第三章 招标货物清单及技术要求.docx

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第三章招标货物清单及技术要求

第三章招标货物清单及技术要求

一、产地要求

根据法律法规，本项目采购产品须为中华人民共和国境内（不含港、澳、台）生产或组装。

二、项目清单及采购预算指导价

2.1货物清单

序号

项目

数量

1

丽水市人事劳动社会保障数据中心软件

▲1套

▲2.2采购预算总价（最高限价）：

人民币

元整（￥4000000）

三、货物技术要求

（一）项目建设背景

随着我市城乡统筹一体化建设的推进，人事劳动保障业务范围及社会保障覆盖面不断扩展，服务的人数呈数量级增长，业务也日趋灵活和复杂。

一方面我们要提高信息化水平，改善和提高应用系统性能，以支持日趋复杂的业务经办需要，同时还需要满足政府相关部门和人事劳动保障行政系统一个非常迫切的需求：

即在业务数据的海洋中，通过对现实、历史数据的深入整理、统计、分析，挖掘出其中具有重要价值的信息，为各项政策的制订、完善提供决策依据，从而进一步提高行政系统的决策能力，加强基金监管能力，提高经办机构的服务水平。

当前我市各县（市区）的人事劳动保障业务信息系统建设基本上是围绕某一业务经办需要进行建设的：

企业养老保险采用省统一软件、事业养老保险委托开发商自行开发，医疗保险信息系统呈现城镇职工、城镇居民、农村医疗保障制度“三足鼎立”的局面；失业保险则大部分尚未使用信息系统；人事系统的信息管理也是“百花齐放”。

这种建设模式的结果是：

资源浪费严重，重复投入、不合理投入现象屡见不鲜；各应用系统的建设各为体系，出现多个“信息孤岛”，难以实现大范围信息共享；基础数据入口不一致，同一单位、个人在不同的业务系统中各自孤立，一人多号、多人一号现象较为普遍，部门间的业务难以协同，给社会保障服务对象造成不便，老百姓感觉到办理手续烦、环节多、效率低、错误率高；无法向政府及相关部门提供完整、准确、有效的数据信息。

上述问题的存在导致我市人事劳动保障部门信息化水平整体偏低，而信息化水平低已经成为制约我市人事劳动保障工作水平进一步提升的瓶颈，影响到人事劳动保障事业发展全局。

为改变现状，“丽水市金保工程一期建设方案”经市发改委正式批准立项。

金保工程建设内容非常繁多和复杂，在老模式存在诸多弊端的情况下，如何针对丽水实际，确定金保工程建设新模式，关系到金保工程建设资金的使用效率，关系到诸多新应用系统能否顺利实施，关系到我市金保工程的成败。

劳社厅函【2005】162号《关于做好劳动保障数据中心建设有关问题的通知》、浙劳社计财【2009】24号《2009年浙江省劳动和社会保障信息化工作要点》、丽人劳社【2009】22号《2009年丽水市人事劳动社会保障信息化建设工作要点》中均对数据中心的建设提出了明确目标和要求。

我们认为通过建设丽水市人事劳动保障数据中心（以下简称“数据中心”），可以真正落实方案中提出的“大集中”建设原则，是符合丽水实际现状，解决人事劳动保障部门诸多信息系统面临的跨平台业务协同、数据库互联、跨部门数据共享、应用系统整合等主要问题的最为简单而有效的办法。

通过数据中心可以实现设备资源、技术资源、数据资源的统一管理，提高金保工程资金使用效率，避免和减少重复投资、分散投资带来的资源浪费和投资风险；通过对业务数据的整理、整合和集中过程，可以有效提高数据质量，推动业务重构和业务流程的优化，提升劳动保障管理水平；建立在数据中心基础之上的人事劳动保障各应用系统，可以有效消除“信息孤岛”现象，促进不同应用系统之间的有机融合，提高应用水平，增加人事劳动保障服务内容，有效提升服务质量；通过对单位和人员基础数据的统一集中管理，可以为实现市内跨县市业务经办、异地定点就医、12333咨询服务、统计报表分析等需求提供技术支持；依托数据生产区及交换区可以实现纵向与省、各县区，横向与财政、地税、卫生、银行、工商、民政等部门之间的数据交换与共享，确保部省联网应用在全市的有效开展；依托生产区、交换区建设的宏观决策区，可以通过OLAP等分析方法，为人事劳动保障系统领导的行政决策提供科学的数据分析和预测。

（二）项目建设要求

综合上述背景描述，首先我们要改变过去以业务经办为中心的数据库系统管理理论，代替以数据为中心的信息资源管理理论，以此指导数据中心建设。

数据中心的建设目标是：

在电子政务统一网络平台上，依据“金保工程”建设的总体要求，搭建全市统一的、集中的人事劳动保障信息系统数据平台；对现有应用系统以整合、改造、统一为手段，以数据为核心和基础，通过制定标准规范体系，通过数据交换共享平台、网络平台、业务应用、公共服务、社会保障卡等方面内容的持续不断建设，形成以数据不断统一和集中为标志的一体化大集中建设模式；在应用方面要实现各业务系统间的数据有机联动、共享和协同管理，边建边用、以用促建，逐步统一开发基于人事劳动保障信息系统数据平台的应用系统建设，支持全市人事劳动保障各级业务经办机构的各项业务应用；建立面向社会公众的一体化、全方位的信息化服务体系，为保障对象提供高效、便利、人性化的服务；建成连接省-市-县的数据管理、交换、共享中心，实现业务经办的全程监管，实现与相关部门的横向信息交换，为部省金保工程统一软件的部署提供支持；建立包括统计分析、监测预警、预测分析、风险分析在内的多层次宏观决策支持系统，为宏观决策、基金监督和社会服务提供全方位的技术支持。

2.1标准体系建设

2．1.1数据中心标准体系建设目标

首先要依据部、省并结合丽水市本地实际情况制定建立数据标准体系、业务规范体系和技术标准体系，奠定系统建设的基础，通过这三个标准体系的相互推动来进行数据中心建设，使信息化建设走向良性轨道；其次要以技术标准体系建立金保工程整体技术架构体系，实现系统架构的可靠性、可扩展性、开放性、实用性、安全性、可移植性，不但能够满足现实需求也能够考虑未来发展趋势；第三是以数据标准体系为标准建设数据中心的生产区、交换区和决策区，实现数据集中管理，服务向下延伸和数据“同人同城同库”的目标；第四是以业务规范体系指导建设应用软件各子系统，满足业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策的需要。

具体要求如下：

2.1.1.1通过制订数据管理规范与标准，采用统一的业务交互标准和数据接口标准，从技术上解决业务部门技术标准不统一、信息系统平台各异等问题。

采用适当技术，从根本上解决目前数据来源不一、数据信息不透明、数据信息私有等问题。

2.1.1.2构建统一的个人基础信息库、单位基础信息库、业务数据库和统计信息库等数据库标准，确保数据资源的一致性、完整性和准确性，特别是要确保基础数据统一，实现“同人同城同库”和“一人一号、一户一代码”的目标，为实现最大范围的数据资源共享奠定基础。

2.1.1.3通过统一建设数据交换平台和数据接口系统，建设全市统一的交换平台。

为业务部门提供数据交换、共享的基础设施，业务部门通过共享业务数据实现业务协同经办，实现数据交换、统计分析、决策、监管等业务需求的物理支撑，实现个人信息、单位信息的统一管理和公共业务数据交换机制。

2.1.2标准体系建设内容

数据中心的标准体系建设有四个方面的内容：

数据标准、技术标准、管理标准、业务标准。

具体如下：

2.1.2.1业务标准：

指各项业务环节所必须遵循的数据采集、业务流程标准，由数据中心和各业务部门制定。

2.1.2.2数据标准：

包括业务数据指标、公共数据元标准、公共代码标准、公共数据存取规范、数据交换规范等。

2.1.2.3技术标准：

指的是为保证数据的一致性，互通性，各应系统必须遵循的技术标准，以支持业务系统和数据中心之间的数据级和应用级整合，并提高业务系统之间的应用集成、互联互通的能力。

主要内容包括平台标准、架构标准、界面标准、工具标准及其他技术标准。

2.1.2.4管理标准：

包括标准管理、安全管理、数据管理、项目管理，用于指导数据中心日常运行管理、数据维护管理。

2.2数据中心基础硬件平台系统总体设计

数据中心的基础硬件平台的范围包括数据中心建设所必须的主机系统、存储系统、数据库系统、应用服务器系统及安全体系。

根据数据中心系统建设和运维需要设计主机系统的功能类别，每一类服务器的功能要求，对系统软件的集成要求，主机的选型设计等，以满足数据中心在一定阶段内应用的需要，保持良好的可扩展性以满足发展的需要，确保硬件平台安全可靠。

2.2.1主机系统：

根据数据中心信息系统建设和运维需要设计主机系统的功能类别，每一类服务器的功能要求，对系统软件的集成要求，主机的选型设计。

2.2.2存储系统：

根据数据中心的存储需求，选择合理的存储体系。

2.2.3数据库系统：

根据数据系统的设计选择合适的数据库系统。

2.2.4应用服务器系统：

根据应用软件的支撑要求选择合适的应用中间件、应用支撑平台等基础软件。

2.2.5安全体系：

根据数据中心的功能定位及相关安全要求，确定需要配置的安全软硬件设备。

注：

数据中心基础软硬件平台所涉及的硬件系统及相关软件将另行组织采购，不列入本次招标范围。

2.3网络平台系统总体设计

根据全市大集中的基本原则，全市将建设集中式的数据中心，市本级以及区县各部门不建任何形式的数据库系统。

基于统一的集中式数据中心，市本级及各区县的各业务部门必须依托网络平台系统进行业务经办、公共服务、基金监管和决策分析等。

网络平台包括数据中心内部的局域网平台、数据中心与市（区县）各业务部门、横向部门间进行数据交换的网络连接，以及与省厅的网络连接，包括组网模式、统一的路由规划、网络安全策略设计等内容。

网络平台系统的的建设，应随着金保工程实施进度的推进、数据中心覆盖程度的不断提高、应用系统的逐步推广而分阶段逐步开展。

注：

网络平台系统所涉及的硬件系统及相关软件将另行组织采购，不列入本次招标范围。

2.4数据整理与整合方案设计

按照数据标准化要求，所有进入数据中心的数据必须是符合规范化要求的，即“干净”的数据。

由于目前运行的应用系统的绝大部分数据并不是按部颁布的指标体系来设计的，因此要对现有数据进行“清洗”，通过对数据的整理与整合，规范后再将其纳入到数据中心资源库中，保证“同人同城同库”和“一人一号、一户一代码”的目标。

数据整理是对独立应用系统的业务数据，进行遵守统一标准的规范性整理、补齐数据内容的完整性整理和实现数据记实的正确性整理，一般包括内部整理和外部核对两部分。

数据整合是对各自独立的应用系统数据，按照数据标准体系和交互标准进行整合，以实现信息的共享和交换。

数据整合要根据应用系统建设的推进程度，逐步实现，确保不同应用系统间的联动和对接。

2.5社会保障综合管理信息系统

2.5.1社会保障管理信息系统

社会保障管理信息系统是“金保工程”核心应用系统之一，社会保障管理信息系统应基于部发布的社会保险核心平台三版并结合丽水市的实际情况进行本地化开发，应用系统应实现如下目标：

2.5.1.1系统设计及标准符合人力资源社会保障部发布的标准以及本地数据中心建设、管理的相关要求。

2.5.1.2系统架构先进可靠，具有较强的实用性、可靠性、开放性、安全性、可扩充性等方面的优势。

2.5.1.3在技术上采用客户机—应用服务器—数据库服务器三层体系架构，应用服务器采用成熟、灵活的体系结构，并采用面向对象、通用组件、方法库等关键技术，使其具有开放性和可扩展性。

并需要考虑设计的先进性、易维护性，以减少本地化工作量。

2.5.1.4业务处理范围涵盖养老、失业、医疗、工伤、生育保险五个险种和各种补充社会保险，支持业务协同处理。

2.5.1.5与公安、地税、银行、邮局、财政、质监、民政、医院、药店等部门有规范的数据接口，支持社会化管理，最大限度满足社会公众对各类社会保险信息的查询需要。

2.5.1.6各地社会保险的管理体制、统筹范围、征缴方式、保险待遇等业务政策不尽相同，社会保险核心平台应用软件采用求同存异的设计思想，除完成社会保险核心业务外，对各地各险种的特殊需求提供多种实用的支持手段，在实施时允许在该软件的基础上按照有关规定要求进行本地化。

2.5.2网上服务系统

以互联网为载体，以业务专网信息资源为依托，构建统一的公共服务平台，形成完整统一的公共服务信息门户体系，积极推进基于互联网技术的自助式网上业务办理及信息查询。

以此为基础，逐步实现网上服务与12333电话咨询服务互为补充，集多种接入方式和服务手段，信息共享、互联互通的公共服务平台，体现统一的面向社会的整体公共服务形象和品牌。

2.5.3电子档案管理系统

为适应档案管理现代化需要，提高计算机辅助档案管理的标准化水平，减少工作环节，确保档案数据的安全和有效利用，根据有关民生档案的管理要求开发档案管理系统。

按照金保工程的总体设计，档案管理软件应具备数据管理、整理编目、检索查询、安全保密、电子化、系统维护等基本功能，并能辅助实体管理及根据用户特殊需求增扩其他相应功能，并支持与核心业务系统的数据交互。

2.5.4异地业务系统

随着劳动力跨地区流动性日益增强，规模不断扩大，劳动者跨地区求职，参保人员跨地区转移和接续社会保险关系，退休人员跨地区领取养老金和享受社会化管理和服务，工伤人员跨地区领取伤残津贴和就医，参保人员转诊就医和异地居住参保人员跨地区进行医疗保险费用结算等，都变得越来越迫切。

劳动保障信息化建设要与这一要求相适应，为跨地区的人员流动、社会保险关系转移、社会保险待遇享受及跨地区的管理服务提供技术支持。

（三）系统功能需求

3.1标准体系建设

标准体系建设是指根据国家、部、省有关标准，结合本地业务实际所制定的一套对全市人事劳动社会保障信息化建设有指导意义的标准体系，是数据中心建设的基础和前提。

3.1.1数据标准体系

数据标准体系包括：

人事劳动保障各系统建设所需的所有信息分类与代码、数据元等面向信息资源开发利用和共享的标准与规范。

按照信息工程的基本理论，在任何业务领域中，数据是稳定的，而业务是多变的。

数据不仅是业务操作的核心内容，也是决策支持的重要依据。

因此，打破过去条块分割的壁垒，面向人事劳动保障整体建设，整合数据资源，实现数据的全局共享，开展集成化业务处理，保证业务间的无缝连接，提供强大的跨部门、跨地区统计分析功能、信息查询检索功能和信息交换功能，是人事劳动保障行业信息化必须解决的关键问题。

为解决这一问题，必须依据数据标准化的基本原理和方法，对全系统的数据资源进行统筹规划，制定相应的关键标准。

要实现信息共享和业务协同，就离不开数据交换。

数据交换是不同应用系统之间相互传递有意义、有价值的数据。

数据交换必须按照商定的数据结构进行，因此数据标准中应包含数据交换标准。

3.1.2技术标准体系

目前人事劳动保障系统涉及的应用系统众多，开发方式各不相同，使用的技术也不一致，因此要对所有可能涉及到的技术进行标准化工作，方便各系统之间的整合与互联互通。

相关的技术标准主要包括以下内容：

3.1.2.1界面集成标准

为保证人事劳动保障应用系统的统一性，须建立应用系统界面标准，包含B/S和C/S两种界面，内容涉及到字体的颜色、大小、样式，布局的标准，按键的标准（大小，样式），表格的样式，提示信息的标准等等。

3.1.2.2开发标准

数据中心是各类应用系统的基础，而这些应用系统的开发商往往不是一家，这就需要为这些系统制定相关的标准，以实现由不同开发商开发的应用系统既能完成既定的功能，又能协同开展工作。

该标准包括：

总体技术架构标准、编码标准、数据交换标准等。

3.1.2.3数据库设计标准规范

包含库表、视图、索引、存储过程等，名称和参数的命名规范和使用规范。

3.1.3项目管理标准体系

数据中心的建设周期长，内容多，涉及部门内部多个单位和多个应用系统开发商，须建立一套完整的信息化建设项目管理标准体系，才能确保数据中心的正常运行和运行效率。

管理标准体系包括开发过程管理、文档要求、审批手续、测试过程、技术支持管理、事件管理、变更管理、配置管理、部署发布管理等。

管理标准体系中需制定的标准有：

3.1.3.1信息化建设项目管理办法

根据项目建设实施的科学化、规范化、制度化管理的需要，规定项目管理的流程、相关方的职责等，为提高项目实施工作效率、降低项目风险、确保工程质量提供基本保障。

主要内容包括：

（1）职责权利

（2）立项申请

（3）可行性论证

（4）工程监理

（5）项目招投标

（6）工程设计

（7）工程实施

（8）测试验收

（9）运行及维护等

3.1.3.2软件工程文档编制规范

该标准根据国家有关软件工程标准和质量管理体系的要求，制定规范，对行业信息化软件从立项到正式运行的各个阶段所形成的各种文档进行管理。

要求以模板范本的形式给出包括项目任务书、项目可行性研究报告、用户需求说明书、概要设计说明、用户手册、验收报告等在内的软件文档的编写规定，使其做到及时、正确、简明和统一，以便有效提高软件的可靠性、可维护性和可移植性，提高软件的生产率，缩短软件的开发周期，保障软件运行和维护的顺利实施。

规范的主要内容包括：

（1）项目任务书

（2）用户需求说明书

（3）概要设计说明书

（4）详细设计说明书

（5）单元测试计划和报告

（6）系统测试计划和报告

（7）用户验收报告

（8）用户手册等

3.1.3.3标准符合性测试管理办法

标准符合性测试是测量软硬件产品的性能指标与相关标准所规定的性能指标之间符合程度的测试活动。

区别于一般的测试，标准符合性测试的测试依据和测试规程是标准和规范。

本办法的主要内容包括：

（1）标准符合性测试原则

（2）符合性评价过程

（3）测试套件

（4）测试机构

（5）符合性声明

（6）测试报告等

3.1.4业务标准体系

应用系统开发源于业务的实际需求，业务系统的标准化、规范化、制度化至关重要，尤其是人事劳动保障应用系统的政策性特征非常突出，面临的服务对象范围广泛

上述标准体系由开发商和用户共同制订：

开发商须根据用户提供的总体目标需求，提供建立标准体系的具体方法和工具，负责组织相关标准化文档的编写、推广、培训、实施工作，并负责后续完善工作。

3.2数据中心管理系统。

3.2.1元数据管理系统

元数据是组成数据标准的最小元素，在数据中心中必须对元数据进行统一管理。

其管理功能如下：

3.2.1.1元数据模型管理

元数据模型管理需要遵循OMG-CWM元数据标准，元数据库中的内容可分为技术元数据和业务元数据，本功能应实现模型的设计、变更管理，并可以与其他主流模型设计软件中以CWM的标准进行导入和导出。

3.2.1.2元数据查询

数据中心的管理人员和使用人员可以通过直观的方式访问元数据库，提供元数据搜索功能，用户可以按照对象的名称进行精确或模糊查询，了解元数据库的内容和各种对象的定义。

元数据报告内容应该包括：

（1）、逻辑模型查询

逻辑模型报告用于描述实体、关系、维度、度量等相关信息。

实体：

描述实体属性、数据类型。

关系：

描述实体之间的关系。

维度：

描述维度的定义、层次和相关属性。

度量：

描述维度、计算公式。

（2）、物理模型查询

物理模型报告用于描述表、视图、汇总表、立方体存储模式等信息。

（3）、ETL查询

ETL报告包括数据映射关系、数据装载时间、内容、过程、资源消耗等。

3.2.1.3元数据谱系管理

业务需求总是在不断变化中，反映这种变化的元数据也是不断变化的，如何构造一个随着需求改变而平滑变化的数据中心管理系统，是数据中心能否发挥数据管理中心功能的一个关键问题。

元数据管理系统必须把整个业务的工作流、数据流和信息流有效地管理起来，使得系统不依赖特定的开发人员，从而提高系统的可扩展性。

在数据中心建成后，业务系统在发生变更之前，必须利用元数据系统进行影响评估，元数据不是仅仅反映这种变化，而是应管理这种变化以保持数据仓库和业务系统的同步。

元数据管理工具对源数据进行分析，确定和以前源数据的区别。

由用户决定哪些对象需要更新以及如何更新。

元数据管理工具提供元数据同步向导，指引用户完成元数据同步工作。

同步向导可以监测元数据和业务系统之间的异同，生成影响分析报表，然后按照用户的指示完成下列同步操作：

创建新对象、修改对象、删除对象、关联和影响分析，元数据历史变更查询，业务编码历史变更查询，同时，为了做好谱系管理，本系统必须具有相关技术文档的版本管理功能。

3.2.2数据整理、整合系统

数据整理、整合系统要按标准完成对部、省规定的数据指标及本市增加的数据指标的补齐、核准、记实、入库过程，要完成数据的采集和相关数据的校验、分析，同时产生数据校验、分析报告，供业务管理人员补充和完善数据。

通过该系统，将现有业务生产库中的数据整理整合后进入中心数据库，供各个业务系统共享。

为保证中心数据库的数据质量，将在数据整理时，采用持续匹配的原则，对不符合数据质量要求的数据进行重新采集。

3.2.3数据交换平台

数据交换平台承担对外统一进行数据交换的功能，它将各类数据根据数据交换的需要进行抽取与转换，同时将负责采集外部数据以主动写入或被动扫描的方式供业务数据库采用，本平台包括数据采集、指标体系转换、交换过程记录、性能监测、数据交换审计等功能。

市数据中心的交换区主要是指支撑非生产系统的应用部分，如上下级间的数据交换、劳动保障外网等应用。

交换库作为整个外部接口和外部服务的枢纽提供对外的数据服务，外部应用或系统不直接与生产库发生关联，以保证生产库的独立和安全。

3.2.3.1与金保工程其他系统的数据交换

生产库分布于生产区中的数据库，存放各类人事劳动和社会保障业务经办信息，并随前台经办而实时调整，以支持本地的前台业务办理。

交换库是分布于交换区的数据库，以交换资源数据库的形式体现，也可称为交换资源数据库。

其作用是对业务资源数据库中结果性数据的备份，同时支持本地的宏观决策（如数据分析），支持公共服务（如社区和社会公众查询），支持与本地其他部门的横向数据交换，支持市级的网络扫描。

根据不同的应用要求，不同库中存储的数据范围、更新方式和存放期限有所不同。

3.2.3.2横向与同级部门的数据交换

与税务部门：

系统为地税提供单参保信息、社会保险申报缴费信息以及实时变更信息，从地税获得社会保险金征缴的实时到帐信息等；

与财政部门：

部门要向财政部门提供参保单位基本情况、缴费情况、费用支出情况、失业人员情况等，以便财政部门了解整个人事劳动社会保障系统的基金运转情况；

与卫生部门：

通过与“两定单位”（定点医疗机构、定点零售药店）联网，实时获取就医和医疗费用信息，经办机构可以及时了解、查询医疗费用费用发生情况，更好的开展对“两定单位”的监督和管理；

与其他部门：

根据政府对部门信息资源共享的统一要求，实现与相关部门间的数据交换。

3.2.3.3纵向与省、县（市区）的数据交换

一方面通过数据交换平台的提取功能，产生部、省要求的数据或决策用数据，或通过部署部、省下发软件把数据提交；另一方面可以实现县（市区）级系统利用交换平台实现数据的自动上报。

3.2.4应用支撑平台系统

社会保障领域信息化建设的信息共享、工作协同、应用快速搭建、数据综合分析利用、业务优化以及安全保密体系完善等需求，典型的三层结构不能提供足够的支撑作用。

因此，需要采用构件化思想、引入支撑平台技术，并结合领域特征，提炼一组通用构件和业务构件，为整个社会保障领域应用提供协作消息、数据交换、数据访问、数据管理、表单、报表、业务流程管理、授权控制、安全审计、门户定制、系统配置等开发环境工具和运行环境工具。

针对面向社会保障应用系统通用的业务功能和特殊性，建立刻画共性和变化性的领域特定的软件体系结构。

以利于业务应用系统的开发与实施，同时也为后续的社会保障信息系统的建设打下坚实的技术平台基础。

3.2.5异地业务系统设计

随着劳动力跨地区流动性日益增强，规模不断扩大，劳动者跨地区求职，参保人员跨地区转移和接续社会保险关系，退休人员跨地区领取养老