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政府在社会保障中的职能

西南大学网络与继续教育学院

毕业论文

论文题目：

政府在社会保障中的职能

学生姓名

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类型网络教育

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指导教师

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政府在社会保障中的职能

摘要：

在不同的社会形态以及历史阶段下，政府职能的相关内容以及重点、范围和行使职能的方式是不同的，为此政府职能的转变是一个动态的长期过程，只有与社会经济发展相适应的政府职能才能够有效促进社会的全面发展。

因此，研究当前社会主义市场经济下的政府智能转变是非常重要的。

本文在对政府职能的内涵及特点界定的基础上，阐述政府职能转变的定义及原则，分析当前政府职能转变的现状，并且总结出了政府职能转变过程中主要存在哪些问题，，并根据我国目前的实际，提出一系列建设性对策，如合理划分政府和市场在经济运行中的作用，进一步简政放权，适应市场需求，加强市场监管，建立统一市场，完善公共服务功能等完善措施。

关键词：

政府职能；职能转变；问题；对策

引言

随着全球经济的蓬勃发展，管理型政府需要进行以市场为导向的政治体制改革和经济体制改革。

政府的职能包括行政调控、经济建设和公共服务等方面，只有正确定位政府职能，才能有效加快政府在职能上的转变，建设成为服务型政府。

当前随着不断的发展，中国的经济体制改革取得了一定的突破，但政府经济职能转变仍然还在进行当中，没有及时得到完善。

因此，国内市场还存在许多与社会主义市场经济发展相矛盾的问题，具体表现在政府服务水平低、解决问题的方式单一、监督效率低下等方面，这些问题阻碍了我国的经济发展，因此，当前需要对政府职能进行研究，以此来更好的促进现代市场的发展，充分发挥出政府职能的积极作用。

在中国几十年的发展中，市场化已经占据了中国发展的主要力量。

我国在改革开放模式的引导下，在经济全球化的竞争下，市场化经济取得了不错的成果，但是在发展的过程中同样也伴随着不同的问题，我国是社会主义初级阶段的国家，在发展能力上还是不够强大，受到传统经济发展的影响，因此政府职能在转变过程中还无法与目前的市场经济发展相匹配，而且从中央到地方都是一样，因此市场经济在发展中就遭遇到了诸多的限制。

但是市场经济的发展迫使政府的职能要能够发生相应的改变，只有政府的职能发生了改变，我国的市场经济才能大步继续向前。

尤其是自我国加入世贸组织后，更要明确地方政府的角色定位，加快政府职能进行转变具有紧迫性和现实性的意义。

一、政府职能的含义和特点

（一）政府职能的含义

政府是人类社会不断发展从而产生的一种公共服务组织，它体现了一种权利关系，政府就是在这种权力集中的管理者为了能更好的行使自己的管理权、稳定自己的执政基础而产生的。

政府经过长时期逐渐形成了一整套管理部门，包括所有的立法机关、司法机关和行政机关的集合，代表着执政者的意志。

而政府职能是伴随着政府的产生而产生，代表着国家的意志行使着经济职能、社会职能、政治职能。

这三项基本职能相辅相成，缺一不可。

首先是经济职能。

经济职能是指政府用有形的手和无形的手对国民经济进行计划、组织、协调、发展与监管，从经济职能中，可以充分看出市场与政府这两个主体之间的关系。

从微观上讲，经济职能主要有以下四个要点：

宏观调控、市场监管、社会管理与公共服务。

其次是社会职能。

社会职能是指政府必须为社会提供各种公共服务，用以满足公众的公共利益。

“政府是由现实的少数人员组成的受一定传统、习惯、规范、规章制度约束，行政公共权利的组织机构”。

从广义上来看，也可以认为政府的社会职能是除了经济以及政治之内之外所包含了所有职能，政府是维持社会发展的核心，通过系统性以及规范性的社会政策，有效对社会结构进行调整，为社会大众提供保障，培育发展引导社会组织和帮扶基层社区、管理社会特殊群体、维持社会治安、应对社会的辉县，不断促进社会和谐稳定发展。

（二）政府职能的特点

整体性政府的行政系统是全面的，而不是孤立的，它是其外在系统中的一个子系统，并且与整个系统之间进行相互作用。

政府行政系统的这一特性决定了政府职能具有整体性。

尽管各个子系统具有不同的功能以及特点，但相同点在于它们都不能脱离整体的系统职能而存在；反之，政府的整体系统则是由这些子系统构成。

非赢利性政府是我国依法建立的，负责对社会公共事务进行管理，主要的职责就是对市场经济进行协调，加强市场监管，为社会大众服务，它的存在不是为了创造价值，而是为了实现价值增值，这就决定了政府职能的非赢利性。

这也就是说，政府在社会经济活动中进行调控以及管理时，不能将赚取利益作为关键。

多样性政府职能的多样性可以从两个角度考察。

从横向上分析，政府职能渗透到社会生活的各个领域，体现在对整个社会的管理和调控上，社会客体的多元化并不能决定政府职能制局限在某一个小的领域，进行简单的管理活动，社会想要不断健康发展，这就要求政府的职能一定要多样化；从纵向分析，不同层次政府行使职能的范围、内容和方法是不一样的。

从内容上讲，各级政府的职能可以分为两个层次:

一是基本职能，主要包括政治职能和社会管理职能；二是具体职能，指政府职能实施中分解的不同经济、文化以及教育、卫生等方面的职能。

二、我国政府社会保障职能

（一）宏观调控职能

随着中国市场经济的不断发展，政府对于经济领域的管理从微观逐步向宏观进行演变，尤其是在产业结构升级和供给侧改革的大趋势下，政府的经济职能也发生了更为深刻的变化。

对于经济而言，政府特别是省（自治区、直辖市）和设有区县的市政府，其职能突出表现为依据资源禀赋条件制定经济发展规划，引导经济来不断发展自身的产业，给予特色产业和优势产业更为优惠的产业政策，加快产业结构升级转型，同时，减少政府对微观经济的干预，给予微观经济主体更大的自主发展空间，有效调动了社会的积极性，保证微观经济能够得到良好的发展。

（二）公共服务职能

在市场经济条件下，微观经济主体的目标是利润最大化。

在公共服务领域，特别是在能够提高社会公共福利水平的领域，微观经济实体往往不愿意进入，因为可能无法实现利润最大化。

政府应承担必要的公共服务职能，通过财政转移和政企合作的方式开展公共服务。

当前，我国政府职能转变的目标是建设服务型政府，其核心内容是进一步增加公共产品的内容，提高公共产品的质量。

三、我国政府职能社会保障职能现状

在全球经济发展突飞猛进的今天，我国的经济体制也在发生着改变。

经济体制的改革，也要求政府职能不断进行转变。

近年来，我国在经济体制的改革的推动下，政府职能也在发生着若干改变，这些改变有力的促进了社会主义市场经济的发展和政治、社会的稳定，但是与社会主义市场经济的发展要求进行比较还是存在一些需要进行解决的问题。

（一）政府社会职能转变不到位

1.政府审批事项依然偏多

进入21世纪以来，我国多次削减审批项目，共取消和调整项目2500多个。

但是，这样的削减还不够，政府审批的范围还比较宽，从立项到获得审批，投资机会和创业市场环境等因素可能已经完全改变，这种审批流程烦琐，审批时间过长，影响了投资者以及创业者的积极性。

同时，一些政府和部门在审批过程中利用行政权力限制个人和企业的经营生产，导致个人和企业不公平参与市场竞争，严重影响了整体的市场秩序。

2.政府宏观调控不够合理

首先，宏观调控仍然更多地依靠行政手段，忽视经济手段，只有尊重市场规律，才能实现经济的有效发展。

但在现实生活中，政府干预市场的行政手段仍然很多，比如通过土地限购、控制土地供应、增加交易成本等行政手段，控制房价，但效果并不理想。

其次，宏观调控政策持续时间过长、频率过高。

政府的宏观调控是为了解决短期的市场波动，然而，在现实生活中，有时通过宏观调控，市场波动得到了平息。

但由于政府仍频繁干预经济，使短期宏观调控政策长期化。

（二）中央政府与政府职能社会保障运行不够协调

1.中央政府权力下放没有落到实处

当前，还是有很多的宏观调控权利集中在政府的手中，这就导致政府在进行区域经济调控中能够发挥的权利得到限制，这样不利于政府按照国家宏观调控的要求，根据本地区实际情况进行经济调整。

比如，在投资管理方面，项目审批权主要集中在中央，严重影响了投资项目审批的效率。

此外，由于有关主管部门的介入，中央提出了经济管理和控制权下放，但并未真正落实。

2.保护主义盛行

由于中央政府政策与政府政策的冲突，这两项政策的执行往往不尽相同。

中央制定的政策在政府执行的时候，有时会有一定的偏差，政府的偏差也是不一致的。

特别是一些政府缺乏整体思路，在一定程度上调整中央政策，保护本地区经济发展的利益，使之尽可能向有利于本地区发展的方向发展。

这种情况的发生，不仅对国家的整体宏观调控不利，而且会给市场主体的经济活动带来很大的麻烦。

从长远来看，不仅会导致政府机构的运行效率低下，而且影响我国整体经济的快速发展。

四、进一步完善政府社会保障职能的措施

针对于我国政府职能的现状与我国在现阶段中的经济发展总趋势，从上而下的都要求重视政府职能的转变。

国务院前总理温家宝就指出：

“包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还严重落后于社会经济的发展，无法有效适应社会经济发展的要求”。

由此可见要想使我国在社会主义的道路走的更远更稳，要想使我国全面建设小康社会，要想使我国在科学发展的道路上有所创新，就必须要对之前的政府职能有正确、全面的认识，深入到市场经济之中，了解市场经济的需求，结合我国的实际情况，使我国的政府的职能能够得到充分、合理的发挥。

（一）合理划分政府和社会市场在经济运行中的作用

我国从计划经济到市场经济,政府发挥以下功能:

完善市场体系的建立,持续稳定国民经济的协调发展,加快经济发展的转型。

但是，市场体系建立后，政府职能的转变却没有融入这种变化，政府和市场之间没有合理的区分开来。

政府在市场经济中行驶公共权力，既是“实施者”又是“执行者”，一旦一些政府官员为了自身的利益而滥用权力，就会严重影响市场的健康发展，甚至直接或间接参与业务活动为了个人利益,影响到市场公平竞争、经济效率和经济发展方式，导致收入分配不公平，混乱市场经济正常的秩序。

因此，有必要界定政府与市场的范围，从源头上防止权力腐败，将政府与企业、资本分开，使公共权利与市场经济之间不存在利益之间的联系。

（二）进一步简政放权，适应社会保障需求

简政放权的实质是放权给市场主体，主要是减少行政审批以及政府对企业的干预，为激发企业活力创造条件。

1.进一步简化和规范审批

一方面，为了激发市场活力，政府应进一步简化审批程序。

深化行政审批制度的改革，减少政府对经济领域的干预，将市场能够解决的经济问题交给市场，减少审批流程和时间，协助市场主体及时把握市场机遇，简化各类评估工作，逐步向社会组织转移，严格监督最终评估结果。

另一方面，规范政府保留的行政审批项目管理。

首先，政府部门的审批流程、依据和结果要做到公开透明，使社会大众充分了解政府审批的有关事项，收集群众的合理建议，提高社会对政府审批的认可度；其次，严格依法审批，对擅自修改或违反有关审批规定的政府、单位和个人，要从重处罚，尤其在产生争议时，要采取合理的处理方式，严禁各部门相互推诿、瞒报。

2.进一步明确政府职权范围

建立政府权力清单制度，充分发挥社会监督作用，逐步减少清单中的权力内容，中央也要明确制定出各部门的权利清单，在建立权力清单制度中发挥领导作用监督政府是否严格按照权力清单的标准来行使相对应的权力。

此外，在实际工作中，政府部门不仅要行使职权，更要敢于承担责任，加强审批后的监督，防止市场主体在审批后篡改项目内容，严肃处理这类行为。

3.进一步向下放审批权责

中央政府应该把经济管理权下放给政府，以便于政府自行管理，中央应确定部分行业配套项目的方向、标准和原则，具体审批流程由管理层确定，中央只掌握跨行业、跨领域的综合项目审批。

此外，政府要控制投资项目审批，加快对审批模式进行转变，为市场投资创造良好的条件。

结论

在经济全球化的今天，我国政府必须围绕经济的发展不断对自身智能进行自转变，这样才能够有效与社会发展相匹配。

就目前我国政府的职能从中央到都有出台相关的政策要求，因此政府也能够正确认识自身的职能要求，对自身有正确的定位，对市场经济在中央的指引下多的是宏观调控，少的是直接参与，这样的市场经济在今后的全球经济发展中一定会更加健康发展。

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[7]潘道长.我国政府部门责任清单制度研究[D].陕西：

陕西师范大学，2017.

致谢

时光荏苒，岁月如梭。

美好的学习生涯一瞬即逝，我也曾惶恐，惶恐未来种种不安，惶恐我迷失在车水马龙的城市中。

但是现在我无比坚定，在此时此刻，在那些人生道路上给予我无数次鼓舞帮助的老师和同学们的关怀下，在那些犹豫瞬间做我坚强后盾的家人和朋友们的支持下，在学习生涯里，我所收获的，所得到的都必然使我收益终生，大步流星走向未来。

我不知如何表达我的谢意，我脑子里所有美好的词汇在这个时候都只有一个。

那就是感谢，感谢你们，在学习中对我孜孜不倦的老师，在精神上给我鼓励的朋友和家人，还有这片挥洒我青春泪与汗的学习时光。

谢谢！