团域体系规划说明 推荐.docx

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团域体系规划说明推荐

第二部分

XXXXXX团域体系规划

（2009-2030）

说明书

XXXX设计院有限责任公司

目录

第一章总则2

一、规划编制的指导思想与原则2

（一）规划编制的指导思想2

（二）规划原则2

二规划依据3

三、规划范围与规划期限3

（一）规划范围3

（二）规划期限3

第二章团域现状概况及发展条件评价3

一、XX概述3

二、经济社会发展概况5

三、村镇体系现状5

四、团域发展条件分析6

五、现状特征分析7

（一）自然资源条件良好，给农业生产奠定基础。

7

（二）农业产业结构较合理。

7

（三）特色农副产品加工业，初具规模。

7

（四）产业结构单一7

（五）团域村镇等级不明确，连队多而松散。

7

（六）生态环境比较脆弱，需要大力保护和建设7

（七）基础设施建设结构性失衡8

六、发展条件评价8

（一）团域发展优势（S）8

（二）区域发展劣势（W）8

第三章团域统筹战略及社会经济发展目标8

一、团域统筹发展战略8

（一）发展战略8

（二）总体战略目标9

二、团域社会经济发展目标9

（一）经济总量目标9

（二）结构调整目标9

（三）生态环保目标9

（四）生活质量目标10

（五）社会发展目标10

（六）团域建设目标10

第四章人口发展与城镇化水平预测10

一、人口现状10

二、存在的问题10

三、人口发展预测10

四、城镇化水平分析与预测11

（一）现状城镇化分析11

（二）城镇化水平11

第五章团域空间管制分区及策略12

一、空间管制的原则和目的12

（一）空间管制的原则12

（二）空间管制的目的12

二、空间管制分区13

（一）分区的原则13

（二）空间管制分区13

第六章团域体系结构规划15

一村镇体系规划指导思想和原则15

二、团域村镇体系等级规模结构规划15

三、村镇体系职能结构规划16

四、村镇体系空间结构规划17

（一）村镇空间发展模式17

（二）团域产业布置规划17

（三）村镇体系空间布局规划17

五、团域村镇建设标准18

（一）城镇建设标准18

（二）中心连队建设标准18

第七章镇发展策略18

一、哈木呼提镇18

（一）概况18

（二）发展优势和存在的问题18

（三）发展指引18

第八章连队整治与建设指引19

一、连队建设整治的目的和原则19

（一）连队建设整治的目的19

（二）连队建设整治原则19

二、连队建设整治内容及技术要求19

（一）基础设施19

（二）公共服务设施20

三、连队建设的组织实施21

（一）政府主导、职工主体、部门整合、社会帮扶21

（二）整治扩建为主，环境整治先行21

（三）建立长效管理机制22

（四）各连队可根据本规划要点，结合本村实际，制定具体实施意见22

四、连队建设指引22

（一）中心连队建设指引22

（二）基层连队建设指引22

五、连队布局建设的实施策略23

（一）优先发展和扶持中心连队23

（二）集约安排连队建设用地23

（三）进行中心连队的规划编制工作23

第九章团域基础设施规划23

一、综合交通规划23

（一）交通现状23

（二）团域交通规划23

二、给水工程规划24

（一）给水现状24

（二）用水量预测24

（三）给水工程规划24

三、排水工程规划25

（一）现状及存在的主要问题25

（二）污水量预测25

（三）污水处理25

四、电力工程规划25

（一）现状概况25

（二）用电量的预测26

（三）电力规划26

五、电信工程规划26

（一）现状26

（二）电信规划26

六、邮政工程规划26

（一）现状26

（二）邮政规划26

七、广播电视工程规划27

（一）现状27

（二）规划27

八、供热工程规划27

（一）现状27

（二）规划27

九、燃气工程规划27

（一）现状27

（二）规划27

十、环境卫生工程规划27

（一）环卫现状27

（二）环卫存在的主要问题27

（三）生活垃圾总量预测28

（二）环卫设施规划28

十一、团域水利设施规划28

（一）现状28

（二）规划28

第十章团域社会公共服务设施规划29

一、规划目标29

二、教育设施规划29

三、文化设施规划29

四、体育设施规划29

五、医疗卫生设施规划30

六、市场布局规划30

第十一章团域生态环境保护规划31

一、指导思想31

二、资源保护31

三、环境保护31

四、生态环境保护目标与任务31

第十二章团域防灾减灾规划32

一、消防规划32

二、防震抗震规划33

三、防风规划34

四、防洪规划34

第十三章团域近期建设规划34

一、近期发展原则34

二、近期发展目标35

三、近期发展空间布局35

四、近期规划项目35

第十四章规划实施的建议和主要措施35

第一章总则

一、规划编制的指导思想与原则

（一）规划编制的指导思想

1．以科学发展观为指导，落实十七大报告中“必须坚持统筹兼顾”的论述，坚持城乡和区域之间的统筹协调。

XX团域的发展必须立足于高层次的区域发展的需要，符合高层次战略发展的要求，其团域发展应与巴州、XX的城镇体系发展与布局相协调。

同时，加强连队之间、团部与连队间的职能分工与联系，优化不同连队在团域经济发展格局中的功能定位,突出区域特色，促进团域体系的协调发展，最终实现团域综合竞争力的提高和团域的可持续发展。

2．遵循构建社会主义和谐社会的要求。

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

在团域规划建设发展中，遵循经济发展规律，因势利导开展团域经济建设，效率优先，兼顾公平，促使各连队有机健康发展。

3．积极推进团部小城镇和新型连队建设，“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

打破影响城乡一体化发展的体制性障碍，切实提高农业综合生产能力；注重以团部小城镇带连队，完善团域基础设施体系，加大连队建设力度，促进全团统筹发展。

（二）规划原则

1.可持续发展原则

在处理资源的合理开发利用、团域建设与生态环境之间的关系时，坚持可持续发展原则，坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一，体现社会公平，保护好人类赖以生存的自然环境，实现资源的有续利用和开发，建设高质量的团域环境、高效能的团域基础设施、高水平的团域管理及社会化服务、高度发达的物质文明和精神文明。

2.协调发展原则

包括两方面的协调：

其一是XXXX团部与连队之间的协调，即从经济发展上形成配套产业链和合理布局为出发点，统一规划，协调发展；其二是连队之间的协调发展，即以XX团部为中心，加强与区域内连队的互动、互助、互补关系，带动和促进规划区域内连队的发展，形成良性循环的有机整体。

3.节约型发展原则

合理利用土地资源，节约用地，科学合理的确定区域规模。

坚持非均衡发展战略，通过规划确定重点发展连队和重要基础设施，将有限的投资用于重点工程建设，防止“遍地开花”重复建设。

4.规划的弹性原则

除了对在规划期内的团域各项设施进行统一规划外，还要将团域发展的不可预见性留有余地，根据远景发展的需要与可能，确定规划目标，并加强对规划分阶段实施步骤的研究，拟定合适的建设速度、建设步骤和建设程序，远处着眼，近处着手，注重建设的连续性，作到预测远期、决策近期。

5.可行性原则

坚持从XX自身的基础和外部条件提供的可能性出发，同时规划要适应市场经济，使规划具有最大的可操作性。

6.突出特色原则

根据XX的社会经济现状、资源状况和区位环境，在各个方面力争突出特色，使全团形成有机联系的整体。

二规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》及城市规划相关的法律、法规、标准、规范

2.建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006）

3.建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（2002）

4.建设部《城镇体系规划编制审批办法》（1994）

5.《镇规划标准》（GB50188-2007）

6．《关于加强XX城镇体系规划工作的通知》

7.《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2000-2020）》

8.《XX城镇体系规划（2002-2020）》

9．《XX公路建设规划（2002-2020）》

10．《XXXX村镇体系规划（2007-2020）》

11.《XXXX土地利用总体规划》

12.《XX屯垦戍边新型团场小城镇总体规划编制深度规定》

13.《XXXXXX土地利用总体规划》

14.《XXXX统计年鉴》

15.《新疆巴音郭楞蒙古自治州城镇体系规划（2007-2025）》

三、规划范围与规划期限

（一）规划范围

规划范围为XX的行政管辖区域，总规划用地116.02万亩。

（二）规划期限

规划基期年为2008年；

规划近期为2009年—2015年；

规划远期为2016年—2030年。

第二章团域现状概况及发展条件评价

一、XX概述

（一）地理位置：

XX位于巴音郭楞蒙古自治州和静县境内，地理坐标为东经86º28—86º38，北纬42º14—42º20之间。

东与24团相接，西与和静县八棵树乡接壤，南与22团以军民总干排为界，北临天山南麓洪积冲积戈壁滩，地势西北高东南低。

XX位于天山南坡冲积洪积扇平原，北部为天山山麓砾石戈壁地带，地势自西北略向东南倾斜，地面高程为海拔1055―1912米，南北坡降为30‰～1‰，由北向南逐渐变缓。

区内地形总貌属大坡降地区。

XX团部——哈木呼提镇位于整个团域的中部，它距库尔勒市80公里；和静县城12公里；距才吾库勒镇（二十二团团部）20公里；距夏尔托热镇（二十四团中心团场团部）31公里。

（二）气象条件

团域属于典型的中温带大陆性干燥气候。

年平均气温在8.5℃，极端最高气温在38.5℃，极端最低气温在-30℃，平均无霜期172天，年平均降水量49.9毫米，年平均蒸发量2388.4毫米，相对湿度的年际变化在45-55%之间。

由于四周高山环绕和近千平方公里的博斯腾湖水面的蒸发调节，具有南北疆过渡性气候特征，其特点是四季分明，冬季寒冷，夏季炎热，春季升温快且不稳定，秋季短暂降温迅速，四季分配不均匀：

昼夜温差大，多晴少雨，光照充足，热量丰富：

蒸发强烈，空气干燥，相对湿度较低。

（三）水文地质与工程地质条件

地表水：

XX垦区农业生产主要依靠地表水灌溉，其灌溉水源通过北干渠、开泽渠引水，场口年均引水量为3497万立方米，斗口年均引水量为2975.5万立方米，北干渠为1600万立方米，主要灌溉干渠以南农区，开泽渠为1375.5万立方米，灌溉干渠以北农区。

全团现有实际灌溉面积5.09万亩，多年平均引水量3581.2万立方米，毛灌溉定额685立方米/亩，北干渠、开泽渠多年平均引水量变幅不大，灌溉保证率高，对农业灌溉十分有利。

地下水：

团地下水走向由北向南，大部分属地下暗流或潜流。

灌区内各种形式的地表径流都是地下水的补给来源，北部山区秋、冬、春长期积雪，夏季常有暴雨，加上河间渗漏及渠系和田间灌溉水渗漏补给使得镇域内地下水非常丰富。

据测试，团场地下水为1500万立方米，矿化度为0.37克/升，地下水质好，矿化度低，适宜人畜饮用及灌溉。

活动水位降深4-5米，水量稳定，很有开发价值。

目前，全团有机井27眼，年提水量约400万立方米。

团域内属于天山南坡冲积洪积扇平原，地层由第四系全新统―更新统洪积物组成，开泽渠以北地区地层岩性多为粗颗粒的角砾、角砾及夹薄层粉土、砾砂、中砂组成，开泽渠以南地区地层为粉质粘土及粉砂。

镇域地震烈度为6度。

（四）供水条件、电等能源供应条件及交通运输、通讯条件

1、供水：

XX团域地下水、地表水资源丰富，取水极为方便。

2、能源供给

电能

团域内村镇用电线路已于农网改造建设中全部进行了改造，架设高压线路62公里，低压线路50.5公里，安装变压器62台。

由和静供电局供电，供电量能够满足镇域的需要。

XX供电电压为10千伏，装机负荷总容量为4952KVA，认可（核定）容量为3200KVA，农业用电占70%，照明、工业用电为30%，实际农业用电2560千瓦，照明、工业用电为640千瓦。

其他能源

液化气为团域居民日常生活主要用能，每年需要460吨，冬季采暖主要依赖燃煤，每年需要15300吨，均为外购。

夏季太阳能利用较为普遍，主要为居民提供热水。

3、交通

国防公路从镇域北侧穿过，为镇域交通运输提供了良好的条件。

团部通连道路已基本内部道路大都为四级道路，其中部分道路仍为戈壁土路

4、通讯

团域内有有线电视，电话、互联网络可通全国各地，通讯条件优越。

（五）资源条件

1．土地资源

团域国土总面积773.33余平方公里，其中农区面积为343.33平方公里，山区草场面积为430平方公里。

现有耕地173.33平方公里、园地100平方公里、林地23平方公里。

团域内属于天山南坡冲积洪积扇平原，地层由第四系全新统―更新统洪积物组成，开泽渠以北地区地层岩性多为粗颗粒的角砾、角砾及夹薄层粉土、砾砂、中砂组成，开泽渠以南地区地层为粉质粘土及粉砂。

2．水资源

XX垦区农业生产主要依靠地表水灌溉，其灌溉水源通过北干渠、开泽渠引水，场口年均引水量为3497万立方米，斗口年均引水量为2975.5万立方米，北干渠为1600万立方米，主要灌溉干渠以南农区，开泽渠为1375.5万立方米，灌溉干渠以北农区。

团场地下水为1500万立方米，矿化度为0.37克/升，地下水质好，矿化度低，适宜人畜饮用及灌溉。

活动水位降深4-5米，水量稳定，很有开发价值。

目前，全团有机井48眼，年提水量约400万立方米。

3．动物、植物资源

荒漠植物群落、盐漠植被群落、草甸群落及少数几种乔木，并形成自然植被。

动物有旱獭、刺猬、马鹿、野猪、黄羊、鼠、狐狸、野兔、黄鼠狼；乌鸦、灰雀、麻雀、猫头鹰、野鸭、喜鹊、云鹊、野鸽、土百灵、斑鸠、呱呱鸡、野燕、莺等。

二、经济社会发展概况

（一）．经济发展状况

2008年末团域总人口8061人，总户数2017户，其中少数民族占46%，汉族占54%。

人口自然增长率4.17‰。

哈木呼提镇为XX的行政、经济及文化中心，城镇现有常住人口3532人，目前已经形成了集商业区、文化教育区、住宅区、行政区等为一体的初具规模的小城镇。

2008年XX国民生产总值GDP为7405万元，实现利润1296万元，职均收入1.0万元。

1、农业生产现状

团域国土总面积773.33余平方公里，其中农区面积为343.33平方公里，山区草场面积为430平方公里。

现有耕地173.33平方公里、园地100平方公里、林地23平方公里。

XX由于独特的地理位置，形成了独特的特色产业，是以林果业和畜牧业为产业支柱。

2008年年末XX实有果园面积27465亩，其中苹果6780亩，梨7230亩，杏7275亩。

果品总产1.06万吨。

年末牲畜存栏总头数5.12万头（只），其中羊4.19万头（只），牛0.37万头（只）。

农业生产总值为4222万元，是团域主要经济支柱。

2、工业现状

团内现有番茄制干厂、纸箱厂、万寿菊加工厂、番茄酱厂等十家工业企业。

番茄制干厂每年加工番茄干300吨；番茄酱厂加工番茄酱4000吨；纸箱厂每年加工果品包装箱150万套；万寿菊加工厂年加工菊花3000吨。

2008年工业生产总值为1765万元。

3、第三产业发展状况

团域内第三产业主要为交通运输业、餐饮及批零贸易、医疗教育及其他服务性行业。

2008年交通运输业产值为940.96万，医疗教育及其他服务性行业总产值为457.04万元，第三产业生产总值为1418万元。

（二）、社会发展状况

1、教育

哈木呼提镇有一所九年义务教育寄宿学校和一所幼儿园，学校现有在校人数1715人，教职工145人，学校用地面积4.82公顷。

连队现无幼儿园，

2、文体

哈木呼提镇有一个文化中心、广场、广播电视台等文化娱乐设施。

连队均有一间文化活动室。

3、卫生

全团共有医疗卫生单位14个，其中医院、疾病控中心、妇幼保健站、计划生育服务站一个，连队卫生室13个。

全团医疗卫生网络体系基本建立。

近几年团场及上级有关部门加强了对医疗机构基础设施、设备仪器的投入，甲级卫生室建设项目13个，卫生室仪器设备较齐全。

4、社会保障

XX社会保障体系健全，社会保障率达到100%，医疗保险率100%。

三、村镇体系现状

现状构成：

目前，XX是由哈木呼提镇和分布在团域内的14个连队组成。

现有村镇人口调查表

单位

户数

人数

建设用地

面积（M2）

连队单位

户数

人数

建设用地

面积（M2）

哈木呼提镇

1151

3532

1438000

园八连

4

12

3600

园一连

280

1022

252000

农二连

118

435

106200

园二连

240

874

216000

农三连

19

57

17100

园三连

161

428

144900

农四连

108

232

97200

园四连

109

327

98100

农五连

113

449

101700

园五连

42

118

37800

农六连

94

358

84600

园六连

25

108

22500

生态办

30

94

27000

园七连

5

15

4500

合计

2017

8061

2651200

四、团域发展条件分析

（一）、XX在兵团经济发展中的地位

改革开放以来，XX国民经济得到快速发展，经济持续稳定增长，综合实力有所增强，人民生活显著改善。

2007年XX生产总值在兵团排第5位，人均生产总值在兵团排第5位。

可见XX的国民经济发展水平在兵团占有举足轻重的地位。

2008年XX主要经济指标在兵团的位次：

名称

生产总值（亿）

名次

第一产业增加值（亿）

名次

第二产业增加值（亿）

名次

第三产业增加值（亿）

名次

人均地区生产总值（元）

名次

一师

56.34

2

30.25

2

13.07

2

13.02

3

19403

2

二师

33.02

5

15.76

4

7.67

7

9.59

5

15997

5

三师

22.66

7

13.02

6

3.04

11

6.60

7

11301

13

四师

31.54

6

12.06

7

11.98

3

7.49

6

13834

9

五师

15.36

8

8.07

8

2.66

12

4.62

8

13989

8

六师

47.10

3

20.13

3

10.26

5

16.71

2

15784

6

七师

35.36

4

15.03

5

9.97

6

10.36

4

16188

4

八师

102.02

1

30.30

1

36.50

1

35.22

1

16982

3

九师

9.85

12

4.44

10

2.04

13

3.37

9

13788

10

十师

10.41

11

3.99

11

3.05

10

3.36

10

13536

11

建工师

12.04

10

-

-

10.86

4

1.18

13

29600

1

十二师

9.07

13

2.44

12

3.13

9

3.50

11

13153

12

十三师

12.12

9

5.21

9

4.18

8

2.73

12

15492

7

十四师

2.52

14

1.06

13

0.64

14

0.82

14

7381

14

（二）、XX在XX经济发展中的地位分析

XXXXXX在巴州体系规划中定位为一般乡镇。

2008年XX生产总值在XX排第11位，人均生产总值在XX也排第11位，属于全师落后团场。

但工业产值却在第6位。

XX是联结焉耆垦区，和静县和和硕县北上辐射的重要门户，是焉耆垦区产业扩散基地。

是全师重要的产业化农业基地和加工工业基地。

2008年二二三主要经济指标在XX的位次：

名称

生产总值（万元）

名次

第一产业（万元）

名次

第二产业（万元）

名次

第三产业（万元）

名次

人均地区生产总值（元）

名次

二十一团

17758

7

11960

7

3290

3

2508

7

15888

4

二十二团

30162

2

14780

6

7423

1

7959

1

15775

5

二十四团

12965

8

9359

8

785

10

2721

5

10512

10

二十五团

7331

12

4296

11

1849

5

1186

12

13302

9

二十七团

9921

9

6034

10

2036

4

1851

10

8256

12

二十九团

38689

1

26221

1

5068

2

7400

2

13940

8

三十团

18181

6

15042

5

1065

7

2074

9

17909

2

三十一团

18695

5

15666

4

514

11

2515

6

20521

1

三十三团

26442

3

21128

2

958

9

4356

3

16419

3

三十四团

23365

4

18799

3

448

12

3118

4

15320

6

三十六团

9603

10

6345

9

1015

8

2243

8

14432

7

XX

7405

11

4222

12

1765

6

1418

11

9186

11

三十七团

1375

13

937

13

-

8

438

13

8245

13

三十八团

-

-

-

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-

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-

五、现状特征分析

（一）自然资源条件良好，给农业生产奠定基础。

XX虽然是贫困团场，但其垦区的大部分耕地种植条件良好，为农业发展奠定良好的基础条件，由于垦区位于开都河中游，地表水丰沛，有着很好的农业灌溉条件，垦区的大部分耕地，经过几十年的改造已成为良田。

2008年年末XX实有果园面积27465亩，其中苹果6780亩，梨7230亩，杏7275亩，葡萄3700亩。

果品总产1.06万吨。

年末牲畜存栏总头数5.12万头（只），其中羊4.19万头（只），牛0.37万头（只）。

农业生产总值为4222万元，是团域主要经济支柱。

（二）农业产业结构较合理。

农业生产的产业结构比较合理，以林果业为主的特色农业发展很快，全团经济发展呈现良好势头。

（三）特色农副产品加工业，初具规模。

团域初步具有一定的工业基础，全镇主要工业企业基本集中在哈木呼提镇，主要有粮食加工业，万寿菊加工业、番茄加工业等。

番茄制干厂