人才优先.docx

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人才优先

省中长期人才发展规划纲要亮点解读

　　新方向：

人才优先引领发展

　　原文摘登：

把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。

　　新闻解读·实践

　　7月以来，苏州、无锡、宿迁、南通等市陆续召开人才工作会议，市委书记、市长亲自出席会议，部署人才工作，并不约而同地把人才优先发展作为引领新一轮发展的引擎。

　　“一把手”主动抓“第一资源”，是我省以人才优势构筑未来竞争优势和发展优势的现实体现。

在今年6月召开的全省人才工作会议上，省委旗帜鲜明地提出要全面确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展推动经济社会又好又快发展。

　　人才优先发展，加快建设人才强省，是决定江苏未来的战略抉择。

省委书记梁保华多次指出，江苏实现“两个率先”，关键要靠人才优先发展；对于江苏这样自然资源比较匮乏的省份来说，惟有人力资源是永不枯竭的资源，惟有人才优势是最可依靠的优势。

　　江苏一向重视人才在经济社会发展中的重要地位和作用，坚持把科教兴省、人才强省作为江苏发展的主战略，继提出解放思想、解放人才、解放科技生产力后，又进一步提出人才优先发展、优先投入。

在实际工作中，近年来紧贴我省经济社会发展和产业需求，最大限度地集聚和开发人才资源。

如围绕实施经济国际化战略，大力度提高人才国际化水平；围绕建设创新型省份、增强自主创新能力，大规模引进高层次创新创业人才；围绕发展创新型经济、转变发展方式，大范围培育科技企业家。

　　省人才办提供的数据表明，2009年，全省人才贡献率达26.2%，科技进步贡献率达52.3%，实现高新技术产值2.2万亿元，占规模以上工业总产值比重达30.1%，区域创新能力由全国第四跃升至第一。

　　当前，江苏正处于转型升级的关键阶段，转变发展方式、发展创新型经济，人才的基础性、战略性、先导性作用更加突出。

“谁拥有更多高素质人才，谁就能占领未来发展制高点”在江苏已经成为共识。

　　江苏过去的发展主要靠人才，今后的发展优势依然是人才。

在全省人才工作会议上，省委副书记、省长罗志军提出：

“把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要，把人才工作摆在重中之重的位置，坚持人才优先发展、优先投入，以人才优势构筑竞争优势和发展优势，使人才成为江苏最重要的品牌。

”这必将为江苏未来发展带来决定性的竞争优势。

权威点评

　　省委党校副校长、教授桑学成：

人才资源是经济社会发展的第一资源，人才竞争力是区域发展的核心竞争力。

在日趋激烈的国际和区域竞争中，谁赢得人才，谁就赢得竞争，赢得未来。

推动科学发展、建设美好江苏，关键靠人才优先发展。

所谓人才优先发展，就是要把人才工作摆在更加突出的战略地位，充分发挥人才在经济社会发展中的“第一资源”作用。

当前江苏正处在加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期，坚持人才优先、引领发展的原则，就抓住了经济转型升级、推动科学发展的“牛鼻子”。

面对国际和区域竞争日趋激烈、资源和环境制约日益凸现的新形势，江苏只有深入实施科教兴省、人才强省战略，把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要，以人才优势构筑竞争新优势，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展，才能在科学发展的道路上继续走在全国前列。

　　新目标：

2015年率先建成人才强省

　　原文摘登：

“到2015年，区域创新能力继续走在全国前列，率先建成人才强省。

到2020年，把江苏建成为优秀人才集聚高地，人才发展的主要指标达到国际先进水平。

”

　　新闻解读·实践

　　省委、省政府十分重视人才在经济社会发展中的重要地位和作用，坚持把科教兴省、人才强省作为江苏发展的主战略，加快发展各类教育，不断加大对人才建设的投资，组织实施重点人才工程，积极引进高层次人才，不断优化有利于人才发展的政策环境和社会环境，人才队伍建设取得了显著成绩。

　　最新数据显示，目前全省人才资源总量760万人，其中具有高级专业技术职称或研究生学历的高层次人才36万人，两院院士89人，均居全国前列。

全省各类人才在改革开放和现代化建设中发挥了巨大作用，去年全省科技进步对经济增长的贡献率达到52.3%，区域创新能力由全国第四位跃升到第一位。

　　但是，也必须清醒地看到，我省人才发展与新形势新任务的要求还存在不相适应的地方：

人才结构性矛盾较为突出，高层次人才特别是领军型人才紧缺；人才发展体制机制不够完善，人才资源开发投入不足；人才布局不尽合理，农村、企业、基层人才比较缺乏；人才队伍的素质不适应创新创业需要，人才国际化步伐需要进一步加快。

　　今年6月召开的全省人才工作会议，吹响了加快建设人才强省的号角。

会议明确，率先建成人才强省是江苏发展的根本大计。

江苏正处于全面建设更高水平小康社会、向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。

增强硬实力、软实力，归根结底要靠增强人才的综合实力；构筑发展优势、竞争优势，从根本上取决于人才的战略优势。

　　“加快建设人才强省，是决定江苏未来的战略抉择。

”省委书记梁保华指出，加快建设人才强省，是推动经济转型升级、实现持续又好又快发展的必然要求，是抢占发展制高点、构筑竞争新优势的迫切需要，是实现“两个率先”的根本保证。

　　权威点评

　　国家中长期人才发展规划纲要专家组成员、武汉工程大学教授桂昭明：

江苏提出的中长期人才发展目标在全国是领先的。

中部不少省份提出到2020年建成人才强省，江苏提出的时间节点是2015年，比全国大部分省份提前了5年。

江苏提出到2020年人才发展的主要指标达到国际先进水平，我觉得这个目标还属于比较稳妥的。

　　根据我提出的“人才强国评价指标体系”所包含的人力资本投资等17个指标，对人口超过5000万或人均GDP超过5000美元的55个国家和地区以及江苏的人才发展水平进行比较分析发现，美国、日本、德国等13国为人才发展强国，中国现在名列第14位，江苏参照这一体系测算，现在名列第12位，接近人才发展中等国家水平。

　　国家提出到2020年进入世界人才强国行列。

根据我的测算，2020年我国人才指标将进入世界前10位，江苏算下来将相当于第4至第5位，届时完全可以说，江苏人才发展的整体水平达到了国际先进水平。

　　江苏提出的中长期人才发展目标中亮点颇多，其中一条“全省人力资本投资占GDP比例17%”引人注目。

2008年，江苏人力资本投资总额占GDP比重为12.6%。

这样算来，10年要提高4个百分点以上，很不容易。

这个比重提高一个百分点已经是相当快的速度，从全国来看，1998年到2008年10年间，人力资本投资占GDP比重提高了1.5个百分点。

到2015年，江苏人力资本投资占GDP比重有望达15.4%的水平，相当于日本和英国2005年的水平；到2020年，该指标有望达到17.4%。

确定这样的目标，说明江苏有财力基础，更表现出江苏省委省政府的信心和决心，充分体现了人才优先这一理念。

　　关键词 高层次创新创业人才 重点产业和重点领域急需紧缺人才

　　原文摘登 到2020年，全省高层次创新创业人才总量在10万人，其中高层次科技创业人才总量达4万人。

……到2020年，在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网、电子信息、光电、船舶、工程机械、新能源汽车、轨道交通等重点产业和领域培养引进急需紧缺专门人才100万人。

　　新闻解读·实践

　　9月16日，来自17个国家和地区的106名海归来到南通，他们将进园区、访企业，就项目合作进行深入洽谈。

就在上月底，该市赴美国、加拿大举办3场推介会，与310多名海外英才初步达成31个合作意向。

　　不只是南通，近来各地引才新政策新动作频频推出。

扬州市一连出台三个“万人计划”，打算在未来5年里围绕软件和信息服务业各引进、培养和培训创新创业领军人才、软件研发人才等10000名。

南京市准备三年三个10亿引进高端人才，并推出20条科技创新“新政”。

　　以人才集聚引领高新产业集聚，以人才结构调整引领产业结构调整，以高层次人才引领高水平发展，已成为全省各级党委政府的战略选择。

　　江苏人多地少，资源禀赋不足。

实现率先发展、科学发展，最可依赖的资源就是人才资源，最可争创的优势就是人才优势。

省委副书记王国生表示：

“构建新的竞争优势，必须坚定不移地走壮大高层次人才队伍、转化高科技创新成果、发展高新技术产业‘三高联动’的创新之路。

”

　　依循这一思路，近年来我省深入实施人才强省战略，特别是把高层次创新创业人才队伍建设作为增强自主创新能力的核心。

2007年启动的“双创”引进计划，面向全球引进高层次创新创业人才，给予人均100万元的资金扶持，年扶持资金从最初的1亿增长至4亿，目前已引进557人，主要集中在江苏重点发展的新能源、新材料、新医药等新兴产业。

　　全省13个市和大部分县（市、区）推出了专项引才计划，全省各级引才资金达26亿元。

今年省委推出“江苏科技创新团队”计划，申报成功者更可连续3年每年获1000万的重点资助。

　　省委、省政府出台了鼓励和促进创新创业50条政策，每年安排重大成果转化资金10亿元，为科技人才创新创业提供科技专项经费。

省科技厅提供的数据表明，截至目前，支持资金已达58.4亿元，推动一大批自主知识产权的重大科技成果转化，一些新兴产业产生了裂变式发展，涌现出一批快速发展、竞争优势明显的高新技术产业群和企业群，为江苏抢占产业技术制高点奠定了良好基础。

　　权威点评

　　省社科联党组书记、副主席张颢瀚：

《纲要》是我省转型发展、创新发展战略的重要组成部分，站到了江苏发展的前沿，同时站到了国际前沿。

当前江苏重点发展的六大新兴产业，基本上是国际的前沿产业，还处于新发展时期，需要前沿技术和前沿人才来支撑。

江苏是传统工业大省，特别需要大量高层次创新创业人才通过技术创新实现转型升级。

国际金融危机进入“后危机时期”，发达国家很多高层次人才还在寻求新的发展平台，海外留学人员归国创业仍处于高峰期，为我们引进高层次人才带来了大量机会。

利用这个趋势大规模引进急需人才，可以加速产业创新过程。

江苏近年来通过大规模引进高层次人才，集聚高新技术产业，推动一大批新兴产业崛起，就是人才战略的结果。

　　《纲要》提出加大新兴产业领域人才培养力度，这是立足长远的战略谋划。

这就要求高等院校要根据产业需求设定专业和专业方向，瞄准国际前沿培养人才，同时改进教育方式，更加注重创新能力的培养。

要注重在产业一线培养。

我省目前实施的“双导师制”，由高校和企业共同培养学生具备双重的专业知识和专业技术，就是一个很好的做法。

　　总体来说，《纲要》把“突出培养造就高层次创新创业人才”、“大力开发重点产业和重点领域急需紧缺人才”作为人才队伍建设的重点，既具有远见性，同时也有现实意义，必将为江苏人才引进培养、实现又好又快发展注入新动力，再塑“人才大省”新优势，加快“人才大省”向“人才强省”的跨越。

　　新目标：

引导人才向企业集聚，激发企业人才开发内生动力。

　　原文摘登：

政府对人才和科技的投入向企业倾斜，支持和鼓励企业引进各类人才，加强研发机构建设。

对到企业工作的博士研究生给予专项奖励，鼓励高等院校、科研院所高层次人才到企业转化科技成果或开展联合攻关。

　　新闻解读·实践

　　记者10月11日从省委组织部获悉，有2443人申报首批江苏“企业博士集聚计划”，在资格审查的基础上，10月下旬将进行综合评审和集中面试。

对列入计划的博士，除将给予每人20万元的资助（免交个人所得税）外，其所在企业2年内还将提供不少于10万元的薪酬。

同时，其科技研发成果将被优先转化，并获得科技金融支持。

　　江苏助推人才向企业集聚可谓不惜重金。

此前，8个拥有自主知识产权、能突破核心技术的科技创新团队，刚刚入选“江苏省科技创新团队”。

这些团队的核心成员不仅能获得所在企业必要的股份和期权激励，省财政还将给予每个团队核心成员500万元左右的经费支持，在3年内每年给予团队1000万元或500万元的科研经费。

省科技厅有关人士说，这些团队对我省战略性新兴产业将起到重要的技术支撑作用。

比如陆敏团队掌握的高温合金近净形熔模精密铸造技术，是生产航空发动机大型高温合金结构件整体的最先进的制造手段，将为我国大型舰用燃气轮机等重大技术装备的自主研发和制造提供最先进的关键技术；张雷团队在风力发电领域搭建的国际化技术研发、合作和服务平台，将打破欧洲公司在兆瓦级风电技术上的垄断，提升我国风电整机自主研发能力。

　　江苏企业正在进入一个人才培养和创新能力双飞跃的阶段。

3年来，我省累计引进海内外高层次创新创业人才3792人、创新团队891个，80%分布在新能源和智能电网、生物医药、节能环保、新材料、物联网、软件和服务外包等新兴产业领域，创办各类高科技企业近1000家，形成了“一个人带来一个团队，带回一批项目，带动一个产业”的链式效应。

　　企业创新内在动力高涨。

全省累计减免5000多家科技企业税收50多亿元，带动企业研发投入年均增长30%以上，去年达到560亿元，居全国首位，占全社会研发投入的80%以上；创新研发能力不断增强，依托行业龙头企业，建成了19个对新兴产业发展有显著带动作用的企业重大研发机构。

目前省内51%的大中型工业企业和64%的本土大中型工业企业拥有内部研发机构，全省企业与941家高校院所建立了稳定合作关系，创新产出不断增多，2009年全省企业申请专利7.99万件、获得授权4.7万件，均居全国首位。

　　权威点评

　　国家中长期人才发展规划纲要战略组、起草组专家，上海公共行政与人力资源研究所名誉所长，研究员沈荣华：

　　总体来看，江苏的纲要战略定位清晰，实现路径明确，对策措施得当。

尤其是提出了到2015、2020两步走的人才发展主要指标，具有新意和特色。

企业是人才开发的主体。

江苏通过财政资金引导，激励政策扶持，引导人才向企业集聚，这是激发企业人才开发内生动力的一大创举，在全国有示范和导向作用。

期待江苏人才强省战略早日实现，国际人才高地早日建成。

　　新目标：

大力推进人才国际化

　　原文摘登：

实行海外高层次人才“居住证”制度，加大引进国外智力工作力度，推动企业吸收国际优秀人才为其服务，鼓励和资助优秀科学家参与国际科技计划、科技工程、学术研究。

　　新闻解读·实践

　　省人大代表孙杏美、许峥、余晓颇感欣慰。

他们3位在今年年初省人代会上提出的出台“海外人才居住证”政策的建议，就快要变成现实。

《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行办法》草案已定，正在征询意见中。

省人社厅厅长谭颖介绍，按照目前拟定的草案，持有海外人才居住证的人员可享受就业、工商注册登记、申报专项资金或项目、申请政府奖励、参加学术组织、职称评定和考试、通关、居留许可、签证、社会保险、医疗、子女上学、申领驾驶证、购车等方面的优惠待遇或便利服务。

　　全国率先的发展阶段决定了江苏必须用国际眼光、国际标准，培养人才，延揽人才。

从“引进来”看，省和各市都制定了高层次人才引进计划，解决急需紧缺人才的瓶颈制约。

今年，全省各级财政引才资金已达26亿元，3年来吸引6000多名留学归国人员来我省创新创业，大大促进了产业转型升级，带动了新兴产业发展壮大。

从“走出去”来看，为了加大党政领导人才、经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”培训力度，省委直接组织到美国、欧洲、新加坡等地学习培训的已达4200多人，2004年以来共选派6000多名经济管理和服务业人才到香港培训。

　　海外优秀人才的回归大潮，对人才环境是一场考试。

“身份”，是困扰人才的一个具体问题。

苏晶电子材料公司的总裁范嘉苏告诉记者，因为在美国呆了26年，他的中国身份证、户口均已注销，创业中只能凭护照办理相关手续。

“在国内办理电话通讯、申请贷款、银行开户等方面有诸多不便。

”海归创业中的这个共性问题，甚至阻隔了不少创业者的归国脚步。

“我唯一的希望，就是政府能给我一个中国身份证”，范嘉苏说。

　　省委书记梁保华在阐述“人才优先”时曾说，完善发展环境优先完善人才环境。

要全面改善人才发展的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境，努力营造创新活力最强、创业环境最好、服务效能最高、人居条件最佳的人才环境。

这需要各级政府努力为人才当好“后勤部长”，既要搞好工作服务，又要搞好生活服务。

　　目前，南京已有159名海外留学人才及其配偶和未成年子女持有“南京蓝卡”，打破外籍身份导致在住房、子女入学等方面不能享受市民待遇的障碍。

首都银行中国有限公司的孙敏经理是澳大利亚国籍，就是通过办理“蓝卡”解决了缴纳保险的问题，“我觉得蓝卡很好，很管用。

”孙敏说。

常州则推出了“海归创业人才卡”，为海归创业人才在政府服务和生活上遇到的难题开设“绿色通道”。

无锡则由“创业保姆”为海归人才办理创业和生活中的各项事宜。

　　权威点评

　　国家中长期人才发展规划纲要专家顾问、中国人才研究会副会长王通讯：

　　人才国际化，从微观上看，是人才的素质问题，你的人才是否具有到国际上闯荡的能力；从宏观上看，是个过程问题，中国人能否走向国际？

国际人才能否走进中国？

这是双向的交互。

目前我们国家的人才国际化程度还比较低。

而那些大型的国际跨国集团，仿佛联合国，集合了各个国家、民族、肤色的人，这说明他们能做到“用全球的聪明人”。

江苏已经发展到了这样一个阶段，要让全世界的优秀人才为我所用。

　　用国际人才，就要打造人才环境。

人才环境包括三个方面：

适当报酬、情感满足和事业平台。

报酬方面，中国还没法跟发达国家比。

我们能做得好一些的，就是事业平台，给人才一个发展的舞台，让他获得情感和价值上的满足感。

这就非常强调政策。

需要政府把人才工作、生活的种种障碍解决掉，孩子读书、夫人工作、买车置业，等等，营造一个安心工作的环境，不让人才分心。

而现在有些海归人才变成了“填表教授”，由于没有本地身份证，做任何事情都需要填表申报，这说明政府的人才服务水平不高。

现在，江苏能从“居住证”制度做起，说明人才国际化的“大后勤”正在建构。