建德梅城垃圾填埋场一期工程.docx

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建德梅城垃圾填埋场一期工程

世界银行贷款

——钱塘江流域小城镇环境综合治理项目

建德梅城垃圾填埋场（一期）工程

移民安置计划

2010年4月

前言

一、编制移民行动计划的目的

1移民行动计划（RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。

编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。

二、相关术语的定义

移民

2从补偿资格标准来看，“移民”（DisplacedPersons,DPs）划分为以下三种：

（a）对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）；

（b）在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可。

（c）那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。

3情况属于第2（a）和2（b）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。

情况属于第2（c）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期。

在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。

第2（a）、2（b）和2（c）段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。

补偿与安置措施

4为解决或消除强制性征用土地导致（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题，应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容：

（a）移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民

（i）被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利；

（ii）了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会；

（iii）按全部重置成本，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。

（b）如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民

（i）在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）；

（ii）获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。

农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。

（c）为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民

（i）搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助；

（ii）除了第4（a）（iii）段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。

5截至日期：

本项目是指征地拆迁公告发布之日起。

在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。

表目录

图目录

1项目基本情况

1.1项目简介

建德市目前在寿昌镇夫衣垅山弯建有一座总库容量170万m3的垃圾填埋场，接纳新安江、更楼、洋溪、莲花和寿昌五个乡镇（街道）的生活垃圾，目前建成的一期工程占地面积为65亩，库容为21万m3，但是，其他乡镇的垃圾都未经统一处理，由各乡镇自行填埋。

受资金和管理水平的限制，大多数生活垃圾的填埋处理远未达到卫生填埋的要求，也未建设规范的防渗和渗滤液处理设施，对地下水和周围环境存在着潜在的威胁。

此外，大部分农村的生活垃圾都由每个村自行建设垃圾焚烧炉进行焚烧处理，这些小垃圾焚烧炉缺乏配套的废气处理设施，对周边环境也会产生较大的污染。

根据建德市的地形特点，现有垃圾填埋场位于城市的西南，可以接纳县域西南部乡镇的垃圾，但县域东北部的乡镇由于距离现有垃圾填埋场距离较远，难以送至现有垃圾填埋场统一处理，因此，有必要在城市东北部建设一座垃圾填埋场，负责处理城市东北部乡镇的生活垃圾。

根据相关规划和地形特点，垃圾填埋场选址在梅城是较为合理的。

建德市梅城垃圾填埋场工程属世行贷款工程范围，工程总投资约11657万元，由梅城镇政府负责实施，建德市城管执法局作为政府责任单位，服务范围为梅城、大洋、三都、杨村桥、下涯、洋溪等6个乡镇街道，工程服务区内现状人口约22万人，远期（2020年）规划人口约41万人。

梅城垃圾填埋场工程建设内容如下：

1）垃圾收运系统

包括垃圾运输、压实、卸载等车辆设备31（辆）台。

2）垃圾填埋场工程

位于梅城镇姜山村青山自然村西侧的可家坞，垃圾填埋场总库容约61万m3，一期库容约为21万m3。

垃圾填埋场工程包括填埋场、垃圾渗滤液处理工程、填埋场辅助设施工程、进场道路工程等。

3）既有垃圾填埋场封场

封闭既有梅城九圬、杨村桥、下涯三个垃圾填埋场。

3个垃圾填埋场简介见附件1。

1.2项目准备与进展情况

本项目的《项目建议书》委托浙江省城乡规划设计研究院编制，已于2009年4月完成。

本项目的《项目建议书》已于2009年7月得到建德市发展改革局（建发改[2009]169号）的批复。

本项目的环境保护设计及《环境影响评价报告》已由浙江博华环境技术工程有限公司编制完成，目前正在公示中。

本项目的《可行性研究报告》已由浙江省城乡规划设计研究院于2010年12月编制完成，目前正在公示中。

1.3相关联项目鉴别

相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生关系的其他项目。

项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别，项目办会同河海大学对所有工程均进行了关联分析。

相关联项目的鉴别情况见表1-1。

表1-1建德梅城垃圾填埋场（一期）工程关联项目识别情况

项目名称

完整项目系统内容

项目内建设内容

非项目内建设内容

建设内容

建设状况

竣工时间

是否关联项目

垃圾收运系统

运输、压实、卸载等车辆设备

垃圾填埋场工程

垃圾坝、防渗、渗滤液处理、进场道路等

垃圾填埋场封场

既有3个垃圾填埋场封场

杨村桥、梅城九坞、下涯垃圾填埋场封闭

1.4项目受益地区和影响地区

1.4.1项目受益区

本项目服务的地区主要包括建德市的梅城、大洋、三都、杨村桥、下涯、洋溪等6个乡镇街道，工程服务范围内现状人口约18.07万人，远期（2020年）规划人口约28.3万人。

项目一期工程总投资约11657万元，计划2010年9月开工，2012年2月建成使用。

项目建成后，预计可带来以下效益：

（1）环境效益

本项目的实施将直接改变建德市垃圾处理能力不足的现状。

垃圾处理效率的提高，一方面改变了建德部分街道和乡镇的卫生状况；另一方面，改善后的垃圾运输设备将减小垃圾运输过程对沿途经过的街区和村庄造成的影响；再次，现代化的垃圾处理场的建设，结束了原有简易垃圾处理场对周围环境的破坏。

城市垃圾是城市生态环境的破坏者，是一种危害性较强的环境污染物，它不仅向环境排放多种化学、生物性的污染物，而且污染大气、水和土壤等。

因此，建设城市垃圾处理场是造福人类、保护生态环境的公益事业。

该项目的建设有助于保护建德的生态环境不受垃圾的破坏。

项目实施带来的环境改观将有助于提高城市居民和农村居民的生活环境质量水平和公共健康，减少疾病的发生，提高对垃圾处理的管理。

建德市人口的增长、居民消费结构的变化将改变生活垃圾的产量及其结构成分，项目的实施将有助于解决这一长期的变化问题。

随着建德市城镇建设规模不断扩大，城市化进程对环境卫生质量的要求越来越高，目前城市垃圾无害化处理的目标标准也要求必须加快城市垃圾无害化、资源化处理实施步伐。

项目的实施将为有利于保护建德市的地下水水质。

项目的实施能够改善环境，从而保护了农田不受垃圾的污染，是对农产品质量的保证。

项目的实施能够改善环境，从而避免了原垃圾场附近农田不受垃圾的污染，改善农产品质量。

人类有受垃圾引发疾病影响的危险。

对垃圾的有效处理，将减少因垃圾引起的疾病而导致的发病率，减少与之相关的医疗费用和健康工作日损失，特别是减少对贫困人口、妇女、儿童和老人的危害。

（2）经济效益

建德市政府有关部门在项目建成后将在服务区范围内征收垃圾处理费，按照谁污染谁承担的原则对产生固体垃圾的企事业单位和城市居民户收取垃圾处理费。

垃圾填埋场本身的经济效益是通过收取垃圾处理费来体现的。

项目的建设能够增加当地政府的税收和财政收入。

由于实行了垃圾处理收费（特别是今后采取按垃圾清运量收费），可以在一定程度上减少垃圾的产生量，从而减少资源的消耗量，保护生态环境；同时减少垃圾处理量，减少处理费用。

通过减少污染物的排放量可降低由于污染造成的经济损失，是宏观上潜在的经济效益，具体表现在以下几个方面：

（a）可避免因地表水和地下水污染而造成的工业产品质量及数量的下降；

（b）水源水质得到保护，为城市经济持续发展创造条件，降低净水厂的制水成本；

（c）可减少因水污染、大气污染、以及城市环境差造成城市居民健康水平下降、医疗保健费的增加和劳动生产率下降等现象；

（d）可减少因水污染而造成的水产品、畜产品产量与质量下降；

（e）在垃圾处理场运营期间将增加长期的就业机会和这些在新建垃圾处理场谋得职业的人的收入；

（f）该项目的对经济的直接影响力较小，其建设过程中原料采购和工作人员的消费并不能给当地带来多大的消费拉动作用，因此，这种经济效益是存在的，但是并不十分明显。

（3）人力资源效益

项目的建设使得项目参与人员学会和熟悉现代化垃圾处理场的建设、实施和操作过程及技术，提高垃圾处理设施的运转技术并提高管理水平。

项目的建设实施将提高社会意识的变化，随着世界银行贷款前期论证工作和贷款工作的实施，其附加的科学规范的项目论证、工程实施、管理模式和以人为本的思想将得到贯彻。

从而提高各级人民政府的有关职能部门人员的管理水平，提高项目咨询人员、工程实施的技术人员和技术工人的学术水平和技术水平。

通过世界银行的管理模式和管理水平有效影响，潜移默化的影响到本项目的所有参与人员和工程建设影响人员，使他们提高了科学规范的管理意识和以人为本的思想意识。

（4）社会效益

本项目以贯彻落实国家及省有关城市垃圾无害化处理的要求，减少垃圾对生态环境的危害，使之达到无害化、资源化的目的，同时，对生活垃圾无害化处理是城市可持续发展的必备条件。

城市垃圾是城市生态环境的破坏者，是一种危害性较强的环境污染物，它不仅向环境排放多种化学、生物性的污染物，而且污染大气、水和土壤等，因此，建设城市垃圾处理场是造福人类、保护生态环境的公益事业。

满足建德部分乡镇生活垃圾处理“无害化”、“减量化”、“自然化”的需要，改善了人居环境，提高了城市文明程度、人民生活质量和健康水平。

（5）其他效益

项目建成后将停止使用原有的简单填埋式垃圾场。

以受益区梅城镇为例：

梅城镇现有一简单式垃圾填埋场（九坞填埋场）（图1-1）。

图11梅城九坞垃圾填埋场

调查显示，该填埋场属于简易的垃圾填埋场，环卫所对填埋于此处的垃圾没有经过任何处理措施，垃圾场上苍蝇成群，臭气熏天，垃圾填埋场附近橘园也受到很大影响。

填埋场上还有一些拾荒者在翻捡垃圾（图1-2）。

图12拾荒者在翻捡垃圾

对政府相关部门的访谈显示，垃圾填埋场给周围居民带来了很大的负面影响，主要是垃圾的臭味以及成堆的苍蝇和蚊子。

据梅城镇环卫所周所长介绍，环卫所每年要支付给现有垃圾填埋场周围48户居民每户每年220元灭蝇费。

同时，现有的垃圾运输设备对垃圾运输沿线的居民造成了较大的负面影响。

调查小组现场调查时观察了垃圾运输过程及其产生的影响（图1-3）。

图13垃圾清运车在倾倒垃圾

观察发现，敞开式垃圾运输车常常会由于道理不平导致车身震动而掉落一些垃圾，臭味向周围散发，即使不掉落垃圾，垃圾运输车途径之处，臭味也很重，几十米的地方都能闻到气味。

为此，总结出现在使用的垃圾堆放场所带来的负面影响如下：

（1）对附近林地造成了负面影响；

（2）对附近橘园造成了负面影响；

（3）对周围居民生产生活造成了很大的负面影响。

因此，新建垃圾填埋场可以将现在使用中的简易垃圾填埋场进行封场处理，从而避免了上述负面影响，这也显示了新建城市生活垃圾处理项目所带来的综合效益。

调查显示，现在使用中的垃圾填埋场周围的居民都迫切希望垃圾处理场搬离他们附近，以避免继续对他们的生活造成影响。

1.4.2项目影响区

本项目场址范围内只涉及征地而无拆迁户，但按照500m防护距离则拆迁涉及梅城镇姜山村47户。

本项目共永久征收农村集体土地260亩（厂址占地218亩，进场道路占地42亩），其中耕地85.5亩，林地174.5亩，安全距离范围内拆迁房屋面积13395m2；项目征地拆迁共涉及47户，影响166人。

其中，既征地又拆房42户，影响148人，征用土地260亩，拆迁房屋11970m2；只涉及房屋拆迁5户，影响18人，拆迁房屋1425m2。

本项目主要移民影响汇总详见表12。

表12项目主要移民影响汇总

影响类别

姜山村

项目征用农村集体土地

总计（亩）

260

其中：

水田和旱地（亩）

85.5

林地（亩）

174.5

农村居民房屋拆迁（m2）

13395

直接影响情况

既征地又拆迁影响户数（户）

既征地又拆迁影响人口（人）

148

只受拆迁影响户数（户）

只受拆迁影响人口（人）

直接受影响户数小计（户）

直接受影响人口小计（人）

166

1.5项目受益区的社会经济背景

建德市位于浙江省西部，杭州西南部，钱塘江上游，杭州-黄山黄金旅游线的中段，为杭州所辖市，市政府所在地为新安江街道。

建德市辖新安江、更楼、洋溪3个街道办事处和梅城、寿昌等13个乡镇，截止2007年底，市域户籍人口51.07万人，其中非农业人口12.55万人。

梅城镇地处建德市东部，全镇辖13个行政村，5个社区，1个居民区，总人口43546人，总面积152.4k㎡。

该镇是建德市的经济重镇，随着杭州高新技术产业园五马洲区块的开发建设，镇南工业功能区的基础设施配套更趋完善。

梅城镇先后被评为国家千强镇、浙江省首批中心城镇、浙江省绿色小城镇、浙江省卫生城镇、浙江省生态镇等荣誉称号。

截止2007年末，梅城镇总户数16881户，人口43725人，其中非农业人口17631人。

实现国内生产总值180039万元，其中第一产业14206万元，第二产业137482万元，第三产业28350万元。

工业总产值645028万元，增幅为24%，规模以上出口交货值169747万元，增幅33.3%；招商引资14110万元。

实现财政收入2001万元。

洋溪街道辖1个社区，1个居民区，12个行政村。

截止2007年末，洋溪街道总户数为5564户，总人口14140人，其中非农业人口3879人。

实现国内生产总值74507万元，其中第一产业2928万元，第二产业64687万元，第三产业6892万元。

工业总产值302977万元，增幅为26.4%，规模以上出口交货值92623万元，增幅7.6%；招商引资13259万元。

实现财政收入1873万元。

大洋镇辖3个居民区，38个行政村。

截止2007年末，大洋镇总户数为11116户，总人口34394人，其中非农业人口1418人。

实现国内生产总值63168万元，其中第一产业16763万元，第二产业35586万元，第三产业10819万元。

工业总产值162881万元，增幅为23.6%，规模以上出口交货值21425万元，增幅52.1%；招商引资9032万元。

实现财政收入607万元。

三都镇辖2个居民区，50个行政村。

截止2007年末，三都镇总户数为9074户，总人口25895人，其中非农业人口1531人。

实现国内生产总值51665万元，其中第一产业16023万元，第二产业26050万元，第三产业9592万元。

工业总产值116268万元，增幅为26.0%，规模以上出口交货值19710万元，增幅35.6%；招商引资9008万元。

实现财政收入193万元。

杨村桥镇辖1个居民区，22个行政村。

截止2007年末，杨村桥镇总户数为6760户，总人口20307人，其中非农业人口909人。

实现国内生产总值49710万元，其中第一产业15536万元，第二产业27403万元，第三产业6771万元。

工业总产值126530万元，增幅为24.3%，规模以上出口交货值26366万元，增幅12.2%；招商引资4643万元。

实现财政收入372万元。

下涯镇辖2个居民区，26个行政村。

截止2007年末，下涯镇总户数为8494户，总人口26218人，其中非农业人口1094人。

实现国内生产总值59635万元，其中第一产业19769万元，第二产业29897万元，第三产业9969万元。

工业总产值136428万元，增幅为34.5%，规模以上出口交货值11923万元，增幅77.8%；招商引资6700万元。

实现财政收入670万元。

表13受益区主要社会经济指标

序号

指标

单位

建德市

洋溪街道

梅城镇

杨村桥镇

下涯镇

大洋镇

三都镇

户籍人口

人

510424

14140

43725

20307

26218

34394

25895

其中：

非农业人口

人

125462

3879

17631

909

1094

1418

1531

GDP

万元

1377046

74507

180039

49710

59635

63168

51665

2.1

第一产业

万元

167648

2928

14206

15536

19769

16763

16023

2.2

第二产业

万元

820963

64687

137482

27403

29897

35586

26050

2.3

其中：

工业增加值

万元

505362

2.3

第三产业

万元

388435

6892

28350

6771

9969

10819

9592

全社会固定资产投资

万元

508845

工业销售产值

万元

3734786

296213

629405

123338

133297

159214

113561

社会消费品零售总额

万元

286272

规模以上出口额

万元

761212

92623

169747

26366

11923

21425

19710

实际利用外资

万元

33460

13259

14110

4643

6700

9032

9008

地方财政收入

万元

168006

1873

2001

372

670

607

193

城市居民人均可支配收入

元

17300

农民人均纯收入

元

7139

1.6项目的总投资和资金来源及实施计划

本项目总投资为13588万元，本项目资金来源：

其中申请利用世界银行贷款1069万美元，其余来自于政府财政补助和企业自筹。

贷款偿还途径主要是通过收取垃圾处理费、设备折旧来解决。

本项目总工期计划为18个月，从2010年9月开工，预计2012年2月完工。

与项目工期一致，项目移民计划从2010年至2012年。

1.7减少工程影响的措施

1.7.1项目规划和设计阶段

在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了以下有效的措施：

A、在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项目建设对当地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素；

B、优化设计，尽可能减少耕地占用。

根据《建德市市域总体规划》（2007-2020）和相关部门的意见，梅城垃圾填埋场可选择场址（厂址占地面积不含进场道路）主要有两处，一处位于秋家坞，另一处位于青山自然村西侧的可家坞。

秋家坞地块总占地面积约26.4公顷（约396亩），填埋场总库容约427万m3，可满足梅城、大洋等6个乡镇约20-25年的垃圾填埋需要。

其中，一期填埋场库容约51万m3，可以满足收集范围内近3-4年的垃圾填埋要求。

青山村地块总占地面积约14.544公顷（约218亩，不含进场道路），填埋场总库容约61万m3，基本可以满足收集范围内约10年的垃圾填埋需要。

根据地形特点，初步划定一期填埋库容约21万m3，可以满足收集范围内近2-3年的垃圾填埋要求。

场址方案移民及社会影响比选详见表1-4。

表14场址方案移民及社会影响比选

序号

项目

秋家坞方案

青山方案

场址占地面积

26.4公顷

14.544公顷

总填埋库容

约427万m3

约61万m3

可填埋时间

20年以上

约10年

一期填埋库容

约51万m3

约21万m3

一期库容可填埋时间

4年

2-3年

场址与新安江距离

1500m

100m

周围500m范围内居民点

秋家坞、王圣堂、傅家、麻车等

青山

征地拆迁影响户数

约100户

47户

征地及防护距离内附属物

6根电杆、20余座坟墓、1个灌溉用大水塘

若干电杆

主导风向对周边影响

下风无环境敏感点

地形条件

较方正，有利填埋

狭长，设备利用率低

垃圾坝

3座

分期征地的便利性

不方便

较为方便

与污水厂距离

约2.5km

约1.5km

对周边土地利用的影响

基本无影响

对西侧影响较大

交通便利性

好

一期工程投资

约1.1亿

单位库容建设成本

低

较高

根据以上方案比较，对两个方案的优、缺点汇总如下：

秋家坞方案：

优点主要是有效库容大、单位库容建设成本低、地形条件有利于垃圾填埋场的建设，填埋场建成后对周围地块的影响较小。

缺点是周围居民点较多，而且一期建设时就必须对秋家坞进行搬迁，建设难度大。

青山方案：

优点主要是对周边居民影响较小，拆迁较少，附近唯一在影响距离内的青山村与填埋场也有高山隔断，政策处理相对较为容易，同时，一期填埋场厂址靠近主出入口，征地和建设有利于分期实施。

缺点是库容偏小，填埋库区与新安江距离较近，同时，垃圾填埋场建成后，填埋场西侧土地无法利用，造成一定的浪费。

综上所述，看出青山方案在总体上优于秋家坞方案，本工程选择青山方案。

1.7.2移民行动计划和实施阶段

在移民行动计划和实施阶段，当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施：

A、加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而受到损失。

B、积极鼓励公众参与，接受群众监督。

C、加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。

2项目影响

2.1项目影响调查

2009年9月，河海大学受浙江省城建

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