白城市在以中蒙运输大通道为轴线的吉西北蒙东北哈大齐扇形经济圈中发展定位的战略思考文档1.docx

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白城市在以中蒙铁路运输大通道为轴线的

吉西北、蒙东北、哈大齐扇形经济圈中

发展定位的战略思考

 中蒙铁路运输大通道是大图们江地区国际开发项目的重要组成，同时也是贯穿东北亚经济圈的交通大动脉。

是以蒙古国东方省乔巴山为起点，联接阿尔山-白城-长春-吉林-延吉，最终到达珲春的国际铁路大通道。

在大通道两端分别建立“乔巴山国际资源物流经济特区”、“珲春国际物流枢纽特区”，最终形成以两个特区为龙头，以长春为经济、金融、交运掌控中心，以铁路为纽带的中蒙带状经济区。

届时，随着蒙东地区快速发展、哈大齐工业走廊迅速崛起，以“中蒙铁路运输大通道”为轴线的吉西北、蒙东北、哈大齐扇形经济圈也将迅速形成。

那么，做为白城这样相对落后地区能否抓住这一千载难逢的有利机遇，借助经济圈和经济带交汇节点的区位优势和功能性作用，确立白城在以中蒙铁路运输大通道为轴线的吉西北、蒙东北、哈大齐扇形经济圈的中心地位，超前谋划，提早部署，抢占先机，在强化已有优势产业的基础上培育新的经济增长点，从根本上改善白城经济发展格局，实现白城市经济快速崛起是摆在我们面前的头等大事。

一、蒙古国东部三省、中蒙铁路运输大通道以及吉西北、蒙东北、哈大齐扇形经济圈基本情况

一、蒙古国东部三省、中蒙铁路运输大通道基本情况

1、蒙古国东部三省基本情况

东方省位于蒙古国东部。

东邻中国，北接俄罗斯。

面积12.35万平方公里，居全国第三位，人口8.26万，下辖14个县，省会乔巴山市，人口4.2万，为蒙古国第四大城市，是东部地区的经济、文化、交通中心。

经济以畜牧业为主，牛、绵羊和马的饲养占重要地位。

工业产值占全国第二位。

东方省资源丰富，有大小河流128条，湖泊179个，自然区域的70%为平坦的草原地带，30%为森林地带，森林面积达1000平方公里，境内有50余种野生动物和丰富的鱼类资源。

有丰富的矿产资源和石油资源，己探明85种矿藏和142个矿产地。

苏赫巴托省位于蒙古国东南部，土地面积8.29万平方公里，人口5.6万人，辖有13个县、74个巴嘎，省会西乌尔特市，人口约为2万。

该省盛产牧草和药材，有狼、狐狸、兔、短尾黄羊、旱獭等丰富的野生动物资源。

矿物资源主要有铁、煤、萤石、铜、锯、钨、锌等，还有水晶石、绿松石、玛瑙、大理石等宝石及沙石、耐火土、石灰等建筑材料。

畜牧业是该省的主要经济来源，牲畜108万多头（只），耕地面积为1.47万平方公里。

肯特省位于蒙古东部和中部省份之间，土地面积8.2万平方公里，人口约9万多，辖2市17县,省会温都尔汗。

境内有丰富的药材和食用植物。

野生动物有四不象、鹿、貂、麝等10余种。

境内有烟纹水晶、金、铅、萤石、煤、钢等矿产资源。

肯特省的工业在国内占一定比重，以轻工、食品加工为主。

主要工业企业有供应东部四省建筑用材和农牧业用材的布仁汗木材加工厂、伯尔赫萤石矿、昌达干煤矿以及动力工业、建筑业、食品工业等。

2、中蒙铁路运输大通道建设背景及进展情况

中蒙铁路运输大通道项目的重点是连接“两山”（乔巴山-阿尔山）铁路，提升阿尔山—珲春铁路运能。

该线路是联合国开发计划署开展的中蒙铁路预可行性研究中确定的四条线路中的首选方案，是UNDP（图们江区域开发计划）的一部分。

线路全长约1763公里，“两山”铁路蒙古国境内长443公里，为单线一级国铁标准铁路。

其中，新建190公里（塔木察格布拉格–阿尔山松贝尔口岸），改造铺轨225公里（乔巴山–塔木察格布拉格）；中国境内长1290公里，其中中蒙边境的松贝尔口岸至阿尔山15公里为新建铁路，其余为既有铁路。

该通道一经打通，可以使欧洲抵达太平洋的距离缩短1700公里。

早在1991年10月，联合国开发署在平壤图们江开发会议上提出修建一条打通日本海至乔巴山、直通欧洲的铁路大航线，但由于缺少足够的货物运输量，项目就此搁浅。

2005年大庆油田收购蒙古国塔木察格布拉格油田，2007年为解决吉林省煤资源枯竭的矛盾，吉林省中吉集团与蒙古国塔拉意吉日矿业公司签署了开发珠恩布拉格煤田的协议，形成了年2000万吨的运量，充足的货物运输量在理论上为两山铁路重启铺平了道路。

2007年国务院副总理曾培炎在东北亚博览会上指出中国已将“两山”铁路建设列入计划，并将该项目纳入了东北地区振兴规划。

同年，吉林省与蒙古国就“两山”铁路建设事宜进行会谈，确定了中吉集团出资16亿元人民币建设“两山”铁路。

随着东北亚国际局势的发展，“中日蒙三边委员会”于2007年9在长春签署了“长春合作备忘录”，11月在珲春签署了“珲春合作备忘录”，2008年3月又在东京签署了“东京宣言”，并达成了五项协议，同年在北京召开的”中日蒙三边委员会”第五次会议上，蒙古国代表向中国代表递交了蒙古国铁路局关于授权中日蒙三边委员会就“两山”铁路蒙方境内段进行科研论证的授权书，并通报蒙古国政府原则同意建设“两山”铁路项目，已将“两山”铁路正式纳入了蒙古国铁路发展重点规划，中蒙跨境铁路建设公司已委托铁道部第二勘察设计院编制预可研，吉林省和内蒙古自治区发改委已经联合行文向国家铁道部和发改委申请建设，现“两山”铁路建设项目已经开工。

与此同时，白城——阿尔山铁路升级改造项目得到沈阳铁路局支持，项目可研已经报请国家铁道部。

中蒙边境三个国际性口岸之一的阿尔山-松贝尔口岸进入实质性建设阶段，目前已完成口岸界河桥的主体工程和全部联检设施并实现通关。

该口岸的通关为“两山”铁路的前期勘察设计、建筑材料出入境提供了保障，同时也为“两山”铁路建成后建设铁路口岸打下了基础。

二、吉西北、蒙东北、哈大齐扇形经济圈基本情况

吉西北、蒙东北、哈大齐扇形经济圈主要是以白城市、兴安盟为中心，外联通辽市、阿尔山、齐齐哈尔市和大庆市，总面积20.95万平方公里，人口1,495.4万，耕地7,609万亩，年产粮食360亿斤，是资源比较丰富，经济实力较强，近年来发展较快的区域。

（一）蒙东北地区

内蒙古东部（简称蒙东）包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲里市、二连浩特市两个计划单列市，总面积66.5万平方公里，人口1,280万。

其中，位于蒙东北地区距离白城较近城市主要有通辽市和兴安盟。

1、通辽市。

通辽市位于内蒙古自治区东部，松辽平原西端，总面积5.95万平方公里，人口307.2万，辖科尔沁区、开发区、霍林郭勒市、科左中旗、科左后旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗。

是全国蒙古族人口最集中的地区。

通辽市资源丰富，全市煤炭总储量132.8亿吨，石油储量为8亿吨，“801”矿储量680万吨，天然硅砂储量550亿吨，是我国最大的铸造砂和玻璃生产用砂基地，类石墨、中华麦饭石、铁、锌、钨、铜等矿藏比较丰富。

现有耕地1,483.5万亩，是国家重要的商品粮基地和畜牧业生产基地，年产量70亿斤。

草牧场6,844多万亩，牲畜存栏500多万头只，森林1,815万亩，境内有43条河流及50多座水库。

公路、铁路四通八达，是全国14个货运编组大站之一。

通辽市工业初步形成农副产品加工、能源、医药化工、冶金建材四大主导产业。

全国五大露天煤矿之一的霍林河煤矿年原煤生产能力达1,200万吨，凹陷面积6,650平方公里的科尔沁、科乐康油田已投入开采。

2008年通辽市地区生产总值785亿元，规模以上工业增加值329亿元，财政总收入完成85亿元，完成固定资产投资450亿元。

2、兴安盟。

兴安盟成立于1946年，是内蒙古自治区诞生地。

现辖科右前旗、扎赉特旗、科右中旗、乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县，总面积6万平方公里，人口162万。

现有耕地1,226万亩，是内蒙古重要商品粮基地和优质水稻基地之一，年产量50亿斤。

林木蓄积量4,200万立方米，是国家培育后备森林资源的基地之一。

有草原4,000多万亩。

有嫩江水系、西辽河水系、额尔古纳水系、内陆水系4大水系200多条河流，水库18座，其中察尔森水库库容量13.4亿立方米。

已探明煤、铜、锌、铅、银白色金属和非金属矿藏30多种，是全国矿产资源重点普查地区。

境内有著名的国家级“科尔沁草原湿地珍禽自然保护区。

”和被誉为“圣水神泉”的阿尔山温泉群。

现已开通阿尔山一松贝尔（蒙古国）二类口岸。

公路、铁路、航空四通八达。

2008年兴安盟地区生产总值178亿元，规模以上工业增加值34亿元，财政总收入完成15亿元，完成固定资产投资124亿元。

（二）哈大齐工业走廊

哈大齐工业走廊位于黑龙江省西南部滨洲铁路沿线，是以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包括肇东、安达等市县在内的经济区域。

2004年区域内人口803万人，面积2.118万平方公里，2005年正式启动，是黑龙江省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、基础设施配套最好、科技人才最多、可供开发利用的土地资源最为丰富的地区。

是国家重要的装备制造业基地和石化基地，是黑龙江省发展的核心区、先行区。

开发目标：

先期启动94.23平方公里，到2010年，开发251平方公里，到2020年，开发921平方公里。

目前，已经启动建设29个园区，开发面积96平方公里，开工项目742个，竣工投产项目461个，实际完成投资489亿元。

入区投产企业456户，完成工业总产值215.4亿元，创造利润14.2亿元。

1、大庆市。

大庆位于黑龙江省西部，松嫩平原中部。

辖5区4县，即萨尔图区、让胡路区、龙凤区、红岗区、大同区和林甸县、肇源县、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县。

总面积2.1万平方公里，人口262.2万。

大庆是中国最大的石油、石化基地，是世界十大油田之一，累计探明石油储量56.8亿吨，天然气储量603亿立方米。

耕地46.8万公顷，粮食产量50亿斤左右。

草原68.9万公顷，地热183平方公里，湿地120万公顷，大小湖泊150多个，自然水面26.9万公顷。

全市共有各类工业企业1,500多家，产品2,700多种，鲜奶产品、管材和塑编产品产量位居中国首位。

2008年地区生产总值实现2,220亿元，工业增加值1,839亿元，固定资产投资600亿元，地方财政总收入130亿元。

在哈大齐工业走廊开发建设中，大庆市重点发展高附加值石油化工、天然气化工等接续产业和农副产品深加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息等替代产业。

到2020年，规划开发总面积341平方公里；到2010年，开发建设88平方公里；规划建设东城、红岗、龙凤、让胡路4个项目区和物流系统。

2、齐齐哈尔市。

齐齐哈尔位于世界三大黑土带之一的松嫩平原中西部，是国务院批准的全国十三个较大城市之一，辖七个区、一个市、八个县。

面积4.3万平方公里，人口561.1万。

国家级风景名胜区——扎龙自然保护区，位于齐齐哈尔市区东南32公里处，故又称鹤城。

铁路、公路、民航、水路四通八达，是欧亚大陆桥的重要连接点。

有耕地2,800多万亩，是国家重要的商品粮基地和畜牧业基地，粮食年产量过百亿斤。

全市有100多种产品获得国家绿色食品标识，有8个县区获得14个“中国特产之乡”称号，是中国绿色食品之都。

齐齐哈尔是老工业基地和著名的“装备工业基地”。

全市规模以上工业企业274户，工业产品1,300多种。

2008年，实现地区生产总值665.9亿元，规模以上工业企业完成增加值188.5亿元，财政总收入59亿元。

在哈大齐工业走廊开发建设中，齐齐哈尔市重点做大做强装备工业，壮大绿色食品产业和煤油化工产业，大力发展电子信息、环保、能源、造纸、冶金、建材等产业。

到2020年，规划开发总面积112平方公里；到2010年，开发建设29平方公里，规划建设南苑、北苑、富拉尔基、昂昂溪、江西5个项目区和物流系统。

（三）吉西北--白城市

白城市位于吉林省西北部，嫩江平原西部。

辖镇赉县、通榆县、大安市、洮南市、洮北区5个县（市、区）。

面积2.6万平方公里，人口202.9万。

有耕地1,113万亩，是国家级大型商品粮基地市，年产量90亿斤。

可利用草场面积1,359万亩。

境内有嫩江、洮儿河等8条江河，12座水库，大小泡沼300多个，杂粮杂豆和水产品产量居全省首位。

蓖麻和绿豆产量分别占全国25%和40%，是全国五大重点产苇区之一。

有比较丰富的石油资源、风力资源以及多种矿产资源，探明石油储量4亿吨，占全省1/3，天然气储量113亿立方米，煤储量1亿吨，立项19个风电场。

境内有通榆向海、镇赉莫莫格2处国家4A旅游景区，是全国农业四大开发区之一和国家生态建设示范区。

工业以纺织服装、汽车配件、机械建材、食品医药和造纸印刷等行业为主。

2008年地区生产总值306亿元，规模以上工业增加值37亿元，财政总收入完成23.1亿元，完成固定资产投资262亿元。

二、白城市在中蒙铁路运输大通道及吉西北、蒙东北、哈大齐扇形经济圈有利优势和重要位置

优势是自然条件、资源、交通、环境、信息、政策等软硬环境的综合体现。

随着经济的不断发展，格局的变化，我们必须对白城的优势有充分的认识，在原有优势得到加强的基础上，重新挖掘和发现新的比较优势，为白城迅速崛起，后来居上创造极好的机遇和条件。

（一）地缘、人缘优势

白城是吉西北、蒙东北和齐齐哈尔、大庆三个经济区域交界处和周边二、三百里内一个较大的区域中心城市，也是该区域入关的必经之地。

白城距离蒙东地区的兴安盟—乌兰浩特83公里，距离旅游城市—阿尔山337公里，距离乔巴山795公里，距离长春333公里，距离珲春968公里，距离通辽270公里，距离齐齐哈尔218公里，距离大庆271公里。

生活中，白城与周边地区文化相通，经济互补；历史上，突泉县和科尔沁右翼前旗（驻乌兰浩特镇）曾经为白城管辖，1976年白城知青“支援霍林河煤矿建设民兵”参与霍林河煤矿建设。

同时白城籍人士在蒙东北和齐齐哈尔、大庆工作和生活的人很多。

具有较深的历史基础和感情基础，随着经济格局的变化，白城的地缘、人缘优势将更加凸现。

（二）交通优势

白城境内铁路、公路纵横交错,四通八达，交通运输便利，已形成了铁路、公路、水路组成的交通运输网络。

是历史形成的三省（区）结合部商品集散地和经济交流中心。

境内铁路总里程463公里，北京至齐齐哈尔、通辽至让湖路、白城至阿尔山、四平至齐齐哈尔等铁路交汇于白城，可以直通大连、天津口岸，直达北京、沈阳、大连、呼和浩特、齐齐哈尔、大庆、长春等大中城市。

联合国开发计划署规划设计的东北亚运输主干线中蒙铁路运输大通道建设已经进入实质性阶段，白城是该条国际铁路从欧洲进入中国东北的第一重要交通枢纽。

大安港是东北三省唯一的内河港口，年吞吐量100万吨，通达里程1,800多公里，沿嫩江直达俄罗斯伯力港。

同时，随着珲乌线、齐双线、长白线和白阿线增建复线，白城车站扩建，大安至石头井子高速公路，白城机场的陆续建成，白城的交通格局将以全新面孔出现在人们面前。

届时，以白城为中心，南联北扩周边各大中城市的3小时左右经济圈将会很快形成，白城作为周边各大中城市的交通咽喉，作为中蒙铁路运输大通道中部重要节点，在多区域合作中极具“中心”优势。

（三）资源优势

综合分析比较白城、通辽、兴安盟、齐齐哈尔、大庆几个城市，白城经济总量小，工业相对薄弱，财政基数低，仅超过兴安盟。

但在其它方面白城具有一定的优势，在自然资源上，2008年白城粮食产量62亿斤（蒙古国2008年粮食产量仅为4亿斤），随着“223”工程的结束，粮食产量可达95亿斤，人均产量和单位亩产量均超过粮食产量最高的齐齐哈尔1倍以上。

石油储量4亿吨，居大庆和通辽之后，可以成为大庆油田的接续地。

在教育资源上，现有本科学校1所，专科学校4所，普通中专1所，职业高中2所，每年培养大量的各类专业技术人才，具有丰富的人力资源优势，可以弥补蒙东北地区尤其是蒙古国东方省人才、技术实力的相对不足，与蒙古国东部及蒙东北地区经济进行优势互补，共同发展。

同时，日益壮大的汽配产业已经具备了和哈大齐工业走廊合作，发展行走机械制造业的基础。

（四）政策优势

1、《东北地区振兴规划》已经将蒙东地区纳入规划范围，并明确指出“ 鼓励跨区域的企业联合与重组，国家对跨区域资产重组企业的项目给予优先核准，优先安排扶持资金。

支持东北三省与蒙东地区的合作，联合开发、利益共享，共同推进蒙东大型煤炭、石油等能源基地建设”和“优先发展现代物流业。

统筹规划省际间物流节点设施和物流通道，打造东北地区综合物流体系”。

2、《国家粮食安全中长期规划纲要》提出：

“重点改造和建设东北地区粮食流出等六大跨地区粮食物流通道。

在交通枢纽和粮食主要集散地，建成一批全国性重要粮食物流节点和粮食物流基地”。

３、《国家综合交通网中长期发展规划》提出：

“建设满洲里至港澳台运输大通道。

北起满洲里，经齐齐哈尔、白城、通辽、北京、石家庄、郑州到武汉。

”

4、《煤化工产业中长期发展规划》（征求意见稿）确定国家计划打造七大煤化工产业区，蒙东地区已规划建设呼伦贝尔、霍林河、锡林浩特3个大型煤化工基地，积极发展甲醇及其下游产品（包括二甲醚）、煤制天然气、烯烃、化肥等产品，有序推进褐煤低温热解示范工程。

同时，建设呼伦贝尔--霍林河—阜新—锦西，长1,800公里，年输送甲醇能力1,000万吨管线，在辽东地区进行再加工。

5、《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》国发〔2009〕25号提出：

“各地区要按规定落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策”、“抓紧落实已出台的生猪和奶牛良种冻精补贴、能繁母猪补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策，今年继续安排30亿元中央建设投资支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设”、“扶持壮大龙头企业，支持农产品深加工企业技术进步，中小企业发展专项资金（基金）要向农产品加工企业适当倾斜”、“金融机构要对农产品加工、优势农产品出口加大信贷支持力度。

对信用记录较好、有订单但暂时出现经营或财务困难的农业产业化龙头企业和农产品加工企业，在贷款展期、续贷和项目贷款宽限期等方面继续给予支持”、“继续支持骨干农产品批发市场进行升级改造，加快培育大型农产品流通企业”、“推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费”。

6、《装备制造业调整和振兴规划》提出：

“以东北、西北、华北北部和沿海地区大型风电场工程为依托，推进风电设备自主化，重点实现变频控制系统、风电轴承、碳纤维叶片等产品的国内制造”、“以国家新增千亿斤粮食工程为依托，大力发展大功率拖拉机及配套农机具、节能环保中型拖拉机等耕作机械”、“支持装备制造骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制重组”。

7、《物流业调整和振兴规划》提出“依托已有的港口、铁路和公路货站、机场等交通运输设施，选择重点地区和综合交通枢纽，建设一批集装箱多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施”、“在重要物流节点城市、制造业基地和综合交通枢纽，统筹规划建设一批物流园区”、“加快煤炭物流通道建设，完善煤炭物流系统。

加快粮食现代物流设施建设，建设跨省粮食物流通道和重要物流节点”、“积极促进口岸物流向内地物流节点城市顺畅延伸，促进内地现代物流业的发展”、“积极构建东北地区与关内地区物流通道等十大物流通道”。

8、《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》提出：

“对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。

”

9、《内蒙古东部区域经济“十一五”发展规划》提出：

以资源为基础，以中心城市、沿边、沿路为重点，建设产业基地和产业带。

发挥滨洲、白阿、平齐、两伊铁路的纽带作用，在呼伦贝尔中西部和乌兰浩特等地发展以煤炭开采、坑（路）口发电和煤化工为主导的能源重化工产业。

在科左中旗、突泉县等地建设林产品加工项目。

重点建设通辽、赤峰和满洲里物流基地。

10、《黑龙江省人民政府关于支持哈大齐工业走廊建设若干政策》提出“鼓励省外各级地方政府和有实力的企业（包括省内企业）到工业走廊成片开发土地并进行招商，成片开发土地区内企业投产后，上缴税收地方留成部分通过财政支出的方式，对省外政府，前3年全部返还，后2年实行5:

5分成”。

11、吉林省“八大产业跃升计划”正在规划汽车和零部件、石油化工、农产品加工、医药、电子信息、冶金建材、新材料和具有自己比较优势的装备制造业，并制定专项产业扶持计划。

12、《吉林省农业产业化和农产品加工业发展规划》提出：

“在西部地区建设20个优质杂粮、油料、糖料、草食牧业和乳业基地”、“在松原市、白城市、辽源市构建起优质杂粮杂豆和特色畜禽生产加工产业带”、“集中力量建设以长春为中心的吉林省农产品现代物流园区和配套的吉林市、四平市、松原市等8个集散中心”。

13、《吉林省人民政府关于加快生猪、肉牛、奶牛、家禽产业发展的意见》提出：

“以天福公司为龙头，建设草原红牛及乳肉兼用型牛为主的白城肉牛产业园区；以龙丹、飞鹤乳业为龙头，建设年加工鲜奶35万吨的白城乳品产业园区”、“2009年开始每年安排1亿元的专项资金，采取以奖代补和贷款贴息的方式，连续投入4年，重点支持牧业大户、农村专业合作经济组织等新建的规摸养殖场、养殖小区，支持现有规模养殖场、养殖小区扩建改造”、“对新建和改扩建的畜产品精深加工项目，享受农业产业化贷款贴息政策”。

14、《吉林省人民政府关于实行奶业补助加快恢复奶业健康发展的意见》提出了对奶业实行补助政策，“对2008年10月至2009年12月从国外、省外新购进的奶牛每头一次性补助1000元；2009年1月至2012年12月，对乳制品加工企业、奶牛养殖场、奶农专业生产合作社新建的榨奶站，每个由省财政补助20万元。

”并把奶牛保险纳入了全省政策性保险范围。

15、《吉林省人民政府关于加快推进医药产业发展的意见》提出：

“带动和扶持３个后发地区（四平市、白城市、松原市）快速发展”、“支持医药企业的并购重组，重点培育一批管理先进、产品质量稳定、市场潜力巨大，年产值超２亿元的医药企业”、“医药企业近３年销售收入达３亿元以上的，可优先推荐认定中国驰名商标”、“积极推进医药企业上市融资和股权融资。

对进入上市辅导期、近期可实现上市的医药企业，从省级相关专项资金中给予上市补助”、“从2009年起，省财政适当安排新的增量资金支持医药产业发展”。

16、2005年联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间协商协调会议将1995年中、朝、韩、蒙、俄5个成员国签署的《关于建立图们江经济开发区及东北亚协商委员会的协定》,中、朝、俄3国签署的《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》和《关于图们江地区开发环境谅解备忘录》3个法律文件的有效期延至2015年;合作范围进一步扩大,包括中国的东北三省和内蒙古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东部3个省区、韩国东部港口城市群和俄罗斯滨海边疆区。

17、蒙古国《东部发展纲要》，提出利用国外资金开发矿产资源，优先开发以乔巴山为中心的4个战略矿的计划，以期振兴经济。

同时，新《矿产法》明确提出鼓励国内外企业参与矿产资源开发和深加工，国内外投资者享有相同的待遇。

2008年，为应对全球粮食价格上涨，蒙古国政府实施了加强国家农业发展的第三次“垦荒计划”，力争到2010年实现粮食、土豆、蔬菜等农产品的全部自给。

这些政策制定和实施，无疑给区域内地处交通枢纽的白城带来了难得的发展机遇。

三、白城市在以中蒙铁路运输大通道为轴线的吉西北、蒙东北、哈大齐扇形经济圈中的发展定位和思考

当前，白城面临的宏观经济形势、产业发展政策和统筹区域经济协调发展的政策十分有利。

为了确保今后几年全市GDP、财政收入、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标“三个高于”，把白城打造成重要的能源基地、粮食生产基地、特色农产品加工基地和区域经济商品集散地的奋斗目标，必须充分发挥白城交通和区位优势和比较优势，利用政策叠加优势，服务于区域经济发展，寻找新的发展定位。

积极借鉴辽西蒙东经济区联合体的成功经验，按照“优势互补、资源共享、持续协调、长期合作”的原则，和蒙古国东方省、蒙东北地区、哈大齐工业走廊在交通、经贸、农业、旅游、科技等多领域广泛开展交流与合作，寻求载体，谋划大项目，发挥大项目联动作用，借势发展，推动白城快速崛起，后来居上。

（一）借助