中国制笔行业特色区域和产业集群共建管理条例Microsoft Word 97Document.docx
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中国制笔行业特色区域和产业集群共建管理条例MicrosoftWord97Document
中笔协【2013】023号
中国制笔行业特色区域和产业集群共建管理条例
第一章总则
为鼓励和规范中国制笔行业特色区域和产业集群的科学发展，促进产业调整和提升，加强行业自律，营造公平竞争的良好氛围，根据中国轻工业联合会下发的《中国轻工业特色区域和产业集群共建管理办法》，在符合条件的地区和产业集中地由中国制笔协会、地方政府和地方协会（无协会的地方可以是多家企业）三方共建《中国制笔之都》、《中国制笔生产基地（城）》、《中国制笔之乡（镇）》、并授予相应称号。
中国制笔行业特色区域和产业集群的争创共建是以质量为根本，以诚信为基础，以品牌为目标，以发展为动力，促进区域结构调整和产业升级。
特色区域和产业集群是指某一产品为龙头形成的具有突出特色，发展潜力大，前景好，产业和企业相对集中的地区。
制定本条例的目的：
是通过共建行业特色区域和产业集群，发挥企业、行业、政府、协会及社会各界的积极性，依据区域优势，弘扬区域品牌，加快实现制笔强国之梦，促进行业又好又快发展。
实施本条例的基本原则，在共建和培育过程中要坚持历史特色和现代发展相结合；区域优势与行业优势相结合；经济效益与社会效益相结合；行业认知度与社会影响力相结合；以及公正、公平、实事求是的原则。
第二章中国制笔之都的基本条件
一、该地区产业优势，区域特色突出，行业或产品综合主导产品产量、销售量居全国同行业前茅，或该地区主导产品出口居全国同行业前茅，或以具有历史形成的传统特色，特别著明品牌为核心，对国内外市场具有重要影响作用，对制笔行业发展贡献特别突出的地区。
二、该地区具有较大的制笔产业规模（年产值在15亿元人民币以上），具有行业排头兵的地位，有与行业相对集中的产业群体，拥有一定数量的集约型企业（年产值在1亿元人民币以上的企业不少于3个、年产值在5000万元以上的企业不少于5个），在本地区经济发展中具有重要影响，处于支柱地位，并有五年以上产业发展基础。
三、有创新精神，有与全国制笔行业发展规划相适应的特色区域建设的中长远发展规划，有近年切实可行的实施方案和具体措施。
四、重视产品标准化建设，特色区域范围内的企业生产的产品质量必须符合国家、行业标准，必须参加行业的年度检测和抽样检测。
具有知名的品牌群体和突出的龙头企业，拥有5个以上（含5个）行业知名品牌、省级知名品牌，并具有创建国家级品牌、国际名牌产品和中国驰名商标的基本条件。
五、中国制笔之都范围内产业链和专业化协作配套体系比较健全，原、辅材料调配和自给能力强，有固定的原、辅材料供应渠道，外购配件质量必须有保证。
六、市场成熟度高，辐射面广，在国内外市场占有较大份额，市场营销网络比较健全，市场运作和管理规范有序，交易公平、信誉度高、自律性强、不搞假冒伪劣产品，无重大违法经营行为、不搞地方保护主义，在行业中有较好的诚信公认度。
七、制笔之都范围内生产的产品品种比较全，产品档次比较高，中高档产品占比率应在30%以上。
八、具有较强的研发创新能力，有行业领先的研发机构，新产品的开发能力和技术改造能力居行业领先地位，每年新产品、新品种开发在10种（包括10种）以上，拥有自己的知识产权、并有一定数量的产品专利，同时注重保护知识产权。
九、具有较强的人才优势和聚集人才的实力，技术人员和技能工人与职工的比例应高于全行业的比例。
十、注重节能减排、环境保护，在建设资源节约型、环境友好型社会方面做出突出成绩。
十一、具有外向型发展的基础，自营进出口权的企业在特色区域内占有一定比例，年出口创汇额在0.8亿美元以上。
十二、区域内质量检测机构健全、检测设备齐全，检测人员能力较强。
十三、区域内生产企业安全生产、职业健康保护措施到位。
十四、信息网络和售后服务网络健全并积极支持、参与中国制笔协会网和《中国制笔》、《制笔》两份杂志的建设。
十五、注重特色产业文化建设，积极参加协会组织的博览会、展览会、展销会及协会组织的各类活动。
十六、当地各级政府和地方协会要有专门负责特色区域和产业集群建设的工作人员。
十七、中国制笔之都内的中国制笔协会会员单位占协会会员总数的20%以上。
十八、具有地区级或地区级以上特色制笔工业园区，占地面积应在600亩以上。
第三章中国制笔生产基地（城）的基本条件
一、该地区具有产业优势，区域特色明显，行业或产品较为综合，主导产品产量、销售量居全国同行业前列，或主导产品出口居全国同行业前列，或作为专业原材料居行业前列的供给地，对制笔行业发展贡献突出的地区。
二、该地区具有较大的制笔产业规模（年产值在8亿元人民币以上），有与行业相对集中的产业群体，拥有一定数量的集约型企业（年产值在5000万元人民币以上的企业不少于2个、年产值在1000万元以上的企业不少于8个），在本地区经济发展中具有重要影响，处于支柱地位，并有五年以上产业发展基础。
三、有创新精神，有与全国制笔行业发展规划相适应的特色区域建设的中长远发展规划，有近年切实可行的实施方案和具体措施。
四、重视产品标准化建设，特色区域范围内企业生产的产品质量必须符合国家、行业标准，必须参加行业的年度检测和抽样检测。
具有知名的品牌群体和突出的龙头企业，拥有3个以上（含3个）行业知名品牌、省级知名品牌产品，并具有创建国家级和国际名牌产品的强烈意识。
五、特色区域范围内产业链和专业化协作配套体系比较健全，原辅材料调配和自给能力强，有固定的原辅材料供应渠道，外购配件质量必须有保证。
六、市场成熟度高，辐射面广，在国内外市场占有较大份额，市场营销网络比较健全，市场运作和管理规范有序，交易公平、信誉度高、自律性强、不搞假冒伪劣产品，无重大违法经营行为，不搞地方保护主义，在行业中有较好的诚信公认度。
七、特色区域范围内生产的产品品种比较全，产品档次比较高，中高档产品占有率应在30%以上。
八、具有较强的研发创新能力和研发机构，新产品的开发能力和技术改造能力居行业领先地位，每年新产品、新品种开发在10种（包括10种）以上，拥有自己的知识产权、并有一定数量的产品专利，同时注重保护知识产权；
九、具有较强的人才优势和聚集人才的实力，技术人员和技能工人与职工的比例应高于全行业的比例；
十、注重节能减排、环境保护，在建设资源节约型、环境友好型社会方面做出突出成绩；
十一、具有外向型发展的基础，自营进出口权的企业在特色区域内占有一定比例，年出口创汇额在5000万美元以上；
十二、区域内质量检测机构健全、检测设备齐全，检测人员能力较强；
十三、区域内生产企业安全生产、职业健康保护措施到位；
十四、信息网络和售后服务网络健全并积极支持、参与中国制笔协会网和《中国制笔》、《制笔》两份杂志的建设；
十五、积极参加协会组织的博览会、展览会、展销会及协会组织的各类活动。
十六、当地各级政府和地方协会要有专门负责特色区域和产业集群建设的工作人员；
十七、特色区域内的中国制笔协会会员单位占协会会员总数的10%以上。
十八、具有地区级或地区级以上特色制笔工业园区，占地面积应在300亩以上。
第四章中国制笔之乡（镇）的基本条件
一、该区域具有产业优势，区域特色明显，行业或产品较为单一，产品具有较高市场占有率和影响力，或主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，对地区制笔行业和区域经济发展贡献比较大的市（县）、乡（镇）。
二、该地区具有较大的制笔产业规模（年产值在10亿元人民币以上），有与行业相对集中的产业群体，拥有一定数量的集约型企业（年产值在5000万元人民币以上的企业不少于2个、年产值在3000万元以上的企业不少于3个，年产值在1000万元以上的企业不少于10个），在本地区发展中具有重要影响，处于支柱地位，并有五年以上产业发展基础；
三、有创新精神，有与全国制笔行业发展规划相适应的特色区域建设的中长远发展规划，有近年切实可行的实施方案和具体措施。
四、重视产品标准化建设，特色区域范围内的企业生产的产品质量必须符合国家、行业标准，必须参加行业的年度检测和抽样检测。
具有知名的品牌群体和突出的龙头企业，拥有3个以上（含3个）行业知名品牌、省级知名品牌，并具有创建国家级和国际名牌产品的强烈意识。
五、特色区域范围内产业链和专业化协作配套体系比较健全，原辅材料调配和自给能力强，有固定的原辅材料供应渠道，外购配件质量必须有保证。
六、市场成熟度高，辐射面广，在国内外市场占有较大份额，市场营销网络比较健全，市场运作和管理规范有序，交易公平、信誉度高、自律性强、不搞假冒伪劣产品、无重大违法经营行为，不搞地方保护主义，在行业中有较好的诚信公认度。
七、特色区域范围内生产的产品品种比较全，中高档产品占比率应在25%以上。
八、具有新产品的开发能力和技术改造能力，每年新产品、新品种开发在10种（包括10种）以上，拥有自己的知识产权、并有一定数量的产品专利，同时注重保护知识产权；
九、具有较强的人才优势和聚集人才的实力，技术人员和技能工人与职工的比例应高于全行业的比例。
十、注重节能减排、环境保护，在建设资源节约型、环境友好型社会方面做出突出成绩。
十一、具有外向型发展的基础，自营进出口权的企业在特色区域内占有一定比例，年出口创汇额在5000万美元以上；
十二、区域内质量检测机构健全、检测设备齐全，检测人员能力较强。
十三、区域内生产企业安全生产、职业健康保护措施到位。
十四、信息网络和售后服务网络健全并积极支持、参与中国制笔协会网和《中国制笔》、《制笔》两份杂志的建设。
十五、积极参加协会组织的博览会、展览会、展销会及协会组织的一切活动。
十六、当地各级政府和地方协会要有专门负责特色区域和产业集群建设的工作人员；
十七、特色区域内的中国制笔协会会员单位占协会会员总数的10%以上。
十八、具有地区级或地区级以上特色制笔工业园区，占地面积应在600亩以上。
第五章共建
一、共同培育
中国制笔协会根据中国轻工业联合会总体要求及全国制笔行业发展的总体情况、布局和产业政策会同镇、县级及以上政府有关部门，对符合条件的制笔特色区域和产业集群进行辅导和培育，地方政府须在制笔特色区域和产业集群的土地、规划、环保等方面符合国家政策、法律法规要求。
二、共建授名
1、经行业专家组考评后对于基本符合共建条件的中国制笔行业特色区域和产业集群，经中国制笔协会和中国轻工业联合会批准后，予与授名，有效期四年。
中国制笔协会在中国轻工业联合会指导下，在协会业务范围内开展工作，发挥行业组织的资源优势，参与其发展和提升的共建工作，鼓励地方行业协会和企业积极参与共建工作。
2、特色区域称号冠名前加“中国“字头。
授名基本内容为“中国×××（之）都（基地、城、乡、镇）·地区名称”特色区域和产业集群称号。
同一地区、同一行业原则上不再重复申请授名。
如制笔行业与其他行业交叉，经协商按合作原则办理。
第六章授名程序
（一）申请
以所在县（市）级及以上政府名义正式向中国轻工业联合会和中国制笔协会提出共建申请文件及报告文本（含电子版、内容要求见附件一）,说明申请理由，并提出进一步完善和发展的目标，附县（市）级及以上政府批准的发展规划及相关文件。
中国制笔协会提出审查意见文件，报中国轻工业联合会审批。
（二）考评
经中国轻工业联合会批准后，由中国轻工业联合会及中国制笔协会组织专家组实地考评，专家组由行业内具有高级职称或在行业影响力较高的5名以上专家组成。
专家组经过实地考评后，提出考评报告和推荐意见（含电子版、内容见附件二）。
（三）审核批准
根据专家考评情况，中国制笔协会向中国轻工业联合会行文提出正式意见，由中国轻工业联合会审批。
经中国轻工业联合会审核委员会批准后，由中国轻工业联合会和中国制笔协会正式发文，授予相应特色区域和产业集群称号，并颁发荣誉牌。
第七章授名管理与复评
一、获得称号的中国制笔行业特色区域和产业集群的日常管理工作，由所在地人民政府及地方协会负责。
按年度定期向中国制笔协会和中国轻工业联合会报送特色区域和产业集群的发展报告（含电子版，内容要求见附件四），分析运行状况，提出进一步提高的措施和相关政策建议，并附基本情况表（含电子版，内容要求见附件五），此项工作列入复评要求。
二、中国制笔协会在中国轻工业联合会指导下，负责对获得称号的行业特色区域和产业集群进行指导、监督、服务以及区域品牌在行业的弘扬与提升，以保证特色区域称号的严肃性、可持续性及规范运作。
三、获得称号的行业特色区域和产业集群每四年复评一次，复评工作按着共建授名程序进行，未经中国制笔协会和中国轻工业联合会批准不得简化程序，复评不合格者取消称号。
四、特色区域称号变更履行授名的相关报批程序，审查合格后重新颁发荣誉牌。
五、为确保公正性，有关中国制笔行业特色区域和产业集群授名不收取费用。
第八章附则
一、本《条例》由中国制笔协会秘书处提出，经由协会常务理事会讨论通过后，报送中国轻工业联合会批准。
二、本《条例》的解释权归中国制笔协会。
三、本《条例》与中国轻工业联合会颁发的《中国轻工业特色区域和产业集群共建管理办法》一并执行，当此《条例》与国家相应法规有矛盾时即按国家法规执行。
四、本《条例》自发布之日起施行，2009年中国制笔协会发布的《关于共建中国制笔行业特色区域、产业集群并授予相应称号的暂行条例（试行）》同时废止。
附件：
中国制笔协会
二〇一三年七月
升级会员 