监管科科室年终总结初稿.docx

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监管科科室年终总结初稿

监管科2009年工作总结

关党组：

2009年，监管科在关党组的正确领到下，认真学习贯彻党的十七届四中全会会议精神，紧密围绕总关党组确立的“突出两个重点、推动一个发展区，加强四项建设”的总体工作思路和“打基础、抓管理、带队伍、促发展”的总体工作要求，以严密防范四大风险为抓手，立足本职，积极进取，较为圆满的完成了党组赋予的各项工作任务。

现将本年度主要工作汇报如下：

一、狠抓队伍素质建设，加强业务理论学习，完善人才培养机制。

今年以来，监管科按照关党组的统一安排部署：

一是以年内修订的《阿拉山口海关业务达标考核管理制度》和监管通关岗位练兵为契机，针对科室新关员增多的情况，制定详细的学习计划，组织业务骨干对各岗位业务工作中常出现的问题及解决方法开展业务技能培训工作，形成“互相学习，互相促进，共同进步”的良好学习氛围。

二是有针对性地开展俄语知识的学习，提高俄语水平，掌握周边国家、地区、常见货物品名、随附单证名称的俄语知识，将学习内容纳入每季度的业务考试中。

三是在“定岗、定员、定责”的原则下，继续加强内部岗位交流力度，全面加强和提升人员岗位技能和综合业务素质，达到“岗位有能手，人人有技能”的良好局面。

四是继续坚持每季度的业务考核和带班组长每周科室汇报工作情况的制度，激发关员参与科室管理的积极性和创造性，提高人员的业务技能、执法水平、协调能力和管理能力等综合素质，切实达到“挖潜增效”的目的。

五是坚持利用科室例会时间，组织人员学习涉及本职本岗位工作的法律法规以及总署、总关领导的重要讲话，定期进行业务考核，督促全体人员熟知各项政策法规，统一执法尺度。

六是积极营造业务理论研讨氛围，结合监管工作现状积极探讨业务发展趋势，发挥新关员思想活跃的特点，为人才队伍建设注入新鲜血液。

二、以“行风、作风教育整顿活动”为契机，调节关员思想状况，完善科室各项业务制度建设。

根据《阿拉山口海关行风、作风教育整顿活动实施方案》的安排，制定有效的整改措施，将“行风、作风教育整顿活动”落到实处，树立良好海关形象。

一是将“行风、作风教育整顿活动”学习内容纳入科室业务考核中，坚持常抓不懈，实现行风、作风教育整顿和业务学习相促进、互带动的良好局面，在巩固学习成果的同时提高关员的业务水平。

二是利用集体讨论、个别谈话等形式，对科室人员进行责任意识、爱岗敬业精神教育。

工作生活中，从小事从细节入手，注重良好习惯的养成，做到令行禁止。

三是根据《中华人民共和国海关监管场所管理办法》、《中华人民共和国海关舱单管理办法》以及即将实施的《中华人民共和国海关进出境运输工具监管办法》的相关规定修改、完善各岗位操作规程，用规范的规章制度指导和规范科室人员的执法行为。

四是通过科室培养出的业务骨干，总结经验编写培训材料对科室人员进行岗位业务培训，重点讲解各岗位出现的特殊情况、突发事件、疑难问题的处理方法；同时，将风险分析引入业务培训中，总结归纳各岗位存在和可能存在的风险点和防范措施，健全工作落实机制，形成职责明确、责任到人、工作到位的工作管理制度，通过制度的严格执行从而最大限度的降低四大风险。

五是在整改提高阶段针对查摆出的具体业务问题，逐条整改，重在落实，切实达到堵塞漏洞、规避风险，提高科室人员整体素质的目的。

六是加强关员的服务意识教育，将“微笑服务”贯彻到每一个岗位、每一单具体业务中，在原则允许的情况下为企业提供各项便捷服务，加班加点为企业排忧解难。

三、认真落实总署、总关综合治税工作会议精神，以税收为核心，着眼于科学高效，不断完善物流监控体系。

（一）严密舱单管理，降低监管风险。

一是规范铁路舱单录入，保证进境货物舱单数据完整、真实、有效；二是严格按规范坚持对进口舱单的定期催报制度，依法及时处理超期未报货物；三是对H2000舱单数据库内未核销的舱单数据及时进行清理核查，处理垃圾数据，确保舱单数据库的清洁、有效；四是多次与铁路部门沟通协调，模拟舱单电子数据的提前传输，为《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》（署令172号）的实施奠定基础；五是积极探索、论证如何在口岸监管场所实行“运抵报告”“理货报告”制度；六是结合资源型、能源型通道海关的职能定位，积极落实“大型企业、大宗物流、常见商品”三个捆绑的管理思路，进一步清理“舱单归并、集中申报”、“直通式快速验放”等各项通关便利措施，为企业提供优质服务，提高通关速度。

截至11月30日共办理进口舱单手续---万余份，累计将---车舱单数据归并为---条申报数据；对新疆阿拉山口口岸工贸公司进口的球团矿和铁精粉以直通式快速通关便利措施验放货物达到---车，---万吨；核销清洁出口舱单---万份。

其次，由于舱单数据的及时性、真实性、准确性直接影响海关通关效率和监管的有效性。

我科将舱单电子数据确定为物流监控主线，不断加强舱单数据的风险分析工作。

截至11月30日通过对舱单电子数据、纸面单证、H986图检数据、铁路TMIS系统等多项信息对进口货物进行统筹分析，通过科室两极审批有针对性地对---车铁路进口货物的舱单电子数据进行了布控。

（二）严密转关、过境运输货物的监管，保证陆桥畅通。

一是从大局出发，在“应转尽转”的前提下严格执行总关关于开展进口转关业务工作的要求，按照一批一审核一办理的原则，加强对进口转关货物特别是棉花、电解铜、锌锭、矿产品等大宗货物的监管，加大对进口转关货物核销情况的核查力度，及时与指运地海关联系，了解货物的流向，实行进口转关货物涉税情况月报制度；二是通过与全国三十余个关区七十多个海关的联系沟通，规范出口转关、出境过境货物申报单证；针对各关区过境货物监管用章规格不一、印油使用标准不一造成监管漏洞的问题，形成情况反映上报总关；三是根据区域经济一体化发展趋势的要求，积极响应关区开展区域通关改革的措施；四是在“简化、规范转关监管”通关模式的基础上，加强与企业的沟通，了解企业需求，采取各项优惠措施、扶持地方保税物流的发展，从而尽可能的拓展和涵养税源；五是注重对转关、过境货物的后续核查核销工作。

定期与各海关进行沟通联系，与部分海关建立了联系配合机制，专人专线负责转关、过境业务，及时解决问题，本年度核销率始终保持在95%以上，有效保障了转关、过境货物的快速通关，严密监管。

据统计，截至11月30日共监管转关、过境货物---万吨、同比增长---％；其中转关货物---万吨，过境货物---万吨，分别同比增长---％和下降---％；监管跨关区进口转关货物---万吨，涉及税款约---亿元。

（三）切实落实《中华人民共和国海关进口货物直接退运管理办法》，加大直接退运货物管理力度。

为了切实有效的贯彻落实《中华人民共和国海关进口货物直接退运管理办法》，我们一是组织人员认真学习该《办法》，使业务一线关员充分领会相关规定，对《办法》在实际运用中出现的诸如未明确退运货物实际退运出境的时限，不利于海关监管等问题及时进行梳理、总结向总关反映；二是提前与缉私等部门进行业务协调沟通，明确各部门在办理该项工作的联系配合方式，设立《案件移送交接登记本》明确责任，加强沟通，确保对直接退运货物作到程序合法、监管有效；三是密切联系国检、铁路等部门，形成合力，确保退运工作高效开展；四是认真做好该管理办法的对外宣传工作，针对口岸各代理报关企业人员流动大、《办法》学习不够深入等问题，通过专题培训、设立咨询台等多种形式向进口企业宣讲《办法》，使其充分认识和了解相关规定、工作流程及有关要求。

截止11月30日，共办理直接退运---车---吨，其中办理责令退运---车---吨。

（四）不断探索实践，总结、完善管道原油监管模式。

针对中哈原油管道专业性强，没有现成海关监管模式和经验可借鉴的实际，我科在加强内外交流沟通的基础上，由“重在监管原油”不断向“重在规范企业”转变。

一是加强日常巡查工作，在及时发现和纠正问题的同时积极宣传海关监管的法律法规，不断强化企业工作人员“海关监管”的意识；二是注重从细节上不断规范企业的经营行为，建立“日报表”、“月报表”、“异常启、停输报表”制度，对管道污油、清管球的收发等环节，制定相应工作流程，确保海关监管到位；三是组织科室人员学习管输原油相关知识的学习，派员参加由阿拉山口计量站组织的SCADA系统（数据监控与采集系统）培训，探索、发挥该系统在对管输原油实时监控效能的作用；四是通过对前期管道运营经验的总结，牵头与查验、通关、稽查等部门共同起草完成“油气管道监管课题”关级课题的撰写工作，在现有监管模式的基础上总结提炼出我国首条跨国管道监管的经验，客观实际的分析存在的问题并提出可行性的建议意见以进一步完善原油管道的监管，并在中哈原油管道监管的基础上积极探索了中亚天然气管道的监管模式；五是继续做好每月5日中哈原油管道的数据交换工作，截止11月30日，本年度中哈原油管道进口原油**万吨，贸易值**亿美元，征收税款**亿元。

（五）“F通道”、“舱单归并、集中申报”通关监管模式成效显著。

为提高大宗散装货物的通关效率，促进口岸大通关进程，根据总关文件要求继续对三家企业进口的原油、球团矿、铁精粉、出口的石油焦等大宗、散装、低风险货物实行“F通道”、“舱单归并、集中申报”通关监管模式验放，极大提高了货物的通关速度和口岸吞吐能力。

截至11月30日采取“F通道”监管模式验放货物---万吨，征收税款---亿元，分别占同期铁路进口货物和征收税款的---％和---％。

（六）规范监管场所管理，完善各项科技设施落实监管效能，推动物流监控工作“由虚入实”。

一是继续做好对铁路进出境列车的接、发车和对司乘人员的管理工作，加大了对宽轨到发线等海关监管区域的巡查力度，严格按照《乌鲁木齐海关关于立即开展清理涉及“7.5”事件等暴力视频和图片工作的通知》要求强化对中哈双方铁路运服人员携带物品的监管和查验。

二是按照总关安排，会同技术科共同完成阿拉山口海关卡口系统技术平台及辖区监管场所卡口设施建设工程，并通过总关检查组的验收工作；同时积极协助总关相关部门在口岸举行了对各监管场所管理人员卡口系统的培训工作。

三是按照《中华人民共和国海关监管场所管理办法》相关要求，督促已由总关批准设立的五家监管场所完成《办法》中规定的设置标准，组织预验收后将企业的验收申请书上报总关，待总关验收。

四是切实履行监管职责，根据H986机检系统和缉私部门移交的风险线索及其它案件线索，对进出境货物进行重点监控并及时向相关部门反馈结果。

全年共向缉私部门移交案件线索---起，根据H986机检系统布控要求重点监控货物---批次。

五是对口岸各类倒短车辆完成备案工作，以《监管车辆载货登记本》对其进行规范管理，解决了口岸各种车辆繁多，移运、落地交付、出口装车等货物分类监管难的问题。

六是针对科室物流监控岗位人员紧缺问题，充分利用“阿拉山口海关物流监控系统”、“全球眼”网络视频监控系统，制定出以电子信息监控、视频监控为主，人工巡查为辅的全新监控模式。

七是完成对北疆农佳乐有限公司公共保税仓库设立验收、电子帐册备案审核、日常出入仓货物的监管工作。

据统计，北疆农佳乐有限公司公共保税仓库正式运营至11月30日，我科派员---次赴奎屯监管该仓库入仓货物---吨，八是根据《中华人民共和国海关关于超期未报关进口货物、误卸或者溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法》的相关规定，加强对各监管场所内超期未报、误卸或者溢卸的进口货物和放弃进口货物的清查力度，完善相关货物的管理制度。

九是修订完善了监管场所应急处置预案，设置监管场所管理相对人与物流监控岗位的联系配合机制，进一步提高了各监管场所和我关应急反应能力、处置突发事件的能力。

截至11月30日，顺利完成了对---万吨口岸过货量的监管任务，其中监管落地移运货物---万吨，监管进出境运输工具---万节次，运服人员---万人/次。

放行岗放行报关单---份，其中进口---份，出口---份，出口结关电子数据---份。

（七）打击粮食走私专项活动初见成效

年初以来，按照总关打击粮食出口走私专项行动部署和要求，结合口岸实际，认真研究形势，制定方案，采取措施，切实加强粮食出口监管力度，坚决打击粮食走私出口活动。

在思想上高度重视。

成立专项行动领导小组，负责专项行动的统筹安排和监督落实。

在行动上精心安排，制定专项行动方案，严密部署。

加强对海关监管场所的管理。

注重对出口货物的风险分析及情报采集。

自专项行动开展以来截至11月30日，共查获未申报的大米---吨、油面---吨、涉税钢材---吨、药品---粒。

打击粮食出口走私专项行动初见成效。

四、引用风险管理机制，积极推动企业诚信管理模式。

良好的关企关系是加强海关有效监管和促进贸易便利的基础。

一年来，我们一方面不断加强自身建设，严格执行有关政务公开的规定，增强执法透明度，提高执法水平，树立海关高效、公正、透明、统一的执法形象；另一方面，我们在关党组的领导下，立足本部门工作职责和工作实际，在探索“企业守法便利”方面开展了积极的尝试。

一是积极宣传海关在“企业守法便利”方面给予的优惠政策及有关规定，引导企业树立“诚信便捷”的通关理念。

二是多种便利措施，助推国家的重大能源战略工程。

为支持中亚天然气管道这一国家重大能源战略工程，科室要求每名关员首先要从思想上高度重视，其次在具体业务操作中提供如：

先装车后申报、设置专用窗口优先办理该项目出口物资的通关手续、积极协调铁路部门增设出口装运专用线等，确保了项目出口物资通关顺畅，促进该国家重点工程项目的顺利施工。

三是继续推行在放行岗位对AA类、A类企业进口的大宗、稳定、低风险货物实施“F通道”、“舱单归并、集中申报”、“直通式验放便捷通关模式”等便捷措施和优先办理相关手续的优惠政策。

四是在物流监控工作中，根据企业诚信状况，确定物流监控工作对企业动态物流监管过程中给予不同“便利性”。

五、积极探索保税物流监管场所业务，促进口岸经济发展。

保税物流监管场所是国家为了给予有别于本国关境内一般场所的特殊政策，采取特别的保税措施进行监管的场所。

各类保税物流监管场所分别具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示、入区退税、口岸、配送等功能，享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式，是中国经济高速发展中对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域。

此类监管场所的设立，对带动地方经济发展将起到这关重要的作用。

对此，我科以口岸委牵头建设辐射整个口岸的保税物流监管场所为契机，组织科室骨干认真学习关于此类监管场所的指导性文件，了解我国各类型保税监管场所的功能、设置标准、运行方式，对从保税仓库到综合保税区共七类保税场所进行分类研究，最终以保税监管场所分类介绍、口岸设立保税监管场所的必要性、设立的基本思路及相关建议等方面入手，形成《关于阿拉山口公用型保税物流园区的基本思路及建议》反馈博州政府，虽然还不够系统、完善和成熟，但为我们探索“保税物流监管场所业务”方面做出了一些有益的尝试。

六、建立健全廉政监督制约机制，强化廉洁自律意识，有效防控廉政风险。

一是将“行风、作风教育整顿活动”落到实处，建立科室廉政风险长控机制。

组织科室人员学习近年来腐败案件的典型案例，教育每名关员认识到廉政风险就在我们身边，做到身边警钟长鸣，保持如履薄冰的清醒意识。

二是继续认真落实科级单位党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，明确科级领导班子和领导干部的责任，科室领导带头遵守各项规章制度，严格带队，关心成员，做好廉政监督管理工作；三是正视廉政隐患，增强风险意识。

在科室内部进行岗位交流，有效防范岗位廉政隐患；四是充分发挥科室廉政义务监督员作用，认真贯彻执行“海关人员六项禁令”、“整治送收红包行为”等廉政规定，严格执行外出就餐登记制度，坚持“一拒二退三上交”的廉政纪律。

据统计，全年拒吃请---人次，拒收礼品---件，拒收购物卡代金券等---张，上交纪检部门（物品）---件、购物卡代金券约合---元。

七、存在的问题。

一是业务基础建设仍需继续加强，人员素质特别是岗位技能和执法水平有待进一步加强。

关员对出现的较复杂的业务问题缺乏应对能力，对一些长期存在的深层次问题形成惯性思维，缺乏持续理性思考和研究的积极性。

二是舱单管理工作还有待加强。

本年度我科对铁路舱单传输过程中差错率较高，易产生垃圾数据等问题进行了一些规范性措施，但力度还不够；舱单提前传输更有待协调、沟通、研讨。

三是对监管场所的管理有待进一步规范。

尤其是针对人手紧张，无法对监管场所进行全方位监管的问题，应进一步研究如何利用科技力量弥补人员紧缺的难题。

四是闭路电视监控系统长期得不到维护，长期没有发挥应有的作用，影响物流监控效能的发挥。

八、2010年工作计划。

一是在深入学习、领会党的十七大四中全会会议精神的基础上，结合我关实际和口岸资源能源通道的定位，积极探索创新资源能源产品的监管理念和模式，促进新疆对外贸易的蓬勃健康发展。

二是积极研究保税物流监管场所运作方式，结合口岸特色探讨适合口岸发展的保税物流监管模式，对地方经济发展寻求理论指引。

三是继续协调铁路部门，促进舱单电子数据提前传输工作顺利完成，为《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》（海关总署令第172号）在铁路口岸实施奠定基础。

四是在严格执行有关转关货物监管办法的同时，主动与企业协调沟通，优化通关环境，吸引税源、涵养税源。

五是以学习、贯彻党的十七大四中全会会议精神为契机，以创建学习型科室为目标，进一步提高和强化关员综合执法素质，力争培养一批专家型的业务骨干和综合型的人才队伍。

积极协调关党组争取外出培训学习的机会，开拓眼界，提高工作技能和业务水平。

六是认真贯彻2008－2010关区监管通关工作规划，在关党组的领导下，紧紧围绕“两个重点、一个待发展区、四项基本工作”的工作目标，大力发扬我关求真务实、艰苦奋斗、开拓创新的优良传统，认真完成2010年全年各项工作。