理信息化创新

——兰州市安宁区培黎街道党工委流动党员信息化管理创新探索

城市社区流动党员主要包括一些离退休人员、下岗失业人员、民营企业中的人员、个体经营户等，这些人都属于社区党组织管理的范围。

社区流动党员是一个特殊的党员群体，他们的工作场所、住所、经济收入大多处于不稳定的状态。

为此，兰州市安宁区培黎街道党工委以创先争优活动契机，按照党的十七届四中全会“推进基层党组织工作信息化”要求，在辖区甘铝社区试点开展城市社区流动党员管理信息化创新，探索“支部建在网络上”，积极运用互联网、手机网络等现代信息载体创新基层流动党员管理模式，通过网络信息化管理来实现流动党员管理和时代发展的“同频共振”，实现基层党建工作由传统向现代、由封闭向开放、由实体向“虚拟”的新突破。

对城市社区流动党员从管理理念、管理方法、教育方法和教育内容等方面实行了有效的教育管理。

一、以科学发展观为统领，创新流动党员管理的理念

党员管理是党组织按照党章以及党内有关规定，通过一定的方式和手段，对党员的思想和行为进行规范和约束，使党员认真履行义务、正确行使权利的过程。

流动党员管理对党组织来说不仅仅要监督党员履行好义务，还应当保障党员权利能够正确行使;不仅包括对流动党员的管理，还包括对流动党员，特别是困难党员的服务。

因此，必须从树立三个方面的流动党员管理理念。

一是树立用科学发展观统领流动党员管理的理念。

在创先争优活动中，街道党工委坚持以科学发展观为统领，以党的十七届四中全会精神为指导，坚持“有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于流动党员发挥作用，有利于构建和谐社会”的原则，探索流动党员管理新思路，关爱和激励流动党员，全面提升流动党员管理水平，为实现科学发展、富民强镇提供坚强的组织保障。

二是树立保障党员权利的流动党员管理理念。

党的十六届四中全会决议就提出:

“特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。

”在20XX年10月颁布实施的《党员权利保障条例》中也体现了这个思想。

因此，街区两级党组织在进行管理时针对不同的群体采用不同的标准。

除了要求他们尽到党员的义务外，更是着眼于对他们基本权利的保障。

三是树立寓管理于服务的流动党员管理理念。

管理理论表明，任何组织都有对其成员进行服务的功能，强大的凝聚力蕴藏在优良的服务之中。

流动党员是一个特殊的群体，他们在工作、生活和思想上更渴望组织的关怀与帮助，党组织要搞好对这一群体的管理工作，就必须坚持以人为本，转变传统的重管理、轻服务的管理理念，对流动党员的管理应该更注重服务，寓管理于服务之中。

在创先争优活动中，培黎街道党工委和甘铝社区党支部认真解决流动党员的实际困难和问题。

凡有流动党员的党支部，支委成员都要联系一定数量的流动党员，力所能及地帮助他们解决生产生活中的困难和问题。

各级党组织要积极协调有关部门建立信息对接机制，为流动党员提供用工信息，开展职业技能培训，提高他们的就业能力。

二、以现代科技为手段，创新流动党员管理的载体

传统的党组织基本上是建立在单位的基础上的，党建工作也是围绕单位制开展的，党建工作的对象只与“单位人”发生联系。

面对新情况，面对大量出现的具有较强流动性的“社会人”党员，原有的党建机制已经不能适应新形势的发展需要。

对这部分党员的管理必须结合实际情况，运用最新的科技手段，将他们纳入到组织的管理中。

为此，在创先争优活动的推动下，培黎街道党工委和甘铝社区党支部针对流动党员活动开展难、教育管理难、作用发挥难的“三难”问题，充分利用互联网不受时间、空间限制的优越条件，通过互联网络信息高速公路，一方面利用互联网向流动党员提供就业、致富、学习教学等活动；另一方面建立自己“网络虚拟党支部”，缩短党组织、流动党员与党委之间的时空距离，在网络虚拟空间面对面与流动党员进行交流，有针对性地对社区的党员进行教育和管理。

具体的创新措施有：

1．建立“网络之馆”，开辟流动党员信息化通道

街区两级党组织利用网络虚拟技术，在网络上建立档案馆、图书馆、茶语馆，通过《社区流动党员信息管理系统》，建立流动党员个人信息、党务公开、图书阅览、党章知识、生活指南、政策法规、警示案例、新书推介栏目，为流动党员掌握动态、学习知识、查询信息提供服务。

将流动党员的出生年龄、文化程度、经济状况、从事行业、外出时间、务工地点等相关情况载入流动党员信息档案，解决流动党员流入、流出情况掌握难、联系难的问题；定期更新图书阅览室等信息资料，及时公开党组织开展活动、工作动态和决策信息。

2．建立“网络之家”，加强流动党员网络化管理

网络之家由“网络家庭论坛”、“网上党校”、“手机短信平台”和“流动党员QQ群”组成，帮助流动党员开展交流互动、过好组织生活、实行自我管理。

（1）创新“网络党支部—网络联络员—流动党员”的组织模式。

一是针对流动党员教育管理中“组织找不到党员，党员找不到组织”的现象，建立“甘铝社区网络党支部”，确立《甘铝社区网络党支部章程》，由流动党员在网上推荐、投票，通过“网上票决”选举产生支部书记及其组成人员。

二是确定网络联络员。

针对甘铝社区流动党员相对集中的地方，设一名联络员，做好联络工作的上传下达联络，组织好流动党员参加网络学习，实现网上交流与讨论，过好组织生活。

建立网络党支部书记职责，联络员职责，流动党员职责，落实三级责任。

加强流出地与流入地联系，落实两地共建双方协管责任。

（2）建立流动党员网络教育管理互动平台。

一是建立“网上党校”。

为流动党员发放"流动党员登记证"、"流动党员网络学习卡"，持证持卡凭密码“电子身份证”定期登陆网站进行学习。

二是通过“网络家庭论坛”、“手机短信平台”和“流动党员QQ群”实现在线交流，使流动党员在网络上畅谈在外学习和工作的经验，寻找存在的差距，实行互动互补。

（3）健全网络管理机制。

一是建立网络积分考核机制。

制定流动党员在线学习积分办法，通过在线学习“网络党支部”提供的统一课程，实行网上交流、讨论，支部根据流动党员上网、用网量实行学分制管理，并自动生成排名。

二是建立网络活动管理机制。

建立网络党支部民主管理制度、组织生活会制度、党员教育管理制度等制度，充分保障流动党员权利、尊重流动党员主体地位，发挥流动党员作用。

开设“网络评选”栏目，将流动党员参与家乡公益活动、提供招商信息、帮助群众发展经济、进行帮困助学等情况进行公示，让群众在网络上投票评选优秀流动党员。

每年在网络评选出10名优秀流动党员，连续两年被评为优秀的，纳入“十佳务工人员”候选人。

3．建立“网络之园”，为流动党员提供人性化服务

网络之园主要有“党员服务园”、“网上乐园”、“爱心网络基金”三部分组成，为流动党员提供创业、就业帮扶服务。

（1）设立流动党员服务园。

一是为外出务工人员接纳入党申请，代办流动党员党费缴纳，代办外出务工人员家庭委托事项。

二是提供政策咨询信息服务。

三是提供法律援助服务，针对外出党员经常遇到的拖欠工资、劳务用工等方面的问题，提供法律服务援助，将依法诉求、理性维权。

四是提供创业就业信息。

五是开展结对帮扶服务，提升流动党员自主创业能力。

（2）设立流动党员“爱心网络基金”。

基金由流动党员自助、社会赞助、街道党工委和社区党支部等渠道筹措，由网络党支部管理，主要用于在外创业党员大病救助、就业帮扶、劳动维权等困难帮扶。

（3）开展网上乐园活动。

一是一季召开一次组织生活趣味互动座谈会。

围绕流动党员党组织和党员在发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，建立网络互动交流平台，开展批评和自我批评，献计献策提意见，沟通感情、增进了解。

二是开展流动党员喜庆活动（包括生日、升职、子女升学、就业、乔迁等），使用手机短信和邮箱祝福，使流动党员体会到关爱。

三、以制度化建设为突破口，创新流动党员管理的机制

1．创建流动党员信息库，建立社区流动党员台帐

确保流动党员流动有序按照区委组织部、街道党工委要求，对社区流动党员逐一建立了台帐。

社区党组织共配备流动党员服务管理员2名，负责流动党员的登记、管理和服务，对流动党员的流动情况，做到了“四知”，即知基本情况、知去向、知家庭情况、知思想动态。

2．健全规章制度，确保流动党员管理有方

一是行前报告、登记建档制度。

党员外出前，提前一周报告，党组织及时更新台帐。

二是严格组织关系接转制度，保证接转工作有序。

三是定期联系制度。

对每名流动党员实行专人联系，每季度至少联系一次，要求流动党员每半年主动将个人情况向组织汇报一次，以及时了解其思想、工作和生活情况。

四是党费收缴制度。

根据党员的收入情况，确定党费基数，规范收缴。

采取邮汇、委托代交等方式，每季度交一次。

五是民主评议制度。

每年对流动党员进行民主评议一次，确定其等次。

3．建立党员联络员制度，发挥流动党员自我管理的作用

对流动党员的管理仅靠组织的力量还不够，这是因为:

一方面，专门从事此项工作的人员数量少，精力不够;另一方面，组织工作人员平时与流动党员近距离接触的机会不多，对于流动党员思想上想什么、盼什么，工作和生活中需要组织哪些方面的帮助，了解得不够，很难把工作做得深入、细致。

所以，要做好社区流动党员的管理工作，还必须发挥党员的自我管理功能，这就需要设置“流动党员联络员”。

将某一区域的流动党员划分为5至10人一个活动小组，这个活动小组的成员不同于党小组，他们平时主要是开展一些党内的互帮互助，进行一些思想上的交流。

在该小组成员中推举出一名有管理能力、有为组织和党员服务积极性的人充当联络员，负责这一小组成员的联络工作。

这个联络员要发挥在组织与党员之间进行联系的桥梁作用。

党员联络员制度激发了党员自我管理的积极性。

4．完善服务机制，实行亲情化服务

街区两级党组织针对流动党员的特殊情况，把握他们的心理、生活、情感需求，注重把对流动党员的教育管理寓于服务之中，实施“四大员”工程，经常进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心，让其安心工作、创业，对流动党员开展多种帮助，在实行亲情化服务，努力架起党组织联系流动党员的桥梁。

一是当好服务员。

组建了5个“党员义务帮工队”，68名党员参加，帮收帮种、照顾老人；二是当好安全员。

组织社区综治员，保障外出务工人员的家庭生命财产安全；三是当好调解员。

组建流动人员法律维权中心，开通维权热线电话，为流动党员及其他流动人员提供法律援助，帮助协调解决矛盾和纠纷；四是当好“协调员”。

积极与劳务输入地政府和教育部门加强协调，为流动人员子女教育等提供便利条件。

四大员工程实现了街区两级党组织对流动党员的组织关怀和生活关怀，一方面促进了党内互助、党内帮带活动的开展，增强党组织的凝聚力，另一方面也为流动党员再就业创造条件，保证了流动党员创业有为。

5．拓展激励机制，形成和谐相处的良好氛围

街区两级党组织在对流动党员进行管理时，既充分照顾到他们对合理利益追求，又要确保共产党员的“党性”不能丢。

要在流动党员中保持共产党员的党性原则，就需要组织部门根据流动党员的工作和岗位特点采取一些有针对性的措施。

一是保障民主权利，进行政治激励。

党员的权利主要体现在民主权利即政治权利上，政治权利主要体现在选举权和被选举权上。

尊重流动党员的民主权利，让他们参与社区重大事务的决定，参与社区党组织工作人员的推选，引导他们在社区民主建设中发挥应有作用。

二是表彰优秀党员，进行物质激励。

街区两级党组织党组织根据当地的经济状况，设立流动党员奖励基金，用于奖励和表彰表现突出的流动党员。

将流动党员评比活动纳入工作议程，每年表彰奖励一批表现突出的流动党员，使流动党员学有榜样，同时也能增强流动党员的党性观念。

三是弘扬职业道德，进行精神激励。

流动党员经过党组织多年的培养和教育，对自身的党员身份和称号都具有较强的荣誉感。

街区两级党组织充分利用好“党员”这个荣誉称号的源性动力，根据不同的岗位设立不同的荣誉岗位，起到典型带路、荣誉激励的作用。

四是提供心理帮助，提供情感激励。

针对社区流动党员这个特殊的群体，党组织不仅要在生活给予帮助，还为流动党员提供情感表达的机会，在精神上予以关怀和安慰，为他们解疑释惑，理顺情绪。

6．创新活动机制，搭建流动党员发挥作用的平台

街区两级党组织联系实际，普遍开展了创办一个项目、吸引一笔资金、引进一项技术、提供一条信息、带富一批群众、奉献一次爱心的“六个一”活动，引导流动党员参加家乡党建活动、大力支持家乡建设，造福桑梓，为流动党员发挥先锋模范作用搭建平台，充分发挥他们在外来人员中的示范带头作用，让外来流动党员在日常工作生活中亮出党员身份、展示党员形象、发挥党员作用，使每个流动党员都成为一面“流动”的旗帜。

培黎街道党工委以创先争优活动为契机，创造性地开展社区流动党员管理工作，取得了一定的成绩。

当然，这与时代的发展，与上级党组织的要求还有一定的差距，工作还没有成熟，还需要我们在创先争优活动中进一步发展创新，取得更大的成绩。

作者简介：

王彦群，中共兰州市安宁区培黎街道工作委员会党工委书记

联系方式：

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兰州市安宁区十里店文化巷16号培黎街道办事处，730070；电话：

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