方针目标管理.docx

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方针目标管理

方针目标管理

方针目标管理（ManagementbyPoliciesandObjectives）

∙1 方针目标管理概述[1]

∙2 方针目标管理的特点[1]

∙3 方针目标管理的原理[1]

∙4 方针目标管理的作用

∙5 方针目标管理的实施

∙6 方针目标管理总则

∙7 方针目标管理案例分析

o7.1 案例一:

方针目标管理在建筑施工中的应用[2]

o7.2 案例二:

浅谈护品企业质量方针目标管理[3]

∙8 参考文献

方针目标管理概述

　　方针目标管理，在日本叫方针管理，在美国及西方国家叫目标管理（Management　by　Objective简称MBO），我国称为方针目标管理。

　　方针目标管理是企业为实现以质量为核心的中长期和年度经营方针目标，充分调动职工积极性，通过个体与群体的自我控制与协调，以实现个人目标，从而保证实现共同成就的一种科学管理方法。

　　这里所说的"个体"是指个人、岗位；"群体"是指企业、部门、分厂（车间）、工段、班组；"自我控制"是指根据目标的要求，调整自己的行为，以促使目标的实现；"共同成就"是指企业目标和部门、车间、班组目标。

方针目标管理的特点

　　作为一种科学管理的方法，方针目标管理具有以下特点:

（1）强调系统管理，它层层设定目标，建立目标体系，并且围绕企业方针目标将措施对策、组织机构、职责权限、奖惩办法等组合为一个网络系统，按PDCA循环原理展开工作，重视管理设计和整体规划，进行综合管理。

（2）强调重点管理，它不代替由标准、制度或计划（如生产计划）所规定的业务职能活动，它不代替日常管理，只是重点抓好对企业和部门的发展有重大影响的重点目标、重点措施或事项。

其他则纳入到按职能划分的日常管理中去。

重点目标主要指营销、能耗、效益、安全、质量改进、考核等。

　　（3）注重措施管理，管理的对象必须细化到实现目标的措施上，而不是停留在空泛的号召上。

为此，要切实将目标展开到能采取措施为止，对具体措施实施管理。

　　（4）注重自我管理，它要求发动广大职工参与方针目标管理的全过程，而不是仅靠少数人的努力。

并且还为企业各级各类人员规定了具体而明确的目标，从工人到管理人员都要被目标所管理。

同时，又要为完成目标而努力调整自己的行为，实行"自我管理"。

方针目标管理的原理

　　方针目标管理的理论依据是行为科学和系统理论。

　　1943年，西方心理学家马斯洛（A.B.Maslow）在他所写的《调动人的积极性的理论》中提出了人的“需要层次论”，即人的需要可分层为:

生理需要——安全需要——社会需要——尊重需要——自我实现的需要。

并认为西方一些国家的职工，大部分已经满足了生理和安全方面的需要，开始把策动力的重心转移到社会需要、尊重需要、自我实现方面来。

如果企业的经营者和管理者不注意满足人们这种比较高级的需要，职工的生产积极性将受到压抑。

因此提出，要激励、调动员工的积极性，就必须引导全体职工走向“成就欲”方面。

因而要求企业的领导者确定好企业的经营目标，以此来统一全体职工的意志，激发全体职工共同努力。

　　目标管理是以行为科学中的“激励理论”为基础而产生的。

它与泰罗制的科学管理思想相比，是一个很大的进步，主要表现在:

从“以物为中心”转变为“以人为中心”，从“监督管理”转变为“自主管理”，从家长式“专制管理”转变为“民主管理”，从“纪律约束”转变为“激励管理”。

目标管理的基本原理，就是运用行为科学的激励理论来激发、调动人的积极性，对企业实行系统管理。

这就要求，在实施目标管理的全过程中，要牢牢抓住系统管理和调动人的积极性这两条主线。

方针目标管理的作用

　　1、是实现企业经营目的、落实经营决策的根本途径。

企业方针目标的确定大致经过：

（1）调查企业所处的内外环境，分析面临的发展机会和威胁。

（2）分析企业现状与期望值之间的差距。

在弄清经营问题基础上，确定企业中长期经营方针目标。

　　（3）研究确定实现经营方针目标的可行性方案。

　　2、是调动职工参加管理积极性的重要手段方针目标管理的理论基础是系统原理和行为科学，指导思想是从过去的以物的管理为中心转变为以人的管理为中心。

3、是提高企业整体素质的有效措施，通过方针目标的管理，可以使企业各项管理工作有很强的向心力和凝聚力，有利于克服条块分割的现象，使企业经营目标明确、重点突出、措施具体、进度落实，使管理处于有序的受控状态，实现高效化、系统化和标准化，促使企业的整体素质不断提高。

方针目标管理的实施

　　企业方针目标管理包括方针目标的制订、展开、动态管理和考评四个环节。

（一）方针目标的制订

　　1、方针目标制订的要求

（1）企业的方针是由总方针、目标和措施构成的有机整体。

　　总方针是指企业的导向性要求和目的性方针，是企业各类重点目标的归总和概括；

　　目标是指带有激励性的定量化目标值；措施是指对应于目标的具体对策。

　　所以企业制定的方针应包括总方针、目标和措施三个方面，并使其有机统一起来。

（2）企业方针目标内容可以包括：

质量品种、利润效益、成本消耗、产量产值、技术进步、安全环保、职工福利、管理改善等项目。

应根据实际情况选择重点、关键项目作为目标。

　　（3）目标和目标值应有挑战性，即应略高于现有水平，至少不低于现有水平。

　　（4）在指导思想上要体现以下原则：

长远目标和当前目标并重，社会效益和企业效益并重，发展生产和提高职工福利并重。

　　2、方针目标制订的依据

（1）顾客需求和市场状况；

（2）企业对顾客、对公众、对社会的承诺；

　　（3）国家的法令、法规与政策；

　　（4）行业竞争对手情况；

　　（5）社会经济发展动向和有关部门宏观管理要求；

　　（6）企业中长期发展规划和经营目标；

　　（7）企业质量方针；

　　（8）上一年度未完成的目标及存在的问题。

　　3、方针目标制订的程序

（1）宣传教育

（2）搜集资料、提出报告

　　（3）确定问题点

　　（4）起草建议草案

　　（5）组织评议

　　（6）审议通过

　　4、方针目标的修改

　　由于主、客观环境产生变化导致方针的修改，必须遵循一定的程序、并有一定的时间要求，不可带随意性。

（二）方针目标的展开

　　方针目标展开指把方针、目标、措施逐层进行分解，加以细化、具体落实。

　　1、方针目标展开的要求：

（1）用目标来保证方针，用措施保证目标。

（2）纵向按管理层次展开。

横向按关联部门展开。

　　（3）坚持用数据说话，目标值尽可以量化。

　　（4）一般方针展开到企业和部门（或车间）两级，目标和措施展开到考核层为止。

　　（5）第一部门要结合本部门的问题点展开，立足于改进。

　　2、方针目标展开的程序

　　第一步：

横向展开。

通过矩阵图，把涉及到厂级领导、部门、车间之间关系的重大目标措施排列成表，明确责任（负责、实施、配合）和日期进度要求。

　　第二步：

纵向展开。

一般采用系统图方法，自上而下地逐级展开，以落实各级人员的责任。

纵向展开的四个层次：

∙从最高管理者展开到管理层（含总工、总质量师、管理者代表）；

∙管理层展开到各分管部门（车间）；

∙部门（车间）展开到班组或岗位（含管理人员）；

∙班组或岗位目标展开到措施为止。

　　班组是企业最基本的基层单位，班组的目标管理的开展是企业方针目标管理的基础环节。

班组目标的展开，应围绕班组目标，组织开展班组建设、民主管理、自主管理和QC小组活动。

　　第三步：

开展协调活动。

　　第四步：

规定方针目标实施情况的经济考核办法，主要精神是：

经济责任制的考核内容必须与方针目标的实施活动相符合。

　　第五步：

举行签字仪式。

各级负责人与目标项目的责任人在目标管理实施文件上签字确认。

　　（三）方针目标的动态管理

　　1、下达方针目标计划任务书；包括：

方针目标展开项目，即重点实施项目；协调项目，即需要配合其他部门或车间完成的项目；随着形势的变化而变更的项目

　　2、建立跟踪和分析制度

　　3、抓好信息管理

　　4、开展管理点上的QC小组活动

　　5、加强人力资源的开发和管理。

　　（四）方针目标的考评

　　1、方针目标管理的考核

　　侧重点在于通过对上一时段的成果和部门、职工做出贡献进行考核核定，供以激励职工，为完成下一时段的目标而奋进。

考核的对象包括企业的基础单位、职能部门、班组和个人。

考核的内容通常包括：

（1）根据目标展开的要求，对目标和措施所规定进度的实现程度及工作态度、协作精神的考核；

（2）根据为实现目标而建立的规章制度，对其执行情况的考核。

　　考核一般分为月度和季度进行。

　　2、方针目标管理的评价

　　方针目标管理的评价是通过对本年度（或半年）完成的成果、审核、评定企业、基础单位、部门和个人为实现方针目标管理所做的工作，借以激励职工，为进一步推进方针目标管理和实现方针目标而努力。

方针目标管理的考核和评价区别：

考核是在执行中进行的，评价是把全过程的综合情况与结果联系起来进行综合评价。

　　评价内容包括：

（1）对方针及其执行情况的评价；

（2）对目标（包括目标值）及其实现情况的评价；

　　（3）对措施及其实施情况的评价；

　　（4）对问题点（包括在方针目标展开时已经考虑到的和未曾考虑到而在实施过程中出现的）的评价；

　　（5）对各职能部门和人员协调工作的评价；

　　（6）对方针目标管理主管部门工作的评价；

　　（7）对整个方针目标管理工作的评价。

　　评价时还应考虑制订或修订本身的正确性。

　　3、方针目标管理的诊断

　　方针目标管理的诊断是对企业方针目标的制订、展开、动态管理和考评四个阶段的全部或部分工作的指导思想、工作方针和效果进行诊察，提出改进建议和忠告，并在一定条件下帮助实施，使企业的方针目标管理更加科学、有效的管理活动。

　　方针目标管理诊断的主要内容包括：

（1）实地考核目标实现的可能性，采取应急对策和调整措施；

（2）督促目标的实施，加强考核检查；

　　（3）协调各级目标的上下左右关系，以保持一致性；

　　（4）对部门方针目标管理的重视和实施程度做出评价，提出修改建议。

方针目标管理总则

　　方针目标管理是现代管理的科学办法之一

　　工厂为了实现本企业的经营目标和达到工效果，每年必须明确制定企业的经营决策、纲领和企业发展方向计划。

方针目标实现的全过程要自上而下地建立目标，制订措施、确定制度，组织实施和严格考核，这有利于动员企业所有部门及全体职工同心协力，共同做好一年的工作，有利于提高企业现代管理水平，增强企业素质，提高经济效益。

方针目标管理案例分析

案例一:

方针目标管理在建筑施工中的应用

　　2006年6月初,我们建设公司第六工程项目部,承建了铁煤集团煤矸石烧结砖建设的施工任务,为铁煤集团建一座节能、环保、资源综合利用型,年产1.6亿块煤矸石烧结砖的现代化制砖厂。

该项目建筑面积3万多平方米,投资总额9000余万元。

工期要求当年施工当年投产试运行。

　　根据集团公司的要求,为实现即定目标,在该项目施工过程中推广方针目标管理,顺利地完成该项工程施工任务,并取得了良好企业效益和社会效益。

我们的具体作法:

一、问题的提出。

　　承建现代化大砖厂工程项目,是我们多年施工遇到的首次,缺乏施工该项工程的经验,工程量大,工期短。

如何安排施工工序,合理配置和使用各类资源完成合同标的各项经济技术指标,为我们施工提出新的课题。

　　1.从外部环境分析

　　一是工程量大,作业现场战线长;二是该项建筑物基础持力层承载力没有达到设计要求,需地基换土;三是为减少土地的占用,利用现有的土地资源,需移走煤矿矸石山占地的部分矸石等。

　　2.从企业内部条件分析

　　一是多个作业队、作业班交叉作业;二是企业内部员工的综合素质偏低,文化程度参差不齐;三是企业员工岗位的应知应会,技术的熟练程度有待提高;四是企业员工适应现代化施工理念的转变,及掌握现代化管理方法的知识有待加强。

　　上述问题如不及时解决,必定影响我们今后施工任务目标的实现。

我们项目部决定:

在铁煤集团1.6亿块煤矸石烧结砖建设工程施工上推广目标管理。

　　二、夯实基础做好方针目标管理实施准备

　　抓好推广方针目标管理基础准备工作,是实施目标管理的重要前提,方针目标管理在施工中的良好运用,是实现合同标的各项经济指标的完成,最终满足顾客要求,取得良好的企业效益和社会效益的重要保证。

　　1.积极开展员工综合素质教育

　　一是积极开展全体员工“解放思想,更新观念”的思想教育,破除传统落后的施工思维模式和管理办法,适应新形势下现代化管理的新理念,调动全体员工的积极性,为推广目标管理在施工企业中的应用,打下了坚实的思想基础。

　　二是积极开展文化、技术、技能和业务培训,通过对各层管理人员、各工种员工的岗前培训,实现全员职工熟练掌握本岗位的应知应会,为全员职工参于目标管理,创造顾客满意产品提供技术技能上的保证。

　　三是开展各种现代化管理方法知识的普及教育,实现职工对有关现代化管理方法的了解,对推行方针、目标管理方法及其它所要掌握的网络技术,决策树法、量本利分析法,成本分析、排列图法、鱼刺图法、控制图法等科学的管理方法,应达到熟知和运用的程度。

　　2.教育方法的多样性

　　一是采用上级公司、项目部、作业队、施工班组的四级教育,以上级公司、项目部短期脱产培训教育为主,作业队、施工班组教育为辅的原则进行培训教育。

　　二是因人制宜,灵活分层施教,根据员工不同的文化程度和职工对现代化管理知识掌握的广度与深度的不同,采用多样的教育形式,开展科学管理方法的普级教育。

除两级公司的短期脱产培训外,在施工过程中多次开展现代化管理方法知识问答竞赛,岗位练兵和比武,合理化建议及QC小组活动。

　　三是领导重视、亲自抓。

建立职工培训领导小组,制定培训制度,编制培训计划、落实培训教员和培训教材,责任落实到人头。

对教员与教材落实,采用请进来,走出去的做法,请专业人员上课,走出去学习。

　　3.建立实施方针目标管理责任制

　　方针目标管理是企业全员参于、全方位、全过程的管理。

明确各类人员实施目标管理工作责任,是实现推广方针目标管理的重要保证。

　　我们结合本企业的实际,对不同岗位员工,把推广目标管理责任制落实到员工的个人头上。

在责任制文本定性的基础上,增加每人量化目标的内容,明确员工参与目标管理的任务、责任、目标与权力,并与经济责任制相联系,与经济利益相挂沟,调动职工积极参于目标管理,为推广方针目标管理,在制度上提供保证。

　　4.完善计量管理

　　计量工作是施工企业保证最终产品质量和合理配置生产资料资源的重要监控手段之一,依照目标管理要求。

　　一是我们成立了计量领导小组,制定计量器具配备、使用、保管、检验及数理统计制度,保证满足施工的要求。

　　二是建立计量运行网络图,保证对能耗、物流、工艺过程、工程质量和经营管理实现有效的跟综、检验与监控。

　　5.完善信息工作

　　根据方针目标管理的需要,一是我们建立了信息库,分口专人负责目标管理信息的收集、汇总、贮存、传递、分析、处理,并实现了信息管理系统化,微机化;二是完善了信息管理全过程的闭路反馈体系,为领导及有关部门的决策,过程的控制及结果评价,及时提供准确信息与证据。

　　6.完善核算体系建设

　　完善核算体系是推行方针、目标管理的需要,是施工过程监控,结果评价,实现企业目标的重要手段。

通过货币资金预算管理,实现对资金使用与配置有效的控制与监督,促进投入产出的良性运转,实现节支增收的目标;根据工程施工图预算制定成本目标计划,实现工程成本、质量成本、安全成本、采购成本等分项成本的有效监控,为实现企业目标提供保证。

　　完善核算体系上的作法,一是根据方针、目标管理目标指数的确定,建立项目部、作业队、作业班三级核算制。

二是制定奖罚制度,执行节支有奖,超支有罚,激励先进。

　　三、方针目标的确定与展开

　　1.我们的方针

　　根据方针、目标管理的要求,我们结合项目部的实际,顾客的要求及承建工程的特点,确立我们的方针。

以满足顾客要求赢得市场;以科学管理实现全部承诺;以持续改进求得不断发展;以营造精品为永恒的追求。

　　2.目标的确定

　　a、顾客的满意率达到100%b、单位工程一次交验合格率100%。

　　c、分项分部工程一次交验合格率达到95%以上。

　　d、施工合同履约率达到100%。

　　e、经营成果与上年相比要有一定的增收。

每班节支万元。

　　3.目标分解

　　为确保总体目标的实现,将第六工程项目部确立的方针目标逐级分解,做到横向到边,纵向到底,完善目标管理体系。

　　将总目标横向细分按环境安全与健康、生产与技术、质量与标准化、经营与管理、思想政治工作五个方面,设立分指标;纵向按五级展开;五个方面的分指标为二级目标,由项目部领导分工担任责任者,二级责任者细化分解分管目标,向工程施工的作业队经理、施工长下达与分解目标;三级目标责任者可根据承担的目标、任务,再分解逐极下达到班组和个人。

实现目标按层次分解到人,做到目标从上到下逐级分解,指标从下而上层层有保证。

　　方针目标体系的确立与展开,多层次、全方位地将项目部领导及每个员工职责、工作范围、奋斗目标等全部纳入了目标管理体系之中。

体现了互相监督、互相协调、互相保证、层层负责、一级保一级,确保项目部经济技术目标的实现。

　　四、方针、目标管理实施过程中的控制与管理

　　我们在目标分解的基础上,加强实施过程中的有效控制与管理,来保证总体目标的实现。

　　1.制定行之有效的实施措施

　　我们在施工方案备选上,采用决策树法优化施工方案;在施工工序上,采用网络技术找出施工的关键路线图;在质量管理上,推行全质管理,建立质量保证体系;在材料采购、供应上,采用看板管理;在成本管理上,根据施工图预算,制定成本目标计划,找出影响目标实现的薄弱环节,有针对性制定实施对策88条,明确责任到人。

建立目标责任制,层层签订承包合同,执行效益、安全、质量否决权与经济利益相挂勾,执行绩效工资,工资奖金采用计质计量计工法,增收节支计奖法。

　　2.健全考核机制,严格检查与诊断

　　为顺畅地实现方针目标管理在煤矸石烧结砖建设工程施工中的应用与实施,我们成立方针目标实施,诊断领导小组及与之相配套的综合管理考评小组。

根据方针目标管理体系的要求,细化考核、诊断内容和考核办法,坚持专项考核与综合考核,随机考核与重点考核相结合的原则,认真检查诊断方针目标计划的实施,对策落实状况,及时发现问题,及时纠偏,来实现对方针目标实施运行有效控制。

　　3.采用PDCA法进行控制

　　在方针目标实施中,我们采用PDCA方法,分四个阶段八个步骤,循环式地对目标实施进行有效的控制。

我们以单位工程、子单位工程的八个分部工程,按工序要求实施滚动管理,每一个分部工程进行二次小循环,一次大循环,通过大环套小环,小环含于大环,周而复始对施工滚动管理,环环相扣,使建设施工全过程、全方位的始终处于受控状态,使施工管理时刻保持良性循环,每个循环周期都有一个新的提高。

　　在每次周期完成后,根据数理信息资料和诊断检查的结果,综合利用其它现代化管理办法对运行效果评估,及时纠正、控制目标管理运行方向。

　　采用排列图法找出存在的问题;运用鱼刺图法分析产生问题的主要原因;利用A、B、C方法找出关键的少数,次要的多数及它们的关系,寻找影响目标实施的关建点,为下次循环、修正决策计划提供纠正依据。

　　4.开展课题攻关和群众合理化建议活动

　　一是控制质量成本扩大,减少因工程质量原因造成返工、材料的损失及工期影响,我们对易发生质量通病的部位和薄弱环节,易造成隐含故障关建点,和经过诊断已发生质量故障的部位与环节,狠抓课题攻关。

每个班组、作业队都要对上述问题选定课题攻关,成立QC小组,开展群众性的攻关活动。

　　二是积极开展群众性合理化建议活动,调动员工的积极性,发挥员工的才智,广泛收集员工的好方法、好点子,群策群力,实现持续改进,求得不断发展的愿景。

　　三是开展人与人、班与班对口赛,队与队的技能技术比武赛和岗位练兵活动,推动员工整体技能的提高。

　　五、成果评价

　　我们通过在建设工程施工过程中全面的、全方位的、全过程的推行方针目标管理,取得了令人满意的效果,不但按期完成合同的标的,同时也实现了年初制定的目标任务,各项经济技术指标,创历史同期最好水平。

　　一是转变思想,不断创新,破除旧有管理模式,引入科学管理方法,改造我们施工企业,适应新时期建筑市场的需要。

推广方针目标管理,使我们管理上一个新台阶,使管理更精细化、规范化、系统化、科学化。

职工责任目标明确,工作有方向,企业有凝聚力,改变了施工企业的精神面貌。

　　二是以推广方针目标管理为主线,结合不同现代化管理方法在建筑施工中的综合应用,使我们的管理更趋完善,更具有科学性,更具竞争力。

　　三是由于方针目标管理是全员参与,全方位、全过程流动的综合管理模式,它有明确的奋斗目标和激励政策,极大地调动了职工的积极性和工作热情,参于企业的管理,渗透企业各个层面中。

职工不但要干好工作,还要管好企业,以企业发展为荣。

案例二:

浅谈护品企业质量方针目标管理

　　一、前言

　　质量方针目标管理是企业以质量为核心的中长期和年度经营方针目标，是充分调动职工积极性、通过个体与群体的自我控制与协调，以实现个人目标，从而保证实现共同成就的一种科学管理方法。

这里，质量方针是指导企业总的质量宗旨和质量方向，体现企业经营战略要求，进行质量管理的标准。

质量方针为确定质量目标提供框架，而质量目标是可测量的，它包括了满足产品要求所需的内容，并与质量方针保持一致。

就护品企业而言，搞好质量方针目标管理，有助于使质量管理工作科学化、规范化，有助于加强质量控制，改进产品质量。

将质量管理工作的重点由事后检验把关转移到事前预防和生产过程中去，切实树立起“下到工序即是用户，为下道工序服务”的整体观念，不仅要抓设计开发、制造加工，而且要把质量管理的工作向后延伸，扩大到产品流通，消费，服务到用户。

　　二、当前护品企业存在的问题

　　制定与实施是质量方针目标管理的基本内容，目前不少护品企业在这方面存在的问题是，确定的方针与目标不够明确，偏离护品企业实际，忽视系统性、重点性和措施管理，主要表现在以下几个方面。

　　1.方针不够具体，无企业自身特点例子：

“质量第一，用户至上”

　　不少企业把这种口号式的用语搬来用作质量方针，显得千篇一律，不能完全体现护品企业的特点与个性。

　　2.方针目标相互混淆，不能保持一致

　　例子：

“提高产品合格率，满足用户需求，把次品率降为零”。

既像是质量方针，又像是质量目标，内容规定不明确。

　　3.目标不具有实用性

　　例子：

“提高产品质量，加强售后服务，提高用户满意程度”。

这只是一般性地提出了质量管理上的要求，没有提出具体的检验指标，任何一个企业都可套用，对企业进行质量管理的实际意义很小。

　　4.目标不具有激励性

　　例1：

“保证产品合格率达到，100%、优等率达到100%”。

例2：

“确保产品合格率达到80%以上、优等率不低于50%”。

在例1中，产品合格率达到100%，这个目标经过员工的努力是可以达到的，但优等率达到100%，目标就显得过高。

因为企业是以顾客为焦点，所提供的产品或服务完全符合顾客要求是不可能的，正所谓“只有更好，没有最好”。

在例2中，合格率和优等率指标都定得过低，是很容易实现的。

由此看来，目标值定得过高或过低，对员工都没有激励性，也都很难在企业员工中得到沟通和理解。

　　5.方针目标一贯制

　　有的护品企业当初所确定的质量方针目标，是针对几个产品的，后来又开发了新产品，增加了产品品种，扩大了生产规模，或者改变了