吉林省综合交通运输发展“十四五”规划纲要.docx

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吉林省综合交通运输发展“十四五”规划纲要

（征求意见稿）

吉林省交通运输厅

2021年08月

目录

一、发展环境 1

（一）现实基础 1

（二）形势要求 6

二、总体要求 7

（一）指导思想 7

（二）基本原则 8

（三）发展目标 10

三、重点任务 14

（一）打造立体互联的综合交通网络 14

1.完善多向连通的综合运输通道 14

2.构建多层级综合交通枢纽 17

3.建设高品质的快速交通网 19

4.强化高效率的普通干线网 20

5.拓展广覆盖的基础服务网 21

6.加强基础设施养护 23

（二）推进都市圈及城市交通现代化 24

1.构建内外一体的长春现代化都市圈通勤网 24

2.打造城市现代交通系统 25

（三）扩大优质运输服务供给 27

1.提升旅客出行服务品质 27

2.推动货运物流经济高效 30

3.促进邮政普遍服务和快递业发展 34

（四）提升智慧创新发展水平 36

1.推动基础设施智能化升级 36

2.提升运营服务与监管智能化水平 38

3.夯实科技创新发展基础 39

（五）推进绿色低碳转型发展 40

1.优化调整交通运输结构 41

2.推广绿色交通设施设备 42

3.加强重点领域污染防治 43

4.全面提高资源利用效率 44

（六）提升安全应急保障能力 45

1.提高网络抗风险能力 45

2.提升设施设备本质安全水平 46

3.强化安全生产管理 47

4.提高应急救援能力 48

（七）加强交通运输开放合作 49

1.强化国际运输基础设施互联互通 50

2.加快完善国际物流供应链 50

3.支撑参与全球交流合作 52

（八）推进行业治理现代化 54

1.深化重点领域改革 54

2.促进形成统一开放市场 55

3.深化交通运输法治建设 56

4.强化人才和软实力建设 57

四、强化实施保障 58

（—）加强党的领导 58

（二）加强组织协调 58

（三）加强要素保障 59

（四）加强实施管理 59

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交通运输是现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑，是服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。

党中央、国务院高度重视交通运输发展，作出了建设交通强国的重大战略部署，出台了《交通强国建设纲要》，为深入推动党中央、国务院决策部署在吉林省落实落地，省委、省政府印发了《关于深入贯彻〈交通强国建设纲要》建设高质量交通强省的实施意见》，旨在构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、国内先进的交通强省，支撑吉林全面振兴全方位振兴。

本规划是全省重点规划之一，是《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标规划纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》在吉林省交通运输领域的具体落实，是对建设高质量交通强省实施意见的细化、补充和完善。

本规划主要阐述“十四五”时期吉林省综合交通运输发展的总体思路、发展目标、主要任务和政策措施，作为吉林高质量交通强省新征程的第一个五年综合交通运输发展规划，是“十四五”期全省综合交通运输发展的行动纲领，是统筹各种运输方式协同联动、高效衔接、融合发展的行动指南，也是政府履行宏观调控的重要依据。

一、发展环境

（一）现实基础

“十三五”期间，全省交通运输行业围绕高质量发展要求，不断扩大交通基础设施规模，有效提升运输服务品质,稳步推进智慧、绿色、平安交通发展，不断完善综合交通运输体系，有力保障全面建成小康社会目标实现，支撑国省重大战略实施，综合交通运输基本适应经济社会和行业发展需求，特别是新冠肺炎疫情期间为重点人员、应急物资运输和复工复产提供了坚实保障。

基础设施建设成效显著，网络支撑保障能力不断增强。

全省综合交通基础设施规模和质量迈上新台阶，总规模达到11.4万公里（包括铁路、公路、水运），基本形成横贯东西、纵贯南北、覆盖市县、畅乡通村的综合交通运输网络。

综合运输通道主骨架基本形成，实现与俄罗斯、朝鲜等东北亚区域互联互通，对接俄罗斯“滨海2号”国际交通走廊，支撑中蒙能源运输，实现黑吉辽三省东、中、西部全方位连通，与京津冀、辽中南地区及环渤海港口群便捷、快速、高效连通。

铁路网络结构不断完善，电气化率和快速铁路覆盖率逐步提升，全省铁路营业总里程达5028公里，全国排名第十一，路网密度268公里/万平方公里，铁路复线率达40.3%、电气化率达43.5%,基本实现省会高速铁路连通，市、县普速铁路基本覆盖。

公路网络量质齐升，通达深度与结构水平显著提高，全省公路通车里程达10.7万公里，二级及以上公路占比达15.1%,路网密度57.5公里/百平方公里。

高速公路短板基本补齐，全省高速通车总里程突破4300公里，“十三五”期新增通车里程高达1677公里，基本形成“五纵三横两射一环”网络布局，覆盖“一主六双”，省会长春至省内各市

（州）政府所在地全部实现高速公路直连。

普通国省干线公路进一步提质升级，总里程达到1.1万公里，实现所有县级城市节点两条及以上干线公路连通，覆盖全省90%以上的乡镇，连接省内重点景区、口岸、机场和铁路枢纽，有力推动全省城镇化建设、区域经济提速和产业兴旺。

“四好农村路”建设和农村地区交通运输脱贫攻坚成效显著，农村公路通车总里程达9.2万公里，所有乡镇、建制村全部通硬化路、通客车，实现全面建成小康社会交通运输兜底性“两通”目标，集中整治“畅返不畅”1.4万公里，建制村、自然村（屯）通硬化路率分别达到100%、92.5%,将农村公路打造成拉动当地经济的资源路、旅游路、产业路，有效助力农村地区脱贫扶贫。

“一主多辅”民航布局逐步完善，航空服务能力不断提升，全省通航运营的运输机场达6个，初步建成以长春龙嘉国际机场为主，延吉、长白山、通化、白城、松原为辅的“一主多辅”机场群，为旅客快捷、舒适出行和高附加值、高时效性产品快速运输提供了重要保障。

水运基础设施建设有序推进，全省有松花江、鸭绿江、图们江、嫩江等通航河流，通航总里程1621公里，其中高等级航道129公里。

邮政快递网点不断加密，寄递服务能力大幅改善，全省建成长春、延吉、图们、长白、集安、珲春6个互换局（交换站），促进韩国、日本、美国、朝鲜、俄罗斯等国际邮件跨境寄递质效双升，农村地区邮政服务实现“乡乡设所，村村通邮”，快递服务实现乡镇全覆盖，城区快递末端投递服务不断改善,“快递入区”和“快递进校园”工程有序推进，末端投递服

务保障能力显著提升。

运输服务水平稳步提升，总体适应经济社会发展需要。

旅客联程运输加快发展，出行服务更加便捷，长春龙嘉国际机场空铁联运业务量稳步提升，完成取消高速公路省界收费站任务，拆除省界站n处，乡镇、建制村通客车率io。

%成果得到巩固，开通长春至通化、长春至榆树等定制化客运服务线路15条、冰雪直通车13条，基本实现3A级以上旅游景区、4A级乡村旅游经营单位道路客运全覆盖,“交通+旅游”成为道路客运发展新亮点，长春市“公交都市”示范工程基本完成，初步形成“十字+环形+放射”的城市轨道交通网络架构，省内城市公交车辆、地铁轨道车辆均实现交通一"k通用。

货物运输效率逐步提高，降本增效持续发力，多式联运得到蓬勃发展，公铁、铁海、陆海等联运模式全面发展，“长满欧”班列实现与11个国家30多个铁路站点连接，国内顺丰航空、邮政航空等货运航空企业相继运营长春一沈阳一南京和长春—杭州等航线，中俄国际货物道路运输全范围开放,农村物流网络建设加快，农村物流运营模式创新发展，邮政服务供给能力稳步提升，交通服务新业态加速发展，开展无车承运试点工作，发放道路普通货物运输（网络货运）许可。

以创新为引领，构建交通信息化绿色安全的可持续发展格局。

创新成果不断涌现，复兴号列车正式运行，双嫩智慧高速建成通车，新一代国家控制网和智慧公路试点项目“吉林省智能化高速公路示范工程”开展建设，高速公路电子不停车收费系统（ETC）100%覆盖，“季冻区高速公路抗冻耐久及生态保护关键技术”荣获2017年国家科技进步二等奖，龙嘉机场首次实现双廊桥对接E类航空器，高铁、民航推广应用人脸识别系统；全力打好“蓝天保卫战”，“公转铁”运输结构调整积极推进，绿色公路“双示范”项目鹤大高速建成通车，基础设施规划建设运营严守生态红线，新材料、新能源、清洁能源和循环利用技术、装备得到积极推广，单位运输周转量能耗和污染物排放量明显下降；安全生产形势总体平稳，“平安交通”试点任务圆满完成，龙嘉机场连续三年在东北地区“平安民航”建设考核中名列前茅，双重预防机制初步建立，“互联网+道路运输”“危化品运输第三方动态监管”等科技手段助力“科技兴安”，应急保障能力不断提升。

全面深化交通领域改革，多方位推进行业治理体系和治理能力现代化。

事权责任划分更加明晰，“放管服”改革全面深化，行政审批和公共服务事项实现网上办理、“零跑动”办理，提前办结率、群众满意率达到100%,公路养护管理体制机制改革不断推进，1384亿元交通政府性债务重大风险得到有效化解。

吉林省交通运输综合行政执法局挂牌成立，《吉林省公路水运工程质量和安全生产条例》等交通政策法规逐步完善，”信用交通省”持续推进。

交通运输市场监管进一步加强，“互联网+道路运政服务”系统有效提升行业信息化监管水平，全面落实“三检合一”政策，实现普通货运车辆网上年审、网上签注。

始终坚持党的领导，深入开展干部作风大整顿，不断壮大人才队伍，面对新冠肺炎疫情，积极响应党的号召，坚持“一断三不断”和“三不一优先”原则,全力保障物流供应链通畅。

综合来讲，吉林省综合交通运输总体上适应全省经济社会发展，但与交通强国和全省高质量发展要求及满足人民群众美好出行需求相比，还存在发展不平衡、不充分等问题。

基础设施网络结构不优、效率不高等问题仍然存在，各运输方式一体化融合不够。

运输服务水平仍有较大提升空间，旅客联程联运、货物多式联运等高品质高效率运输组织方式的发展仍任重道远。

科技创新能力、交通数字化水平仍需加强,绿色交通发展还需持续推进，基础设施本质安全有待提升,双循环安全保障问题需进一步强化。

综合交通运输跨行业、跨领域、跨部门协同发展的体制机制亟需健全。

发展需求旺盛与资金短缺的矛盾仍十分突出，土地、资源、环境等刚性约束日益趋紧，交通项目建设难度增加。

（二）形势要求

“十四五”时期，我省交通运输发展面临的外部环境更加严峻复杂。

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一代科技革命和产业变革深入发展，世界格局深刻调整，新冠肺炎疫情冲击全球产业链供应链，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。

从国内看，我国已转向深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，实现高质量发展的新阶段，区域经济布局、国土开发保护格局、人口结构分布、消费需求特征、要素供给模式等发生深刻变化，交通运输步入加快建设交通强国、构建现代化综合立体交通网的起步阶段。

从省内看，面临国内外复杂多变，挑战和机遇并存的宏观环境，吉林振兴发展处于发挥独特优势、激发创造活力、加快转型升级、破解深层次矛盾问题、提升人民生活品质，促进高质量发展的关键阶段，对综合交通运输发展提出新要求。

从行业发展看，在建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网的战略部署下，省委、省政府提出建设高质量交通强省实施意见，为我省交通运输发展指明了方向。

交通运输部将吉林列入交通强国试点地区，为吉林交通在绿色交通、智慧交通、平安交通等重点领域先行先试、率先突破提供了新契机。

站在推动吉林全面振兴全方位振兴的新起点，我省交