常德柳叶湖旅游度假区总体规划.docx

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常德柳叶湖旅游度假区总体规划

常德柳叶湖旅游度假区总体规划

文本

第一章 总那么

　　第一条 柳叶湖旅游度假区〔以下简称旅游度假区〕位于湖南省常德市中心城区的东北面，1994年6月被湖南省人民政府批准为省级旅游度假区，并于1997年由同济大学编制完成了柳叶湖旅游度假区总体规划。

它的编制对度假区旅游资源保护利用、工程开发建立起到了一定作用。

随着常德市国民经济的飞速开展，以及旅游事业的新要求。

柳叶湖旅游度假区开展既面临着新的机遇，也存在着新的问题，因此修编?

柳叶湖旅游度假区总体规划?

〔以下简称本规划〕已非常迫切而必要。

　　第二条 本规划是以国务院?

城市规划法?

、?

旅游规划通那么?

、?

常德市城市总体规划?

〔1999－2021〕?

常德市土地利用总体规划?

〔1997-2021〕及国家有关法律、法规为根据，在深化调查、研究，全面分析总结上轮总体规划及其施行的根底上，借鉴国内外相关规划的成功经历，并经专家、指导论证评审后编制完成，是指导旅游度假区资源保护和开发建立的纲领性文件。

旅游度假区规划范围内的任何单位和个人的一切建立活动均应严格按照本规划执行。

因特殊原因需要对本规划内容进展局部更改时，必须按照法定程序向上级行政主管部门申请修订，经审批同意前方可更改。

　　第三条 规划原那么

　　1、整体统一原那么——坚持山、水、城三位一体的资源整合思想，从旅游度假区整体要求和长远开展出发，统一规划，分步施行，高起点、高标准地建立旅游度假区。

　　2、突出特色原那么——以鲜明的地方文化为积淀、丰富的水上运动为品牌、时尚的生态旅游为契机，并与秀丽的自然山水风光交相辉映构成柳叶湖旅游特色的根底，并强调在旅游开发中保护和突出这一特色，使旅游度假区具有持久的生命力。

　　3、综合协调原那么——旅游度假区是一个复杂的“自然—社会生态系统〞，要将各种开展需求统筹考虑，特别是要考虑到农民致富、移民建镇、城市防洪等问题，只有这样才能实现社会、经济、环境效益的统一。

　　4、可持续开展原那么——由于规划区域的旅游开展主要依托其优越的自然环境，因此应坚持以环境容量为约束，以永续利用为前提，做到旅游资源开发利用、资源保护、生态环境质量进步相协调。

　　5、可操作性原那么——规划是旅游度假区工作的前提，规划应为管理效劳，应成为政府管理部门依法保护、建立和管理旅游度假区的根据。

因此规划必需要从实际出发，具有较强的可操作性与理论指导意义。

　　第四条 规划范围

　　本规划按照旅游度假区和外围保护区两个层次确定规划范围。

　　1、旅游度假区是旅游资源分布最集中的地区，是开展观光游览、休闲度假、运动娱乐等活动的主要空间区域，也是保护自然景观资源、历史文化资源和生态环境的重点区域。

规划范围：

东起肖伍铺，沿东侧环湖路向南经仙人洞、张家冲、岩乌山、白鹤山至新河口；南起新河口，沿南侧环湖路向系经东江、老堤障至戴家岗南堤；西起戴家岗南堤沿铁路经s306省道至泉水桥，向北沿西侧环湖路至花山；北起花山山麓经罗湾、月亮山至神路冲，面积54.26平方公里。

　　2、外围保护区是在旅游度假区外围根据保护景观资源、维持生态平衡、防止环境污染等方面需要而划定的区域，对旅游度假区可持续开展有着重要的作用。

外围保护区维持现有土地使用方式不变，但对其内的各项建立活动需严格控制，有效管理。

规划范围确定应与沿湖各行政村界限相一致,包括：

白鹤山乡的罗湾村、月亮山村、太阳山村、沾天湖村、郑家河村、梁山村、肖伍铺村、双寿村、桃树岗村、东山村、万金障村、白鹤山村、马巷子、东江村、砣古堤村、靳家湾村和南坪岗乡的包括花山村、岩子堰村、万寿村、双桥村、泉水桥村、金家坪村、戴家岗村、渐水村、七里桥村共22个行政村，面积76.04平方公里。

　　3、本次规划范围总面积130.3平方公里。

　　第五条 规划性质

　　以湖光山色、自然生态和地方文化为主要景观特色，以水上运动、郊野休闲、生态旅游为主要活动内容的省内著名、国内知名的旅游度假区。

　　第六条 规划期限

　　本规划年限为16年，即2004年－2021年，为与常德市国民经济开展规划相衔接，分为近中期规划〔2004年－2021年〕和远期规划〔2021年－2021年〕。

　　第七条 容量计算

　　规划根据旅游度假区各区域不同的特点，采取线路法、面积法分别计算游人容量，最后综合平衡，得出旅游度假区的日游人容量约为14400人次，年游人容量约363万人次，游船控制容量为80艘。

　　第八条 规划目的

　　1、总目的

　　●有效保护旅游度假区自然景观资源和生态环境系统，充分开掘其深沉的文化资源，真实完好地展现旅游度假区环境适宜、类型多样、功能丰富的风景旅游特色。

　　●在环境承载力限度内，以适当的方式和规模，在适当的空间和时间，积极开展旅游度假区的各种旅游工程，促进地方经济增长。

　　●通过合理的行政区划调整，实现旅游度假区的统一管理，促进旅游资源保护、开发与社会经济开展的有机协调，进步度假区内广阔群众的物质文化程度。

　　●申报并列入国家5A级旅游景区。

　　2、旅游开展目的

　　●充分发挥柳叶湖的自然、文化景观优势，把旅游度假区建立成为省内著名，国内知名以水上运动、休闲度假、观光游览为龙头，突出生态、休闲、体育、娱乐、会议等特色内容的旅游目的地。

　　●旅游度假区游客数量目的为：

近中期〔2021年〕93万人，远期〔2021年）200万人；旅游收入目的：

近中期〔2021年〕6000万元，远期〔2021年）15500万元

　　●建立旅游动态信息监测系统，及时掌握旅游过程中的各种问题，并进展有效的解决处理。

　　●建立完善的旅游管理规章和设施建立标准，积极引导度假区内农民开展生态旅游。

　　3、生态环境目的

　　●保护旅游度假区的自然生态系统和野生动植物资源，加强绿化造林和植被改造，使度假区内森林覆盖率到达60％以上〔不含水面〕。

　　●加强度假区内的环境保护建立，严格工程审批，尽量减少人类活动对环境的影响，使度假区的水环境质量到达国家?

地表水环境质量标准?

二级标准，空气质量到达国家?

环境空气质量标准?

二级标准，声环境质量到达?

城市区域环境噪声标准?

一类标准。

　　●建立柳叶湖旅游度假区环境监察保护系统，加强对度假区内生态环境、旅游资源和人类与生物生存环境的保护。

　　4、社会经济目的

　　●通过旅游业的开展，弘扬常德市悠久的历史文化，扩大柳叶湖的知名度。

　　●抢救和保护不断丧失的历史遗迹和地方特色，进步民众保护地方文化、自然生态的意识，成为展示常德社会文明的窗口。

　　●促进旅游业和相关行业的开展，创造更多的就业时机，从而进一步进步当地群众的经济收入程度。

第二章 旅游资源分析与评价

　　第九条 旅游资源特色

　　柳叶湖旅游度假区资源类型比较丰富，在整体上表现出以下主要特色：

水体景观构成核心；山岳景观相辅相承；生态景观呈现亮点；人文景观画龙点睛；田园风光作为背景。

　　第十条 旅游资源分类

　　根据中华人民共和国国家标准?

旅游资源分类、调查与评价?

，将旅游度假区旅游资源分为5个主类、14个亚类、21个根本类型、44个资源单体。

表1 旅游资源分类表

主类

亚类

根本类型

单体名称

A

地文

景观

AA综合自然旅游地

AAA山丘型旅游地

太阳山、白鹤山、花山、

月亮山、蝙蝠山

AC地质地貌过程形迹

ACF岩壁与岩缝

西山石壁

ACL岩石洞与岩穴

仙人洞

AE岛礁

AEA岛区

湖心岛、湖仙岛

B

水域

风光

BB天然湖泊与池沼

BBA观光游憩湖区

柳叶湖、沾天湖

BBB沼泽与湿地

万金障沼泽区、水乡荷塘、水网田园、

C

生物

景观

CA树木

CAA林地

林海浴场、油茶林、桔园飘香、青杉水色、

CD野生动物栖息地

CDA水生动物栖息地、

野鸭州

CDC鸟类栖息地

白鹭英姿

E

遗址遗迹

EB社会经济文化活动遗址遗迹

EBA历史事件发生地

隐园、刘复基故居

EBC废弃寺庙

玉皇庵遗址、白鹤寺遗址、白鹿寺遗址

EBE交通遗迹

七里桥遗址

F

建筑与设施

FA综合人文旅游地

FAC宗教祭祀活动场所

慈观寺

FAH植物展示地

蚂蝗溶田园湿地

FB单体活动场馆

FBD体育健身馆场

戴家岗水上赛道起点、水上赛道终点标志塔、

FC景观建筑与附属型建筑

FCI广场

礼宾广场

FCK建筑小品

湖边长廊、多普勒气象雷达站

FE归葬地

FEB墓〔群〕

南坪汉墓群、荣怀穆王墓

FF交通建筑

FFA桥

泉水桥

FG水工建筑

FGA水库观光游憩区段

红旗水库、经济水库、白鹿寺水库、老堰水库、风刀湾水库、罗湾寺水库、黑湾水库

H

人文活动

HD现代节庆

HDD体育节

湖面赛场

　　第十一条 旅游资源分类与评价

　　根据旅游度假区内旅游资源的欣赏特征和文化、科学、保健、游憩价值以及环境、利用、用地条件的差异，参照国家标准?

旅游资源分类、调查与评价?

，采用资源要素价值和资源影响力综合评价方法，对各个旅游资源进展评价。

旅游度假区旅游资源分为五级，由高到低依次为：

表2　　旅游资源分级一览表

等级

旅游资源名称

五级

四级

白鹭英姿、柳叶湖、沾天湖、太阳山

三级

白鹤山、花山、月亮山、礼宾广场、泉水桥、林海浴场、湖面赛场、万金障沼泽区、西山石壁、田园湿地、青杉水色、仙人洞、蚂蝗溶田园区、多普勒气象雷达站

二级

戴家岗水上赛道起点、水上赛道终点标志塔、白鹤寺遗址、野鸭州、七里桥遗址、湖边长廊、南坪汉墓群、隐园、刘复基故居、慈观寺、红旗水库、荣怀穆王墓、玉皇庵、蝙蝠山、白鹿寺遗址、桔园飘香、油茶林、湖仙岛

一级

经济水库、白鹿寺水库、老堰水库、风刀湾水库、罗湾寺水库、黑湾水库、湖心岛

第三章 旅游开展定位与对策

　　第十二条 旅游开展优势与局限

　　旅游度假区开展优势表现为：

旅游资源优势、城市依托优势、交通与根底设施优势、政策经济优势、水上运动龙头吸引优势5个方面。

开展局限表现为：

度假区知名度不高，市场推广力度仍需加强；资源分布比较分散，利用规模偏小，缺乏高等级的旅游资源吸引拉动作用；常德市域内的旅游景点较多，竞争剧烈。

　　第十三条 旅游开展趋势分析

　　目前我国旅游业开展的总体趋势表现为：

在今后相当长时间内，国内旅游将以观光休闲旅游为主。

城市外围的环城游憩带建立和周末度假前景广阔。

生态旅游、体育旅游、康体旅游、会展旅游等专项旅游异军突起，旅游产品多元化成为趋势。

旅游度假区的资源特征与旅游开展趋势非常吻合。

　　第十四条 旅游开展定位

　　旅游度假区的开展定位为：

　　●生态根底——施行退耕还田，恢复大湖水面，控制湖水水位，进步防洪才能，保护生物的多样性，形成稳定、良好的生态系统，成为常德城市可持续开展的根底和保障。

　　●度假胜地——完善功能，配套设施，成为国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。

　　●国际赛场——以水上运动为龙头，开展国际比赛和体育休闲活动，形成品牌效应。

　　●水上天堂——以丰富的水体景观、良好的湿地生态和多样化的水上活动为根底突出旅游度假区“以水为魂〞之特色。

　　第十五条 旅游开展策略

　　●生态建立策略——突出旅游度假区生态保护和建立的重要性，包括水体、湿地、森林、动植物以及退田还湖、环境保护等。

　　●城市引导策略——引入局部城市功能到柳叶湖，特别是一些文化职能，丰富度假区的功能特色，带动和促进其开展。

　　●突出重点策略——开发建立要把握重点，特别是在开发初期，应明确思路，选取重点地段、重点工程进展开发建立。

防止盲目开发、重复建立，确保资金合理有效的使用。

　　●区域联动策略——以旅游度假区为龙头，组织常德市域旅游产品。

发挥资源差异互补的优势，实现互促互惠的结合开展。

在统一